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工作报告

2017年珙县政府工作报告

时间:2022-09-20   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:118   评论:0
内容摘要:2016年12月13日在珙县第十七届人民代表大会第一次会议上珙县人民政府县长 徐创军各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。过去五年工作回顾珙县第十六届人大第一次会议以来,县人民政府面对持续复杂严峻的宏观经济形势和艰......
2016年12月13日在珙县第十七届人民代表大会第一次会议上

珙县人民政府县长 徐创军

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

珙县第十六届人大第一次会议以来,县人民政府面对持续复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“五位一体”[1]总体布局、“四个全面”[2]战略布局和“五大发展理念”[3]要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态[4]、把握新常态、引领新常态,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督下,团结和带领全县人民大力实施“12345”总体发展战略[5],务实推进“51233”转型突破[6],全面落实县域发展转型升级“4+1”总体方案[7],重点抓实“一城、一库、一桥、一路、一气”建设,引进4家世界500强和1家中国500强企业(项目)落户珙县,圆满完成任期内主要目标任务,经济社会健康快速发展。

过去五年,我们奋力推进经济发展,综合实力稳步增强。2016年实现地区生产总值132.76亿元,是2011年的1.54倍,年均增长10.6%;一般公共预算本级收入6.91亿元,是2011年的2.04倍,年均增长14.58%;规上工业增加值35亿元,年均增长14.1%;全社会固定资产投资137.89亿元,年均增长21.7%;社会消费品零售总额56.76亿元,是2011年的2.06倍,年均增长13.9%;服务业增加值30.14亿元,是2011年的2.05倍,年均增长10.8%;城镇居民人均可支配收入27260元,是2011年的1.65倍,年均增长10.5%;农村居民人均可支配收入12939元,是2011年的1.99倍,年均增长12%;三次产业结构优化为13.4:63.4:23.2。工业经济稳步增长。建成530万平方米工业园区,入园企业51家。规上工业企业达64家,工业总产值突破160亿元。华电珙县电厂建成发电,拉法基双马水泥、华福双三水泥异地技改、欧冠陶瓷一期、石英砂生产线竣工投产,威力斯超白玻璃一期全面建成;页岩气开发累计投入68.7亿元,建成平台30个、气井152口,产气25.73亿立方米,实现产值37.35亿元、税收2.6亿元。农业基础不断夯实。累计实现农业总产值145.3亿元,粮食总产72万吨,收购蚕茧62.74万担,茶叶总产2.68万吨,“鹿鸣绿茶”获省级名牌产品称号,珙县规模化能繁母牛和优质肉牛产业扶贫招商项目、50万头生猪一体化养殖项目成功签约,成功创建省级现代林业重点县。农业产业化龙头企业增至34家,农民专合社达455个,2013、2014连续两年获评全省“农民增收工作先进县”。第三产业加快发展。商贸体系不断完善,城市广场、商业综合体和电子商务等商业新业态加快形成。物流企业增至114家,“光网城市”全面建成。建成省级金融生态环境示范县,农村信用社成功改制组建农商行;推进银政企合作,建立固定风险补偿基金,成立中小微企业互助联合会。“龙茶花海”获誉“世界最大人工茶花基地”,建成省级乡村旅游示范乡镇2个、示范村5个,累计实现旅游收入64亿元。

过去五年,我们大力建设现代新城,城乡面貌焕然一新。深入实施“环境革命”,精准定位、规划建设现代新城,成功创建国家级卫生县城,扎实创建省级环境优美示范县。灵秀新城初具规模。县城77条街道管网下地、市政黑化绿化亮化、巡场河补水工程提升城市功能,高架桥、四大进出口通道[8]拓展城市空间,传奇景观大道[9]、森林街、锦上添花[10]彰显生态魅力,有思想的桥[11]、书香亭、城市公共卫生间、公共自行车升华人文内涵。财富中心、水木清华苑等商住项目建成投用,恒信•中央花园、鑫洋•时代广场、珙州国际等综合体建设即将竣工,人居质量显著提升。县城建成区12.15平方公里,城镇化率49%;城区绿化覆盖率39.8%,人均公共绿地面积达9.26平方米。城市管理规范有序。创新城市管理“五延”“九化”[12]举措,建成全省首个县级数字城管指挥中心。深入开展城乡环境综合治理,农贸市场、停车场、洗车场等“三场”秩序不断规范。城市环卫保洁实现精细化覆盖,累计处理生活污水和垃圾2868万吨,开展城市执法4万余人次。城镇建设扎实推进。底洞镇列入全国重点镇,珙泉镇、王家镇获批省级“特色小城镇”试点镇,上罗镇和孝儿镇列入市级试点镇。成功创建省级生态乡镇10个、环境优美示范乡镇5个、环境优美示范村庄24个、幸福美丽新村42个;全面完成宽带乡村试点任务,253个村实现宽带网络覆盖。

过去五年,我们倾力改善民生民本,人民幸福指数显著提升。县级财政累计投入民生资金56.72亿元,占一般公共预算本级支出70.16%。自筹3.5亿元建成一号民生工程漂水岩水库,解决县城15万群众安全饮水问题;投入10.2亿元实施交通大会战,改造县域骨干联网公路105公里,硬化通村公路1016公里、是前五年的2.8倍;建设农村饮水安全工程2308处,实施土地开发整理项目17个、灾后重建项目27个。民生民本保障有力。全面推进脱贫攻坚,创新扶贫模式,累计投入33亿元,实施项目275个,退出贫困村13个,脱贫19385人。新建公租房909套,改造棚户区住房3017套、农村危旧房3132户。社会保障不断增强,建立并落实特殊困难群众八项帮扶制度,获评全国基层低保规范化建设典型单位;成功创建全国农村劳动力转移就业工作示范县,农村劳动力转移输出69.24万人次,累计城镇新增就业34000余人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会救助、双拥、老龄等工作不断深化,连续获评实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县、省级双拥模范县、省级敬老模范县。社会事业蓬勃发展。教育振兴“凤凰计划”[13]深入实施,教育累计投入20.17亿元,“四大工程”[14]项目竣工投用309个,2016年高考本科上线突破至1095人,较2011年增长832人。扎实建设文化名县,扎实推进省级文明城市创建,农民文化理事会列入国家公共文化服务体系示范项目、入选“全国双服务先进集体”,罗渡苗族乡被命名全国民间文化艺术之乡,珙泉镇文化站获评全国十佳文化站。卫生“网底工程”[15]全面推进,实施医卫建设项目162个,建成川南首家县级国医馆。打造“篮球之乡”文化名片,获评全国群众体育先进单位。社会治理持续深化。实施遏制煤矿重特大事故攻坚战,“全国煤矿安全重点县”成功摘帽。“网格化”[16]管理全面实施,应急救援体系不断完善,扎实创建“平安珙县”。深入开展“法律十二进”,打造精品法治示范点78个,圆满完成“六五普法”任务,成功创建省级和谐社区建设示范县,巡场镇龙祥社区获评全国和谐社区、省级法治社区。市场经营秩序进一步规范,扎实推进质量强县和食品药品“五化”监管[17]。生态环境不断优化。县综合办公大楼率先于全市党政机关建成全国节约型公共机构示范单位,省级生态县创建通过技术评估。华电珙县电厂降氮脱硝、拉法基双马和华福双三脱硝工程建成投用,关闭小煤矿21个、采石场12个,关停水泥企业5家,累计淘汰落后产能384万吨。单位GDP能耗累计下降27%,主要污染物削减3.43万吨,4.1万余户群众用上页岩气清洁能源。积极创建森林城市,实施营林造林等工程,森林覆盖率达48.92%。

过去五年,我们着力加强自身建设,发展活力持续增强。提升政府效能。贯彻落实中央八项规定、省委和市委十项规定,深入开展党的群众路线教育活动,扎实践行“三严三实”“两学一做”[18],政府作风明显转变。严格按照法定权限和程序履职行权,自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协民主监督,累计办理人大议案、建议619件,政协委员提案558件,办复率100%。积极推进审计监督全覆盖,开展审计330项。扎实推进廉政建设和反腐败工作,累计查办各类违纪案件372件。深化环境兴县。深入开展“庸懒散浮拖”“打非治违”“打非保企”[19]专项整治,发展环境持续优化。完善权力清单制度,行政审批项目减少到182项,清理保留行政权力事项10类6184项,行政权力依法规范公开运行平台已上网运行案件15302个。建成公共资源交易中心,实现政府阳光采购。全面改革创新。积极推进行政、财税、投融资等体制改革和农村综合改革,“规范财政权、实行阳光化”获省委领导肯定,列入全国县级政府政务公开和政务服务试点县、全国县级公立医院综合改革试点县、全国农村社区建设实验县、全国科技进步先进县;获批扩权强县试点县、少数民族待遇县,沐滩、下罗、曹营成功撤乡建镇。全域开放合作。累计招商引资项目335个,协议总投资629.64亿元,到位资金339.2亿元。大力推行PPP模式[20],率先于全市设立PPP项目办,储备项目59个,总投资178亿元,列入国家示范项目3个;参加全省“政府和社会资本合作”项目推介会,成功签约实施县城城市供水运营等项目,珙县作为唯一区县代表交流发言,并作为典型经验向国务院专报。

2016年主要工作成效

各位代表,即将过去的2016年,全县上下始终保持科学发展、转型发展、绿色发展定力,紧扣“转型提质年”工作主题和“严实精准、攻坚克难,创新转型、绿色发展”工作基调,围绕“政治清明有为、发展创新稳位、社会平安和谐、民生共享实惠”工作目标,深入实施“12345”发展战略,着力加强“51233”转型突破,奋力建设人民幸福的经济强县和绿色家园。全年实现地区生产总值132.76亿元,增长8.4%;一般公共预算本级收入6.91亿元,增长12.3%;规上工业总产值117亿元,规上工业增加值增长11.1%;全社会固定资产投资137.89亿元,增长15.8%;社会消费品零售总额56.76亿元,增长13.1%;服务业增加值30.14亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入27260元,增长8.3%;农村居民人均可支配收入12939元,增长9.4%;城镇登记失业率低于4%。

一、项目建设扎实推进

突出项目支撑。深入实施项目发展战略,扎实推进能源、建材、交通、水利、生态环境等领域重大重点项目146个,完成投资45亿元。页岩气开发投入18.3亿元,建成投用10个产气平台、43口井;威力斯超白玻璃一期、芙蓉集团嘉业公司氧气厂、安顺一校两中心、巡场过境公路四期、珙泉镇街道及综合管网改造等项目竣工投用;玛斯兰德国际社区、恒信•中央花园、农村电网升级改造等项目加快推进;泰山纸面石膏板等项目开工建设;金河新区基础设施建设、S436玉观路升级改造、玄武岩开采、三所一队[21]等项目即将开工;珙州大道、S443狮子山通道工程等项目前期工作扎实推进。推进招商引资。全年履约招商引资项目110个(含往年续投项目),到位市外资金76.5亿元;新包装推出项目22个,新签约5亿元以上产业投资项目8个,新开工亿元以上产业项目18个;参加“2016中外知名企业四川行”“第十六届中国西部国际博览会”等活动,共签约产业投资项目22个,拟投资89亿元。抓实PPP项目。签约实施金河新区基础设施建设、县城城市供水运营、珙一高学生食堂和宿舍、珙桐花幼儿园等项目,计划总投资15亿元。S436玉观路升级改造、县中医院和妇幼保健院迁建及养老中心综合建设等项目前期工作快速推进。

二、三产融合协调发展

工业经济向好回升。坚持提升传统产业激活存量,投入500万元建立政策性贷款基金,投入300万元建立中小微企业发展基金,增强企业创新转型和市场竞争能力。坚持推动优势资源就地转化、精深加工和循环利用,页岩气开采实现日产气460万方、年产气16.2亿方、产值18.29亿元、税收1.35亿元。坚持深入开展“双千”活动,协助79家企业解决困难,促进拉法基双马、中正化工、欧冠陶瓷等企业稳步发展。坚持不断强化园区要素保障,220千伏变电站、标准化厂房、污水回泵管网等基础设施进一步完善。现代农业加快发展。着力促农增收,实现农业总产值34亿元。大力发展“4+1”特色优势产业,新种植茶园7850亩,发展蚕桑1.8万亩,成功开展桑枝食用菌产业试点,农村土地确权登记通过验收。深化省级现代林业重点县建设,打造“万亩林亿元钱”示范区,建设现代木质原料林基地1.09万亩。大力发展土鸡等特色养殖业,推进畜牧养殖标准化建设和产业化发展。加强农田水利基础设施建设,投资6609万元、启动实施规模5万亩的土地开发整理项目6个,新建高标准农田4.39万亩,改造渠堰11.77公里。第三产业稳步推进。突出模式转型和产业升级,新增商贸主体1296家,物流运量达4032万吨。成立农业融资担保珙县分公司,农商行成功打造市级“法律进企业”示范企业。扎实推进创新驱动战略,申请专利80件。投入8000万元完善网络基础设施,建成县城公共WIFI基点34个;引进阿里巴巴等知名电商企业8家,实现电商贸易6000余万元。成功举办龙茶花海节、珙桐花节、鹿鸣茶海采风、僰苗文化节庆等活动,实现旅游总收入20亿元。

三、脱贫攻坚实效明显

完善机制扶贫。聚焦“两不愁三保障四个好”[22]目标,抓实项目建设等六项重点工作。完善贫困县和60个贫困村规划,完成6600名贫困人口脱贫计划,单设县扶贫移民局,坚持“一把手”问责,狠抓驻村帮扶、结对帮扶,全力推进扶贫工作。创新模式脱贫。开展龙头企业带动脱贫,成功构建智溢茧丝绸公司+专合社+贫困户共同体,扶持贫困户人均增收2500元;开展股权投资增收脱贫,依托鹿鸣茶业公司组建“幸福茶农”专合社,入社贫困户实现股权分红等9项权益增收;开展抱团互助发展脱贫,因地制宜形成抱团小组互助发展。整合资源攻坚。整合专项扶贫、行业投入、社会帮扶、金融支持“四大资源”7.75亿元实施脱贫攻坚。扎实抓好整村推进、脱贫解困、产业扶持周转金、危房改造、易地扶贫搬迁等项目,以住房保障为基础,以产业发展为重点,以脱贫解困为目标,实施扶贫项目71个,完成整村推进项目10个、易地扶贫搬迁605户2169人,实现13个贫困村退出、6600名贫困人口脱贫。

四、城乡一体统筹发展

城市品质不断提升。着力实施城市改造,金河新区开工建设,城市空间不断扩容提质。大力实施县城道路改造和进出口通道综合整治,过境公路四期竣工通车。完成巡场两叉河综合治理,巡场河源头排污治理项目加快推进,成功创建迎宾广场和文化公园旅游公共卫生间。巩固提升“国卫”成果,扎实推进省级文明城市创建,建成病媒生物防治示范街道、示范小区和示范公园等,城市园林绿化、美化、亮化不断升级。城市管理持续加强。大力推进城市精细化管理,城市综合执法能力不断提升。加强“五小”行业整治和“五乱”治理,深化市容市貌、交通秩序、建筑工地、农贸市场、城乡结合部等综合治理。完成数字城管指挥中心升级改造,成功与“一定四通”党群服务平台、机关单位和物业小区等监控系统对接。城乡发展更加协调。交通基础不断夯实,完成宜珙铁路K50+815下穿立交桥主体工程和孝沐路等县乡道改造,硬化通村水泥路150公里。场镇建设稳步推进,水网、电网、气网、污水处理、垃圾填埋等公共基础设施不断完善。全面推进省级幸福美丽新村示范县建设,大力整合资源,推进18个扶贫新村建设。深入开展城乡环境综合治理,省、市卫生乡镇和卫生村建设扎实推进。

五、社会事业全面进步

全力实施九项民生工程和十八件民生大事,民生支出16.94亿元,占一般公共预算本级支出70.7%。社会保障不断完善。大力实施百姓安居工程,改造棚户区住房629套,分配公租房209套,改造农村危房1756户,完成地质灾害避险搬迁130户。全面实现“五险”统征,城乡医保参保35.48万人、参保率100%,养老保险参保7.4万人、居全市第一,实施“先诊疗后结算”“十免四补助”[23]等帮扶制度,医疗服务成效显著。积极开展大众创业、万众创新,实施“人才+”战略,城镇新增就业6502人。社会救助、慈善优抚、双拥老龄工作不断深化,投入民政事业资金9962万元。公共服务持续增强。教育振兴“三块试验田”改革[24]继续深化,“全面改薄”[25]项目加快实施,义务教育均衡发展扎实推进;素质教育不断加强,成功举办首届校园足球联赛,500余学生在省艺术人才大赛获奖。公共文化服务体系和文化设施不断完善,书香亭等公共文化服务阵地接待18.6万余人次;大型原创精准扶贫、文化扶志方言话剧《凤凰涅槃》成功在市、县巡演。公立医院改革持续深化,取消药品加成政策让利群众407万元;大力推进分级诊疗,基本公共卫生和计生服务水平不断提升,县医院获评全国综合医院中医药工作示范单位,成功创建全国计划生育优质服务先进县。继续完善体育场馆设施,竞技体育、全民健身活动有序开展,成功承办各级各类体育赛事。社会治理稳步深化。严格落实安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,扎实推进各行业、领域安全生产,成功实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四个下降”。深入实施“网格化”管理,应急管理不断加强,治安防控体系不断夯实。不断规范“三位一体”信访秩序和法律援助体系建设,大力促进社会公平正义。深入开展食品药品监管、质量监督、工商和物价执法,市场经营秩序持续改善。

同时,大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协工作,政府新闻、妇女儿童、地方志、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密等工作不断加强。

各位代表,县十六届人民代表大会第一次会议以来,全县上下在逆境中披荆斩棘、砥砺奋进,在困难中开拓创新、攻坚破难,取得了令人振奋的发展实绩。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大及全体人大代表、县政协及全体政协委员和社会各界监督支持、和衷共济的结果,是历届县人民政府班子继往开来、不懈奋斗的结果,是全县广大干部群众勇于担当、顽强拼搏的结果!在此,我谨代表县人民政府,向离退休老领导、老同志,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全县各族人民、驻珙部队、武警官兵、政法干警和关心、支持、参与珙县建设发展的各位领导、各位同志、社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的挑战,主要表现在:一是经济体量不大,高速发展难以为继,标兵渐远、追兵渐近,做大总量、稳位求进任务艰巨;二是产业整体不强,发展方式总体粗放,自主创新能力欠缺,第三产业发展滞后,结构调整、转型升级步调偏慢;三是要素保障不足,交通、水利等基础设施较为薄弱,专业人才、土地资源、发展资金、环境容量制约愈发加剧;四是县域南北区位发展不平衡,城乡发展差距较大,基本公共服务和社会事业发展还不足,人民群众持续增收、全面建成小康社会任务繁重。对此,县人民政府高度重视,将在今后的工作中,积极采取有力措施加以解决。

未来五年工作思路

今后五年,既是珙县加快经济转型创新发展的关键期,也是全面建成小康社会的决胜期,我们要抢抓省委实施三大发展战略、乌蒙山区连片扶贫开发、优先发展川南经济区、加快少数民族地区发展等一系列战略机遇,充分利用扩权强县试点县、少数民族待遇县等政策机遇,始终保持发展定力、实干定力,奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习、贯彻、落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“五大发展理念”,突出“创新转型、绿色发展”主题,坚决打赢转型发展、交通建设、城乡统筹、脱贫奔康四大攻坚战,加快建设人民幸福的经济强县和绿色家园,奋力谱写中国梦珙县新篇章。

奋斗目标:确保主要经济指标年均增速高于全市平均水平,地区生产总值年均增长9%;一般公共预算本级收入年均增长8%以上;规模以上工业增加值年均增长10%以上;全社会固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;服务业增加值年均增长9.5%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
一、坚持改革创新转型发展,奋力建设经济强县

坚持创新驱动、改革推动、开放带动,促进三产融合发展。到2021年,力争实现地区生产总值208亿元,一般公共预算收入9.87亿元,其中税收占比70%,新增规上企业30家,三次产业结构优化为10:60:30。

全面推进改革创新。深入贯彻落实各项改革工作部署,纵深推进投融资、商事制度、农业农村、科教文卫等重点领域改革,完成各项改革创新任务。持续实施“人才+”战略,积极探索实施“柔性引才”[26],深入推进“百名硕博士进珙县”“校地合作”。加快推进科技创新和技术进步,完善以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系,到2021年,全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值2.6%,每万人拥有发明专利1.2件。大力推进职业技术学校实训基地和就业创业孵化基地建设,鼓励众创、众包、众扶、众筹,实现创新引领创业、创业带动就业。

坚持“双轮驱动”[27]产业发展。着力推动水泥、陶瓷、玻璃、化工等企业改造升级,有序推进煤企化解过剩产能,促进传统产业实现精细化、高端化;强力推进页岩气开发,打造页岩气新能源深度开发基地;大力发展玄武岩纤维、纸面石膏板等新型建材,建设新型绿色建材产业基地;进一步完善园区水、电、气、路等设施,争创省级经济开发区。加快发展农业“4+1”特色优势产业,加快规模化能繁母牛和优质肉牛产业扶贫招商、50万头生猪一体化养殖等项目建设;着力发展绿色农产品精深加工,实施全域农产品安全工程。加快培育壮大现代服务业,大力发展电子商务、现代金融、健康养老等新兴服务业;推进城市综合体、物流中心等项目建设;深度开发龙茶花海、鹿鸣茶海、观宝山林海、僰人悬棺、四里坡原始森林等人文、生态旅游资源,积极培育灵活多样、功能完善、特色彰显的乡村旅游业态。力争到2021年,园区新入园企业30家、实现产值200亿元,工业总产值达188亿元,服务业总产值48.78亿元。

积极推进全域开放合作。立足资源禀赋和比较优势,全方位提升开放合作层次和水平,重点围绕新型工业、特色农业、现代服务业、基础设施、社会民生等领域,着力精准招优商、引良资,力争到2021年,招商引资市外到位资金350亿元,引进国内外知名企业10家以上。大力推进PPP模式,充分引入社会资本,加快基础设施和公共服务建设,计划实施PPP项目68个,投资198亿元以上。

二、坚持城乡统筹协调发展,奋力建设灵秀新城

统筹促进城乡基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化,加快推进以人为核心的新型城镇化。到2021年,力争县城建成区超过18平方公里,全县城镇化率达55%,城镇人口突破20万人。

扎实建设中心县城。坚持“景城一体、文城一体、产城一体”规划、建设中心城区,着力改造老城区,升华城市形象品质;倾力打造金河新区,拓展城市发展空间;大力建设城市综合体,提升城市功能内涵。深化城市智能化、网格化、精细化、规范化管理;树立城市经营理念,推进城市公共资源、市政设施、园林绿化等市场化运作,加快建设“山水灵秀、生态宜居、人文厚重、数字智能”的灵秀新城,争创中国人居城市范例奖、国家园林城市、健康城市、新型智慧城市[28]。

积极打造特色城镇。统筹优化城镇空间布局、产业发展、功能完善和公共服务。推进县域南部城市副中心(上罗镇)建设,打造孝儿、底洞、洛表等重点镇,建设罗渡、石碑、下罗等主题特色小城镇。统筹城乡公共服务,推进城乡教育、卫生、养老、文化等公共服务一体化,基本建成全覆盖、保基本、促公平的城乡服务体系。统筹推进城镇建设,不断完善城乡基础设施。

加快建设美丽乡村。坚持党政主导、群众主体,全面推进以扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”为总抓手的幸福美丽新村建设,实现主导产业连片发展、基础设施健全配套、社会安定繁荣和谐、农民群众安居乐业。着力产业先行、产村相融,坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”导向,彰显乡土民族特色,保护田园风光,建设繁荣富裕、和谐文明、绿色生态的美丽乡村。确保到2021年,幸福美丽新村达80%、省级“四好村”达60%、市级“四好村”达80%。

实施百亿交通大会战。全力促进宜叙铁路、宜威高速、省道S312和S444等重大交通要道基础设施建设,加快建成余箐工业园区至宜昭高速等连接通道,完成宜珙路黑化升级改造,破解外连交通瓶颈。实施“全域畅通”工程,积极推进贯穿南北的快速通道—珙州大道,完成S436巡观路升级改造,加快王家至宜威高速出口等连接线建设,加强交通干道改造和维护。改造提升城乡路网,加快建设覆盖重点小城镇、旅游景区和主要农产品基地的联网路、旅游路、产业路。坚定不移打赢交通建设攻坚战,构建外连高速、县内通畅、出入快捷的“三纵三横五连一环”[29]县域交通网络。

三、坚持人与自然和谐发展,奋力建设绿色家园

坚持节约资源和保护环境,把生态文明建设放在突出地位,融入经济社会发展各方面和全过程,着力建设“资源持续利用、生态环境良好、城乡整洁宜居、群众幸福安康”的绿色家园,争创国家生态文明示范县。

扎实推进生态系统建设。积极推进大规模绿化全川行动,深入实施天然林资源保护、退耕还林等工程,加速宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩绿化全覆盖,到2021年,实现坡度25o以上耕地全部退耕还林还草,森林覆盖率达52.28%。坚持生态效益、经济效益、社会效益有机统一,大力发展特色林业经济,建成“万亩林亿元钱”示范园5个。

深入推进生态文明建设。加大环境治理力度,实行最严格的环境保护制度,抓好大气、水、土污染防治,实施重点流域、重点区域、重点行业污染整治,提升生态功能。着力发展绿色文化,大力宣传普及生态文明和环境保护知识,倡导绿色办公、生活和休闲。完善生态工作考核、奖惩、问责机制,开展生态文明建设第三方评价。到2021年,中心城区(城镇)空气质量优良天数达80%,空气污染指数下降5%,县、乡污水处理率分别达到85%、80%。

积极发展绿色低碳循环经济。强化资源集约利用,大力实施工矿废弃地复垦、土地增减挂钩、高标准基本农田等项目,到2021年,盘活建设土地443公顷,高标准农田达10万亩。坚持淘汰落后产能、改造传统行业、优化能源结构并重,强力推进节能减排,到2021年,万元GDP水耗和单位GDP能耗分别降低16%。加快构建工业、农业、服务业循环经济体系,提高资源产出率,主要污染物排放达到标准;完善废弃物分类收集、再生利用和无害化处理体系,促进废弃物转化利用。

四、坚持改善民生共享发展,奋力建设幸福珙县

持续保障和改善民生,民生投入占一般公共预算本级支出不低于70%。促进社会公平正义,决战决胜脱贫奔康,全面建成小康社会。全面发展社会公共事业,增强人民群众的获得感和幸福指数。

决战决胜全面小康。始终把脱贫奔康作为最大政治使命、最大责任担当、最大民生工程,全面实施“五个一批”“六大兜底”“十七个扶贫专项计划”[30]。统筹产业、就业、创业和兜底保障等工程,整合政策资源、项目资源、人才资源和社会力量,坚决打赢脱贫奔康攻坚战,实现“两不愁三保障四个好”、所有贫困人口全部脱贫、60个贫困村全部退出、贫困县摘帽。统筹谋划、协调推进住房、养老、就业、低保、医疗等社会保障,确保完成6类23项指标任务,全面建成小康社会。

全面提升社会事业。深化教育改革,优化资源配置,统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育,促进教育全面、均衡、公平发展。深入推进文化名县创建,确保省级文明城市通过验收。大力扶持和发展文化产业,加快城乡公共文化阵地建设,构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系,共建美好精神家园,积极创建四川省第一批公共文化服务体系示范县。深化医药卫生体制改革,健全城乡医疗卫生服务体系,不断提升卫生计生服务水平和人民群众健康水平。倡导健康生活方式,大力发展群众体育,不断繁荣体育事业。大力开展食品安全示范城市和农产品质量安全示范县“双安双创”活动,提升质量服务水平,维护市场经营秩序。重视发展妇女、儿童、双拥、老龄和残疾人事业。

加强和创新社会治理。大力加强政府自身建设,扎实推进廉政建设和反腐败工作,全面完成“七五”普法任务。扎实推进社区服务体系建设,充分发挥群众参与社会治理的基础作用,完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。畅通信访渠道,继续办好“县长信箱”“12345市民热线”等平台。建立健全社会信用体系,打造联合惩戒失信平台,构建“一处失信、处处受限”的信用格局。深化“平安珙县”建设,全面推进社会稳定风险评估,强化司法基本保障,全面实施“雪亮”工程[31],严厉打击各类违法犯罪活动。做好消防、地震、测绘、气象、水文工作,提高灾害防御能力。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系,加大安全生产投入,健全应急管理机制,全力保障人民群众的生命财产安全,努力维护社会大局和谐稳定。

2017年工作打算

2017年是深入推进“十三五”实施、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年,我们要认真贯彻落实党中央国务院、市委市政府和县委的一系列决策部署,紧紧围绕“创新转型、绿色发展”主题,坚持科学发展、转型发展、绿色发展,全力稳定经济增长,推进新一届政府工作实现良好开局。全县经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长9%;一般公共预算本级收入增长8%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;服务业增加值增长9.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高1.5个百分点;完成节能减排目标任务。(具体目标任务以市上下达为准)

围绕全年预期目标,着力抓实八个方面工作。

一、着力抓好项目建设,保持投资稳定增长

深入实施项目驱动战略,继续完善重点项目考核、协调、督办等机制,提高精细化管理水平,确保重大重点项目顺利推进。着力抓好交通攻坚战项目,力促宜威高速公路、宜叙铁路项目建设,积极推进S436玉观路升级改造和珙州大道、余箐园区至宜昭高速连接线等前期工作。大力抓好转型攻坚战项目,扎实推进泰山纸面石膏板、页岩气开发及转化利用、珙职高实训基地、天然石材加工等项目,确保产业项目投资70亿元以上。倾力抓好民生项目,加快推进县中医院和妇幼保健院迁建及养老中心综合建设、脱贫奔康、棚户区改造等项目建设。紧抓政策形势、资金投向和市场需求,着力谋划带动力强、影响力广的重大项目,建立百亿项目储备库,争取更多技术改造升级、科技创新和产业化项目列入国家、省、市投资体系。

二、着力加快转型升级,推动工业提质增效

狠抓优势产业培育,突出提升“五个转化率”,确保完成工业投资45亿元、技改投资36亿元,新增规模以上工业企业5家。着力提升“一区五园”,扎实抓好页岩气、玄武岩、陶土等优势资源深度开发,加快建设百亿园区,积极创建省级经济开发区。狠抓生产要素协调保障,全力推进页岩气开发和泰山石膏建成投产,积极协调抓好威力斯超白玻璃点火生产,实现新增产值6亿元以上。大力推进页岩气就地转化综合利用、分布式能源、天然石材加工、玄武岩纤维、油气钻井废水综合利用处理等项目开工建设。深入推进“千名干部进企业”,统筹研究、协调解决企业困难和问题,促进企业健康发展。

三、着力发展现代农业,促进农民持续增收

全面推进农业农村改革和创新,加强农业人才队伍建设,完善农村产权交易市场体系,着力培育壮大新型农业经营主体。加快实施全域绿色生态示范农业,着力发展“4+1”特色优势产业,大力实施规模化能繁母牛和优质肉牛产业扶贫招商、50万头生猪一体化养殖、土鸡养殖和桑枝食用菌种植等项目,推进农业提质增效,增加农民收入。实施全域农产品安全工程,大力推进农业“三品”建设,着力打造翡翠田园•绿水青山暨珙州绿色食品产业园。扎实推进农村基础设施建设,抓实一事一议、土地整理、河道渠堰、工矿废弃地复垦利用试点等项目建设,不断改善农业生产条件,提升生产保障能力和服务水平。

四、着力提升服务业水平,积极繁荣消费市场

坚持生产和生活服务业并重发展,拓展服务、消费新业态。深化巩固金融生态县建设成果,促进金融改革发展,有效防范金融风险;继续深化银政企合作,积极搭建中小微企业金融服务平台。大力推进科技创新,加快科技成果转化和产业化。着力引进和培育骨干商贸物流企业,加快推进鑫洋时代广场、珙州国际等商贸综合体建设,增强商贸聚散力、竞争力和影响力。鼓励支持智溢茧丝绸、慧多麦杆画、鹿鸣茶叶、黑五类、洛表猪儿粑等地方特色产品入驻电商平台,办好各种节会活动,大力促进市场消费,着力打造消费品牌。创新完善旅游发展机制,大力建设旅游综合体,深入开发五尺道、僰人悬棺、龙茶花海、鹿鸣茶海等旅游资源,积极培育自然生态与产业、文化和民族特色相融合的多层次旅游业态,促进旅游业由单一观光向休闲度假、由低端粗放向高端品质转变。

五、着力城乡统筹,加快新型城镇化建设

继续深入实施“环境革命”,深化城市建管“五延”“九化”,争创国家园林城市和文明城市。继续推进总规、控规、详规和各项专项规划修编,不断完善城乡规划体系。加快推进金河新区建设和棚户区改造,不断完善县城水、电、气管网等基础设施,提高城市综合承载能力。科学统筹城乡发展,推进县域南部城市副中心建设,深入实施全国“百镇先行试点镇”、全省“百镇建设行动”,着力形成布局优化、功能配套、特色鲜明、梯次发展的城镇体系。进一步完善城乡污水处理、垃圾填埋、农贸市场等基础设施,抓好农村安全饮水、公路、广电等公共服务设施建设,推进城乡基本公共服务均等化。积极创建环境优美示范镇(村),坚持“业兴、家富、人和、村美”基本要求,以幸福美丽新村建设“五大行动”为抓手,全面开展“四好村”创建。

六、着力精准扶贫,全力推进脱贫攻坚

突出“设施扶贫、产业脱贫、造血奔康”取向,构建完善“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体扶贫开发格局。围绕“两不愁三保障四个好”目标,进一步科学统筹、整合资源,实施产业、就业、创业和兜底保障等工程,计划投入1.64亿元实施易地扶贫搬迁,投入9000万元实施30个贫困村整村推进项目,投入1200万元实施脱贫解困项目,力争筹集社会扶贫资金1000万元,改善贫困地区生产生活条件,确保完成省、市下达目标任务。着力“先扶志、必扶智”,激发贫困群众主体动力,积极引导贫困户依托自身资源,因地制宜发展产业,多渠道创业增收。

七、着力民生改善,全面发展社会事业

继续坚持发展红利全民共享,不断提升社会保障水平,大力抓好民生工程和民生实事,特别抓实“八项民心工程”[32]。继续深化“凤凰计划”和教育改革,全面完成“改薄”项目,确保义务教育均衡发展达标验收。加快公共文化服务体系建设,推进政府购买公共文化服务工作。深化公立医院综合改革、卫生“网底”工程和质量“提振工程”,加快全民健康管理体系和医卫项目建设,努力提升医卫综合服务水平。持续开展全民健身运动,办好第六届全县运动会。落实妇女、儿童发展纲要,维护妇女、儿童合法权益。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,着力“隐患排查、督促检查、整改落实”常态化,全力抓好各行业、领域安全工作。加强防灾救灾能力建设,提升应急处置水平。重视发展双拥、老龄、慈善、残疾事业,深化市场经营、食品药品和质量技术等监管。

同时,不断加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密等工作,大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协工作。

八、着力效能提升,加强政府自身建设

坚持依法行政,全面提升行政决策、执行、监督的法治化、民主化、科学化水平。深入开展“七五普法”,深化法治珙县建设。强化行政监察、审计监督和司法监督,更加自觉地接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,更好地接受新闻舆论和社会公众监督。

坚持放权简政,深化行政审批制度改革和政务公开,推进行政权力阳光运行。深入实施环境兴县战略,扎实推进“两集中、两到位”“一定四通”一站式服务管理,着力打造优质高效发展环境,持续增强社会活力。

坚持务实勤政,深入贯彻中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”,持续推进政府系统作风转变。进一步健全绩效考评和行政问责制度,确保每一项决策落到实处、高效运行。

坚持从严治政,强力推进政府廉政建设和反腐败工作。加强对重要岗位、关键环节的监督和制约,进一步规范工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等工作,强化领导干部经济责任审计,规范权力运行。

各位代表,攻坚的战号已经吹响,决胜的征程已经起航!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,进一步坚定信念、改革创新、求真务实、奋勇争先,为建设人民幸福的经济强县和绿色家园而努力奋斗!

名词解释

1.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是党的十八大报告对全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,推进中国特色社会主义事业作出的总体布局。

2.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是新一届中央领导集体治国理政总体框架。

3.五大发展理念:党的十八届五中全会习近平总书记提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

4.新常态:一是增长速度的新常态,即从高速增长向中高速增长换挡;二是结构调整的新常态,即从结构失衡到优化再平衡;三是宏观政策的新常态,即消化前期刺激政策,从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。

5.“12345”总体发展战略:“1”即一大取向(科学发展、转型发展、跨越发展),“2”即两先目标(在宜宾总体战略布局中率先突破,先于全市全面建成小康社会),“3”即三个高地(资源转化创新升级高地,商贸物流高地,金融服务高地),“4”即四个基地(综合能源转型升级基地,绿色建材产业基地,特种新材料制造基地,山区特色效益农业基地),“5”即五大战略(项目推动战略,工业强县战略,两化互动、城乡统筹战略,创新驱动战略,环境兴县战略)。

6.“51233”转型突破:“5体”破局(在工业园区打造西部瓷谷•产城综合体,在县城打造城市综合体,在城郊结合部打造旅游综合体,在中心集镇打造文商综合体,在广大农村打造新农村综合体),“1城”提升(提升县城规模、功能、形象和内涵,着力建设灵秀现代新城),“2脉”畅流(交通动脉和水利命脉),“3柱”鼎立(培育以能源和建材为重点的新型工业支柱,以金融、商贸物流和旅游为重点的现代服务业支柱,以烤烟、蚕桑、茶叶、畜牧和林下经济为重点的现代特色效益农业支柱),“3镇”先行(确定3个乡镇为扩权强镇试点镇)。

7.县域发展转型升级“4+1”总体方案:4条实线并进(扭住“园区”转型,推进资源型工业升级;突出“模式”转型,推进传统服务业升级;着力“组织”转型,推进山区农业升级;紧扣“机制”转型,推进城镇升级),1根红线贯穿(强抓“服务”转型,推进环境升级)。
8.四大进出口通道:指立足县城巡场镇向东、南、西、北出入境的四条通道,东通道指省道S309线巡场至长宁段,南通道指宜威公路巡观路、珙州大道和连接各乡镇道路,西通道指省道S309线巡场至高县段,北通道指省道S308线宜珙路(宜宾—珙县)。

9.传奇景观大道:以12.5公里传奇大道为主线,以4条森林街和县城进出口通道为节点,融入园林、雕塑、山水、建筑风貌等元素,提升县城功能、形象、品质和内涵的景观道路。

10.锦上添花:在传奇景观大道迎宾段、核心段、延展段和滨河沿线实施改造提升县城园林艺术水平和品位的公共绿化景观工程。

11.有思想的桥:选取老子、孔子、孟子、管子、孙子、庄子、韩非子、墨子、荀子和晏子的思想成果,通过简介、名言、成语、故事,采用浮雕、书法、雕塑等艺术形式,对城区十座桥梁进行文化艺术装饰改造,丰富城市人文内涵和文化思想。

12.“五延”“九化”:“五延”,即大街向小巷延伸,街面向立面延伸,公共区域向社区和机关院落延伸,地面向地下延伸,城区治标向源头治本延伸;“九化”,即环境洁净化、秩序规范化、功能人本化、内涵人文化、光亮艺术化、景观园林化、城市生态化、监管数字化、管理人性化。

13.教育振兴“凤凰计划”:即通过一系列深层次的教育改革,彻底改变珙县教育现状,实现全县教育事业振兴。

14.四大工程:农村义务教育寄宿制学校建设工程、学生食堂(含伙房)建设工程、教师周转房(休息室)建设工程、学校畅通工程。

15.卫生“网底”工程:建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村级医疗机构为网底的三级医疗卫生服务网络体系,着力于加强基层公共卫生建设,实现资源优化配置,提升基层公共卫生综合服务能力。

16.网格化:依托统一的管理和数字化平台,按照一定的标准把管理辖区划分为单元网格,对网格内人员、部件和事件等信息进行录入、分析和管理的一种社会治理方式。

17.“五化”监管:食品药品领域实行的“网格化、程序化、痕迹化、信息化、常态化”监管模式。

18.“三严三实”“两学一做”:“三严三实”,严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实;“两学一做”,学党章党规,学系列讲话,做合格党员。

19.“打非治违”“打非保企”专项整治:打非治违,在煤矿、非煤矿山、危化物品、交通运输、建筑施工等重点行业领域及其它生产经营活动中,以执法部门为主体,社会组织、民间机构和个人协助参与,开展的打击非法、违法生产,治理违规、违章作业等行为的专项行动;打非保企,严厉打击干扰项目建设、影响企业依法生产经营的非法行为,保护企业合法权益,保障企业正常生产经营秩序,促进企业健康发展。

20.PPP模式:社会参与公共基础设施建设或公共服务事务管理的模式,统称为公私(民)伙伴关系;广义的PPP泛指公共部门与私人(单位)为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,狭义的PPP指政府与社会一系列项目融资模式的总称。

21.三所一队:三所指珙县看守所、拘留所、强制隔离戒毒所,一队指武警珙县中队。

22.两不愁三保障四个好:脱贫攻坚工作到2020年农村贫困人口实现以下目标:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

23.十免四补助:面向建卡贫困户实施的医疗帮扶政策,十免指一般诊疗、院内会诊、白内障复明手术、艾滋病抗病毒治疗、包虫病治疗、基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务全免费;四补助指手术治疗包虫病患者给予2.5万元/人补助,0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配给予不高于3万元/人补助,晚期血吸虫病人给予5000元/人/年补助,重症大骨节病贫困患者给予700元/人对症治疗补助。

24.“三块试验田”改革:高中教育、职业教育、教师培训中心改革。

25.全面改薄:指全面改善珙县贫困地区义务教育学校基本办学条件的工程,通过办学硬件建设改造和设施设备购置,改善基本办学条件,确保办学正常运转,缩小校际差距,推进义务教育均衡发展。

26.柔性引才:突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等刚性约束,坚持以用为本,充分体现个人意愿和单位用人自主权,引进人才创业或工作,包括才智并进、智力兼职、人才租赁等方式。

27.双轮驱动:改造提升传统产业,加速培育发展新兴产业。

28.新型智慧城市:运用先进的信息技术和通信技术手段,感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应,实现城市智慧式管理和运行。

29.“三纵三横五连一环”县域交通网络:三纵即宜威高速、巡观路快速通道、珙州大道(巡场—王家快速道路);三横即连接宜昭高速和宜叙高速的高县来复—长宁竹海连接线巡场过境段、省道S312兴文周家—筠连线经底洞—仁义—孝儿—沐滩段、省道S444兴文九丝—筠连高坎线经石碑—曹营—罗渡—洛表段;五连即翠屏区一级公路与巡场连接线、渝昆高铁快速通道与巡场连接线、宜叙高速双河出口与珙泉连接线、宜昭高速与孝嘉路(珙县孝儿—高县嘉乐)连接线、宜威高速洛亥出口与王家连接线;一环即巡场镇绕城公路。

30.“五个一批”“六大兜底”“十七个扶贫专项计划”:“五个一批”,省委10届6次全会对脱贫攻坚工作提出:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。“六大兜底”,市委4届10次全会对脱贫攻坚工作提出:项目整合兜底保障、医疗救助兜底保障、住房建设兜底保障、贫困家庭子女上学救助兜底保障、产业培育造血兜底保障、精准扶智的教育培训兜底保障。“十七个扶贫专项计划”,省委印发的2016年脱贫攻坚17个工作计划:基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、异地搬迁扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。

31.“雪亮”工程:主要是建成以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础,以县、乡(镇)、村(社区)三级监控平台为主体的农村公共安全视频监控体系。

32.八项民心工程:一是路网改造提升工程,即S436玉观路升级改造、孝儿黄桷沱等7个渡改桥建设、17条农村公路改造、通村公路建设和防护加固等工程;二是幸福美丽新村建设工程,包括幸福美丽新村及示范片、20个扶贫新村和“四好村”建设;三是社会保障工程,全面深化保险保障、建档立卡贫困人口城乡医保全覆盖并住院费用政策范围内全报销、省内外异地就医即时结算等工作,计划开发非全日制公益性岗位800个;四是义务教育均衡发展达标工程,全面实施巡场第一小教学综合楼、王五寨民族校维修改造、玉和中心校运动场及幼儿园等多个项目建设,确保义务教育均衡发展达标验收;五是文化惠民工程,在全县村社试点成立30个农民文化理事会分会,建立以县级公共文化馆、图书馆为总馆,乡镇综合文化站、村(社区)为分馆的总分馆制,实现公共文化服务全覆盖;六是农民体育健身工程,计划在17个乡镇建成25个以上村级农民健身工程,向贫困村配送30套全民体育健身器材;七是全民健康促进工程,按照70元/人/次标准实施全民免费健康体检,建立居民健康档案,对重点人群实施“精准健康管理”;八是特殊群体关爱工程,按人均80元标准为全县800余名90岁及上老人购买医疗保险,新建日间照料中心7个、新增养老床位200张;依托社区资源建立一体化服务的“妇女儿童之家”10所;建成残疾人综合服务中心(托养中心),为40名听力障碍学生验配助听器。

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