2016年1月19日在江安县第十五届人民代表大会第六次会议上
江安县人民政府县长 张明明
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出宝贵意见。
“十二五”回顾
“十二五”是江安经济社会发展极为特殊、极不平凡的时期。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，有效应对复杂多变的宏观经济形势，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，综合实力在全省区县排位由2010年的102位提升到2014年的81位，从全市第7位上升到第4位。预计“十二五”末，全县地区生产总值从61.62亿元增加到127亿元，年均增长15.6%;地方公共财政预算收入从1.8亿元增加到6.7亿元，年均增长30.1%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从14982元、6041元增加到26622元、11807元，年均增长12.2%和14.3%;累计完成固定资产投资500亿元，是“十一五”时期170.33亿元的2.93倍;三次产业比例演变为17.8:60.9:21.3;各项事业全面发展，公共服务水平显著提高，谱写了跨越发展的新篇章。
——这五年，产业转型升级，经济总量倍增，核心竞争力显著增强
新型工业强势崛起。全县工业总产值从106亿元预计增加到237亿元，年均增长17.5%。规上工业企业达64户，规上工业增加值2015年预计实现64亿元，比2010年的30.7亿元翻了一番。县工业园区累计投入基础设施建设资金26.97亿元，被省政府纳入“51025”重点产业园区培育计划。海丰和锐、四川天竹、盛世华夏等一大批项目竣工投产，新型化工、竹木纤维、绿色食品三大循环产业链初步形成。特色农业加速发展。全县农业总产值达37.5亿元，年均增长11.26%。粮食播种面积稳定在52万亩，建成农业产业基地11个、省级万亩示范园6个;新增造林面积14万亩，发展“万亩林亿元钱”项目林2万亩;成功引进德康30万头生猪产业化项目，发展“公司+家庭农场”82户。建成麻衣坝现代农业综合改革示范区，获得“四川省现代畜牧业建设重点县”“四川省现代农业产业基地强县”称号。现代服务业日益繁荣。服务业增加值实现27.9亿元，年均增长12.3%。实现乡镇金融网点全覆盖，存贷规模突破170亿元。完成全县旅游总规修编，连天山、南屏山创建为省级森林公园，完成夕佳山民居升级改造工程，累计实现旅游收入120亿元。编制完成全县物流规划，蜀南物流建成运营，金府商贸城、客运中心等重点商贸物流项目加快建设。培育发展惠民通、江安喇叭团等电商企业10余家。
——这五年，全域统筹联动，城乡面貌巨变，区域承载力明显提升
城乡建设全面提速。县城建成区面积从9.6平方公里拓展到15平方公里，城镇化率由34.7%提升到42.5%。建成南屏大道、绕城公路、滨江路等重点市政道路，淯江滨河公园、长江防洪堤小坝段、天堂湖·天堂河景观工程加快推进，城市功能更加完善。水清镇等3个乡镇列入全省“百镇建设行动”试点镇，夕佳山镇、红桥镇列入全国重点镇，五里村列入中国传统村落名录。建成省级财政新村48个、幸福美丽新村47个，麻衣新村建设模式在全市推广。基础设施不断完善。列入全省“交通一体化”示范县，改造省道县道80公里，新建水泥公路1100公里，公路总里程达3300公里，水泥路或油路通村率100%。整治病险水库30座，完成“小农水重点县”和农村安全饮水工程建设任务，新增(恢复)有效灌面16.3万亩。新(扩)建110KV变电站2个、35KV变电站4个。新(改)建天然气管线27.18公里。新建通信基站875个，235个行政村通宽带。环境质量明显改善。完成“十二五”节能减排和淘汰落后产能目标，限期治理污染企业15家，取缔重污染企业12家，关闭煤矿6个。新建城市生活垃圾卫生填埋场1个、工业渣场1个、工业污水处理厂2个。全县森林覆盖率38.18%，空气质量达标率97.3%。2个乡镇通过国家级生态乡镇技术核查，建成省级生态乡镇10个、省级生态村3个、市级生态村252个，成功创建“省级生态县”“全省环境优美示范县”。
——这五年，环境不断优化，改革成效凸显，发展内生力全面激发
政务环境持续优化。实施环境兴县战略，推进“三单”建设，公布行政审批事项182项，建成“一厅一目录两平台”。全面推进“两集中、两到位”和并联审批、网上审批，99.03%的行政审批事项提速。扎实推进服务企业发展、服务重点项目等专项行动20余项，取消涉企收费16项。新开通政务微信、微博“江安发布”，累计公开政务信息2万余条。改革创新纵深推进。深化政府机构改革，县政府工作部门精简为25个，完成工商、质监、食药监体制改革和城乡居民医疗保险整合工作，实施红桥、底蓬、水清、四面山扩权强镇改革试点。推进商事制度改革，实现“三证合一”。创新投融资体制改革，组建水投、交投、城投公司，强力推进PPP合作模式。医药卫生体制改革成效显著，医疗服务能力不断提升。基本完成农村土地承包经营权确权登记，启动林权抵押贷款改革试点工作。完成专利申报252项，创建省级科技创新企业6家。开放合作不断深化。与德国巴伐利亚州建立化工联盟，与宜宾学院、西南政法大学建立“县校合作”关系，建立高校和院所产学研用基地18个。依托“西博会”“知名企业四川行”等招商平台，成功签约重点项目73个，累计实现招商引资280.45亿元，是“十一五”的4.8倍。外贸进出口总额累计实现580万美元。
——这五年，民生持续改善，幸福指数攀升，和谐向心力不断凝聚
社会事业蓬勃发展。全面实施城乡免费义务教育和农村义务教育学校营养改善计划，建成“两宿一堂一路”等重点教育项目498个，成功引进川师大附属宜宾外国语实验学校。新(扩)建县医院、川南医院、精神病医院，县中医医院迁建工程加快推进。全面开展基本公共卫生服务，继续保持低生育水平，完成计生“三进家”创建幸福家庭2000户。县体育中心、“四馆一站”、农家书屋免费开放，获得“中国观赏石之乡”“中国民间艺术之乡”称号。取消长江大桥设站收费，投放公交车40辆、社区巴士50辆、公共自行车620辆、农村小客运42辆。社会保障加快完善。扩大城乡居民社会保险覆盖面，参保达77万人次。落实农民工、高校毕业生创业等优惠政策，城镇登记失业率控制在3.2%以内。建成综合减灾救灾指挥中心、社会福利中心、区域性养老服务中心各1个、乡镇敬老院17个、日间照料中心24个、老年活动室45个，成功创建“省级双拥模范县”。建成两江花园、阳春三期等保障性住房7600套。建设“百万安居工程”10500户，其中改造农村危房6517户。完成50个省级贫困村、9032户28165人的建档立卡，扶贫解困15372人。社会治理成效显著。安全生产形势持续稳定，建成省级安全社区1个、市级安全社区5个，成功创建全国“平安畅通县”“法治示范先进县”。在全省率先开展乡镇“天网”建设，建成数字化城管指挥中心、应急指挥中心、民防应急宣教中心，组建特巡警大队。强化食品药品、医疗保健等重点领域监管，市场秩序持续稳定。实施县乡村三级网格化管理，办理“12345”市民热线、“市长与网民”3000余件，办结省、市挂牌督办信访案件31件，矛盾纠纷化解率达95.6%。
与此同时，完成第九届村(居)委换届、第三次经济普查工作。建成粮食储备库、综合档案馆、残疾人康复中心，实现国有资产保值增值。武装、民宗、地方志、工青妇、外事侨务等部门和全县各行各业的工作都取得了显著成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导以及县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、务实创新、苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向奋战在各条战线上的干部群众，向长期以来关心、支持江安发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在许多困难和问题，突出表现在：人均生产总值、城镇化率等2个指标未完成“十二五”预期目标;产业结构不够合理，服务业占比远低于全国、全省和全市平均水平;财政收支平衡矛盾加剧，发展资金仍然不足;民生保障还不够充分，社会事业发展任务繁重;个别部门和干部服务意识不强，还存在“中梗阻”“踢皮球”等现象。为此，向各位代表致以深深的歉意，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
“十三五”总体目标任务
“十三五”期间，江安将处于区域竞争合作深化期、产业转型升级关键期、城乡品质功能提升期、全面建成小康社会冲刺期。我们将进一步增强发展意识和紧迫意识，抢抓有利机遇，积极应对各种挑战，让江安综合实力更强、经济质量更优、城市品位更高、人民生活更好。
指导思想：以中央“四个全面”战略布局为指导，抢抓国家“一带一路”、长江经济带发展战略机遇，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深度契合市委“2365”发展战略，挖掘“区位、生态、文化”优势，按照“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”的战略定位，先于全省全面建成小康社会。
主要目标：奋战五年，建成总量扩张、产业升级的全面小康。坚定不移地走集聚吸纳之路，不断做大经济总量，增加社会财富，实现好中求快。到2020年，全县地区生产总值迈上200亿元台阶，年均递增8%以上，人均GDP力争超过4.5万元;公共财政预算收入达到9.86亿元，年均递增8%;三次产业比例调整为12:58:30。奋战五年，建成城乡一体、绿色生态的全面小康。加快完善城市功能，塑造城市形象，提升城市品质，加强环境保护和生态建设，大力发展低碳经济和循环经济，加快推动绿色发展，努力建设魅力宜居港城。到2020年，城市建成区面积达20平方公里，城镇化率达50%。奋战五年，建成创新驱动、开放带动的全面小康。大力实施开放江安和创新江安战略，科技创新能力显著增强，参与区域合作竞争的能力进一步提升，基本构筑起开放型经济格局。全面深化各项改革，重点领域和关键环节改革取得新突破。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.5%以上。奋战五年，建成和谐安定、富裕文明的全面小康。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，推进公共服务均等化，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善。城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，年均增长分别在9%、10%以上。到2020年，城乡居民收入差距进一步缩小。
我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，经过全县上下的共同努力，一个欣欣向荣的新江安一定会展现在全县人民面前。
2016年工作安排
全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;地方公共财政收入增长7%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。
为实现上述目标，重点要抓好以下四个方面的工作：
一、坚持以稳增长为核心，努力在调优结构科学发展上实现新突破
做实重点项目。深入把握“一带一路”、长江经济带等政策机遇，编制三年滚动投资项目计划。推进20个县级重点项目建设，计划投资24.2亿元。落实项目助推工作机制，争取更多县级项目进入中央、省、市笼子，确保到位上级财政补助资金1亿元以上。全力推行PPP合作模式，深化银政企对接，完善土地、环保等要素配套，促进项目落地，确保全年引进市外到位资金68亿元以上，固定资产投资实现146亿元。
做优新型工业。启动园区总体规划修编，推动20平方公里核心区建设，加快综合创新创业中心建设，全面完成园区品质提升工程。加快推进天竹短丝纤维、海丰和锐氯化法钛白粉、星维高铁棒式瓷绝缘子等项目建设，确保中科板业、恒达化工中间体、廷勋固化剂等项目竣工投产。力争新增规上工业企业6户、新培育省级创新企业4户、高新技术企业2户，完成工业投资25亿元，工业总产值达到250亿元以上。
做强特色农业。优化“两带多园”农业布局，以天竹、德康、港峰等龙头企业为引领，力争发展生态循环产业基地1万亩、林禽(药)等林下经济1万亩，新建竹基地1万亩、油茶基地1万亩，提升柑桔核心示范基地1万亩，新增适度规模经营面积1万亩，培育农业公司和职业农民等新型主体120户以上，新增“德康公司+家庭农场”50户以上，粮食产量稳定在23.15万吨，实现农业总产值40亿元以上。
做大现代服务业。完成现代商贸业、电子商务和文化旅游发展规划编制。加快推进金府商贸城、鸿国物流园、橙花岛国际度假区、麻衣现代农业公园等项目建设，启动园区物流中心、文化教育产业园建设。大力推进“互联网+”，建成电商区域物流配送中心1个、乡镇电商服务站18个、村级电商服务点100个，力争成交额突破1000万元，服务业增加值增长12%。
二、坚持以惠民生为根本，努力在补齐短板和谐发展上取得新成绩
狠抓精准脱贫“助民”。按照“五个一批、六个兜底”脱贫路径，开展“十大扶贫专项”行动，投入财政专项资金2000万元、整合部门资金4000万元以上，实施整村推进项目12个。建立30万元/村的产业发展周转金，提高贫困村自建路补助标准，改善住房、水利等基础条件，增强贫困村、贫困户造血功能。引导企业实施产业帮扶，开展 “扶贫一日捐”等社会扶贫活动。强化“四位一体”驻村帮扶机制，确保实现6个贫困村摘帽、脱贫2923人。
提升公共服务“乐民”。强化“两宿一堂”建成项目使用和管理，完成川师大附属宜宾外国语实验学校一期、西江小学迁建等项目建设。大力发展学前教育、职业教育，推进城乡义务教育均衡发展，确保国家、省级评估验收合格。完成县中医医院迁建，整合医疗检测资源，推进公共卫生服务均等化，扎实抓好计生服务工作，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。完成“五馆一中心”、江安剧场维修整治等项目建设，实现“百姓文化大舞台”乡镇全覆盖。完成50个行政村广播村村响建设，送文化下乡50场以上。
完善社会保障“惠民”。加大创新创业扶持力度，实施积极的就业政策，确保新增就业6120人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成机关事业单位职工养老保险并轨，稳步提高城镇职工和城乡居民养老、医疗保险参保率。健全分类救助制度，实现临时生活救助全覆盖。落实城乡低保调标政策，进一步完善农村五保供养机构配套设施。启动县社会福利院老年养护楼建设，建成乡镇敬老院综合楼1个、城乡社区日间照料中心11个。
强化平安建设“安民”。深入推进食品药品安全“五化”监管，保持打击制售假冒伪劣产品等违法行为的高压态势。加强安全生产执法检查，强化隐患治理和重大危险源监控。继续推进安全社区建设，建成省级安全社区1个、市级2个。推进智慧网格建设，强化治安群防群治。强化舆论引导，突出抓好信访维稳工作，建立健全预警和应急机制，增强应急处突能力，确保社会和谐稳定。
三、坚持以强统筹为重点，努力在城乡一体均衡发展上迈出新步伐
加快完善基础设施。围绕“川南交通第一县”目标，强力推进“两路一桥一航道”建设进程，力争“两站三中心”投入运营，建设通畅公路81.65公里、农村自建路175.4公里、泥结石路290公里、桥梁22座。组织实施2016年小农水重点县建设，完成青木洞、任家坝病险水库整治，强力推进县城供水二期和县城生活污水处理厂二期工程建设;积极做好向家坝灌区北总干渠一期、仁和中型水库前期工作，大力推进场镇人饮工程、农网升级和农村低电压台区改造。
加快提升城市品位。完成旧城片区城市设计和控制性详细规划，加快江北新城统筹规划，继续实施以“三纵、两横、两园、一网、一堤、一湖、一河”为重点的城市基础设施和市政景观工程建设，力争新增建成区0.5平方公里，城镇化率达44%。启动西城、东城棚户区集中改造，建设保障性住房1525套。完善数字化城管系统，实施县城环卫园林作业市场化托管，推进环境绿化、亮化、美化、净化工程，争创“国家卫生县城”和“省级文明城市”。
加快建设靓丽乡村。完成重点小城镇规划编制，推进水清—四面山、夕佳山—底蓬、大井—红桥三大区域城镇中心建设，加快全国重点镇和全省“百镇建设行动”试点镇建设。强化小流域和农村环境综合治理，全面推进乡镇生活污水处理设施建设，创建环境优美示范乡镇3个、国家级生态乡镇2个、市级生态村5个。加快推进城乡土地增减挂钩，新建幸福美丽新村40个以上、新村聚集点25个以上、农村廉租房100套以上。
四、坚持以促改革为保障，努力在依法治理服务发展上塑造新形象
更加注重深化改革。深化行政审批制度改革，探索婚姻登记、残疾人证办理向乡镇延伸。深入推进商事制度改革，激发“大众创业、万众创新”热情。深化财税体制改革，实施国有资产动态监管，狠抓水投、交投、城投、阳投等公司市场化运营。落实不动产统一登记制度，加快农村产权制度改革，完成确权登记，建立产权交易中心。深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，推进县级公立医院药房整体托管，推动“医药分开”。启动“撤县设市”工作，力争1个建制乡改镇。全面完成公务用车制度改革，严控“三公”经费。
更加注重优化环境。加快“市民中心”建设，深化“两集中、两到位”，建立“一窗受理”并联审批制度，打造实体服务大厅和网上办事大厅为一体的政务服务平台，探索简单事项网上直接审批。认真落实中央“八项规定”，深入推进环境兴县“三百工程”，进一步加强政风行风建设。全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
更加注重依法行政。认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。落实依法行政主体责任，遵循重大行政决策法定程序，推进行政权力依法规范公开运行。健全法律援助机制，畅通群众权益保障渠道。依法完成第十届村(居)委换届选举工作。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、社会监督、舆论监督。
各位代表!立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心不动摇，固守责任不懈怠，狠抓落实不推诿，共同为“打造长江上游节点城市、建设绿色江安”而努力奋斗!
名词解释
“51025”：2013年，四川省政府决定通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。
“万亩林亿元钱”：一万亩林产出一亿元以上产值。
“公司+家庭农场”：由农户建设种养配套的家庭农场，公司按照“六统一”方式，为家庭农场提供服务，解决农民养殖技术缺乏和市场风险问题。
“三单”：权力清单、责任清单、负面清单。
“一厅一目录两平台”：电子政务大厅，行政职权目录，行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台。
“两集中、两到位”：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向政务服务中心集中;所有审批服务项目进政务服务中心到位、审批权限授权到位。
“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
PPP合作模式：政府与社会资本合作共建公益性和准公益性市政基础设施和提供公共产品或准公共产品的合作关系。
“两宿一堂一路”：农村义务教育教师和学生宿舍、师生食堂和校校通公路。
计生“三进家”：人口文化进家、健康共享进家、产业帮扶进家。
“四馆一站”：县文化馆、县图书馆、夕佳山民俗博物馆、国立剧专史料陈列馆和乡镇综合文化站。
“百万安居工程”：2014年全省开工新建公共租赁住房10万套，启动城市和小城镇危旧房及各类棚户区改造40万套;建设农村住房(含美丽新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居、灾后重建和农村危房改造等)50万户。
“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”简称。
“2365”战略：“2”是实现“两大目标”——在次级突破战略布局中率先崛起，先于全省全面建成小康社会;“3”是构建“三大中心”——全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心;“6”是打造“六大基地”——名优白酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地;“5”是实施“五大战略”——实施项目推进战略，着力投资拉动;实施工业强市战略，着力产业互动;实施两化互动、城乡统筹战略，着力产城相融;实施创新驱动战略，着力发展转型;实施环境兴市战略，着力效能提升。
“两带多园”：沿长江优质果蔬产业带、沿绵溪河林竹茶产业带，迎安镇特色蔬菜示范园、四面山黑山羊产业示范园、红花坝优质蔬菜产业园、麻衣坝现代农业综合改革试验区、沿宜泸高速早茶产业园、留耕镇珍稀水产示范园、底蓬镇早茶产业园、环竹海优质水果观光示范园。
“互联网+”：“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
“五个一批、六个兜底”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批;住房兜底、教育兜底、医疗兜底、残疾兜底、就业兜底、低保兜底。
“十大扶贫专项行动”：基础设施建设扶贫专项行动、产业扶贫专项行动、新村建设扶贫专项行动、教育与就业扶贫专项行动、生态建设扶贫专项行动、医疗卫生计生扶贫专项行动、文化惠民扶贫专项行动、社会保障扶贫专项行动、社会扶贫专项行动、财政金融扶贫专项行动。
“四位一体”：市县领导、部门、企业、县乡(镇)干部驻村帮扶贫困村和贫困户制度。
“五馆一中心”：规划馆、展览馆、科技馆、图书馆、文化馆，青少年活动中心。
“五化”监管：对食品药品安全进行网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化监管。
“两路一桥一航道”：迎红路、南阳快速通道，长江二桥，长江航道江安段III级升II级工程。
“两站三中心”：公交总站、客运站，应急抢险指挥、机械化养护、交通信息监控中心。
“三纵、两横、两园、一网、一堤、一湖、一河”：三纵：夕佳大道、学府路、华夏路;两横：竹都大道、南屏大道;两园：淯江滨河公园、东城湿地公园;一网：城南新区路网;一堤：长江防洪堤;一湖：天堂湖;一河：天堂河。
“医药分开”：医治和用药分开，医只是医治，药不随医，降低医疗费用。
“市民中心”：新建“市民中心”大楼，将行政审批事项以及与人民群众生产生活密切相关的医保、社保、婚姻登记、房屋登记、出入境管理、交通违法处罚、住房公积金等公共服务事项和水电气费、闭路电视收视费收取、公交IC卡办理等便民服务事项，全部纳入“市民中心”集中办理，基本实现群众进一道门，办所有事。
“三百工程”：江安县环境兴县战略三大创新载体，分别是“百姓进机关”“百家企业评部门”和“百名中层干部三晒三议”活动。
