2018年3月22日在久治县第十七届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 旦 巴
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年政府工作回顾
2017年，在省州委、政府和县委坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会和州委十二届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“131”、州委“169”和县委“1469”总体发展思路，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，以“稳中求快、快中求好”的发展定位和年初确定的目标任务，立足县情，强化举措，狠抓落实，全县呈现出经济平稳发展、城乡结构优化、社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人景象。全年完成地区生产总值4.22亿元，其中：第一产业增加值11322万元，同比增长4.9%;第三产业增加值16210万元，同比增长3.3%;完成社会固定资产投资8.64亿元;实现社会消费品零售总额8579万元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入29889元，同比增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入6135元，同比增长9.1%;完成地方公共财政预算收入2884万元，公共财政预算支出9.1亿元。
(一)生态畜牧业稳步发展。始终把发展生态畜牧业作为主攻方向，坚持“畜草平衡、规模经营、调整结构、增加商品、提高效益、持续增收”的发展方针，加强畜牧业常规管理，优化种群结构，完善经营管理机制，生态畜牧业保持稳定发展态势。全县共存栏各类牲畜25.78万头(只匹)，牲畜成活率93.38%，繁活率54.67%;出栏头数6.22万头，出栏率24.77%;出售各类牲畜5.91万头，商品率23.55%。年内实施畜牧业项目11个，畜牧业产值达1.5亿元，同比增长4%，实现生态畜牧业年内分红268.34万元，户均收益3947元，人均收益1006元。“久治牦牛”地理标志顺利通过农业部中绿华夏有机认证，青海5369生态牧业科技有限公司“5369”品牌荣获中国驰名商标，索乎日麻乡有机肥厂建成投产，绿牧源牦牛养殖基地全面建成。
(二)生态环境持续改善。我们高度重视生态环境保护工作，不断加大生态环境保护投入力度，全年共投入资金3052万元，大力开展三江源生态环境保护、农村环境连片整治、美丽乡村建设等生态保护治理工程，生态环境质量明显好转，大气、水质量明显改善。全面落实草原生态保护补助奖励资金5020.15万元，发放森效、天保补偿管护资金3379万元。以打造全州造林绿化示范县为目标，投入资金255万元，累计植树1.62万株，拉设围栏6309米，全县草原综合植被覆盖率达到70.2%。加大环保督察问题整改力度，狠抓整改落实，投资384万元完成县城燃煤锅炉脱硫除尘改造，投资450万元购置各类环卫设备，投资180万元完成县城生活垃圾填埋场规范化建设，年内共开展环保督察40余次，全县24处非法开采砂场全部关停并进行了植被恢复工作，18项环境整改任务和2件中央第七环保督察组信访交办案件全面完成，荣获2017年度全州环境保护督察整改工作第一名。持续开展公路沿线、县城街道、乡镇驻地、寺院周边和旅游景区环境集中整治工作120余次，清运垃圾2780余吨，清洁县城旱厕22座，并在全州率先将县乡两级的医疗废弃物按规定统一运至州医疗废弃物处置中心进行无害化处理，有效解决了垃圾堆积和“白色污染”，生态环境持续改善。全面建成县乡村三级河长制体系，确定了县乡两级河湖名录，分级分段明确了河湖水质及水域岸线管护责任范围，年内各级河长开展巡河工作80余次。
(三)脱贫攻坚成效显著。一是2017年我县实际脱贫425户1701人，超出省定目标任务的6.3%，全面完成果江、尖木、折安3个村退出任务，退出准确率100% 。二是认真实施“八个一批”脱贫攻坚计划，2016年度336套易地扶贫搬迁项目100%实现入住，2017年525套易地扶贫搬迁项目完成主体工程的90%，3个退出村的121套易地扶贫搬迁项目全部完成。国土、扶贫部门有效整合资金2419.09万元实施861眼机井项目，投资769万元为易地搬迁户购置861套家用光伏电源，投资201.26万元在易地搬迁点修建到户硬化路和排水沟，实现了水电路全覆盖。三是完成2016年实施的20个产业项目，11个项目已产生效益，实现分红267.24万元，惠及建档立卡户777户2469人。其中投资385.5万元的尖木、门堂、富钦三村公路养护队共产生收益37.1万元，章达村、达尕村和赛池村等8个生态畜牧业基地共产生收益203.05万元。四是加强与对口帮扶地区和单位的工作对接，帮扶协作力度进一步加大，落实帮扶资金及物资4467.38万元;实行全县干部职工“4321”结对认亲帮扶机制，全县建档立卡贫困户1653户6487人实现帮扶全覆盖。
(四)项目建设稳步推进。全年实施各类项目109项，总投资11.93亿元。县城输配水管网改扩建项目、城南片区集中供热、年保玉则景区改线工程等重点工程全部完工;7条扶贫道路和智青松多镇沙柯线工程等县乡公路全面完工;久治支线机场选址初步确定，花久高速公路全线贯通;智青松多镇宝莱莱路延伸段项目、南环路道路改造工程进展顺利。在去年大电网覆盖的基础上，扎实推进久治县电力公司小型基建项目，全面完成了哇尔依乡输变电工程，有力解决了边远地区牧民群众用电难问题。改造危旧房670户，保障性住房配套设施建设和2个高原美丽乡村建设进展顺利。落实上海市对口支援项目15项，总投资3865万元，项目涵盖产业发展、新农村建设、社会事业和智力支持四个方面。继续加大资源推介和招商引资力度，青洽会成功签约招商引资项目4项，签约资金6.1亿元。全面完成总投资3.6亿元的城乡基础设施建设项目，城镇化率达到18.5%。棚户区改造工作扎实推进，今年4月完成棚改拆迁任务。
(五)旅游发展再创新高。我们始终把旅游作为县域经济最具潜力和活力的重要产业来发展，加强景区配套服务设施投入，年内实施旅游项目5项，总投资1841万元。组织参加上海F1国际赛事和汽车文化节，久治旅游首次亮相国际舞台;成功入围全国36条旅游自驾游线路评选，久治县旅游局荣获年保玉则线路设计金奖和资源管理铜奖。年内开展景区及西久公路沿线乱搭乱建摊点、拉则、煨桑台等违规建筑物的清理整治，全力打造卫生、环保、原生态旅游环境。全年共接待各类游客15.7万人次，同比增长20%，旅游综合收入首次突破亿元大关，达到1.14亿元，同比增长27.92%，创历史新高。
(六)民生事业持续改善。坚持经济发展与民生改善并重，大力实施民生工程，努力改善民生，实现发展成果共建共享。民族教育事业稳步发展。坚持教育优先发展战略，高度重视义务教育均衡发展，加强控辍保学，持续巩固“两基”成果，努力提高教育教学质量。年内实施教育项目10个，总投资4308.6万元，教育基础设施条件不断改善。新建、改扩建幼儿园7所，实现乡级幼儿园全覆盖。学前教育入园率达71.86%，高中阶段毛入学率达70.46%，初中升学率为91.55%，九年义务教育巩固率为94.39%。全面实施15年免费教育和义务教育绩效工资制度，落实绩效工资306.9万元。卫生计生事业开展有序。稳步推进县级公立医院改革，积极贯彻落实“六减免”政策，群众看病难、看病贵问题得到不断改善。投资3000余万元改善基础设施建设，年内标准化卫生室建设任务完成率100%。高度重视以包虫病为主的地方病防治工作，制定出台《久治县以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治四年(2017-2020年)攻坚总体方案》和包虫病、结核病、病毒性肝炎、性病艾滋病专项实施方案，加大财政投入力度，每年投入300万元用于以包虫病为主的地方病防治工作，筛查27376人次，普查率96.2%，手术治疗19人。同时，建成流浪犬只无害化处理池，从源头上有效遏制包虫病。文体广电事业稳步推进。全面推进文化体育广播电视基础设施建设，完成22个村级文化活动室建设。积极推进文化遗产保护工作，挖掘整理非遗项目12大类75项，投资180万实施了省级文保单位文物修缮工程。广泛开展全民健身活动，累计配套23套价值96.6万元的健身设备。继续实施广播电视“村村通”工程，为贫困群众发放“村村通”设备657套、收音机1200台，广播电视人口覆盖率均达98%以上，行政村宽带网络覆盖率达到50%。年内实现文化产业销售收入441万元，同比去年增长20.8%。社会保障不断完善。加大社会保障力度，社会保险覆盖面不断扩大，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工和城乡居民医疗保险州定目标任务均全面完成。累计发放各类民生保障资金3051.54万元，保障人数74323余人次。受理拖欠农民工工资案件10起，解决拖欠工资138.21万元，清欠率100%。县财政筹措资金81万元为全县1191名干部职工(含安置生)购买了意外保险。全县城镇新增就业187人，城镇登记失业率控制在3.48%以内，牧区劳动力有序流动就业2228人次，城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业均超额完成目标任务。
(七)社会大局持续稳定。一是实施寺院“六大工程”，全力改善寺院基础设施条件，投资497.5万元落实僧舍住房改造398户，投资150万元为11座寺院进行基础设施维修改造。二是加强社会治安综合治理，认真开展“两反四防”、缉枪治爆、打击赌博、扫黑除恶等专项整治活动，全县社会大局持续平稳。共立刑事案件64起，破获23起，破案率36%;治安案件68起，查处68起;交通案件19起，查处19起;收缴各类枪支36支、子弹442发，打击盗销机动车27辆，查处赌博案件4起。三是建立健全专业调解组织，矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，共排查化解各类矛盾纠纷116起，受理来信来访5件次，年内我县荣获全国“信访三无县”称号。四是扎实推进依法治县、“七五”普法、民族团结进步宣传月等活动，加大法律法规宣传力度，营造浓厚的民族团结进步创建氛围。成立公共法律服务中心，聘请政府法律顾问，提供“一站式”法律服务。五是认真开展道路交通、建筑工地、危化品等重点行业领域专项整治和“打非治违”工作，全县安全生产形势明显好转。
(八)重点领域改革顺利推进。一是深化牧区综合改革。全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，推进土地草原承包经营权流转试点，全县11个生态畜牧业合作社实施产业化项目12个，总投资5400万元。加快现代服务业建设，先后成立了邮政电子商务服务中心、电信、5369生态牧业科技有限公司、青南畜产品交易市场等4个电子商务站点，农村电商任务完成率100%。二是加快放管服改革。深入推进简政放权，保留行政审批事项126项，精简62项，精简率33%。全面实施“双随机、一公开”监管工作，事业单位分类及改革工作迈出了实质性步伐。积极推行“五证合一、一照一码”改革，进一步激发创新创业活力，全县新增市场主体312户，注册资金9090.3万元。三是做好财税体制改革和金融改革。健全完善政府预算体系和预算定额标准体系，加大预算资金统筹力度，全面推进“营改增”工作。年内征收非税收入1988万、增值税292万元。注资成立久治县宝来莱开发建设有限责任公司，为社会资本参与我县基础设施建设搭建平台。出资180万元以政府购买服务的方式成立县会计核算中心，彻底解决财务人员缺少、资金和账务处理不规范问题，并对全县牧民合作社资产进行了财务核查，规范了合作社运行。四是推进医药卫生体制改革。加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实各类医疗机构功能定位，开展公立医院院长年薪制改革试点工作。全面开展基本医疗保险总额控制，逐步推行异地就医结算管理和服务。
此外，民兵预备役和优抚安置工作得到加强，残联、气象、民族语文、防震减灾、食品药品监督管理工作取得新成效，妇女、儿童、红十字等工作得到长足发展。
各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得长足进步，这是州委、州政府和县委坚强领导和正确指引的结果，是人大、政协和社会各界的支持监督、共同努力的结果，是全县各族人民团结奋进、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心支持久治发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：一是我县经济总量小、结构单一，基本公共服务水平低，发展不平衡;贫困人口多，贫困程度深，如期实现脱贫攻坚任务重、困难大。二是基层党组织和党员干部调查研究能力不强，对新时代牧区工作的有关政策和知识学得不深、不透，把握不准;个别干部抓工作落实力度不够，工作成效不明显;干部工作作风还不够扎实，执行力和落实力还不够到位，影响了政务服务质量和效率。三是维护社会稳定和推进依法治县进程的任务十分艰巨，帮扶管控的手段和方法不多、不实。四是部分干部对当前形势认识不清，还没有真正把政治规矩和政治纪律放在心上，还存在不作为、慢作为的现象，工作标准质量不高，抓工作落实力度不够等等。这些既是我们发展中的症结，更是我们加速发展的障碍，对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施逐步解决。
二、2018年经济社会发展总体思路和目标任务
各位代表!2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的号召，我们要深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来。
今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、省十三次党代会、省委十三届三次全会和州委十二届四次全委会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻“五四”战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统揽经济社会发展全局，更加注重经济运行调节，努力保持规模投资，扎实推进脱贫攻坚，持续提升民生水平，着力提升党引领经济社会发展的能力，在新起点上建设更加富裕文明和谐美丽的新久治。
今年全县经济社会发展主要预期目标为：一产同比增长3%、三产同比增长3%;县属固定资产投资增长6%;地方公共财政收入同比增长6%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常驻居民人均可支配收入分别增长7%和8%。生态环境明显改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
2018年，我们要围绕推动高质量发展，做好八项重点工作：
(一)加快建设现代畜牧业。继续打好“久治牦牛”推广基础，优化畜群畜种结构，大力推行畜牧业产业化经营，依托独特的生态资源和畜牧业资源，打造一批具有久治特色无公害、绿色、有机畜产品品牌。扎实推进有机生态牧场和有机畜产品基地建设，以全国草地生态畜牧业建设为契机，加快畜牧业基础设施建设。依托5369龙头企业，将扶贫产业园与农村电子商务示范县项目整合实施，做好产业园区建设项目。年内完成总投资1300万元，占地3000平米集生态、现代、科普等特色的高原现代科技示范基地项目，组织实施投资500万元的久治县有机牦牛高效繁殖基地建设，继续完善总投资3501万元的索乎日麻乡章达村、哇尔依乡达尕村和赛池村等8个生态畜牧业基地配套设施建设。把发展多种形式农牧业适度规模经营与延伸农牧业产业链有机结合起来，推广“龙头企业+合作社+基地+牧户”模式,鼓励农牧民通过合作社的方式发展规模种养业、农畜产品加工业和服务业，让农牧民分享产业链增值收益。
(二)持续加强生态环境保护。着力巩固生态环境问题整治成果，继续实施退牧还草和“三江源”生态保护等重点生态工程，走生态经济发展道路，把保护生态与发展经济有机统一起来，实现经济发展与生态保护双赢。一是继续把生态环境保护作为当前重点工作来抓，严格落实党政同责、一岗双责要求，按照《久治县生态环境保护工作责任规定(试行)》《久治县自然环境保护区管理实施意见》等文件要求，加强督促检查、逐级传导压力，确保党政同责、归属明晰、权责一致的工作责任体系落到实处，全面完成省州既定目标考核和国家重点生态功能区县域生态质量考核工作。二是继续实施总投资700万元的饲草料灌溉项目，衔接落实2018年度人畜饮水安全巩固提升项目，组织实施总投资2103万元的黑土滩治理、草原鼠虫害防治、林业有害生物防控、湿地保护等三江源生态保护建设二期工程，实施好投资600万元的全县退牧还草工程。加快推进河长制工作，完成河长制公示牌安装工作，全面编制完成一河(湖)一策方案，使河湖中存在的水利工程修复及水生态问题得到有效解决，不断推动河湖及饮用水源地水污染防治工作，年内开工建设城南片区输水管网和智青松多镇水源地保护工程。三是继续开展城乡环境集中整治工作，加大对交通沿线、城乡结合部、景区生态环境整治力度，着力解决乡镇驻地、寺院周边生活垃圾突出问题，实施庭院、道路、社区和县城南北山及出城道路绿化美化工作，努力打造全域无垃圾示范县，有效改善城乡环境。四是积极争取白玉乡西山山体滑坡治理工作和县城北山防洪工程，协调推进白玉寺地质灾害治理和沙曲河防洪工程，继续巩固年保玉则景区及通景道路两侧环境治理工程，年内实现白玉、门堂两乡垃圾填埋场投入使用，争取开工建设哇尔依、哇赛两乡垃圾填埋场。进一步加强中藏药材资源合理采挖，坚决禁止乱采滥挖，防止水土流失，切实保护生态环境。
(三)全力推进脱贫攻坚。把思想和行动统一到中央和省州县委的决策部署上来，切实增强责任担当，以决战决胜的勇气和攻坚克难的拼劲，全力打赢脱贫攻坚战。一是以“八查”工作机制为抓手，认真做好2018年扎依村、科索村2个村的退出工作和608户2324人预脱贫人口的各项退出指标，确保年内实现贫困村和贫困户稳定脱贫。二是抓实抓细扶贫档案“回头看”工作，结合正在开展的“两讲五促”活动，针对贫困户对政策知晓率不高、对脱贫标准不了解、不会算“脱贫账”、扶贫手册发放不及时、明白卡填写不完善、产业发展思路不清晰、帮扶措施不细化等问题再下功夫，坚决完成扶贫信息大数据平台的动态管理工作，全面建设“共和国扶贫档案”。三是全力推动社会扶贫工作，夯实全县“4321”帮扶机制，确保贫困户帮扶全覆盖。同时，加大东西部扶贫协作力度，积极协调上海嘉定区3镇6个街道结对帮扶我县五乡一镇，确保一对一帮扶取得实效。全面完成525套易地搬迁项目任务，确保100%入住。四是深入实施“八个一批”，积极争取编制和申报国家深度贫困地区投资项目，落实好财政专项扶贫资金。加大扶贫产业力度，做大做强本地特色产业索乎日麻乡有机肥厂的扩产提能建设，力争年内带动建档立卡户分红收益有新增。五是按照省州工作要求，扎实开展好扶贫领域“作风建设年”活动，严厉整治扶贫领域腐败和作风问题，进一步扎牢扶贫资金安全使用的“笼子”。
(四)扎实推进项目建设。突出以城乡规划为引领，加快交通、住房、水利、电力等重点项目建设，始终把争取项目作为首要任务，围绕国家支持藏区发展、平安与振兴工程、新型城镇化等一系列重大政策的贯彻落实，对接省州“十三五”规划，争取中央和省预算内投资更大额度的支持，有效改善城乡基础设施条件。认真组织实施好总投资8.86亿元的66个项目建设，做好总投资2.4亿元的久治县电力设施建设项目、投资1.1亿元的久治县300套棚户区改造建设、投资3100万元的久治县城南片区水源及输水管网、投资3000万元的久治县扶贫产业园及电子商务示范基地、投资1200万元的久治县门堂乡浪玛沟至夏木塔沟农村公路，完成黄河路延伸段、白玉路、规划三路等项目建设，加快门堂乡至红土垭口公路升级改造项目，完成尖木村、扎依村两个高原美丽乡村建设任务和农牧民危旧房改造二期工程，完成县城生活垃圾填埋场二期项目可研编制和立项工作，争取老城区主街道雨污分流项目开工建设。主动衔接有望落实总投资5600万元的索乎日麻乡和白玉乡环境综合整治项目、久治县滨河路、规划四路等6个项目早日落地。做好久治支线机场前期工作，力争早日立项建设。主动开展项目对接，抓好外资项目储备;主动跟踪签约招商引资项目落地见效，提高招商引资成功率;主动做好县物流中心前期招商引资工作。
(五)推动旅游业加快发展。一是完善旅游基础设施，提升县城形象和品质。继续做好投资800万元的年保玉则环境治理基础设施建设项目的跟进和督查工作。认真落实好省旅发委下达的投资300万元的久治县旅游基础设施建设项目。认真完成好投资120万元的停车场建设项目。按照乡村旅游扶贫工作要求，落实好总投资70万元的两项久治县乡村旅游扶贫项目。二是加大旅游文化融合发展力度。对年保玉则文化、神山圣湖崇拜及藏族民俗风情等非物质文化遗产，将以往的门票经济转型为产业经济，推动更多的民间艺术、民间技艺、民间艺人进入旅游市场。三是继续加大旅游外宣力度。通过纪录片的形式，加大旅游宣传促销力度。以上海援建帮扶为契机，继续参加上海F1国际赛事，进一步宣传推介久治旅游。四是继续推进“厕所革命”工程。完成2017年续建旅游厕所4座，并积极争取2018年旅游厕所建设项目，不断完善旅游厕所配套设施。
(六)切实保障和改善民生。推动教育水平稳步提升。进一步加强控辍保学巩固率达标，巩固提高“两基”各项指标，认真做好义务教育均衡发展国检准备工作，确保小学和初中入学率分别达到100%和95%以上;小学、初中辍学率分别控制在1%和2%以内，三类残疾儿童少年入学率不低于80%，学前教育入园率达68%以上，九年义务教育巩固率达94%以上。落实教育经费“三个增长”缺口资金，加大校园文化建设力度，重点抓好哇赛乡寄校、哇尔依乡寄校、门堂乡寄校电力改造以及哇尔依乡寄校和民族中学的功能室新建及维修工程，实施总投资1178万元的哇赛乡寄校标准化学校建设项目，持续改善办学条件，不断扩大教育供给，夯实教育发展基础。认真落实各项惠民政策，继续实施15年免费教育，扩大学前教育资源覆盖面。进一步优化改善教师队伍结构，面向全省范围招聘美、英、音、体等紧缺学科教师20名，解决教师学科结构不合理问题，进一步提升教育教学质量。推动卫生计生工作再上新台阶。全面完成综合医改各项重点任务，完善药品供应保障机制。继续做好投资378万元的县疾控中心业务楼建设项目和投资585万元的县妇保院业务用房建设项目，加快上海援建的县医院住院部交付使用，积极争取久治县人民医院藏医门诊楼建设项目。持续推进以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚工作，年内完成1200人的包虫病人群筛查任务，借助省人民医院和部队医院对口帮扶的有利时机，开展包虫病患者手术治疗工作，对新发现的包虫病患者做到应治尽治，患者救治随访率达100%。积极协调联系上海嘉定医疗对口帮扶工作，完成30例白内障患者手术治疗工作。实施精准健康扶贫工程，争取实施投资108万元的牧羊村、俄科村、达尕村和扎依村各60平米卫生室的标准化建设，配齐配全常规诊疗设备和周转药品。加快文体广电事业发展。加快完善公共文化服务体系建设，组织实施好总投资1200万元的门堂乡、白玉乡、索乎日麻乡、智青松多镇足球场和投资1300万元的久治县民族体育场项目，争取实施投资960万元的久治县全民健身中心，年内投入84万元加强村级文化活动室设备配备工作，扎实做好乡镇文化站、村级文化活动室的制度建设和管理工作，使其充分发挥作用，不断提高公共文化服务水平。扎实做好文化遗产保护工作，推进国保、省保单位的的抢救和申报工作。积极开展丰富多彩的文化活动，利用年保玉则演艺公司优势，努力打造年保玉则旅游节暨第二届藏族服饰展演和摄影比赛，促进形成文化品牌，发展多元文化产业，提升久治文化影响力。加大文化市场监管力度，确保我县文化市场健康有序发展。继续加强广播电视新闻宣传力度，提高数字电视覆盖面，有效巩固广播电视“村村通”、“户户通”覆盖率98.6%以上。认真落实《久治县2016--2020全民健身计划》，深入开展全民健身活动，稳步推进体育事业发展，不断提升人民群众健康指数。提高社会保障服务水平。全力推进全民参保工作，建立健全覆盖城乡、人人享有更好保障的社会保障体系，加快推进各项社会保险全覆盖，提高社会保障水平。年内完成城镇职工基本养老保险参保人数861人、城镇职工基本医疗保险参保人数1600人的目标任务。继续实施高校毕业生就业推进行动，加强引导农村富余劳动力就近就地转移就业，做好就业困难人员就业服务工作，确保所有就业困难人员都能得到就业援助并享受到优惠政策。年内完成城镇新增就业170人、城镇失业人员再就业40人、城乡就业技能培训500人、牧区劳动力转移就业2200人次、贫困人口劳动力转移就业120人的目标任务。
(七)着力加强社会管理。紧紧围绕创建全省民族团结进步先进县这一大好机会，以改善民生的实际成效引导全县各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”意识，不断巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，宣传好、引导好、动员好各族干部群众参与到创建工作中，确保民族团结进步宣传入户率、覆盖率、知晓率达到100%，确保全省民族团结进步先进县如期创建成功。深入扎实推进“两讲五促”活动，积极化解社会矛盾。加强寺院社会化管理，争取寺院基础设施建设项目，继续实施“安心工程”，逐步解决寺院交通、饮水、用电、住房和社会保障等实际问题。深化社会治安防控体系建设，以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，加快治安监控系统、维稳检查站等社会治安综合治理防控体系建设，不断深化平安久治建设。持续加大“谁执法谁普法”工作力度，抓住少数关键普法对象，将普法引向深入。积极推进政府购买法律服务，加快推进公共法律服务中心建设，提高依法行政水平，推进法治政府建设。全面落实安全生产领导责任制，有效遏制安全生产事故发生。
(八)不断夯实党的执政基础。一是深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在学透弄懂做实上下苦功;按照新时代党的建设总要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。紧紧围绕全县中心工作、服务改革发展大局，领先一步抓落实，以改革创新的精神统筹推进基层党建、队伍建设、人才工作、自身建设等各领域工作，为久治跨越发展提供坚强的组织保障和人才支持。二是全面推进政务公开，进一步发扬党内民主，强化党内监督，增强政务工作透明度。继续推进党风廉政建设责任制落实，促进领导干部切实执行“八项规定”和省州县委相关规定办法。强化审计工作职能，加大审计力度，提高审计质量，更好地发挥督促落实、监督保障作用，全面做好从严治党工作。三是把加强意识形态工作责任制摆在更加突出的位置，健全意识形态工作格局，切实把党委(党组)主体责任和“一把手”第一责任落到实处，发挥好把握方向、守住阵地、管好队伍的意识形态工作要求。
三、切实加强政府自身建设
党的十九大和十三届全国人大第一次会议召开以来，在全面建成小康社会，推动久治经济社会跨越发展上，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。
(一)不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。完善重点工作推进机制，坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持实干为民，认真落实以人民为中心的发展思想，坚持执政为民，增强宗旨意识，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。充分发挥政府门户网站、政务微信等平台作用，加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。
(二)尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。按法定程序落实招商引资、征地拆迁、项目建设、资金调度等“三重一大”事项，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序和“三重一大”事项议事决策细则执行，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办结提案建议，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。大力推进政务公开，接受公众监督和社会舆论监督，保障群众的知情权、参与权、监督权。
(三)担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好”上，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作，力争各项工作走在全州前列。各级干部要大力弘扬求真务实作风，多到矛盾问题多、群众意见大的地方，多深入乡镇、社区、村社、寺院，了解民意、解决难事，切实把工作重心下沉到基层，把突出问题解决在一线。进一步强化群众意识，狠下功夫解决涉及群众利益的住房、上学、就医、出行和社会保障等突出问题，以实际行动取信于民。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,严厉查处干部之中推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为的现象，确保政令畅通、令行禁止。
(四)持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，深化监察体制改革，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，确保把全面从严治党、从严治政各项任务落到实处。进一步完善相关工作制度，持续加大对重要决策、重大部署和重点工作的督促检查力度，确保各项工作有部署、有检查、有结果。强化审计跟踪监督，加大对环境保护、工程招投标、棚改工作等重点领域的监管和公示，加强干部队伍建设和党员教育管理，特别加强对乡村党员干部的教育和监督管理，坚决防止违法、违纪行为的发生，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定、省州县委各项规定、《准则》《条例》和《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》等规定，自觉践行“三严三实”，坚决纠正“四风”问题，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和作风问题，大力营造风清气正的政治生态，保持政府廉洁本色。
各位代表，新时代引领新征程，新征程催生新动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省州委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，站在新起点积极适应新常态，以“功成不必在我”的实干精神，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、同舟共济的强大合力，为加快推进富裕文明和谐美丽新久治建设而不懈奋斗!
名词解释
1.“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。
2.“四个转变”：加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，加快从人口小省向民族团结进步大省转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。
3.“131”：是青海省“十三五”期间发展的总体目标，指实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。
4.“169”总体发展思路：即实现“一个目标”、做好“六篇文章”、实施“九大举措”。
5.“1469”总体发展思路：“1”是指“一个目标”，“4”是指“四个发展定位”，“6”是指“六个新发展”，“9”是指“九大发展任务”。
6.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
7.“八个一批”：面对各地的贫困状况和脱贫任务的不同，我省坚持因人因地制宜、因人因户施策，坚持发展特色产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、资产收益脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、低保兜底脱贫一批，寸功寸进，不断推进脱贫攻坚。
8.“4321”：就是县级干部结对帮扶4户，科级干部结对帮扶3户，非领导职务干部结对帮扶2户，一般干部结对帮扶1户。
9.15年免费教育：从2016年春季学期开始，我省对六州所有学生及西宁、海东两市贫困家庭学生实行学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年的15年免费教育，“十三五”末前覆盖全省。
10.寺院“六大工程”：一是寺院基础设施建设工程，二是宗教教职人员社会保障工程，三是宗教教职人员危房改造工程，四是寺院文物本体建筑抢救性保护工程，五是寺院危殿堂维修加固工程，六是寺院公共服务建设工程。
11.“两反四防”：是指反自焚、反渗透，防止发生重大政治安全事件，防止严重暴力恐怖事件，防止发生大规模群体性聚集事件和防止个人极端事件的行为。
12.“五证合一”：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证”合并登记。
13.“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监督部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。
14.习近平新时代中国特色社会主义思想：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、坚持辩证唯物主义和历史唯物主义、紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。
15.“四个意识”：指的是“政治意识”、“大局意识”、“核心意识”、“看齐意识”。
16.“四个自信”：指的是道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
17.“五四”战略：即以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略。
18.“厕所革命”：2015年4月，习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年11月，习近平总书记再次强调，坚持不懈推进“厕所革命”努力补齐影响群众生活品质短板。在“厕所革命”三年行动计划取得圆满成功的基础上，我省将从2018年起实施“厕所革命”新三年行动计划，通过政策引导、资金扶持等方式，全省高标准、高质量新建、改扩建旅游厕所400座。
19.“两讲五促”：即讲党的十九大和省第十三次党代会精神、讲中央和省委1号文件精神;促生产发展、促精准扶贫、促乡村振兴、促民族团结、促地区稳定。
