2018年1月16日在云龙县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长李郁华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实推行“党建+”工作部署，团结带领各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、破解难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的主要预期目标任务，社会保持和谐稳定的良好局面。
——经济持续平稳增长。出台11条稳增长措施，细化责任分解，加强监测研判，经济增长高开稳走。完成生产总值52.77亿元，增长10.5%;地方一般公共预算收入3.39亿元，增长3.17%;地方一般公共预算支出突破20亿元大关，达20.53亿元，增长22.41%;规模以上固定资产投资36.63亿元，增长35%;社会消费品零售总额13.06亿元，增长12%;工业总产值32亿元，增长10.81%，规模以上工业增加值7.61亿元，增长28.6%;农业总产值24.33亿元，增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为28456元、9002元，分别增长8%和9%。
——脱贫攻坚全力推进。围绕脱贫攻坚思路和年度目标任务，下足“绣花”功夫，举全县之力打好脱贫攻坚战。深入落实“2+4+N”政策体系，健全“1+1+5+N”组织体系，落实扶贫干部作风建设“十条”，层层签订责任状。开展“遍访农户求精准、干群联心促脱贫”行动，推进“自强、诚信、感恩”暨“三问三讲”主题教育和“百日行动”。创新推行“两同步、两精准”，扶贫对象动态管理工作通过省级考核检查。整合涉农资金2.73亿元投入脱贫攻坚。3个整乡推进和11个整村推进项目加快实施。投入1.07亿元完成16个易地扶贫搬迁集中安置点和3个分散安置点建设。700户“4类重点对象”危房改造工程完工。发放贫困学生助学贷款1880万元和就学补助728万元，“4类重点对象”子女2987人获得支持，实现建档立卡贫困户子女“零辍学”。出台贯彻落实省州健康扶贫30条措施实施办法，建成20个贫困村卫生室和21个贫困村活动场所，实现建档立卡贫困户“先诊疗后付费”等“4个全覆盖”。完成贫困村互助社建设和4个贫困村产业扶持项目，推广“党支部+龙头企业+合作社+党员中心户+农户(贫困户)”的产业互助模式，检槽哨上村中药材合作社带动贫困群众增收典型案例在央视播出。贫困地区农网改造全覆盖项目启动。兑付退耕还林补助资金1000万元，覆盖建档立卡贫困户932户3711人。困难职工脱困解困85人。发放各类社会救助资金9642.55万元。开展农村劳动力技能培训16800多人次。争取沪滇扶贫协作资金1310万元，实施“携手奔小康”对口支援帮扶。47户企业投入资金2584万元帮扶32个贫困村。启动“互联网+”精准扶贫。京东商城“云龙扶贫馆”上线。争取政策性扶贫贷款6.44亿元，发放扶贫小额信贷2亿元。5个贫困村、1619户、6171人预脱贫退出，综合贫困发生率降至12.24%。
——五网建设实现突破。坚持项目投资拉动，实行“1+4”“三包三保”责任制，加快重大项目建设。完成县域交通基础设施投资3.8亿元。“大漾云”高速公路全线推进，“云兰”段控制性工程开工，完成投资8000万元。S232云永线灾毁恢复重建工程县城至宝丰段通车，宝丰至大栗树段完成投资1.25亿元。“云剑”公路提升改造工程可研通过评审，民建公路路面改造工程、库区航运基础设施项目分别完成投资3500万元和4000万元。民建、宝丰2个乡镇农村客运站点加快推进。积极服务怒江机场建设，民建至怒江机场公路前期工作有序推进。编制上报通用机场场址论证报告。完成水利项目投资6.2亿元。铁扇门水库、小菜园水库、苗尾电站水资源综合利用工程等重大水利工程完成投资3.9亿元，2016年农田水利重点县项目和沘江太极段等河道治理工程完工。苗尾电站500千伏交流送出工程完工。骨干输配电网建设和农网改造完成投资8421万元。完成关坪、锡矿35千伏变电站增容改造和10千伏以下配电网改造。县城天然气项目加快推进。推动网络改造升级提速降费，实施宽带扩容和“宽带乡村”工程，新建基站241个，实现行政村4G高速移动通讯网络、50户以上自然村光纤宽带网络和村级电子政务网络全覆盖。建成全州首个“互联网+大数据”农户信用信息系统。电子商务应用覆盖县乡村三级。
——产业发展后劲增强。按照“2+1”产业发展布局，持续提质增效，不断壮大实体经济。完成粮食作物播种面积48.27万亩，粮食总产13.84万吨，建成1200亩优质香软米基地、500亩红米基地。大小牲畜存栏79.7万头(匹、只)，出栏59.8万头(匹、只)，实现畜牧业产值9.8亿元。收购烤烟8.23万担，实现烟农收入1.22亿元。新发展高原特色经济作物6.33万亩。完成10万亩核桃示范管理，核桃产业产值达13.42亿元。林下经济实现产值4.69亿元。诺邓黑猪全产业链开发项目完成投资2.06亿元，宝丰农业园区农工一体化项目完成投资3332万元。“云龙茶”统一品牌整合有新进展，诺邓火腿省级地方标准申报积极推进，5个国家地理标志认证产品授权使用范围不断延伸，云南省地标大县成果巩固提升。完成第三次全国农业普查。加盟农民专业合作社销售总额突破4亿元。“大理云龙高原农特产品展销中心”落户上海，开创校县企合作新模式。强化“一企一策”精准帮扶。功果桥水电站征地移民安置通过省级终验，实现产值6.58亿元。苗尾水电站3台机组发电，水电移民成功实现“两个第一”目标。电力装机达261.58万千瓦，清洁高载能产业基地加快建设。华能风电、华新水泥厂分别实现产值1.2亿元和2亿元，铂翠贵金属产值突破4.5亿元，银铜矿恢复生产，10万吨重晶石粉加工项目投运，锡电公司技改项目顺利推进，偶然科技电子芯片项目、纹党参加工项目和环保硅压球项目同期投产。工业园区工业大道二期工程基本完工。培育扶持170个微型企业，数量居全州第一，新增3户省级成长型中小企业。完成外贸进出口103万美元，实现“零”突破。全域旅游发展规划编制顺利推进，总投资10.3亿元的诺邓特色小镇启动建设，成功创建诺邓3A级景区，启动诺邓4A级和宝丰古镇、虎头山3A级景区创建，重组旅游投资开发有限责任公司，出台23条旅游市场秩序整治措施，智慧旅游建设和“一部手机游云南”工作加快推进。全年共接待游客95.17万人次，增长29.31%，实现旅游总收入3.62亿元，增长40.3%。餐饮、住宿等服务业销售总收入达5.4亿元。
——人居环境持续改善。围绕“一城两创七抓”总体目标，整合项目资金，扎实推进城乡人居环境五年行动计划。完成“多规合一”纲要州级审查。果郎新区市政道路及“市网入地”工程积极推进。县政务服务中心、县检察院等机关业务用房主体工程完工。城镇棚户区改造项目完成投资1000万元。完成公租房建设5200平方米。县城新增污水管网3.9公里，启动诺邓古村、宝丰古镇污水管道建设。开展交通拥堵等突出问题专项整治。拆除“两违”建筑3.59万平方米，整治彩钢板9.1万平方米。实施14个“点亮乡村”工程和13个传统村落及农村环境综合整治项目。实施诺邓大井村、团结施家村2个省级规划示范村项目，完成6个美丽宜居乡村省级重点村建设，人居环境示范村项目覆盖所有行政村。建立自然村保洁员和垃圾收费制度。乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。
——生态建设成效明显。坚持生态优先，统筹经济社会和生态文明建设，推动绿色发展。省级生态文明县创建通过考核验收，省级生态文明乡镇实现全覆盖，州级生态文明村达72个。全面推行河长制工作并通过州级验收。实施森林管护493万亩，完成退耕还林2.3万亩、陡坡地生态治理4000亩、义务植树44万株，兑付生态效益补偿资金1081万元，建设国家战略储备林2690亩，森林覆盖率达67%，提高2.2个百分点。查处林政案件334件、涉林刑事案件19起。开展非煤矿山专项整治，严厉打击私挖滥采等违法行为。完成土地利用总体规划中期调整和永久基本农田划定。漕涧村等4个土地整治和杏林官庄滑坡治理工程完工，启动包罗村土地整治项目和宝丰小河箐、东山箐泥石流治理工程。天池国家级自然保护区省级生态文明教育基地创建通过初验，基础设施项目开工建设。加强重点区域水质监测，开展沘江流域直排面源污染源调查和执法整顿。环境监管网格化体系逐步健全。完成新一轮云南省生态保护红线调整划定和领导干部自然资源资产责任审计试点工作。抓实中央和省环保督察反馈问题整改工作。单位GDP能耗下降19.49%，碳排放量下降15.9%。
——创新驱动活力凸显。坚持创新驱动发展，推进全面深化改革，激发发展活力。完成70项年度改革任务。“营改增”减税1416万元。深化“放管服”改革，全面开展“减证便民”专项行动，理清权责清单行政职权733项。建立“两库一单”，巩固提升“双随机一公开”监管成果。市场监督管理基层综合联动执法改革“云龙经验”在全州推广。“多证合一”等商事制度改革稳步推进。“质量强县”和企业登记注册全程电子化工作扎实开展，新增市场主体1580户、注册商标170件。完成审计体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。实行国有土地不动产统一登记制度，颁发不动产登记证书937件。完成知识产权专利登记认证35件。国有林场改革通过省州初验。深入推进“三权”分置改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。促成6家企业与发电企业进行电力市场化交易，降低企业用电成本739.79万元。完成农村信用社改革工作，云龙农村商业银行挂牌营业。全面推进非居民用水超计划累进加价制度。引进州外到位资金34.1亿元，增长5.2%。
——社会事业全面进步。坚持民生至上，突出问题导向，落实惠民举措，补齐民生短板。民生领域投入达16.5亿元，占财政总支出的80.4%。义务教育基本均衡规划项目完成投资1.46亿元。普高高考上线率和职高毕业生就业率均达98%，职业教育“校企合作”办学模式不断拓展。云龙一中和漕涧中学整体搬迁开工建设，县职中学生宿舍楼、清朗完小和表村完小整体搬迁项目基本完工，5个乡镇中心幼儿园投入使用。发放乡村教师生活补助1460万元。完成县中医院搬迁项目前期工作，基本医疗和公共卫生工作有效提升，群众看病就医更加便捷，“上海·云龙”医疗帮扶深受社会好评。太极全民健身活动中心启动建设，太极健身文化活动积极开展，诺邓乡土建筑群修缮项目、诺邓乡愁书院建设完工，“诺邓火腿”制作技艺等3个项目入选全省第四批非遗名录，白族“力格高”舞蹈在全省民族民间歌舞乐展演中荣获金奖。重组县业余少体校。鸡尾山发射台基础设施改造工程完工。圆满完成二轮修志，《云龙县志(1978～2005)》出版发行。整合1.55亿元深入推进民族团结进步示范区建设，基本实现民族地区通电、通广播电视、通信和“两个结合部”20户以上自然村通路目标，开展团结乡国家级民族团结进步示范乡镇申报工作。县殡仪馆启动建设，社会福利中心投入使用，建成16个居家养老服务中心及老年活动场所。深入开展农村低保精准施保全面排查整治专项行动，全面提高城乡低保和特困人员救助供养保障标准。全县城镇新增就业1698人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达18.79万人、12.54万人。发放贷免扶补资金4941万元、创业担保贷款3047万元。云龙“5·18”、漾濞“3·27”地震灾后恢复重建完成投资1.06亿元，长新炼场坪地震监测台站投入使用。国家粮食储备库完成投资1500万元，积极推进县级物资储备应急中心建设，成功处置澜沧江干流超10年一遇洪峰过境等突发应急事件。十件惠民实事基本完成。
——民主法治进程加快。全面推进依法行政、依法治县，强化社会管理创新，加强政府自身建设。制定新一届人民政府工作规则，建立健全权力运行制约体系和督查考核制度，全面落实重大决策和重大项目风险评估机制。办理人大代表意见建议191件、政协委员提案192件，办结率均为100%，解决率分别为75.9 %和75.5%。认真贯彻中央八项规定精神，政府系统党纪政纪共立案查处18件18人，问责12件21人。受理服务事项99507件，办结率99.6%。公共资源交易增效节资1046万元。畅通“绿色邮政”“微信信访”等群众信访通道，深入排查化解社会矛盾纠纷，被表彰为全国信访工作“三无”县市。司法系统规范化建设不断加强。治邪、治愚和脱贫、脱邪“双治双脱”取得实效，得到各级肯定。坚持社会治安管控无禁区、全覆盖、零容忍，持续开展“围猎”专项行动和“三见一安”工程，依法打击违法犯罪，形成反恐防邪、扫黄打赌、缉枪治爆和交通管控高压态势，社会治安防控体系建设全面加强，圆满完成党的十九大安保维稳任务。全面实施“两站两员”“五小工程”等道路交通安全生命防护工程。全面落实重点行业领域安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故，社会大局总体平稳。国防动员、统计、外事、侨务、双拥、档案、气象、妇女儿童等工作不断加强，残疾人、老龄、工青妇、编制、宗教、保密、红十字会、慈善等事业全面发展。
各位代表，过去一年我们戮力同心、砥砺奋进、合力攻坚，办成了一批大事好事实事，推动了经济社会发展稳中有进、稳中向好，主动回应了人民对美好生活的关切，为云龙发展进入新时代、开启新征程、谱写新篇章奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县各族干部群众的努力拼搏、团结奋斗，凝结着大家的心血汗水、共同智慧。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县各族人民，大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志、民主党派、无党派人士、各人民团体、政法干警和驻军部队，支持云龙发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩来之不易，弥足珍贵，但必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要体现在：一是县域实体经济发展严重不足，产业发展层次水平偏低，资源环境约束与地方发展需求间的矛盾突出，发展质量和效益不高，城乡发展不平衡，农村发展不充分，跨越发展动力不足。二是“五网”基础滞后，项目投资拉动减弱，财政运行因连续增资举步维艰，“三保”压力前所未有，制约发展的瓶颈较多。三是贫困面广、贫困程度深，就业、教育、医疗、住房等民生领域还有不少短板和弱项，脱贫攻坚时间越来越紧迫，任务越来越艰巨，必须啃下的“硬骨头”不少。四是全面深化改革进入深水区，群众诉求呈现多元化、复杂化，社会热难点问题增多，维护社会和谐稳定的压力不小。五是部分干部思想解放不够，改革创新意识不强，担当作为精神不足，干事创业本领恐慌等情况依然突出，“放管服”改革任重道远，作风建设永远在路上，内生动力需进一步激发。对此，我们务必高度重视，采取有力举措，认真予以解决。
二、2018年重点工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，要让近21万人民共同迈入经济社会更高质量发展的小康社会，我们面临光荣而繁重的任务。新思想引领新时代，新目标开启新征程。我们要按照党的十九大最新部署，立足社会主要矛盾新变化，集聚习近平总书记考察云南视察大理以来众多倾斜政策落地的优势，抢抓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、澜湄合作机制等历史机遇，坚定不移推进创新驱动发展、乡村振兴等国家战略，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强发展动力，厚植发展优势，抓重点、补短板、强弱项，不甘落后、力争上游，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，用更加昂扬的激情、更加担当的精神、更具成效的作为，奋力谱写新时代云龙跨越发展新篇章。
政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委八届三次全会精神和县委十二届三次全会决策部署，紧扣“2018年决战脱贫攻坚，2019年脱贫摘帽退出，2020年同步全面建成小康社会”的时间节点和工作坐标，突出脱贫攻坚、跨越发展两大主题，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推进生态改善、“五网”建设、产业发展、乡村振兴、民生保障，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推动“六个云龙”建设，迈出新时代云龙经济社会发展的坚实步伐。
经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入力争与上年持平，规模以上工业增加值增长30%以上，农业总产值增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增幅与省州平均水平持平。
为全面完成以上目标，必须抓好以下八个方面的工作。
(一)持续聚焦发力，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统领，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”要求，对照脱贫退出标准，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。实现2个乡镇、25个贫困村、10000人脱贫，综合贫困发生率降至6%左右。聚焦专项扶贫攻坚。完善扶贫开发“十三五”规划，加快脱贫攻坚项目实施。完成白石、检槽2个整乡推进和14个整村推进项目，加快实施民建整乡推进项目。巩固提升易地扶贫搬迁成效，完成丙栗新村安置点建设。突出住房保障攻坚，制定一户一策，确保住房保障覆盖全体住房困难户，补齐精准脱贫住房保障最大短板。积极培育壮大村集体经济，大力推广“党支部+龙头企业+合作社+党员中心户+农户(贫困户)”的产业互助模式，确保32个贫困村互助社发挥效益。抓实行业扶贫攻坚。集中整合财政涉农资金，实施行业扶贫三年行动计划。完成脱贫攻坚“十三五”交通基础设施规划项目年度任务。加快贫困地区小型农田水利基础设施建设。深入实施兴边富民三年行动计划，推进光伏扶贫工程取得实效。全面落实省州健康扶贫30条措施，建成云顶村等12个贫困村卫生室。完成农村劳动力技能培训3万人次以上，加大劳务输出力度。实现建档立卡贫困人口基本养老保险参保率100%。继续提高城乡低保保障标准。做好产业扶贫到户贷款工作，推进金融扶贫。抓实旅游扶贫、电商扶贫等工作。汇聚社会扶贫合力。推进沪滇协作项目实施，争取同济大学、浦东新区在劳务、医疗等方面更大帮扶，力促东西部扶贫协作“携手奔小康”取得更大成效。实现贫困家庭“互联网+”精准社会扶贫注册全覆盖。完善帮扶机制，搭建帮扶平台，释放社会扶贫潜力，构建全社会广泛参与的“大扶贫”工作格局。瞄准深度贫困地区攻坚。围绕特定贫困群众精准帮扶，继续向深度贫困地区聚焦发力，持续加大产业发展和基础设施政策倾斜力度，加快天灯等4个“直过民族”村精准脱贫步伐，最大限度激发贫困群众脱贫内生动力。
(二)狠抓项目推进，加速重点基础设施建设。继续实施项目带动、投资拉动战略，以项目促进投资、以投资推动发展。抓实项目基础工作。实施“十三五”规划中期调整。按照国家投资导向，强化项目梳理、论证、储备和申报，建立项目争取量化考核机制，确保一批好项目进入规划，增加项目库“内存”;强化“1+4”“三包三保”责任制，狠抓项目进度和质量，确保项目早日发挥效益;加大项目融资力度，积极争取专项建设基金、PPP合作项目，汇聚社会资本投入项目建设。构建互联互通路网。完成县域交通基础设施投资3.3亿元以上。“大漾云”和“云兰”高速公路建设完成投资20亿元以上。S232云永线灾毁恢复重建工程宝丰至大栗树段完成投资3亿元以上，启动“云剑”公路提升改造项目，积极配合做好“云泸”“云永”高速公路前期工作。加快三类通用机场项目前期工作。完成民建公路路面改造工程。推动“四好农村路”向高质量发展阶段迈进。完成民建、宝丰2个乡镇客运站点建设。继续推进功果桥、苗尾库区6个航运码头和23个停靠点建设。推进民建至怒江新寨机场公路取得实质性进展，继续服务好怒江机场建设。构建安全民生水网。完成县域水利基础设施投资4.5亿元以上。全面完成勒子箐水库建设并通过竣工验收，完成铁扇门水库主体工程建设，加快小菜园等4座小(一)型水库建设，启动大鸡茨坪和上国房水库建设，积极开展宝石等5座水库前期工作，苗尾电站水资源综合利用工程完成投资1.2亿元以上，完成237件农村饮用水水质提升工程。构建产销融合能源网。电网建设完成投资4800万元以上，配电网改造实现全覆盖。积极推动与清洁载能产业发展相适应的骨干输配电网建设提升工作，持续推进“金太阳”电网延伸改造工程。建成县城规划区天然气供气管网和功果桥、漕涧供气站。构建快捷高效互联网。继续推进宽带扩容和“宽带乡村”建设，实现“千兆到村、百兆到户”，自然村4G高速移动通讯网络覆盖率达90%以上。启动物联网建设和电子商务进农村综合示范县项目。
(三)加大产业培植，促进县域经济振兴发展。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业优化升级，培育一批排头兵企业，加快构建协同发展的产业体系。做优高原特色农业产业。坚持质量兴农、绿色兴农，积极开展“诺邓火腿”统一标准制定，继续推进“云龙茶”统一品牌整合，充分发挥农产品国家地理标志认证优势和龙头企业的示范引领作用，围绕“三区一园”规划建设目标，推进林果业、诺邓黑猪等高原特色农业产业基地建设，推动农业产业提档升级，加大绿色农特产品供给。培育新型农业经营主体30个，创建省州示范经营主体5个以上。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。收购烤烟8.2万担。调整种养结构，扩大粮改饲面积。新增特色经济作物3.5万亩以上。积极发展以泡核桃为主的木本油料产业，推进核桃产业提质增效。全力推动诺邓黑猪全产业扩繁和深加工项目投产达效，推进生猪规模化标准化养殖，带动诺邓火腿加工基地建设。实现畜牧业产值10.3亿元以上。完成功果桥魔芋初加工厂项目建设。建成天池麦地湾梨现代农业庄园，积极发展休闲农业。开展第四次全国经济普查工作。做强清洁载能产业。继续加强“一企一策”精准帮扶。围绕建设清洁高载能产业基地县目标，积极争取列入全国增量配电网试点县。苗尾水电站实现4台机组全面发电，完成征地移民安置扫尾并通过县级自验，力争实现水电移民“第三个第一”目标。功果桥水电站产值达6亿元以上。完成54个移民后扶项目。风力发电实现产值2.5亿元以上。电子芯片项目实现产值3亿元。推动银铜矿扩建、锡电公司达产和华新水泥厂市场销售巩固拓展工作。推进重晶石二期项目投产达效。推进微型企业培育工程。注重提质增效、错位发展和联动发展，加快推进板岩特色石材园中园和农产品加工园中园建设，新入园企业7户以上，建设标准化厂房2万平方米，力争晋升为省级工业园区。新增2户规模工业企业和1家商贸流通限上企业。做实旅游服务产业。完成全域旅游发展规划编制。诺邓特色小镇项目完成投资5亿元以上。创建宝丰古镇3A级景区，加快诺邓4A级景区创建。持续开展旅游市场秩序整治。推进智慧旅游建设，全面完成“一部手机游云南”工作。实现旅游收入4.16亿元以上。积极发展现代物流、健康产业等新兴业态。
(四)保障改善民生，推动社会事业长足进步。坚持人民主体地位，补齐短板，提高品质，促进均衡。优先发展教育事业。建设完成总投资3.12亿元的义务教育基本均衡项目并通过国家督导评估认定。加强教育培训，努力提升教师队伍素质。着力解决中小学生课外负担重等突出问题，扎实做好控辍保学工作。努力提高普高教育教学质量，积极推进学前教育改革发展和职业教育产教融合。解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。云龙一中整体搬迁项目完成投资2亿元以上。织密扎牢民生保障网。强化社会保险扩面提质，推进新一轮全民参保工作，实施城乡居民养老、基本医疗待遇提标。城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增农村劳动力转移就业6000人。全面实施助推农村贫困残疾人发展“七大行动”。持续推进城乡低保精准施保、动态管理常态化。完成县殡仪馆和石门社区公益性公墓建设，稳步推进殡葬制度改革。成立县级养老服务中心，完成功果桥、长新2个敬老院和东山村等9个居家养老服务中心。建成县救灾物资储备库。继续开展省级双拥模范县创建。加强留守儿童和留守老人的关爱帮扶。建成县检验检测院并投入使用，强化食品药品监管，捍卫“舌尖上”的安全。完成漾濞“3·27”地震灾后恢复重建。创建鲁羌省级防震减灾示范小区。推进健康云龙建设。继续解决好“看病难、看病贵”问题，加快基本公共卫生服务均等化进程，实施县乡村医疗卫生服务一体化管理。加快县中医院搬迁项目建设。落实关爱妇女儿童健康行动计划。深化“上海·云龙”医疗帮扶。健全完善乡村医生清退准入机制，全面提升基层医疗服务水平，积极推进医养结合。认真抓好防艾工作。推动文体广电事业发展。深入落实文化惠民工程，开展太极健身等文化活动。加强文物保护利用，完成诺邓白族乡土建筑群消防工程和沘江古桥梁群修缮一期工程建设，积极开展云龙古盐井国家级重点文物保护单位申报工作，完成宝丰国家级历史文化名镇申报。加强文化遗产保护传承，弘扬传统优秀文化，推出精品力作。力争白族“吹吹腔”列入国家级非遗保护名录，努力将“力格高”打造成响亮的白族文化品牌。提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。认真实施十件惠民实事。
(五)坚持绿色发展，加快生态文明建设步伐。坚持节约资源和保护环境，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。确保污染防治实效。加强环境监测监察，严格环境保护责任追究，全力推动环保督察反馈意见整改落实。严格执行生态红线管控，加强农业面源污染治理，完成主要污染物减排年度任务。巩固省级生态文明县创建成果，积极开展国家级生态县创建。全力推进“大气十条”“水十条” “土十条”实施，提升县域生态环境质量。完成环境监测监察垂直管理改革。推进生态系统保护。加快推进天然林保护二期工程实施，强化村级护林员管理考核。实施大规模国土绿化行动，管护森林493万亩、人工造林2000亩，新一轮退耕还林还草1.1万亩、国家储备林2700亩，义务植树50万株以上。加强生态效益补偿。编制水资源保护规划，划定水源保护区，加强饮用水安全管理和水质监测。巩固天池国家级自然保护区省级生态文明教育基地创建成果，加快基础设施项目建设。开展全国第三次土地利用现状调查，编制完成第三轮矿产资源规划。完成长新长头河、诺邓皂角场箐等5个泥石流治理工程和团结河南村等6个土地整治项目。完成总投资2100万元的漕涧河治理二期工程。加强生态环境监管。全面落实“一河一策”要求，压实河长责任，加快推进水环境治理网格化和信息化建设，扎实开展入河排污口、集镇污水清理整治，积极开展河长制示范创建，形成群众监督、全社会广泛参与的工作格局。继续保持打击破坏森林资源违法行为的高压态势，持续开展非煤矿山专项整治。健全完善耕地保护责任机制，确保占补平衡。持续开展第二次全国污染源普查工作。深入开展领导干部自然资源资产责任审计工作。加强矿权审批监管，逐步引导污染企业有序退出生态保护区。
(六)提升人居环境，统筹推进城乡协调发展。健全城乡融合发展体制机制，扎实推进美丽宜居乡村建设。围绕20字新方针，科学制定乡村振兴战略规划和专项规划，加快乡村振兴进程。坚持城乡规划引领。提升规划水平，严格规划管控。启动县城规划展览馆和“多规合一”信息平台建设，加强县城重点路域的规划和管控，完善县城专业市场功能，全面完成乡镇集镇总规修改，继续做好乡村村庄规划编制工作。加快市政基础建设。积极推进集商住、停车场为一体的蟠龙寺片区人居环境提升综合工程，启动漕涧、功果桥停车场项目，有效解决城镇交通拥堵、停车难等突出问题。继续推进绿色长廊延伸工程，完成果郎新区市政项目及相关配套设施建设。提升乡村宜居环境。突出城镇、村庄、道路两侧等重点区域，坚决查处“两违”建筑，抓实“金六”公路县境内人居环境提升改造。积极推进乡镇“两污”PPP项目建设，加快工业园区漕涧核心区污水处理厂建设，乡镇污水处理设施覆盖率达60%以上。持续推进厕所革命。围绕水电移民示范区建设目标，完成苗尾电站库区移民安置点附属工程和表村片区综合服务中心建设，稳步推进鲁羌集镇建设，加快功果桥沧州水岸休闲街项目建设，推动“1+3+7”串珠式城镇优势互补、共同发展。继续实施美丽宜居乡村省级重点村项目。
(七)全面深化改革，形成联动协作开放格局。敢于打破常规，推陈出新，加快形成内外联动、上下协作的开放格局。着力推动重点改革。加快行政审批制度改革，落实权责清单动态管理机制。继续推进“多证合一”等商事制度改革，全面落实“证照分离”、网上审批等改革举措，巩固市场监督管理基层综合联动执法改革成果，推动跨部门联合检查制度化常态化。推进大众创业、万众创新。积极探索市场物价监管调控机制。完善国有资产管理。全面落实国家监察体制改革部署，深化投融资、税收和盐业体制改革。抓好供销综合改革，开展农民专业合作社动态管理。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，深入推进农业农村“放管服”改革。完成农村房地一体确权登记颁证试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进承包地“三权”分置改革。推进电力体制改革取得突破性进展。完成县城环卫保洁市场化改革，形成乡村环卫保洁长效机制。提升开放合作实效。强化“一把手”招商责任，坚持引进来和走出去并重，积极开展领导组、产业链招商，以大企业、大集团、大项目为重点，推进“一对一、点对点”精准招商。落实沪滇扶贫协作机制，深化东西部多领域、多层面协作。建立健全项目审批“绿色通道”，实行全程跟踪服务，强化土地等要素保障，构建“亲”“清”新型政商关系，打造良好的营商环境。引进州外到位资金36亿元以上，增长5%以上。
(八)共建共治共享，切实维护社会和谐稳定。健全完善社会治理机制，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众安全感。推进乡村治理创新。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保社会充满活力、和谐有序。继续加快社会治安防控体系和“平安云龙”建设，持续推进执法规范化建设，保持严打高压态势，依法从严打击扰乱公共秩序和黄赌毒盗抢骗等违法犯罪活动。加强基层人民调解治保和法律援助服务，积极争取“十三五”平安中国建设项目，深化司法行政体制改革，加强社会主义核心价值体系宣传教育和社会心理服务体系建设，不断增强全社会学法守法用法意识。完善信访处理工作制度，积极推进信访信息化工作，依法有效解决群众合理诉求。强化群众主体意识，发挥基层组织和社会组织作用，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。促进民族团结进步。依法管理宗教事务。继续抓好示范区建设“十百千万”和“586”工程，完成全省第二轮民族团结进步示范创建，争取将团结乡建成国家级民族团结进步示范乡镇，启动苗尾示范乡创建工作。继续加大对“直过民族”和人口较少民族聚集区扶持力度，努力推动共同团结奋斗、共同繁荣发展。完善应急处置体系。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。推进国防动员和后备力量建设。建成国家粮食储备库。深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”要求，推进防灾减灾救灾体系和应急规范化建设，不断提高应对突发事件的综合防范和抵御能力。防范化解重大风险。严格执行预算法，严守金融风险底线，有效防控政府债务风险。深入推进银政企合作，落实普惠金融政策，增强金融服务地方、服务经济实体能力。
三、努力建设新时代人民满意的服务型政府
蓝图已绘就，奋进正当时。我们要始终牢记为人民谋幸福的初心和使命，一心为公、夙兴夜寐，沉心静气谋发展，心无旁骛抓落实，切实履行好党和人民赋予的工作职责，努力建设新时代人民满意的服务型政府。
(一)强化纪律规矩，提升执行力落实力。始终坚持党对一切工作的领导，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化抓落实是天职、不抓落实是失职、抓而不实是渎职的理念，推进政府工作项目化、数字化和具体化，明确时间表、路线图和责任状，完善目标责任考核体系，强化政务督查结果运用，切实提高执行力和落实力。
(二)强化法治建设，促进社会公平正义。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，依法规范政府行政行为，做到行政权力进清单、清单之外无权力。加强社会稳定和行政决策风险评估，严格落实公众参与、专家咨询和政府法律顾问等制度，规范重大决策程序。加强规范性文件审核及登记、备案管理，提升行政复议、行政调解规范化水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持政协参政议政;创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。加强政务公开，畅通政民互动渠道，及时回应社会关切，切实维护社会公平正义。
(三)强化效能建设，提高公共服务水平。创新监管方式，加快政府职能转变。完成公共资源交易电子化平台建设，推进政务服务事项网上审批办理，继续清理涉企收费，降低实体经济成本，营造公平透明高效的政务服务环境。全面实施“人才强县”战略，加大教育培训，增强干部队伍改革创新、驾驭风险、科学发展等本领，提升适应新时代发展要求的综合素质和能力水平;完善人才培养引进政策，以产引才、以才促产;实施乡土人才行动计划，积极培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，采取有效措施提高村干部待遇。加强乡镇政府服务能力建设，推进乡镇治理体系和治理能力现代化。
(四)强化廉政建设，营造风清气正环境。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实增强政府系统廉洁从政的行动自觉，坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，降低行政成本。全面加强审计监督和行政监察，强化执纪问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，健全激励机制和容错纠错机制，营造为干事者鼓劲，为担当者担当的良好氛围。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。兑现建成全面小康的庄严承诺，必须凝聚团结奋斗的磅礴力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、狠抓落实，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力开创新时代云龙经济社会发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康云龙而努力奋斗!
《政府工作报告》附件
一、2017年10件惠民实事完成情况
1.城乡住房保障工程：启动800户棚户区改造。农村危房改造和抗震安居工程完工6181户。易地扶贫搬迁安置点入住495户。完成100户特困户兜底住新房任务。
2.农村公路建设工程：投入2040万元硬化自然村道路50.33公里，投入6425万元拓宽村组公路1800公里。
3.电网改造工程：白石等6个乡镇农网改造升级工程加紧推进，完成检槽大石板村等5个“金太阳”电网延伸供电改造。贫困地区农网改造全覆盖项目启动建设。
4.农村安全饮水工程：实施2000件农村“五小水利”工程和75件农村饮水安全巩固提升工程，解决2.5万农村人口安全饮水困难。
5.教育利民工程：白石、漕涧、民建3个中心幼儿园项目基本完成，团结、苗尾、关坪中心幼儿园加紧建设。表村完小、清朗完小整体搬迁项目基本完工。团结教育小区、苗尾科立完小加快推进，77个“全面改薄”项目完工。
6.医疗卫生服务工程：建成县医院感染科业务用房，完成海沧村、山西村、新山村等20个贫困村卫生室标准化建设，苗尾卫生院和功果桥卫生院业务用房基本完成建设，县妇幼保健计划生育服务中心项目完成可研报审。
7.民族团结进步工程：完成白石石登村等2个示范村和长新永登村等5个民族村寨建设，积极扶持天灯、早阳、仁山等直过民族和人口较少民族村发展。
8.农村活动场所建设工程：完成22个乡村文化体育设施项目建设。
9.县城人居环境提升工程：投入1200万元实施大寨田片区绿色长廊延伸工程。“云极”观景台建成投入使用。
10.移民安置工程：鲁羌集镇基础设施竣工验收，表村大寨等4个移民安置点完成初验，完成科立村委会搬迁，表村片区综合服务中心加快建设。
二、2018年计划实施的10件惠民实事
1.教育惠民工程：完成6个乡镇中心幼儿园建设，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，完成县职中学生食堂和漕涧中学整体搬迁项目建设。(牵头单位：县教育局)
2.农村饮水安全工程：实施6个水利支持产业发展项目，建成河南村等3件高效节水灌溉工程，完成农村饮用水水质提升工程，解决2.55万农村人口安全饮水困难。(牵头单位：县水务局)
3.农村公路建设工程：实施乡村公路“窄改宽”和生命安全防护工程，抓好“四好农村路”建设。(牵头单位：县交运局)
4.住房保障工程：实施“4类重点对象”农村危房改造2654户，完成漕涧镇500户棚户区改造任务。(牵头单位：县住建局)
5.医疗卫生保障工程：推进贫困村卫生室建设，建成功果桥镇中心卫生院门诊业务用房，实施县妇幼保健计划生育服务中心建设。(牵头单位：县卫计局)
6.人居环境提升工程：建成龙泉公园和太极公园，完成宝丰、长新污水及垃圾处理设施建设，实施13个传统村落及农村环境综合整治项目。(牵头单位：县住建局、县环保局)
7.民族团结进步示范工程：完成1个少数民族特色旅游村寨、3个民族团结进步示范村(社区)和8个民族村寨建设。(牵头单位：县民宗局)
8.电网升级改造工程：实施9个行政村电网升级改造，完成7个贫困村通动力电改造。(牵头单位：县供电公司)
9.信息网络服务工程：实现30户以上自然村光纤网络及4G网络全覆盖。完成所有乡镇电子商务服务站建设。(牵头单位：县工信局)
10.文体惠民工程：建成太极全民健身活动中心、15个村级文体活动场所和宝丰古镇游客服务中心。(牵头单位：县文体广电局、县旅游委)
三、有关情况说明、术语和缩略语注解
2018年地方一般公共预算收入力争与上年持平情况说明：近年来，全县一般公共预算收入虽整体上升，但增幅波动明显，2016年和2017年降至个位数增长，2018年将出现负增长。主要原因：一是我县税源结构以大电建设税收支撑为主，因电站建设投资、库区耕地占用税等一次性税征收完毕，无可接替税源;二是大电税收受州县按比例分成和电量供应、电价偏低等因素影响，增量有限;三是营业税改增值税后，建设项目税收减半，实有税源无力支撑持续增长，地方财政收入基数巩固艰难。
“2+4+N”政策体系：即县委、县政府出台的两个统领性文件和教育脱贫、基本医疗保障脱贫、安全稳固住房保障脱贫、产业脱贫4个实施方案，以及各行业、各部门出台N个行动计划助力脱贫攻坚。
“1+1+5+N”组织体系：1个扶贫开发领导组，1个脱贫攻坚指挥部，5个中心(扶贫帮扶援助中心、健康扶贫中心、教育扶贫中心、产业扶贫中心、住房保障中心)，在扶贫开发领导组下设N个部门扶贫工作组。
扶贫干部作风建设“十条”：旗帜鲜明讲政治，深化认识提站位，学习政策强本领，执行有力抓落实，依靠群众心连心，精准指挥聚合力，尊重包容成习惯，容错纠错勇担当，化解问题要及时，讲求实效重结果。
4个全覆盖：即实现建档立卡贫困户基本医保、大病保险、补充保险、先诊疗后付费全覆盖。
“1+4”“三包三保”责任制：一个重大项目，一个服务班子、一份责任清单、一套考核办法、一套监督机制。包协调、包服务、包督导，保投产、保安全、保稳定。
宽带乡村：乡镇光纤宽带通达率100%，行政村村委会所在地50M以上光纤宽带覆盖率100%，规模较大自然村“光纤入户”。
“2+1”产业发展体系：“2”是指高原特色农业产业和清洁高载能产业，“1”是指旅游文化产业。
水电移民“三个第一”目标：一是功果桥水电站成为国务院令第471号颁布以来，云南省第一座通过移民专项验收的大中型水电站。二是苗尾水电站成为云南省“十三五”期间第一座投产发电的大中型水电站。三是苗尾水电站成为云南省从下闸蓄水投产发电到通过移民专项验收用时最短的第一座水电站。
智慧旅游：利用云计算、互联网等新技术，借助便携的终端上网设备，获取旅游信息，让旅行者及时安排和调整旅游计划，实现游客与网络实时互动。
一部手机游云南：建设云南旅游大数据中心、旅游综合服务及管理平台，用一部手机满足吃、住、行、游、购、娱、养一体化需求。
“营改增”：指缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
两库一单：执法人员名录库和市场主体名录库，随机抽查事项清单。
“三权”分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。
“三见一安”工程：见警车、见警察、见警灯，安民心。
信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。
四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村道路。
三区一园：粮食生产功能区、主要农产品生产保护区、特色农产业优势发展区，高原特色农业产业园。
农村贫困残疾人发展“七大行动”：“阳光家园计划”(针对智力、精神和重度残疾人开展托养服务);贫困残疾人住房救助;残疾人自主创业扶持及残疾人就业培训;残疾人“三助”项目(助听、助视、助行);残疾人“精准康复”项目;残疾人“两项”补贴;残疾人基本医疗保障制度。
“大气十条”“水十条”“土十条”：国务院关于大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治“三个行动计划”的简称。
20字新方针：党的十九大报告提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，加快推进农业农村现代化。
