瑞丽市第十七届人民代表大会第一次会议上
谢大鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、砥砺奋进、苦干实干，市十六届人民政府任期目标顺利完成
过去四年，本届政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众深入贯彻落实习总书记系列讲话和考察云南重要讲话精神，抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新，勇于担当，全市呈现出经济高速增长、社会全面进步的良好局面，先后荣获2013年全省县域经济争先进位第一名、2014年全省县域经济综合考核十强县，地区生产总值年均增长13.3%;地方公共财政预算收入年均增长1.6%;全社会固定资产投资年均增长22.1%;口岸贸易进出口总额年均增长23.9%;社会消费品零售总额年均增长12.3%;城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%;农村常住居民人均可支配收入年均增长13.8%。圆满完成十六届人民政府任期目标。
(一)聚焦脱贫攻坚，“三农”工作扎实推进
把脱贫攻坚作为第一政治任务，充分发挥政府主导作用，有效整合社会各界力量，累计投入资金13.7亿元，全面打响三大攻坚战，经过四年的不懈努力，全市1835户7157人脱贫出列，贫困发生率从2014年的12.4%降至2016年的5.5 %，为如期完成全市脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。四年来，我们聚焦脱贫攻坚，全力破解“三农”发展瓶颈，新建改建农村公路459公里，建制村通畅率从2012年的65%提高到2016年的80%;建成2094件“五小水利”工程;实现4G网络行政村全覆盖;新农合参合标准从2012年的50元提高到2016年的120元;粮食种植稳中有升，冬农开发效益位居全省前列，生物特色产业稳步发展，农产品品牌效应日益显现;发展农民专业合作社103个、家庭农场16个、农业庄园3个，瑞丽市被列为“电子商务进农村示范县”。实现农林牧渔业总产值14.5亿元，比2012年增长27.2 %;农民人均可支配收入从2012年的5740元增加到2016年的9681元，“三农”工作保持了基础夯实、农业增效、农民增收、民生改善的良好发展势头。
(二)着力突破瓶颈，基础设施建设再创佳绩
龙瑞高速通车，结束了瑞丽没有高速路的历史。瑞陇高速将于下月底通车，大瑞铁路全线开工，直升机场、客运枢纽站投入运营，境外铁路、公路建设前期工作有序推进，内联外通、便捷高效的综合立体交通网络初步成型;瑞丽变电站二期、滇弄输变电站投入使用，中缅油气管道全线建成，CNG加气东站投入运营，能源保障跃上新台阶;环山工业园区一期基础设施全面完成，畹町国际进出口生物产业园区、工业园区弄岛片区一期基础设施建设顺利推进;帕色河水库顺利竣工，勐典水库、姐相段界河工程开工建设;瑞丽市成功入列第三批国家新型城镇化综合试点市，城市内涝得到有效治理，新建28条市政主干道，市民公园、弄莫湖公园投入使用，城市公交投入运营，城市建成区面积从2012年的24.8平方公里扩至2016年的26平方公里;公路、电网、人畜饮水、村容村貌整治等农村基础设施得到极大改善，城市宜居、乡村秀美的美好愿景正一步步变成现实。争取到弄岛水厂等11个国家专项基金项目，到位资本金4.5亿元，居全州之首;城市地下综合管廊项目被纳入国家财政部PPP项目示范库，实现全州零的突破。四年来，累计投入资金336.9亿元，实施500万元以上重点项目487个，一大批打基础、利长远的基础设施项目得以实施，为加快发展打下了更加坚实的基础。
(三)狠抓招商引资，产业培育取得重大突破
四年来，我们把招商引资作为第一抓手，紧紧抓住“中国光彩事业·德宏行”的机遇，精准对接、全员招商，累计引进到位资金355.9亿元，中信、中冶、北汽等一批知名企业纷纷落户瑞丽。
四年来，我们牢牢抓住产业发展这个重点不放松，全市产业培育取得重大突破。进出口贸易进一步做大做强，云南中石油国际事业部落户瑞丽，畹町水产品交易市场建成，汽车、摩托车、农机配件、智能手机等高技术商品出口比例逐年提高，天然气、电力、加工贸易进口成为对外贸易增长新亮点。2016年全市进出口贸易总额突破300亿元，口岸四项指标连续四年位居全省前列;瑞丽航空成立运营，填补了全州航空产业空白，瑞丽人有了自己的航空公司;北汽瑞丽、银翔摩托竣工投产，启升科技园和福田汽车加快建设，装备制造业实现了从无到有的历史性突破;成立省级珠宝、红木质量检测中心，加强技术研发推广，瑞丽市荣获“中华红木文化特色产业之都、中国红木家具产业基地”称号;珠宝产业在逆境中回归理性、提质转型，“东方珠宝城”影响力不断扩大;银井“一寨两国”相融互促模式得到党中央肯定，瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区成为2016年云南十大特色旅游新地标，姐告旅游购物中心建设取得新进展，恢复开通中缅一日游，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”，首次开启“中缅友谊之旅”纵深游，南侨机工纪念馆被列为国家级抗战纪念设施，畹町被列为全国首批特色小镇，喊沙村荣获“全国十大最美乡村”称号。2016年全市接待国内外游客336.9万人次，比2012年增长111%;大力发展金融业，筹建全省首家县域民营农村商业银行，积极引进各类金融机构25家，居全州各县市之首;率先在全省建成中缅跨境电商产业园，阿里巴巴等知名电商进驻瑞丽，瑞丽上榜全国“电子商务百佳县”，2016年网上销售额突破7亿元;农业传统产业保持了良好增长势头，一批涉农龙头企业健康成长，农村电商等新业态开始形成。经过四年的艰苦努力，我市三次产业比由2012年的19.6：19.5：60.9调整为2016年的7.7：23.2：69.1，全市产业结构更加优化，产业培育取得重大进展。
(四)大胆先行先试，改革开放迈出坚实步伐
四年来，我们坚持深化改革、扩大开放，全面启动中缅跨境经济、农业、旅游合作区的规划;跨境人民币结算突破150亿元，连续多年位居全省第一;姐告无障碍示范区刷卡量突破2.5亿元;全国首创缅籍人员账户开立特殊管理政策，创造中缅货币兑换汇率的“瑞丽指数”;“一站式”、无纸化通关及“一口岸多通道”管理模式不断完善，通关便利化水平全面提升;瑞丽、畹町成为全国首批粮食进境指定口岸，畹町成为全省唯一非即食性冰鲜产品进口和首个陆路进境食用水生动物指定口岸;芒满通道获准临时开放，联检大楼主体工程竣工;全国首个“口岸电子大屏”在姐告点亮。成立全国首家外籍人员服务管理中心、民间联合禁毒中心、涉外矛盾纠纷调处中心和驻缅木姐妇女儿童发展中心，边防小学、国门书社广受赞誉，2016年，长驻瑞丽外籍人员达4.3万人。通过四年的探索实践，全市对外开放步伐加快、水平提升、成效显著。
向改革要动力，以创新求突破，争取到省对瑞丽市土地利用年度计划指标实行单列;昆明海关15项审批权限下放至瑞丽海关;率先在全州开展土地作价入股，启动土地一级开发整理;完成瑞畹姐同城化改革;建成便捷高效的政务服务中心，率先在全州成立不动产登记中心，组建投资审批中心。取消非行政许可审批项目，公布行政权责清单，实施行政许可“两集中两到位”，公共资源交易和政府采购阳光透明，中介超市高效运转;出台《商品房去库存实施方案》，去库存3502套;“五证合一、一照一码”全面落实，新增市场主体1.8万户，是2012年的2.7倍。为民营企业争取信用再担保贷款2亿元;实施“营改增”，2016年为企业减税3785万元，发展活力进一步迸发。
(五)致力民生短板，人民群众获得感不断提升
四年来，我们全力以赴补短板、惠民生，累计投入民生保障资金48亿元，同比增长92 %，占财政总支出的62 %。积极实施兴边富民“十百千万”示范工程;启动边境“三无”流浪人员救助服务，城乡居民养老保险实现全覆盖，新农合补偿比例、社会救助标准进一步提高，农村低保与扶贫兜底无缝衔接;完成棚户区改造1261套，建成保障性住房2182套;实施农村危房改造3660户，补助资金4323.3万元;发放贷免扶补和创业担保贷款6000万元，实现城镇新增和再就业1592人，农村劳动力转移就业30196人，城镇登记失业率连续四年控制在4%以内;新建改建校舍2.8万平方米，乡镇学前教育全覆盖，义务教育基本均衡发展通过国家验收，高考上线率保持全州县市第一，新建云南技师学院瑞丽分院，瑞丽市荣获“全省教育工作先进县”称号;公立医院改革稳步推进，乡(镇)、村卫生服务能力不断提高，卫生惠民工程全面落实，圆愿小屋建成启用，登革热、艾滋病等传染病防控全面加强;顺利实施全国首批县级食品安全检验检测资源整合试点工作，被评为全省首批“药品安全示范市”;群众性体育事业蓬勃发展，成功举办全国首个科技马拉松赛事;成立国家基因库云南活体库与国家基因库云南分库瑞丽分中心，获省级创新型试点企业认定1户，申报专利275件，建立3个院士工作站;引入全州首位聘任制公务员;荣获“全国残疾人白内障无障碍县(市)”称号，被列为“云南省实施妇女儿童发展规划省级示范市”，社会事业得到长足发展。
我们始终把加强社会管理、建设生态文明作为工作重点，网上信访、视频接访等信息化渠道进一步畅通，妥善处理社会矛盾纠纷和群体性事件。强化应急管理，处突能力向基层延伸;积极应对“11·20”缅北武装冲突;成立全省首家国际执法安全合作大队、全州首家旅游警察大队，持续打好禁毒防艾人民战争，保持反恐维稳、违法犯罪、社会面防控高压态势，实现市区高清视频监控全覆盖，社会治安防控体系不断完善;全面启动城乡人居环境提升行动，拆除“两违”建筑2.4万平方米;严格实施封山育林，森林覆盖率达68.4 %;下决心开展采砂采石非煤矿山集中整治，整顿环保不达标企业144家，大气环境质量优良率保持在98 %以上。成功创建省级园林城市、文明城市，人居环境全面提升。
(六)坚持执政为民，政府自身建设全面加强
狠抓作风建设和职能转变，政府行政能力和执政水平进一步提升。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育活动，严格落实中央八项规定精神，政府作风明显转变。重大行政决策公众参与、风险性评估、专家咨询、合法性审查、集体决策成为常态;深入实施政务公开和电子政务建设，“六五”普法顺利完成，畹町芒棒村荣获司法部、民政部“民主法治示范村”称号，法治政府建设全面推进。办理人大代表建议612件，政协委员提案438件，依法监督和民主监督得到全面落实。强化审计监督，严格执行党风廉政建设责任制，出台干部容错免责机制，营造了风清气正、积极向上的政务环境。四年来，我们千方百计筹措资金，偿还政府性债务30多亿元，政府形象进一步提升。
各位代表，过去四年，我们经受了经济下行压力持续加大的严峻考验，经历了经济发展新常态带来的转型阵痛，特别是2016年，面对投资严重下滑、企业经营困难、收支矛盾突出、历史债务沉重、境外环境复杂等重重压力，我们齐心协力、迎难而上，深化改革开放，狠抓招商引资，加大产业培育，致力精准扶贫，全力争资融资，完善基础设施。与去年同期相比，全市实现地区生产总值86.1亿元，增长15%;地方公共财政预算收入7.41亿元，增长1.5%;全社会固定资产投资98.7亿元，增长33%;口岸贸易进出口总额46亿美元，增长7.7%;社会消费品零售总额35.1亿元，增长9.2%;城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达28991元、9681元，增长10%、11.2%;工业总产值45.8亿元，增长71.3%;招商引资到位资金101.1亿元，增长4.1%;向上争取资金14.4亿元;融资46.7亿元，是过去四年总和的4.26倍;偿还债务18.1亿元，占过去四年偿债总数的60.33%。生产总值增速名列全省第三、全州第一，城镇居民和农村常住居民人均可支配收入增速位居全省前列，工业总产值增速首次名列全省第一。
上述成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是全市各级各部门和社会各界凝心聚力、拼搏担当的结果，是全市各族干部群众辛勤耕耘、团结奋斗的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持瑞丽发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾四年历程，我们深切体会到：无论道路多么坎坷，只要我们始终坚持党的领导，同心同德、勇于担当，就一定能攻坚克难、渡过险滩;无论形势多么严峻，只要我们始终坚持发展这个第一要务，就一定能乘风破浪、一往无前;无论任务多么艰巨，只要我们始终牢牢把握改革开放这个重点，就一定能乘势而上、铸就辉煌;无论压力多么巨大，只要我们始终坚持以人为本、民生至上，就一定能赢得民心、凝聚民意，获得加快发展的不竭动力;无论环境多么复杂，只要我们始终坚持严守规矩、勤政廉洁，就一定能坚若磐石、战无不胜!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：基础设施薄弱，产业结构单一，收支矛盾突出，脱贫任务艰巨，社会事业滞后，环保压力加大，境外形势复杂，部分干部作风不实、缺乏担当、能力水平与发展任务不相适应，禁毒防艾、安全生产、城市管理、信访维稳、社会治安、历史遗留问题等等都是我们必将长期面对的诸多挑战。对于这些困难和问题，我们将积极面对，以踏石留印、抓铁有痕的恒心和毅力，全力以赴、一一破解。
二、抢抓机遇、务实创新，精心绘就全面小康宏伟蓝图
今后五年，是决战脱贫攻坚、全面小康、第一个百年目标的关键阶段，是完成试验区建设任务、跨越式发展的重要时期，抓好今后五年工作意义十分重大。从国外看，全球经济止跌向好的形势初现端倪，缅甸对外开放的步伐加快，瑞丽发展的空间平台将更加广阔;从国内看，随着国家“一带一路”战略深入推进，瑞丽区位优势更加凸显;上级一系列支持试验区发展的政策逐渐发力，瑞丽发展后劲日益增强;从自身看，经过多年发展探索，我市综合实力显著提升，对外开放合作的经验人才日益富集。所有这些都为我市加快发展、实现跨越提供了千载难逢的历史机遇，积蓄了源源不断的能量动力。同时，我们也要看到，随着全国沿边开放的提速和省内州市的奋起直追，我们面临的挑战异常激烈，我们必须要正视挑战、抢抓机遇，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实增强责任意识、前列意识、拼抢意识，打破常规、拉高标杆，担当有为，努力开创我市跨越发展的崭新局面。
今后五年发展的总体思路是：深入贯彻落实习总书记系列讲话、考察云南重要讲话精神和党的十八大以来中央、省委、州委、市委的各项决策部署，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻“五大发展理念”，主动服务和融入“一带一路”国家战略，围绕把瑞丽建成“创新创业、生态宜居的现代化口岸城市”和“云南的深圳”这个总目标，突出深化改革、全域开放、产业培育、创新驱动、绿色生态、基础先行、共享发展七个重点，通过五年努力，圆满完成试验区建设的主要任务，把全面建成小康社会的宏伟目标变成现实。
(一)坚持深化改革，打造跨越发展新引擎
突出供给侧结构性改革，紧紧抓住制约发展的薄弱环节，全力补齐经济社会领域的突出短板，继续深化行政管理体制改革，重点推进教育、文化、科技、卫生、社保、户籍制度等社会领域的改革，着力加快财税、金融、土地等基础性、关键性领域改革。
(二)坚持全域开放，打造对外开放新高地
牢固树立“优势在区位，出路在开放”的理念，全面扩大对缅开放，健全全方位合作交流机制，加快双方在基础设施、产业培育、社会民生等领域的合作，努力在跨境经济、旅游、农业合作等重点领域取得重大突破，开创中缅互惠共赢的新局面。
(三)坚持产业首要，打造沿边地区经济增长极
始终坚持产业首要原则，重点打造先进装备制造、旅游文化、现代物流、高原特色农业、食品与消费品制造业、生物医药和大健康六大主导产业。围绕“1+3”中缅跨境经济合作区和全域功能定位，把姐告片区打造成集旅游、金融、贸易、文化交流为一体的中缅跨境合作核心区;把畹町片区打造成以汽车、生物制药和大健康、食品加工为主的国际装备制造和生物制药产业园;把芒令片区打造成为加工展示、综合保税国际仓储物流园;把弄岛片区打造成为以大牲畜精深加工、特色农业产业为主的边境经济合作区;装备制造、珠宝红木深加工和五金建材重点布局在环山工业园区;弄莫湖片区重点发展金融服务、电子商务和总部经济。通过五年努力，初步构建瑞丽对外开放的现代产业体系。
(四)坚持创新驱动，打造创新创业城市
深入实施创新驱动发展战略，加速科技成果和专利技术转化，建立产学研平台，积极引入国内外投资机构、投资基金，以投资推动创业，以创业带动就业，以创新促进发展，推动大众创业、万众创新，全面推进众创众包众扶众筹，切实加快创新创业城市建设。
(五)坚持绿色发展，打造生态宜居城市
坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力发展循环经济，严控“两高一资”项目。持续推进城乡环境综合整治，实施好产城融合和城乡生态基础设施建设。深化中缅边境环境保护合作交流，规划实施好天然林禁伐保护，构建边疆绿色生态安全屏障。
(六)坚持基础先行，打造现代化口岸城市
以现代化口岸城市建设为引领，着力完善内联外通和口岸基础设施，提升互联互通和口岸通关便利化水平;充分利用“两种资源、两个市场”优势，打造面向南亚、走向世界的外向型产业基地;坚持规划先行，切实强化城市整体配套服务功能，大力提升教育、科技、卫生、文化、金融服务水平，全面增强对外辐射能力，将瑞丽建成精彩纷呈的现代化口岸城市。
(七)坚持共享发展，打造幸福和谐新瑞丽
把改善民生作为出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗;着力推进基本公共服务均等化，重点补齐民生短板，让全市人民共享改革发展成果;深入实施强边固防试点工作，促进军地融合发展;全面巩固禁毒防艾成果，始终保持对违法犯罪高压态势，努力建设民族团结、社会进步、边境稳定、幸福和谐新瑞丽。
三、锐意进取、勇于担当，确保市十七届人民政府工作良好开局
2017年，我们将喜迎党的十九大胜利召开，这既是新一届政府履职的开局之年，也是精准脱贫、全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年的工作意义深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，地方公共财政预算收入增长1%，全社会固定资产投资增长30%，口岸贸易进出口总额增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%以上，生产总值突破百亿元大关，努力实现经济运行“高开稳走、稳中求进、进中求快”。围绕上述目标，我们要打好八大攻坚战。
(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战，加快推进全面小康步伐
围绕“基础设施、居民住房、群众收入、素质提升”4件大事，完成200公里进村入户道路及易地扶贫搬迁农村饮水工程，重点抓好1119户建档立卡户退出和1539户安居房建设，实现勐秀乡、勐卯芒令、畹町芒棒、姐相俄罗脱贫出列。加大产业扶贫力度，重点扶持发展特色优势产业;支持鼓励龙头企业、种养殖大户、农民合作社与贫困户建立“吸纳贫困农户参股、务工”的利益联结机制，带动贫困户增收脱贫。实施“雨露计划”，切断贫困代际传递，完成劳动力转移2.9万人。完善教育配套、医疗卫生、社会救助和养老服务体系，托住民生底线，确保贫困发生率降至2%以下。
(二)坚决打好重大项目建设攻坚战，着力强化发展支撑
今年是州委确定的项目落地见效年，要把项目落地作为全年工作的重中之重，以大项目推动大建设、促进大发展。筹措2000万元以上的项目前期经费，切实做好各类项目的筛选、前期、储备和申报，随时保持谋划一批、储备一批、成熟一批的滚动推进态势，最大限度争取更多项目列入国家和省级盘子。全力争取各类项目资金，力争全年争资突破15亿元。建成民间投资示范项目储备库，吸引社会资本参与建设;紧紧围绕现阶段梳理出来的257个重点项目，加快实施城市地下综合管廊一期等市政基础设施项目建设，扎实推进瑞陇高速、大瑞铁路、腾陇高速公路建设。积极推动境外通道建设前期工作，争取境外贵概至南帕敢公路能加快合作推进。完成110千伏允当变电站升级改造，加快推进天然气进区入户工作。完成瑞丽江姐相段界河治理，加快实施南福河整治和城区河道治理项目建设，推进龙江引水工程、勐典水库等重大水利工程建设，完善城乡生产生活用水保障体系。加快推进环山工业园区二期等各大园区土地一级开发整理。全力推进中缅跨境经济合作区、芒令国际物流园区前期工作。认真开展闲置土地清理，淘汰僵尸项目，确保有限的土地资源用到刀刃上。
(三)坚决打好招商引资攻坚战，切实加大产业培育力度
充分发挥政策优势，围绕六个片区定位和六大主导产业，优化组建6个招商团队开展精准招商，实施严格的考核奖惩，力争完成招商引资60亿元以上。广泛宣传APP优惠政策，积极引进国内外知名企业到瑞丽设立总部和结算中心。充分调动企业以商招商积极性，大力引进现有企业的关联性产业和合作伙伴。
全面实行产业项目落地和重要企业领导挂钩服务制度。安排重点产业发展专项资金3000万元，确保年内有10个以上产业项目落户瑞丽。力争引进北汽配套企业20家，尽快引进银翔农机及其他配套项目。加快环山工业园区14万平方米标准厂房及光伏发电、福田汽车组装、390万条摩托车内外胎、修正药业、云山云水等项目建设，确保全市工业增加值增长30%以上;建设绿色有机商品蔬菜基地，扶持鲜食玉米、村官鸡等特色种养殖产业发展。争取获批农业对外开放合作试验区，成功引进1家合作企业，实质性推进弄岛跨境动物疫病区域化管理试点工作。加快弄岛柚子庄园等农业园区建设，培育农业龙头企业，带动农民增收致富;积极申报边境旅游试验区，扎实推进瑞丽江旅游慢行道、畔崩民俗特色旅游村、畹町5A级特色旅游小镇建设，南侨机工纪念馆正式开馆，建成孔雀舞传习馆，全力整顿旅游市场秩序，切实加快旅游产业转型升级;以“互联网+”为抓手，着力引进大型物流企业入驻，加速跨境电子商务产业园、电子商务进农村综合示范项目建设;实现姐告封闭管理，突破第三国产品转关过境贸易瓶颈，引入东方金钰购物中心、知名电商平台海外仓、大通公司姐告跨境物流配送中心、玉雕名师创业园等进驻姐告。
(四)坚决打好金融创新攻坚战，实现融资工作新突破
以沿边金融综合改革试验区建设为抓手，积极谋划筹建金融中心，进一步提升中缅货币兑换效率，全面实施“一卡双币”制。准确把握上级政策性资金、金融机构和其他社会资金投向，加快筹建瑞丽边贸银行，设立瑞丽融资担保公司，研究出台“税保贷”产品;积极为企业争取信用再担保资金支持，全力推进与中国进出口银行的合作。科学评估无形资产价值，最大化使用政府性特许经营权，出台《政府经营性国有资产经营方案》，实现政府性资产增值保值。加快政府融资平台重组，年内完成AA级融资平台打造;强化项目梳理包装，分类建立PPP、专项建设基金和非银行类融资项目库;综合运用直接融资、间接融资和土地作价入股等模式，加快推进企业、公司债券发行，充分发挥瑞丽万诚基金公司杠杆作用，力争实现融资60亿元争取100亿元，计划置换存量债务债券7.8亿元。加大社会综合治税力度，分析研判财税预期收入，牢牢守住政府性债务风险底线，维护经济安全和社会稳定。
(五)坚决打好人居环境提升行动攻坚战，构建生态宜居新样板
以全省城乡规划试点城市建设为契机，抓紧完成姐告城市设计控制和瑞丽“多规合一”规划评审工作，实现“一张蓝图”管控城乡空间。完成地下管网、路灯系统、绿地系统等专项规划，形成总规、控规相衔接，地上、地下相统一的规划格局;深入实施城乡人居环境提升行动，拆除“两违”建筑12万平方米。加快实施城市绿化景观及提升改造工程。完善城乡垃圾收运体系，力争乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80 %，建成美丽宜居示范村18个。规范城市管理，提高城市精细化管理水平;全面开展“植树造林”活动，新增森林面积1.4万亩，林木绿化率达75%以上;强力开展治水治砂治石治气行动，规范非煤矿山管理;严禁电鱼行为，全力保护渔业生态资源;完成第三污水厂一期工程建设，加快第二水厂、二污厂配套管网建设，启动自来水厂改制;以第三批国家新型城镇化综合试点和全国首批特色小镇试点为引领，梯次推进其他特色小镇建设。争创国家园林城市、全国文明城市、省级生态文明市，努力打造生态宜居新样板。
(六)坚决打好开放创新攻坚战，着力激发“双创”动力
把对缅开放放到更加突出的位置。切实加大跨境合作的各类规划和推进力度，在“走出去”方面有新突破;重视中缅两国人员、车辆、物资出入境存在的瓶颈问题，提高出入境便利化水平;积极推进芒满通道正式对开，抓紧协商木姐机场建设事宜;继续加强禁毒、禁赌、打私、出入境人员管理、治安等方面合作;设立中缅法律咨询服务中心、孟中印缅新闻信息中心，建成启用姐告滨江边民出入境通道;筹办好边交会、胞波节等涉外节庆活动。
深入贯彻落实中央深改领导小组第32次会议精神，主要领导要亲历亲为抓改革，扑下身子抓落实。继续深化“放管服”、农垦、教育、卫生等重点领域改革。积极推进行政审批及公共服务标准化试点和行政审批制度综合改革试点工作。出台《重点建设项目前期经费管理办法》和《农村建房审批管理办法》。成立工程招投标拦标价审查中心。对省级以上创新型企业和高新技术企业新建、改扩建科研创新平台，以及成功申报“院士工作站、专家基层工作站、大师工作室”的企业给予奖励。加快孟中印缅人力资源产业园建设，优先在金融、外贸等领域开展人才试点工作。借力“车库咖啡”等知名众创空间，搭建中缅创业孵化平台，为中缅“创客”提供创业机会。
(七)坚决打好民生保障攻坚战，维护人民群众切身利益
持续推进教育资源均衡配置，加大薄弱学校改造，适度调整城区义务教育学校招生范围和招生规模，学前三年入园率达85 %。加大教师、学科带头人和校长培养力度，不断提升教育教学质量。启动澜湄国际职业学院、职业中学和科教园区建设;加强医疗卫生基础设施建设，重点做好中傣医院、景成医院等项目建设。实行分级诊疗，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度;推进殡葬制度改革，启动新公墓建设;启动国际文体中心项目建设，继续办好马拉松赛事;严格落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生;完善老年人继续教育体系，加快建设老年人活动中心;完成棚户区改造1112套，农村危房改造1340户;加快回民服务站搬迁、云南佛学院德宏分院和南亚东南亚佛教交流中心建设;推进平安瑞丽建设，争创“双拥模范城市”;深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，启动省第八强制隔离戒毒所建设;做好强边固防全国试点现场会筹备工作，确保会议顺利召开;完善社会矛盾排查预警和调处机制，抓好社会化立体防控建设，依法惩治各类违法犯罪;严厉打击走私活动，建立长效机制;坚决打击非法缠访闹访、“黄赌毒”和“村匪村霸”等社会乱象，确保社会和谐安定。
(八)坚决打好自身建设攻坚战，建设廉洁高效法治政府
严格依法行政、从严治政、廉洁从政。自觉接受人大法律监督及政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。全面落实“七五”普法规划，完善行政行为纠错机制，推进政府部门法律顾问全覆盖。推行政府向社会购买服务模式，加大对“红顶中介”整治力度。强化规则意识和制度意识，坚持重大行政决策程序，执行好、运用好执纪监督“四种形态”，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理;对不作为、乱作为、慢作为公开曝光。强化党风廉政建设主体责任，完善重点领域预防腐败长效机制;加强财政和审计监督，全面实行财政预决算、“三公”经费和审计报告公开;坚决查处违纪违法行为，重点关注扶贫、民生等领域发生的损害群众利益案件。树立契约精神，认真践行政府各项承诺，进一步加大对历史遗留问题的解决力度，树立政府形象，建设诚信政府。
各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。站在新的历史起点，面对组织的重托和全市人民的期待，我们将不忘初心、牢记使命、继续前行，在州委、州政府和市委的坚强领导下，为把瑞丽早日建成“创新创业、生态宜居的现代化口岸城市”和“云南的深圳”，决胜全面小康而努力奋斗!
政府工作报告注释
五小水利：是指在人畜饮水困难的地区，以实施小水窖建设为突破口，积极引导农民因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水、集雨设施，大力发展以小水窖、小坝塘、小水池、小水沟、小泵站为主的五小水利工程。
瑞丽指数：是指瑞丽市中缅货币兑换中心发布的人民币和缅币兑换汇率。
两集中两到位：是指各单位将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个股室集中，审批股室向政务服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
五证合一、一照一码：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一张营业执照。“一照一码”指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将之前由工商、质监、国税、地税、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由申请人“一表申请”、工商部门统一收件，与质监、国税、地税、人社、统计部门并联审批，并核发加载统一社会信用代码的营业执照。
城乡人居环境提升行动：2016年5月26日至27日，云南省委、省政府在红河州蒙自市召开全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会，决定在全省全面实施城乡人居环境提升行动。城乡人居环境提升行动，以城乡规划为引领，在城市全面实施“四治三改一拆一增”行动，在农村开展“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌。
“两违”建设筑：是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。
容错免责机制：是指单位或党员干部在履职担当、创新工作过程中出现失误，符合免责条件的，通过启动容错免责程序，依纪依法对其从轻处理或免予处理。
“1+3”中缅跨境经济合作区:“1”是核心区，指姐告边境贸易区和其拓展区，重点发展离岸金融、保险、结算、商贸、旅游购物、咨询等现代服务业。“3”是配套区，指芒满跨境工业园区、芒令国际物流园区、瑞丽进出口加工园区等3个园区，主要实现中缅两国跨境产业合作。
两高一资：是指高耗能、高污染和资源性。
雨露计划：是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
一卡双币：是指国内很多银行发行的一种拥有两个币种结算帐户，即人民币和外币账户，且具有银联和另外一种国际银行卡组织标识的银行卡。目前，银联国际已在缅甸与当地银行合作发行人民币、缅币双币种卡，持卡人可在中缅进行刷卡消费及在带有银联标志的取款机取款。
PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多项规划融合，实现一本规划管理发展，解决各类规划自成体系、缺乏衔接等问题。
车库咖啡：是全球第一家创业主题的咖啡厅，为早期的创业团队提供价格低廉的办公环境和最畅通的交流合作平台。在车库咖啡，创业者只需每人每天点一杯咖啡就可以享用一天的免费开放式办公环境，同时还有机会获得天使投资的青睐。
四种形态：是指经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
红顶中介：是指政府官员通过各种手续、关卡、资质、认证来蚕食行政审批权的红利。
