2018年1月16日在盈江县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上
盈江县人民政府县长 岩补
各位代表、各位委员：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和委员，以及其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府开局之年，也是我县积极应对困难挑战、决战脱贫攻坚的关键之年。面对外部环境复杂多变和经济下行的压力，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚力量，奋力攻坚，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济高开稳走、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年实现生产总值84.4亿元，增长8.1%;固定资产投资95.3亿元，增长15.2%;地方公共财政预算收入4.85亿元，增长8.4%;城镇常住居民人均可支配收入25830元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入9720元，增长9.2%。
一年来，我们凝心聚力，盯目标、强措施，脱贫攻坚加速冲刺。
多措并举齐头并进。全面贯彻落实精准扶贫战略思想，坚决落实县委决策部署，全年投入扶贫资金12.93亿元，脱贫攻坚各项工作取得实效。精细化做好贫困对象动态管理，切实打牢精准扶贫基础。建成23个美丽宜居易地扶贫搬迁点，完成民房建设8014户，全面启动6498户农村危房改造，完成四类重点对象改造1573户，土坎经验、古里卡做法获得省州高度认可，并在全省推广运用。脱贫攻坚第一阶段735个基础设施项目全部开工建设，完成559个。扶持10034户建档立卡贫困户巩固发展提升13项农业产业，覆盖率达90.99%，贫困人口收入快速增长。“挂包帮、转走访”持续深入，三峡集团对口帮扶的“六大工程”稳步实施，上海青浦区对口帮扶工作顺利推进，“万企帮万村”行动取得实效。健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等工作扎实推进，脱贫攻坚民生保障网全方位织密。“自强、诚信、感恩”教育活动效果显著，村帮村、户帮户氛围已经形成，贫困群众内生动力得到有效激发。
脱贫攻坚取得阶段性胜利。一年来，我们紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，牢记责任、主动作为，一件件实事、好事相继办成，一串串民生“红利”接连兑现，贫困地区生产生活条件明显改善。贫困群众行路难、住房难、看病难、吃水难等突出问题得到进一步解决，产业扶持精准到户，产业培育发展势头强劲，持续稳定增收，贫困群众赶超发展的信心空前高涨。全年减贫3025户12131人，出列5个贫困村，贫困发生率从10.93%降至5.99%，脱贫摘帽进入冲刺阶段。
一年来，我们精准发力，稳增长、促转型，发展质量不断提升。
农业产业提质增收。农业供给侧结构性改革稳步推进，粮、糖、茶等传统优势产业持续发展，畜禽养殖产业加快转型，以冬马铃薯、冬早蔬菜、烟叶为主的冬农开发再创新高，实现产值8.5亿元，增长12.9%。澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业发展迅猛，产业结构进一步优化，经济效益不断提高。圆满完成第三次全国农业普查和永久基本农田划定，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。发放各类惠农补贴资金5420万元。持续加大对20家农业龙头企业和新型农业经营组织的培育扶持力度，全县新型农业经营主体达464个。2017年，实现农林牧渔业总产值41.5亿元，增长5.9%。农业的基础地位得到进一步巩固和加强。
工业经济恢复增长。以抓好企业服务工作为重点，积极协调4000万元支持硅冶炼企业发展生产，海螺水泥、昆钢榕全水泥完成产能置换并正式投产，争取“西电东送”指标10亿千瓦时。完成工业投资13亿元，星云公司硅铁项目试生产，迪思坚果、林立油茶技改项目稳步推进。2017年，实现工业总产值66.3亿元，增长9%，其中规模以上工业增加值增长15.2%。工业园区标准化厂房一期工程、勐展片区基础设施建设快速推进，新增投产项目11个，新申请入园企业达85家，工业园区实现工业产值44.6亿元，占全县工业产值67.5%，园区拉动全县经济增长作用明显。
第三产业蓬勃发展。全域旅游持续推进，多业融合态势凸显，旅游产业综合贡献不断增强。大盈江国家级风景名胜区首秀成功，成为旅游新热点，乡村旅游多点开花、生态观鸟旅游声名远播，初步形成“核心景区+特色村寨+乡村精品旅游活动”的旅游发展新格局。全年接待国内外游客468.2万人次、实现旅游总收入69.1亿元，分别增长43.6%和31%。电子商务发展迅速，盈商电子商务平台试运营，农村电子商务服务站实现乡镇全覆盖。批发、零售、住宿、餐饮、交通、通讯、物流、金融等服务行业持续健康发展，新增限上企业9家，现代服务业体系加速构建。2017年，预计实现社会消费品零售总额33亿元，增长8.9%。
一年来，我们深挖潜力，增投入、利长远，发展后劲不断增强。
供给侧结构性改革效应显现。完成迪思坚果企业、豪宸翡翠房地产项目重组，积极推进硅冶炼企业整合。加大土地清查力度，收回闲置土地11宗33.9公顷。金融生态环境持续改善，农村信用体系建设全面铺开，金融产品和服务不断创新，新增企业贷款5.7亿元，有效缓解中小微企业“融资难”问题。积极引导金融机构加大信贷支持房地产去库存力度，完成去库存8.7万平方米。商事登记制度改革成效明显，全面推行“多证合一”，启用登记审批电子化平台。下调企业职工养老、失业保险等缴费比例，全面实施“营改增”，抵扣企业税款1.28亿元，有效降低企业成本。深化政银企合作，盈恒公司实现融资渠道和融资产品多元化，融资实际到位资金21.3亿元，全资收购思源水业，采砂、租赁等实体经济稳步发展，政府融资平台市场化转型迈出实质性步伐。
重大项目建设明显加快。坚持把项目建设作为增后劲、稳增长的主抓手，深挖潜力，自加压力，集中力量实施项目224个。争取中央和省州预算内投资项目36个，总投资122.82亿元。腾陇高速公路盈江段快速推进，高速公路盈江出口延长线、德宏大盈江万塔小镇、芒胆大桥、大盈江综合治理橡胶坝等重大项目开工建设。长地方水库、芒回水库等骨干水源工程稳步实施。大盈江综合旅游基础设施、傣文化园、城市规划展览馆、老年人体育运动中心等项目快速推进。大盈江综合旅游基础设施建设项目二期、盈江通用机场等项目前期工作进展顺利，全县经济社会发展支撑能力不断提高。
招商引资成绩喜人。坚持高位推动、强化服务，全年新签约项目53个，实际到位资金60.7亿元，增长7.5%。开工建设“中国光彩事业·德宏行”项目43个，完成投资51.6亿元，合同转化率达83.9%。湖南湘云农业沃柑种植、江西鼎兴现代农业能繁母猪养殖等亿元以上项目成功落地。高纯硅铁、大数据中心、万头生态肉牛养殖及精深加工等重大项目成功签约。田园综合体、诗蜜娃底旅游开发、年出栏100万头生猪养殖体系等项目达成合作意向。招商引资多点开花，为盈江实现跨越发展积蓄强大动能。
一年来，我们持续用力，重统筹、打基础，人居坏境不断改善。
城市面貌不断改观。以建设“山水生态田园城市”为目标，全面实施“四治三改一拆一增”行动。市政建设有效推进，建成老城区休闲广场，完成2016年棚户区改造，老旧小区居住环境进一步改善。南部新区路网、大盈江北路、生活垃圾渗滤液处理等项目快速推进。英茂集美苑三期、美丽盈江、天缘广场等房地产项目完成开发，恒泰大盈江商务会议中心建设稳步推进。新增城市绿地11.5万平方米，城区绿地面积达300万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达34.9%和26.4%。重拳出击整治“两违”问题，在全州率先把“两违”建筑纳入财政供养人员个人事项报告内容，依法依规依程序拆除“两违”建筑43.47万平方米，城市面貌明显改善。
美丽乡村亮点纷呈。围绕脱贫攻坚，以“七改三清”为抓手，投入10.4亿元，加快农田、交通、水利、通信等基础设施建设，农村生产生活条件发生深刻变化。建成农村公路150条550公里，完成农村饮用水巩固提升工程211件，解决农村6.6万人饮用水安全问题，改善灌溉面积3.1万亩，建成高标准农田1.1万亩。全县行政村道路硬化率达100%、自然村道路硬化率达71%、农村自来水普及率达95%，农村综合改革工作在全省考核评比中排名第一。建成以勐弄龙门古寨、太平石梯、支那芦山澡堂寨、铜壁关松克等为代表的 “六型美丽乡村”30个，成功创建国家级文明村寨2个、国家传统村落6个，美丽乡村总数达213个，全县农村“一村一品、一村一景、一村一韵”的村落风貌正在形成。
生态环境持续优化。坚持可持续发展，切实把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，创建省级生态文明县各项前期工作有序开展。深入开展“平安林区”建设，连续18年无重大森林火灾，加强造林抚育管理工作，巩固退耕还林成果，全面停止天然林商品性采伐，全县森林覆盖率达75.59%。全面推行“河长制”工作，建立县、乡、村三级河长制体系，清理河道非法采砂厂38家，整治大盈江河道非法围垦1800亩，全县河湖库渠管护工作得到有效加强。开工建设海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目，关停拆除允罕水泥厂日产2000吨和星云公司年产1.8万吨电解铝生产线，关闭取缔14座矿山，33个加油站完成油气回收和油罐防渗漏整改。乡镇“一水两污”快速推进，农村面源污染得到有效控制。全年未发生较大环境污染事件，大气环境质量持续保持优良。
一年来，我们不遗余力，惠民生、促和谐，幸福指数不断提高。
保障水平稳步提升。投入民生资金17.2亿元，占公共财政支出的58.5%。积极落实和完善就业创业政策，发放创业贷款9900万元，新增就业岗位898个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进社保提质扩面，城乡居民基本养老保险参保人数达14.6万人，新农合参保率达99.9%，五项社会保险参保净增2.3万人。低保户认定更加精准，发放低保金6785万元。残疾人两项补贴全面落实。启动应急大数据平台建设，认真开展各类应急演练，投入3400万元完成7个地质灾害治理工程，全县防灾减灾体系建设不断完善。
教科文卫协调发展。坚持教育优先发展战略，继续稳步实施《振兴盈江教育三年行动计划》。投入资金5.7亿元，高标准改善办学条件，87所中小学基础设施达标率达100%，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导验收，并获得高度评价。县职业高级中学校外实训基地建设快速推进，全县办学资源和教师待遇得到进一步拓展和提升，全社会尊师重教、捐资助学、大办教育氛围浓厚。强化科技科普工作，成功举办首届资源产业扶贫创新发展高端论坛，组织完成国家和省州科技科普项目19项，创建科普益民示范社区2个、科普示范基地1个，有力推动全民科学素质建设。文体事业繁荣发展，完成16个“百县万村综合文化服务中心示范点”建设，启动91个“贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”建设。泼水节“万人嘎伴光舞”创世界纪录，电影《刀安仁》成功公映，创作《万象古歌》《卜冒勐腊》等9个精品舞蹈剧目，傈僳族传统服饰成功申报省级非遗保护项目。全民健身水平稳步提升，老年文体活动精彩纷呈，香额湖竹筏围鱼大赛荣获“2017年云南体育旅游精品赛事”称号。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院药品加成，破除“以药养医”机制，加强乡村医疗资源配置，宋庆龄基金会援建县妇幼保健院综合楼竣工投入使用，群众“看病贵”“看病难”问题得到实质缓解。全面推进卫生计生基本公共服务均等化，建立城乡居民健康档案26.8万份，建档率84.6%。全面两孩政策稳步实施，奖优免补政策全面落实。启动县域中药资源普查，开设11个中医和4个傣医药门诊，全县中医药事业蓬勃发展。
社会和谐巩固提升。深入开展打击犯罪各类专项行动，重拳整治交通和消防安全隐患，高位推进第四轮禁毒防艾人民战争，始终保持对毒品违法犯罪的高压态势，艾滋病防治综合示范区建设持续加强。高标准开展“七五”普法工作，进一步夯实“法治盈江”“平安盈江”法治环境。深入开展开门接访、网上接访、带案下访活动，依法处置违法信访，积极化解信访积案。扎实开展安全生产大检查，强化企业安全标准化建设，安全生产形势总体平稳。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进步示范区建设有序开展，“兴边富民沿边三年行动计划”深入推进，民族团结、宗教和顺局面更加巩固。党政军警民合力强边固防取得新进展，深入开展“双拥”工作，改造升级边防巡逻路7条175公里，完成“数字边境”一期工程，在全州率先组建女子护边队。扎实开展边境维稳工作，有效应对边境突发事件，防邪反邪和反恐斗争成效明显，全县人民群众安全感和幸福感进一步提升。
一年来，我们务实高效，强作风、优服务，自身建设不断加强。
作风建设持续深化。把深入开展学习党的十九大精神纳入“两学一做”学习教育，持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩防体系建设，严厉查处违纪违法案件，立案查处59件71人。审计项目41个，节约财政资金2160万元。完善“三公”经费预算管理和公开制度，“三公”经费同比下降16.8%。加强行政监察、政务督查和效能建设，认真执行督查通报制度，工作效能不断提高。
依法行政全面加强。坚持政府常务会议学法制度，遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、高效。简政放权有序推进，“控编减编”成效明显。政务信息公开全面深化，政府门户网站完成改版升级。加快实施“互联网+政务服务”，启动电子政务服务平台建设，公共资源交易电子化平台投入使用。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和社会公众监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，全年共办理人大代表议案、建议218件，政协委员提案155件，面商率、办复率、满意和基本满意率均达100%。
积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作，海关、检验检疫、统计、审计、外事、移民、气象、档案、保密、史志、侨务、邮政、通信，以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加强，红十字、关心下一代、老干老龄等事业健康发展。
各位代表、各位委员，在过去的一年中，我们直面困难和压力，付出了艰辛与努力。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。一年来所取得的成绩，得益于州委、州政府和县委的高瞻远瞩、正确领导，得益于人大、政协的有效监督和全力支持，更得益于全县各族干部群众的共同努力和拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻盈江的解放军指战员、武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，综合竞争力不强，财政收支矛盾突出;产业结构不合理，工业经济薄弱，部分传统产业科技支撑不足，农业产业缺乏龙头企业带动，转方式、调结构任重道远;基础设施建设滞后，重大项目储备不多，城镇化水平低，城镇周边“两违”现象仍然突出，城市管理还需加强;农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨;政府自身建设仍需加强，少数干部思想作风和能力水平与全县发展需求不相适应。对于这些问题，我们必须更加重视，不予回避，采取措施，全力解决。
二、2018年主要目标任务
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委十二届五次全会部署，紧紧围绕脱贫摘帽和县第十二次党代会提出的总体目标，坚持立足当前、解放思想、超前谋划的原则，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，真抓实干，攻坚克难，在赶超跨越中推动经济持续健康发展，社会和谐稳定。
2018年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长9%以上;工业总产值增长3.5%以上;农林牧渔业总产值增长6%;地方公共财政预算收入增长3.5%;规模以上固定资产投资总额增长16%;贸易进出口总额增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。
围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作：
(一)以脱贫摘帽为目标，全力以赴打赢攻坚战
决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前全县的头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战是全县人民群众的殷切期盼，是我们不容推卸的历史使命。我们将以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，聚焦“两不愁、三保障”和“695”脱贫退出指标，进一步吹响冲锋号、击鼓奋进、发起总攻，确保年底出列2个贫困乡镇、35个贫困村，减贫12584人，贫困发生率降至1%左右，全县实现脱贫摘帽。
加快精准扶贫步伐。全面完成民房建设、易地扶贫搬迁任务、农村危房改造工程，完善搬迁对象后续扶持政策，做到搬迁与脱贫同步，安居与乐业并举。坚持将产业发展作为脱贫之本、富民之基，大力实施整村、整乡、对口帮扶等项目，精准实施“到村、到户、到人”的产业帮扶，发展壮大村集体经济，实现建档立卡贫困户户均有2项以上稳定增收产业。全面完成基础设施扶贫工程，更加积极主动对接好三峡集团和上海青浦区帮扶工作，用好帮扶资金，抓好帮扶项目，争取更大支持力度。充分发挥挂钩单位和社会帮扶作用，深入推进“万企帮万村”扶贫行动，不断巩固大扶贫格局。进一步抓实民生保障工程，继续落实好政策兜底、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，不断增强贫困群众脱贫致富的内生动力，进一步树立脱贫光荣的鲜明导向，统筹兼顾贫困户与非贫困户、贫困地区与非贫困地区同发展、共进步，朝着2020年全面建成小康社会的奋斗目标继续前进。
(二)以深化改革为重点，优化环境激发市场活力
深化供给侧结构性改革。以推进供给侧结构性改革为主线，在做优增量、做活存量、做大总量等方面谋划思路、下实功夫，努力提高供给体系质量和效率。切实降低制度性交易、人工、用能和税费等成本，增强企业盈利能力。积极化解过剩产能，鼓励水电、冶炼、木材加工、房地产等行业企业兼并重组、挂大靠强，开展“僵尸企业”排查处置。加快建筑业转型发展，支持建筑骨干企业向专业施工领域拓展。通过棚户区改造货币化安置、提升城镇化水平、引导金融机构支持等方式，持续加大房地产去库存力度。构建“亲”“清”新型政商关系，健全挂钩服务企业机制，营造良好营商环境。深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，稳步提升政务服务水平，扎实做好成立行政审批局前期准备工作。深化商事登记制度改革，全面推进全程电子化审批，确保事中事后监管工作取得实效。
深化财税金融体制改革。改进预算管理制度，全面推行财政零基预算编制，强化政府性债务管理，加大存量债务置换力度，完善债务风险预警和应急处置机制，加快建立现代财政管理制度。谋划财政支持企业发展长效机制。积极稳妥推进税收制度改革，平稳运行“营改增”，稳固税基，提高税收收入质量。着力优化金融生态环境，引导金融机构创新金融产品，深入推进“普惠金融”，拓宽企业融资渠道，加强金融、企业联保、非法集资等风险防控，年内争取引进富滇银行到盈江设点。加快盈恒公司市场化转型步伐，做大做强实体经济，更加注重市场化融资，争取融资到位30亿元。
积极落实乡村振兴战略。全面完成农村集体林权制度改革，深化农场体制和农业水价综合改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提前谋划承包土地“三权分置”办法和农村产权交易中心建设，进一步探索和推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营。加快“农村信用体系”建设，引导金融机构扩大农业农村贷款。深化村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，切实推进农村公益事业健康发展。健全农村创新创业机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华，为农业农村发展积蓄新动能。
(三)以提质增效为主题，加快三次产业转型升级
持续加快农业调优增效。深化农业供给侧结构性改革，持续优化农业产业布局，处理好粮食生产与特色产业的关系，巩固提升甘蔗、畜牧、茶叶、烟叶等传统产业，积极稳妥发展澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业，抓紧规划建设一批标准化、集约化、规模化、产业化的示范基地。加快推进现代农业能繁母猪养殖等在建项目进度，盯紧万头生态肉牛养殖及精深加工、年出栏100万头生猪养殖体系等项目，全力破解我县无大型农业龙头企业的困局。加快培育新型农业经营主体，支持现有龙头企业技术改造，鼓励和支持合作社创办农产品加工企业，推动合作社发展从量的扩张向质的提升转变，大力推进休闲观光农业、农家乐等乡村旅游业，加快实现农业“接二连三”。加大农业科技创新和成果推广力度，积极推广农业清洁生产，提高农业机械化使用率，不断提升农业环境质量。扎实推进国家千亿斤粮食产能规模化、国家糖料核心基地、高标准农田建设等项目，实施好高效节水灌溉工程，进一步夯实农业发展基础。
全力推动工业转型增效。强化工业经济运行分析研判，全面掌握工业经济发展状况，适时做好产值目标调控调度。把“盈电自用”作为我县工业产业转型升级的关键点，积极争取列入增量配电业务改革试点县。加快重点项目建设进度，完成迪思坚果、林立油茶技改项目，促成郑州地美特地热发电、湖北华尔靓高纯硅铁、星云公司石墨化电极生产等项目落地。实施精准帮扶行动，抓好生产要素协调，提升企业服务水平。建好园区提高承载力，以标准化厂房为企业孵化基地，力争上半年完成标准化厂房一期工程建设，年内实现第一批企业入驻，助力中小企业发展壮大。做好现有企业升规培育，新增规模以上工业企业1户以上，完成州下达培育微型企业指标，确保全县工业经济持续健康发展。
加速现代服务业跨越发展。坚持把旅游产业作为加快第三产业发展的突破口，继续坚持自成体系、差异化发展的全域旅游思路，加快大盈江综合旅游开发步伐，推进德宏大盈江万塔小镇、邦巴景观廊桥、傣文化园二期、旧城镇少数民族特色村寨等重点旅游项目建设工作，稳步推进“一部手机游云南”建设。围绕“吃住行游购娱”一站式服务，加大“研学游”“候鸟游”等新型旅游产品开发，全力打造以大盈江综合旅游为龙头、乡村旅游为支点、生态观鸟高端旅游为特色的旅游格局。加快发展生活性服务业，着力推进餐饮住宿、医疗服务、体育健身、养生养老、家政服务等服务业发展，新增2家限上企业。顺应消费升级、“互联网+”等新趋势，发展壮大盈商电子商务平台和乡镇电子商务服务站，鼓励本地商贸企业自主建设电子商务平台，拓展新型消费模式。抓住国家打造“人字型”中缅经济走廊机遇，不断完善口岸管理，加快通关便利化服务进程，支持外贸企业借助临近县市口岸通道开展进出口业务，实现进出口贸易新突破。
(四)以项目建设为支撑，增强经济持续发展后劲
解放思想谋划项目。结合全县经济社会发展和产业结构优化升级的需要，重点围绕城乡基础设施建设、产业转型升级、民生工程等内容，精心筛选、论证、储备一批“大好高”项目。启动“十三五”规划中期评估，及时调整充实更新项目库，加大对国家财政、产业的政策研究，努力寻找切合上级政策扶持的结合点，最大限度地争取上级支持。千方百计抓好招商，立足现有产业基础，创新招商思维，重点围绕工业发展、现代农业、食品加工、生态旅游、资源深度开发等方面加强产业招商，既要主攻国内五百强、上市公司、行业龙头和“国”字号大企业，把能牵动县域经济发展的大项目作为重头戏来唱，又要针对投入少、效益好、适应性强的特点，抓好小项目的招引和建设，努力培植税源、积蓄发展潜力，走出一条科学发展、跨越崛起、后发赶超之路。
加快基础设施建设。不断完善路网建设，全力推进腾陇高速公路盈江段和盈江出口延长线建设项目，继续抓好环县公路、乡村道路建设和改造提升，力争年内腾冲到盈江段高速公路通车。努力构建航空铁路网，加快盈江通用机场建设项目审批、征地等前期工作进度，积极争取芒市至猴桥铁路过境盈江。大力推进水网建设，完成大盈江综合治理橡胶坝建设工程，持续推进芒回水库建设，年内完成长地方水库主坝主体工程;实施好团坡水库、昔马和勐弄山区“小水网”、太平弄盏坡耕地和支那河道综合治理等一批水利工程;推进五台山水库、盏达河小芒丙至姐岗段河道治理等项目前期工作。强化能源网建设，实施一批电力设施新建和改造提升建设项目，重点完成110千伏胜隆输变电工程。加快推进信息网建设，进一步加大通讯网络基础设施建设力度，扩大4G网络覆盖面，重点抓好“宽带乡村”“强边固防”网络信息基础设施建设，统筹推进共建共享，促进“三网融合”。认真做好项目建设服务工作，当好“服务员”，全力以赴为项目建设顺利推进创造良好环境。
(五)以统筹协调为原则，全面推进城乡融合发展
注重规划引领调控。加快推进《盈江县城市总体规划(2016—2035)》《盈江县土地利用总体规划》《盈江县工业园区总体规划》《盈江县公路中长期规划(2018—2035)》《易地扶贫搬迁建设用地增减挂钩规划方案》以及7乡5镇的规划方案编制和修编报批。坚持一张蓝图绘到底，深化“多规合一”，逐步实现纵横一体化、复合联动的规划体系，发挥规划在城乡发展中的战略引领和刚性控制作用，强化规划精细管理，提升方案规划审查效率。
提升城市建管水平。推进南部新区建设，加快老城提升、全城提质，推动产业与城市融合、园区与城区融合，把县城建设成为具有边疆民族特色的“山水生态田园”城市。优化城市空间布局，持续加大城市供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施投入，打通丁字路、断头路，不断完善城市功能。重点加快城市供水二期、允燕大道南侧路网、大盈江北路、“三馆三中心”、老城区绿化补植等重大市政项目建设。强力推进“四治三改一拆一增”整治行动，持续加大城市乱象治理，确保消除“两违”存量的80%，县城生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达90%，实现城市面貌与生活品质“双提升”。
加快美丽乡村建设。加大公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重，完善乡村布局和规划建设，力争实现乡镇自来水供水覆盖率和自然村道路硬化率达80%以上。推进乡镇和行政村公厕改造建设，力争实现行政村全覆盖。按照“以点带面、串线连片”的思路，以“七改三清”为重点，着力改善农村人居环境，分类新建“六型美丽乡村”50个。大力倡导农村文明新风，推动农村生活方式改变，破除陈规陋习，营造健康向上的文化氛围，让农村成为安居乐业、留得住乡愁的美丽家园。
(六)以绿色发展为己任，建设生态宜居美丽盈江
深化生态环境综合治理。落实最严格的环境保护制度，深入开展全国第二次污染源普查，积极推进大气、水、土壤污染防治工作，严格控制环保约束性指标。持续开展大气污染防治行动，着力解决城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题，强力实施工业污染减排行动，加快推进重点行业脱硫、脱硝及除尘改造，倒逼企业转型升级，实现工业绿色发展，确保完成国家和省州下达的节能降耗目标任务。深入推进水污染防治，扎实开展饮用水源地保障、六大水系水质稳定提升和城乡人居环境碧水等三个行动计划，全面落实“河长制”，实行最严格水资源管理制度，推行水环境网格化监管，开展河湖库渠水质污染专项治理，坚决遏制乱占乱建、乱围乱堵等现象，切实改善水环境质量。扎实开展土壤污染防治，落实《土壤污染防治行动计划》，到2020年，建立土壤环境质量监测网络和管理机制，土壤污染源基本得到管控。完成海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置和6个乡镇垃圾处理项目，加快构建统筹城乡垃圾收集、转运、处理长效机制。
强化自然资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快《盈江县城乡环境总体规划》编制，完成城镇开发边界、生态保护红线以及环境质量底线划定，结合永久基本农田控制红线，严把新建项目准入审查关，对工艺设备落后、污染可控性差等项目一律停批，从源头上控制环境污染和生态破坏。加快铜壁关自然保护区修编，加快云南盈江国家湿地公园试点建设，确保通过国家级验收。持续深入推进“平安林区”建设，严禁毁林开荒，全面落实停止天然林商品性采伐补偿政策，完成中央财政造林抚育项目，着力做好犀鸟、小花紫薇、华夏榕树王等为代表的珍稀动植物保护，全面启动高黎贡白眉长臂猿保护项目，逐步完善三防体系建设。加强矿产资源开发利用和保护，严厉打击非法采矿行为，进一步规范河道采砂，坚决整治河道围垦。加强生态文明宣传教育，提倡绿色居住、绿色消费、绿色出行，使盈江的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人与自然更和谐。
(七)以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数
加强社会保障解民忧。实施更加积极的就业政策，加大创业培训和贷免扶补力度，以创业带动就业，深入推进农村劳动力转移就业。加快健全社会保障体系，以扩大五项保险覆盖面为目标，稳步提升社会保障水平。着力实施殡仪馆项目和农村公益性公墓建设，有序推进殡葬改革。加强防灾减灾体系建设，统筹推进全国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作，开展各类应急演练和防灾减灾科普宣传，不断提升应对突发灾害能力。强化救助对象动态管理，推动社会救助走向精准化。多渠道筹集社会福利资金，多层次支持创办福利机构和福利企业，推进养老事业和养老产业融合发展。
繁荣社会事业惠民生。继续落实教育优先发展战略，以优质均衡为目标，加快推进教育现代化建设，进一步提质改造和完善中小学校功能，促进教育公平、均衡、特色发展，提高教育教学质量。提前谋划普及学前和高中阶段教育整体方案，加快推进县职业高级中学校外实训基地建设。着力抓好教育扶贫工作，利用6个成人文化技术服务中心，大力开展农村劳动力转移、实用技术、致富骨干等培训工作，为实现精准扶贫，打赢脱贫攻坚战提供智力保障。深入贯彻创新驱动发展战略，积极推进建设创新型云南行动计划，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力开展科技培训和科普宣传工作，不断提升全民科学文化素质。构建现代公共文化服务体系，深入实施“文化信息资源共享”“小广场大喇叭” “贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”等文化惠民工程，加快推进允燕塔保护利用设施项目建设。启用老年人体育活动中心，深入开展全民健身活动。扎实开展文化惠民送戏下乡活动，创作推出一批植根于本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品，重点完成精品剧目《阔时目刮》的创作。持续深化医药卫生体制改革，着力实现重点领域突破，加快实施县级公立医院能力建设和中医药发展两个行动计划，深入实施分级诊疗制度，加快推进县乡“医共体”建设，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍。不断提升公共卫生和计生服务水平，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。
创新社会管理保民生。深化安全生产领域改革，强化食品药品、交通、消防等重点领域的管理，不断健全公共安全体系。推进社会治安立体化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展第四轮禁防人民战争，按期摘除省级“毒品滥用关注县”帽子，加大干预措施和关怀救助力度，继续巩固好艾滋病防治示范区成果。突出重点，深化党政军警民合力强边固防工作。加强舆情引导，树立新风正气，不断提升公民文明素质和社会文明程度。广泛开展“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。严格落实信访工作领导责任制，加快“三级联动”体系建设，依法规范信访秩序，及时就地解决群众诉求。深入开展州级民族团结进步示范县创建工作，全面落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理，全面推进“七个”示范和“七进”活动，为创建省级民族团结进步示范县奠定坚实基础。
(八)以自身建设为抓手，着力打造人民满意政府
旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治作为政府工作的第一根本。围绕党的十九大提出建设人民满意的服务型政府这一目标，全县政府系统要站在新时代的起点上，深入贯彻学习党的十九大精神，在县委的坚强领导下，放开胆子、迈开步子，全面解放思想，让敢于担当、攻坚克难成为行动自觉，让用心谋事、用力干事成为广泛共识，让改革创新、敢为人先成为行为习惯，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动全县经济社会更好更快发展，建成人民满意的服务型政府。
全面推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策执行依法高效。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务信息公开和“互联网+政务服务”，努力建设法治型政府。
着力提高行政效能。坚持把行政效能作为政府工作的第一要求。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，切实执行首问负责、限时办结等制度，优化政务服务，提升工作效能。强化目标管理，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任，确保落实到位。严格执行督查通报制度，赛工作比进度、晒成绩促后进，着力打造效能型政府。
坚守廉洁从政底线。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障。切实按照习近平总书记关于“持续纠正‘四风’不止步、作风建设永远在路上”的重要指示精神，持续深化“两学一做”学习教育，开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党规党纪，坚定理想信念，严明政治纪律，严守政治规矩，认真履行“一岗双责”，不断加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为，严格控制“三公”经费，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，加快建设廉洁型政府。
各位代表、各位委员，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，开拓创新，决战决胜脱贫攻坚，跨越争先谱新篇，为建成全面小康作出新的更大贡献!
