2018年1月15日在凤庆县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 杨红俊
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、立足跨越创新干，2017年经济社会平稳较快发展
2017年是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，抢抓新机遇，践行新理念，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳较快发展。
一年来，我们主要做了以下九个方面的工作。
(一)着力稳增长，经济实力明显增强。坚持发展第一要务，把握发展大势，保持发展定力，全面推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，认真落实稳增长政策措施，县域经济实力明显增强。2017年，预计生产总值首次突破百亿元大关，达110.6亿元，增长10%;规模以上固定资产投资达163亿元，增长25%;地方一般公共预算收入达4.92亿元，增长4.2%;地方一般公共预算支出达31.1亿元，增长10.3%;招商引资实际到位资金达137亿元，增长21.7%;社会消费品零售总额达25.5亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达26000元，增长11%;农村常住居民人均可支配收入达10200元，增长12%。各项指标较快增长，经济实力再上新台阶，为决胜全面建成小康社会提供了强有力的保障。
(二)精准补短板，脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，找问题、补短板、促攻坚，脱贫攻坚取得明显成效。抓实动态管理，精准锁定贫困对象。易地扶贫搬迁2016年34个安置点建成，2017年17个搬迁点全部启动建设。贫困村道路硬化、标准化卫生室、活动场所建设全面达标。贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达100%。完成“四类重点对象”建房2540户，贫困村100%通10千伏以上动力电，广播电视覆盖率达99%以上、饮水保障率达100%，网络宽带覆盖所有建制村、学校、卫生室，每个贫困村均有1—2个产业发展项目，每户贫困户均有1个以上增收项目。3个贫困乡镇、1.6万贫困人口达到脱贫出列标准。贫困群众生产生活条件有效改善，脱贫攻坚取得决定性进展，为实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。
(三)全力扩投资，基础设施显著改善。坚持扩大有效投资，全力加速前期、加快在建、启动新建，建成和开工了一大批事关全局和长远发展的重大项目，基础设施建设明显改善。凤庆机场一期场外配套工程完工，大临铁路凤庆段进展顺利，云保高速凤庆段控制性工程开工建设，西环路建设加速推进，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完工，云雅线、扁乌线、大康线、鲁史至红山垭口4条县乡道改造和南荣田、贺费2座大桥开工建设。实施50户以上自然村道路硬化250公里，完成建制村通畅工程334公里，建制村100%通畅。郭大寨水库完成投资7.2亿元，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程和前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐水库加速推进，营盘灌区、黑河小流域治理开工建设，南、北骨干水网建设全面拉开。完成中低产田地改造5.6万亩，实施农村人饮安全巩固提升工程150件，解决人饮安全9.74万人，实现100%农户安全饮水有保障。完成农网改造升级227公里，4G网络覆盖95%的自然村。“五网”基础设施强势推进，发展基础更加夯实，外向度显著提高。
(四)紧扣提质效，产业升级明显加快。坚持转方式调结构，走“两型三化”产业发展新路子，产业升级明显加快。新培育农业龙头企业11户，新发展农民专业合作社199个。烤烟亩产值提高4%、均价提高3%。茶叶亩产值提高5%、单价提高26%、精深加工率提高6.7%，荣获“全国十大生态产茶县”称号。甘蔗单价提高7 %、机械化率提高2%。现代农业产业示范园启动建设，获批国家有机产品认证示范创建区，绿色、无公害、有机农产品基地认证率提高11%。完成农业增加值38.4亿元，增长6.8%。“一户一策”帮扶企业扩产促销、释放产能，培育千户农产品初加工小龙头80户，滇红生态产业园区新入园企业20户，新增规上工业企业2户、限额以上企业6户，全国滇红茶产业知名品牌示范区创建工作通过省级验收。预计完成规上工业增加值14.5亿元，增长10%。完成全社会用电量3.5亿度，增长3%。积极参加南博会、旅博会、边交会，落地上亿元招商项目18个。建成1个县级电商公共服务中心、12个乡镇电子商务服务站、171个村级电子商务服务点，天之凤电商孵化园区被评为省级众创园区。鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发加快推进，生态文化旅游产业加速发展，现代物流、金融保险、中介服务、网络消费等现代服务业蓬勃发展，批零住餐营业额(销售额)均增18%以上。实现第三产业增加值37.9亿元，增长14.3%。产业优化升级明显加快，有力地推动了增产转向提质、资源优势转换为经济优势。
(五)立足促宜居，人居环境明显改善。坚持建设美丽宜居凤庆，以城镇治河治堵治污和农村治脏治乱为重点，全面实施城乡“四治三改一拆六增”、“七改三清”，城乡人居环境明显改善。县城至洛党市政大道、书院路建成通车，迎春河一期、书院河提质改造完工，水磨河综合治理启动建设，保平路、庆甸路、稻香路、滇庆路、迎春河滨河路5条断头路和丁字路加快推进，滇红路茶花大道、凤平路三角梅大道、云凤二级路增光工程、建成区主干道“四增”工程基本完工。完成旧城改造11.1万平方米、旧厂区改造3.1万平方米，建成雨水污水管网11.4公里、县城停车场4个、公园8个、城乡公厕138座、垃圾中转站6个。在全市率先启动地下综合管廊和海绵村庄建设，建成管廊2.5公里、海绵村庄示范点13个。认真落实房地产去库存措施，保障性住房配租入住1796户，去库存12.5万平方米。全面推行“六长制”，建立健全集镇、街道、河道、村庄长效保洁机制，深入开展清洁施工、占道经营、规范停车、“两违”拆除四项集中整治行动，拆除“两违”建筑7万平方米，取缔顺甸河、迎春河及支流河道203个非法采砂采石点。提升人居环境工作多次得到市委、市政府通报表扬，推进工作落实机制转发全市学习借鉴。滇红国际片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区开发顺利推进，滇红特色小镇、北部农贸市场启动建设。实施棚户区改造1000户，完成农村危旧房改造13362户。乡镇规划建设管理三年行动扎实开展，12个乡镇总规通过市级评审，三岔河、腰街等乡镇集镇扩容加快推进，县城建成区面积达12.6平方公里，城镇建成区面积达17.5平方公里，城镇化率达41.5%。“山清、水秀、路畅、城美、人和”的城乡人居环境加快构建，不断满足了人民群众对建设美好城乡的期盼。
(六)致力育财源，财政保障更加有力。坚持培育可持续发展财源，全面推行财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，财政保障能力明显增强。创新财政资金统筹使用机制，预决算全面公开，资金使用效益不断提升。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大民生支出安排。向上争取一般公共预算补助资金达25.6亿元，增7.5%。加强银政合作，加快融资项目前期工作，获批棚改、贫困村基础设施、迎春河生态廊道等政策性贷款10.7亿元，到位3.8亿元。积极争取新增债券、置换债券转贷资金，妥善化解政府债务。完成金融机构各项存款余额80.7亿元，各项贷款余额72.5亿元。财源建设不断加强，实现了财力保发展、保民生、保重点的目标。
(七)着眼优生态，环境质量全面提升。坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护，狠抓生态修复，强化环境治理，生态质量明显提升。“森林凤庆”扎实开展，“迎春河、江北片区、澜沧江”3个生态廊道建设有力推进，小湾电站库区环境保护项目启动实施，完成新一轮退耕还林6.4万亩、造林9万亩，森林覆盖率达65%。在全市率先建立清洁施工、工程影响区生态修复长效机制，完成工程影响区生态修复17个，清洁施工覆盖率达95%以上。完成全域永久基本农田划定工作，治理地质灾害隐患点14个，国家土地例行督察发现问题全面整改，国土资源部地质环境“十有县”创建完成，耕地保护不断加强，土地管理更加规范。在全市率先完成领导干部自然资源离任审计试点工作。节能减排全面推进，农村面源污染治理、生活垃圾和污水处理扎实开展，万元GDP能耗下降1.2个百分点。生态环境质量保持优良，切实增强了可持续发展能力。
(八)倾力惠民生，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力提高基本公共服务均等化水平，人民福祉明显增进。新建校舍5.2万平方米，建成50所标准化精品学校、3所独立建制幼儿园。县一中基础设施大幅改善，校园环境焕然一新，百年校庆成功举办。县职教中心教学实训综合楼建成投入使用，西南完小开工建设。在全市率先完成“一村一幼”，乡镇教育综合评价稳居全市前列，阳光校餐试点综合评价居全国第三位，教育内涵式发展能力不断增强，科技进步对国民经济的贡献率达47%。医药卫生体制改革持续深化，全面两孩政策稳健实施，国家级卫生县城启动创建，第二人民医院建设加快推进。社会保障体系不断健全，发放创业担保贷款7978万元，开发公益性岗位300人，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。启动老年护理院建设，建成县中心敬老院、县社会福利院、3个乡镇敬老院、4个村(社区)居家养老服务中心、4个乡镇公益性公墓，发放社会救助金1.02亿元。文庙、青龙桥修建完工，全国文明城市启动创建，安石村、箐中村、大兴村被表彰为全国文明村。小湾电站移民搬迁安置全面完成，后期扶持政策有效落实，移民生产生活条件不断改善。落实党的民族政策，贯彻宗教工作基本方针，启动全国民族团结进步示范县创建。依法治县扎实推进，“七五”普法深入开展。社会矛盾纠纷妥善化解，群众合法权益有效维护。不断健全立体化、网格化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，深入开展禁毒防艾工作。军民融合战略深入实施，安全生产“一岗双责”全面落实，食品药品监管不断加强，群众安全感、获得感明显提升。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨联、红十字会等事业健康发展，编制、人事、统计、气象、人防、地震、档案、地方志等工作不断加强。
(九)围绕提效能，政府自身建设成效明显。坚持苦干实干、务实重行，营造实干氛围，力行务实担当，争当严实表率，干事创业能力明显提升。大力发扬恪尽职守、主动作为、动真碰硬、善谋勇为的实干精神，重点指标、重点项目、重点工作全面落实，履职承诺全部兑现。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和作风建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。全面推进法治政府建设，推行法律顾问制度，健全重大行政决策机制，行政权力运行更加规范，依法行政能力不断增强。推进“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管，实行“多证合一”，推行投资项目网上并联审批，公布权责清单，精简行政审批事项 15项、取消收费项目13项。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，全面执行县人大及其常委会的决议决定，贯彻落实人大常委会的审议意见，人大代表议案建议和政协委员提案全部办复。
各位代表!过去一年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协加强监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持凤庆发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临诸多问题和短板：发展不足、发展不优、发展不平衡，发展的质量和效益不高;生物资源优势尚未充分利用和发挥，产业组织化、商品化、市场化程度不高;工业和服务业增长乏力，供给质量不优，产业链不完整，龙头带动作用不明显，实体经济抵御市场风险能力弱，稳增长压力依然较大;城乡规划建设管理体制机制还需不断完善，精细化管理水平亟待提高;脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，基本公共服务均等化水平有待提高。一些部门和工作人员项目意识、资源意识、跨越意识、担当意识不强，不敢为、不想为、不愿为、不会为的现象不同程度存在。我们将正视困难，直面矛盾，找准症结，下更大的决心、想更多的办法，采取更有力的措施加以解决。
二、撸起袖子加油干，奋力谱写新时代凤庆跨越发展新篇章
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。党的十九大提出了一系列新的重要思想、重大判断、重大举措，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生新变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央将进一步深化供给侧结构性改革，转变发展方式，优化经济结构，实施乡村振兴战略，促进区域协调发展，推动质量变革、效率变革、动力变革。我省聚焦三大定位精准发力，全力推动全省经济社会跨越发展。我市强力推进机场、铁路、高速公路等基础设施建设，深化沿边开发开放。经过多年努力，我县综合实力显著提升，发展基础更加厚实，经济长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，这一切，为凤庆实现跨越发展带来了千载难逢的重大机遇。幸福都是奋斗出来的，业绩都是实干出来的。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，完全有基础、有条件、有信心保持经济高质量发展、跨越式发展。
2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委十四届十次全会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持一切稳增长措施项目化，抓重点、补短板、强投资、增动力，决胜脱贫攻坚，决战全面小康，实现经济社会跨越发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增12%以上，规模以上固定资产投资增30%以上，规模以上工业增加值增14%以上，地方一般公共预算收入增10%，地方一般公共预算支出增10%，社会消费品零售总额增13%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增12%、13%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，金融机构存款、贷款余额均增15%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。
围绕上述目标，县人民政府将全力抓好以下八个方面的工作：
(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现贫困地区发展新跨越
始终把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，以更强决心、更大力度，聚焦发力，精准施策，确保年内减少贫困人口1万人以上，实现全县脱贫摘帽。
全力打好“八大攻坚战”。打好基础设施建设攻坚战。坚持贫困村与非贫困村同步对标补短，巩固提升建制村道路硬化、广电网络、标准化卫生室、活动场所建设，实施5万人农村饮水安全巩固提升工程、50户以上自然村道路硬化300公里，全面完成建制村通畅道路防护工程、乡镇卫生院和寄宿制农村中小学保健室标准化建设。打好农村危旧房攻坚战。严守政策红线，严控建房面积，大力支持农村危房户优先选择修缮加固的方式实施改造。实行部门包村、干部帮户“一对一”挂钩帮扶，采取农户自建、理事会委托代建、施工队伍统建等建设方式，完成“四类重点对象”和非建档立卡贫困户危旧房改造8000户以上，全面实现农村危房户安全住房有保障。打好易地扶贫攻坚战。全面完成易地扶贫搬迁安置点建设，确保6月底前实现搬迁户100%入住。打好健康扶贫攻坚战。认真贯彻落实健康扶贫30条措施，实行慢性病规范管理、大病专项集中救治，建立医疗费用兜底保障机制，贫困人口100%参加城乡居民医疗保险，有效防止因病致贫、因病返贫。打好教育扶贫攻坚战。实行控辍保学“五包”责任制，落实好中高考贫困户考生免费职业教育招生托底政策，实施好贫困家庭学生资助政策，让贫困学生上得起学、上得好学，确保义务教育阶段贫困家庭适龄少年儿童零辍学。打好产业就业扶贫攻坚战。围绕产业扶持精准到村到户优化产业布局，加强基地生态化、规范化、标准化建设推动传统产业提质增效，坚持“长短结合、优势互补、立体种植”模式提高土地综合产值，对缺产业、缺土地、产业增收难的贫困户开展技能培训、实现务工就业，做到贫困人口产业扶持不漏村、不漏户，实现增收产业扶持、辐射全覆盖。打好生态扶贫攻坚战。完成新一轮退耕还林10.4万亩、荒山造林5.5万亩，在加强生态保护和生态修复过程中实现生态扶贫带动贫困人口稳定增收。打好素质提升攻坚战。对“直过民族”和人口较少民族开展普通话普及，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖。
切实增强内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，精准解读省、市、县扶贫开发的政策举措，引导广大贫困群众树立劳动致富观念，增强自我发展意识，自觉摒弃等靠要思想，全面清除“精神贫困”，激发和调动贫困群众的内生动力。
(二)全方位扩大有效投资，实现“五网”基础设施新跨越
把扩大有效投资、优化投资结构摆在更加突出的位置，坚持一切稳增长措施项目化，充分发挥项目投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，以项目建设巩固“稳”的基础、积蓄“跨”的力量，完成规模以上固定资产投资200亿元以上。
创新项目开发机制。实行定目标、定责任、定时限、定措施、定绩效、定奖惩的“六定”项目工作法，执行重大项目前期经费滚动使用制度，规范项目包装生成流程，提高项目可行性和成熟度，超前做实前期工作，全面落实要素保障，新开工5000万元以上项目40个、上亿元项目25个，增强投资后劲，形成持续支撑。
全力优化投资结构。强势推进交通、水利、城建等基础设施投资项目，新开工一批工业、房地产、服务业投资项目，扩大稳增长项目投资，鼓励支持民间投资，杜绝高能耗行业投资，不断优化投资结构，把单纯重视投资规模增速转变到力促稳增长的项目投资上来，实现投资质和量齐升。通过项目建设优化三次产业结构，以项目推动解决县域经济发展的稳定性、根本性、结构性问题。
持续补齐五网短板。以构建“一横两纵七连接”交通骨干路网为目标，完成凤庆机场二期场外配套工程，启动试验段、航站楼主体工程。加快推进云保高速凤庆段“一隧两桥”控制性工程，实现全线开工。全力服务大临铁路凤庆段建设，加速推进鲁史至红山垭口、云雅线、扁乌线、大康线4条县乡道改造和南荣田、贺费2座大桥建设，启动犀牛大桥、立亚线县乡道改造工程，做实凤巍、勐永高等级公路和云保铁路前期工作。完成综合交通固定资产投资60亿元以上。以构建南北骨干水网为目标，完成小箐沟水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区和郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥水库建设，开工建设大摆田中型水库、澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、涌金小(一)型水库、中央财政水利重点县等项目，加快大绿河、核桃林水库前期工作。改造中低产田地4.3万亩，实现水利化程度52%以上，完成农田水利投资30亿元以上。强力推进能源和信息工程建设，完成新一轮农村电网改造升级、10千伏及以下配网工程160公里。建成液化石油气储备站，启动中缅天然气管道凤庆段建设。实现自然村4G网络、建制村电子商务全覆盖。
(三)着力实施乡村振兴战略，实现农业农村发展新跨越
推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，从增产转向提质，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
全力推动产业提质增效。按照“农业产业+精深加工+旅游+互联网”的产业发展模式，以市场需求为导向，以培育农业龙头企业为主线，以生物产业转型升级、传统产业改造升级为重点，以提高供给体系质量为主攻方向，围绕农产品市场需求侧倒逼加工环节、原料供给、基地建设和质量提升，延长产业链、提升附加值，力促产业基地变车间、生物原料变产品、农业产品变商品，实现农业产业综合效益明显提升。强化龙头带动辐射作用，加强产品质量建设，以产品原料价格促动原料基地生态化、有机化、规范化管理。按照稳定面积、优化布局、强化配套、科技支撑、提高单产、提升品质、以需定供的建设要求抓实烤烟生产，生产烤烟18万担、香料烟6500担，实现产值2.5亿元以上。全面加快甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，大力推进营盘榨区甘蔗提质增效示范区建设，实现甘蔗产量42万吨以上、产值5.5亿元以上。按照强化管护、提升品质、标准收购、升级加工、培育龙头的建设要求做优核桃产业，采取合作社统筹、大户联动方式推进间密修剪、防病施肥、标准烘烤、合作管理、龙头联动，每个乡镇至少建成1个2000亩以上的提质增效示范点，提升核桃产业发展质量，以点带面加快核桃产业提质增效，实现核桃产量11万吨以上、产值22亿元以上。启动实施澜沧江生态廊道万亩澳洲坚果标准化示范基地建设，实现资源有效利用和开发，全力推动库区一二三产融合发展。按照 “基地有机、保障质量、升级加工、龙头培育、品牌营销、开拓市场、提升效益”的建设要求做大茶叶产业，实现茶叶产量3.8万吨以上、产值37亿元以上。切实加强古茶树、古核桃树资源保护和开发，稳定粮食播种面积，巩固全国生猪调出大县成果，实现粮食产量18.8万吨以上、畜牧业产值16亿元以上。完成农业增加值40亿元，增长6%以上。
全面加强农村建设管理。推进土地制度改革和农村集体产权制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展流转、托管、入股等多种形式适度规模经营，培育农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体。引导农户依法自愿以扶贫资金、农村承包土地经营权、集体建设用地使用权、住房财产权、林权租赁、流转、折价入股到龙头企业、家庭农场、专业合作社、理事会，建立健全利益共享、风险共担的联结机制，在每个乡镇建成1个农业龙头企业带动的农村资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股东“四变”改革试点，推动资源转换利用，增加农民财产性收入。按照生态农业+文化旅游+功能配套的综合发展模式，以市场为导向，以龙头企业为主体，以农民合作社为载体，以迎春河沿岸、勐佑坝区为重点，扎实推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，促进乡村农旅一体化发展。扎实抓好乡规民约制定、移风易俗教育、文明家庭创建，培育乡村文明新风。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升基层治理能力和管理水平。
持续改善乡村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，完善责任明确、管护得当、常态长效的管养体制，建好、管好、护好、运营好农村公路。完成乡镇100个公厕、100个垃圾池、100个污水处理设施建设，每个乡镇至少建成2个鲜花盛开的村庄、1条鲜花盛开的乡镇集镇道路、1个生活垃圾整治示范村、1个卫生户厕示范村、1个公厕建设示范村。完成美丽宜居乡村建设60个、旧村改造20个。
(四)大力实施企业培育工程，实现产业优化升级新跨越
围绕需求侧提高供给质量，推动产业优化升级，促进一二三产融合发展，着力构建现代产业体系，加快转换生物资源优势为产业、市场、品牌优势。
深入实施工业振兴战略。以滇红生态产业园为平台，以生物资源精深加工为主导，做实园区二期及勐佑组团控制性详规，加快园区二期基础设施建设步伐，加大园区招商力度，建成标准厂房5万平方米，启动孵化园建设，提高园区聚集能力和专业化、特色化水平，延长产业价值链，提高产业附加值。完成全国滇红茶产业知名品牌示范区建设，申报创建国家级农业科技园区。优化入园政策，实行工业用地出让弹性年期制，推行“先租后售、租售结合”保障企业用地，增强客商投资信心，推动引企入园，实现新入园企业20户以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，新培育生物资源精深加工企业3户以上、农产品初加工小龙头100户以上。“一企一策”帮扶企业，强化企业生产经营全要素保障，用好工业企业应急互助资金，引导企业盘活资产、债转股、合资入股、融资贷款、产品研发、品牌提升、扩产促销，做大做强现有企业，做足工业增长存量。落实“两个10万元”微型企业扶持工程，新培育微型企业100户以上。完成三宁茶业技改搬迁，加快推进大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园建设，启动凤宁茶业公司技改搬迁、承旺茶厂新建、庆丰公司生产线扩建、爱康电力光伏扶贫以及腾芳茶业公司红碎茶、一叶生物公司茶籽油超临界提取、宏达公司核桃休闲食品生产线等工业项目，新培育规上企业3户以上，寻求工业增长增量，完成规上工业增加值16亿元以上。
全面加快消费提质升级。以实施服务业重点项目推动消费提质升级，引进和培育大型综合物流企业，加快建设现代服务业聚集区，带动专业市场、商贸服务业聚集发展，培育新动能、新业态，增强消费对经济发展的基础性作用。融入全省 “云上云”行动计划，大力发展“互联网+”，做大做强天之凤电商服务平台，完成全国电子商务进农村综合示范县项目，加快绿金现代农业产业示范园、鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，启动北部物流城、滇红国际购物中心、国际红茶交易中心、古茶树森林公园、大兴温泉度假山城开发，与全省、全市同步实现“一部手机游云南”上线运行。大力发展以休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验为重点的乡村旅游业，扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费，促进现代金融、商贸物流等生产性服务业发展。实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，批零住餐营业额(销售额)均增20%以上，完成社会消费品零售总额29亿元以上。
(五)更加突出规划引领，实现城镇建设管理新跨越
以满足市民对城市美好生活向往为目标，推进规划提质、配套提质、功能提质，优化规划布局，强化功能补短，建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的新型城镇。
高起点规划。以生态、宜居、特色、美丽的城市建设为目标，优化城市发展空间和功能布局，完善城市战略规划、城市设计、片区详规、控制性详规、各类专业规划，建成融历史、人文、自然为一体的现代商旅、山水小城。按照“因地制宜、一乡一品”的思路，完善乡村集镇规划，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、功能配套完善、产业深度融合的特色集镇。牢固树立控规也是政绩的理念，推进“多规合一”，实现城市总体规划、城市设计与土地利用、林地利用、园区规划的有效衔接，增强规划的前瞻性、严肃性、连续性，实现一张蓝图干到底。
高标准建设。按照完善路网结构、补齐城市功能、提升人居环境、突出城市特色的思路，一手抓新区建设、一手抓旧城改造，启动实施县城建设三年行动计划，全面推进城镇“四治三改一拆六增”，完成西环路大有至绿茗路搭接口建设，启动禾家庄至大有段道路工程。打通保平路、庆甸路、稻香路、龙泉路、绿茗路、迎春路、滇庆路、迎春河滨河路8条断头路，启动东环路、凤梧路提质改造建设。强势推进滇红国际片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设，启动实施庆甸历史文化片区、保平大健康产业片区、福利公司旧城改造片区 、县城北部综合服务片区、东环路一期辐射区开发，打造庆甸路特色文化街区。实施迎春河二期、桃源河、水磨河3条县城过境河流综合整治，还“母亲河”水清、河畅、岸绿、景美的容颜。建成保平海绵城市公园、城北湿地公园，建设书院路、保平路2条鲜花大道。开工建设建材城、美食城、汽车城，启动图书馆、规划馆、博物馆、科技馆、文化馆建设。完成污水雨水管网10公里、地下综合管廊2.5公里。持续推进城市亮化工程，消除主城区城市灯光的“盲点”和“盲区”。建成县城标准化公厕10个、地面停车场5个。开发城市地下空间，启动2个地下停车场建设，有效解决城市停车难题。按照盘活土地、还原文化、保护古迹、完善功能、改善人居的要求推进城市“三改”，完成旧城改造27.2万平方米、旧厂区改造2.5万平方米、旧住宅区改造12.6万平方米，拆除“两违”建筑6万平方米，完成棚户区改造3400户。优化房源结构，落实农业人口进城购房奖励、保障性住房租赁贷款、棚户区改造货币化安置等政策，促进房地产转型升级。实现商品房销售面积16万平方米，增长30%以上。以特色化集镇为目标，加快集镇扩容提质，打造洛党商贸小镇、勐佑工业小镇，建设雪山、三岔河特色集镇，加快滇红、鲁史特色小镇和诗礼旅游小镇建设。
高水平管理。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，大力推行提升人居环境强化用地管控制度。切实加强城镇管理综合执法，全面治理堵、乱、脏、污。改善城市小区物管、环境卫生，规范县城停车管理。集约节约利用土地，县城大力推行拆迁货币化安置，逐步取消划地安置。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建立综合性城市管理数据库，推进智慧城市建设。
(六)抓实抓牢财源建设，实现财政保障能力新跨越
壮大主体财源，做强骨干财源，培育新兴财源，稳定税基、开源节流，全面增强财政保障能力。
培育壮大财源。坚持“长短结合、以短养长、以长促短”的财源建设理念，继续推行财源目标倒逼机制、财源目标负责制，严格财源目标绩效考核管理，巩固壮大烤烟、蔗糖、茶叶、核桃等优势特色产业主体财源，全方位扩大投资夯实骨干财源，推动消费升级、盘活国有资产培育新兴财源，建设自主、可持续的财源基础，形成稳定可靠的财源支撑体系。加强税源管控，优化财源结构，提高财源质量，向上争取一般公共预算资金28亿元以上，完成地方一般公共预算收入5.41亿元。
严格支出审批。完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，坚持支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培育对应的支出审批导向，压缩一般性开支，优化支出结构，集中有限财力保发展、保民生、保重点，完成地方一般公共预算支出34.2亿元。
拓宽融资渠道。深化投融资体制改革，加强银政企合作，推进金融产品和金融服务创新，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。持续推进“信用县”创建，积极发展普惠金融，大力支持小微企业发展。盘活利用现有资源，提升城投、城发、林投、水投、园投、工投、旅投等现有融资平台承贷能力，打造AA级主体信用融资平台，增强投融资能力，争取融集“五网”建设、棚改、农村基础设施和脱贫攻坚等政策性贷款10亿元以上，完成金融机构各项存款余额93亿元以上、各项贷款余额83亿元以上。制定融资平台资金管理办法，依法依规管理融资资金。完善举债化债体制机制，规范融资程序，严厉打击非法集资，有效防范金融风险。全面加快项目前期工作，力争开工10个以上政府类投资重大项目，争取政策性贷款实施5个以上重大项目。主动出击，强化以商招商、委托招商和精准招商，争取新落地上亿元招商项目25个以上，完成招商引资实际到位资金157亿元以上。
(七)全面提升生态质量，实现美丽凤庆建设新跨越
坚持节约优先、保护优先、自然恢复，严守生态保护红线，加强生态环境保护与综合治理，增强可持续发展能力。
切实加强生态保护。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，严守耕地保护红线，依法依规管理用地。实行最严格的水资源保护和森林管护责任制。认真落实环境保护治理、节能减排目标责任制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。
全力抓好生态修复。以沿江、沿路、城镇面山、重点工程影响区为重点，加快推进“迎春河、江北片区、澜沧江”3个生态廊道和小湾电站库区环境保护项目，启动凤庆县澜沧江绿色发展经济带建设，实施产业化生态修复补齐生态短板，确保森林覆盖率达66%。
更加突出环境治理。建立市场化、多元化生态补偿机制，推行环境污染第三方治理，整治大气、水、土壤污染，完成省委、省政府环境保护督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，推进迎春河、顺甸河、雅琅河等河道治理，铁腕整治非法采砂采石行为。加强清洁施工管理，开展农村面源污染治理和饮用水水源地保护，大力整治畜禽养殖污染。启动运行水泥窑协同处置，处理垃圾7万吨以上，实现城乡生活垃圾处理率达90%以上。
(八)全力保障民生民本，实现幸福凤庆建设新跨越
无论财政压力有多大，民生支出只增不减，为民实事只增不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。
大力促进就业创业。落实创业扶持政策，推进“贷免扶补”，支持返乡农民工和大学生创业创新，建设创业孵化基地、众创空间和农民工创业园，以创业带动就业。创建全国农民工返乡创业示范县、全省农村劳动力转移就业示范县、全省技能扶贫培训示范县，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，加强供需对接，有序组织劳务输出，完成城镇新增就业4000人以上、农村劳动力就业培训3万人以上、转移3万人以上。
健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，实施失地农民养老保险。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接，实现“两线合一”。完善困难群众生活保障机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。
统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面提高教育教学质量，办好人民满意教育。加快西南完小建设，改扩建中小学校45所，新建校舍5.7万平方米，切实改善办学条件。全面加快学前教育发展，三年入园率达75%以上。巩固义务教育均衡发展成果，向优质发展迈进，义务教育巩固率达94%以上。大力推进高中教育内涵式发展，积极引进优秀高中教师，高中教育普及率达75%以上。深化医药卫生体制改革，加快第二人民医院建设，启动采血浆站、县中医医院医技综合楼建设。改善基层医疗基础设施，提升基层医疗卫生服务能力，引进专业人才、外出交流培训提高医技水平，促进优质医疗资源下沉。提升中医服务能力，加强重大疾病防控，建设“健康凤庆”。全面推进全国文明城市、国家级卫生县城创建，深入实施文化惠民工程，大力发展公共文化、广播电视事业。落实全民健身计划，承办好省运会凤庆赛事。加快老年护理院建设，完成县儿童福利院、5个乡镇敬老院、2个居家养老服务中心、4个乡镇公益性公墓建设。创建全省科技成果转换示范县，科技进步对国民经济的贡献率达48%。加大住房公积金缴存扩面，全面推行机关事业单位聘用人员和企业职工缴纳住房公积金制度。加强移民后期扶持政策落实，完成库区生产开发配套基础设施建设。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、儿工委、红十字工作，抓好编制、人事、统计、调查、侨务、人防、地震、气象、档案、地方志等事业发展。
强化社会治理创新。深化“平安凤庆”建设，完成标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标三实”信息采集工作，完善立体化、网络化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。深入推进依法治县，创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化调处机制，有效化解社会矛盾。加快民族团结进步示范县创建，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法管理宗教事务。严格落实安全生产、食品药品安全监管责任制，加强重点行业领域安全隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、务实重行拼命干，建设人民满意的实干政府
打铁还需自身硬，崇尚实干，拒绝空谈。打造忠诚干净担当的干事团队，让实干在凤庆蔚然成风，彰显政府工作落实的“实度”、“力度”、“速度”，力争各项工作干在实处、走在前列。
不忘初心，激情干事。激情干事才能干成事业。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以造福人民为最大政绩，牢记为民宗旨，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八大本领”。倡导带头干、立即干、高效干，不驰于空想，不骛于虚声，不喊空口号，争当“行动者”。弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，增强担当勇气，提高实干能力，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上。
磨炼匠心，担当干事。担当干事才能精彩出彩。坚持高标准，追求新作为，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当。一以贯之秉承县政府班子“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”的价值追求和履职承诺，培养工匠精神，鼓励创新突破，坚决把上级的各项决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。增强学习政策、掌握政策、运用政策的能力和水平，通过政策落实实现工作上的创新和突破。建立健全责任明晰的工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的全程跟踪问效追责行政监察机制，严厉整治庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。
永葆诚心，务实干事。务实干事才能取信于民。政府及其工作部门要干字当头，真抓实干、埋头苦干，结合实际创新干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。定下的事迅速落实，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。建立政府领导到部门主要领导、分管领导、股室长全程责任约束、全程监督追责的全链条纵向到底责任体系，促动从严从实处理每份文件、做好每件事情、对待每个项目、管好每笔资金、用好每项权力。继续推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，建立工作部署项目制、工作落实责任制、工作推进督办制、工作成效公示制、工作优劣奖惩制，做到工作有人抓、责任有人扛、事事有着落、件件有结果。
秉持公心，干净干事。干净干事才能赢得民心。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，认真践行“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。坚持用制度管钱管权管事管人，制定落实重要领域、重点岗位和关键环节廉政风险防控措施，建立项目资金横向到边、纵向到底的全程监督体系，加强行政监察和审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保证干部清正、政府清廉。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和群众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持依法行政，建设法治政府。严格执行“三重一大”集体决策制度，建立健全重大行政决策合法性审查机制，全面推行法律顾问制度、重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。推进“放管服”改革，全面公开政务，推行“互联网+政务服务”，深化简政放权，切实转变政府职能。
各位代表，新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋发有为，为谱写新时代凤庆跨越发展新篇章，为决胜脱贫攻坚、加快实现全面小康的宏伟目标而努力奋斗!
