各位代表：
现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，面对繁重的发展任务和复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，县政府围绕既定思路目标，认真履行政府职能，团结带领全县干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力攻坚，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
五年来，我们始终以加快发展为第一要务，提质量、增效益，综合实力显著增强。地区生产总值达到55.3亿元，年均增长15.2%，是“十一五”末的2倍。规模以上工业增加值达到16.3亿元，年均增长13.9%，是“十一五”末的1.9倍。五年共引进项目106个，落地87个。固定资产投资累计完成365.5亿元，年均增长25.3%，是“十一五”的4.8倍。全县社会消费品零售总额达到14.6亿元，年均增长11.6%，是“十一五”末的1.73倍。财政总收入、公共财政预算收入较“十一五”末有了较大幅度增长，县级财力状况明显改善。
五年来，我们始终以转型升级为主要抓手，转方式、调结构，产业结构不断优化。立足资源禀赋，培育壮大特色产业，呈现出一产稳步发展、二产优化提升、三产日益活跃的良好局面。全县粮、油、饲总播面积稳定在66万亩以上，粮食产量稳定在7000万斤左右，以燕麦为主的小杂粮、马铃薯等农作物实现园区化、连片化规模种植，每年保持在10万亩以上。全县羊、奶牛和大畜的饲养量分别达到85万只、6000头、4.5万头。煤炭产、洗、运能力达到1080万吨、2600万吨、4100万吨，全县清洁能源并网装机容量达到78万千瓦，梁威工业园区成为全市八大特色园区之一。商贸物流、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，县城购物广场、玉龙商场、永昌酒店等一批商贸项目建成运营。重点景区景点建设提质增效，我县成为全省唯一以县命名的国家4A级旅游景区，以旅游业为带动的服务业发展成效明显。第三产业增加值由“十一五”末的13.3亿元增加到“十二五”末的22.9亿元，年均增长11.5%。
五年来，我们始终以夯实基础为主攻方向，抓建设、强支撑，城乡面貌大为改观。《右玉县城总体规划(2012-2030)》完成修编，围绕“小、精、绿”园林县城定位，按照“西进、东融、南连、北控、中完善”的城建规划思路，旧区改造和新区建设齐头并进，县城热电联供、市政道路、新水厂、排污管涵等一大批市政工程建成投入运行，县城集中供热能力达到400万平米，新增市政道路77万平米、绿地96万平米，铺设污水管网35公里，建设各类保障房66万平米。农村新“五个全覆盖”、饮水安全、京津风沙源治理等工程先后完工。城镇功能布局日趋完善，新型城镇化加速推进，城乡面貌焕然一新。城乡路网更加畅通，改造提升县乡公路110公里，维修通村公路300多公里，全县公路通车里程达到1840公里，以高速公路和国省道为主干、县乡道等为支线的交通网络基本形成，支撑保障能力明显提升。
五年来，我们始终以生态优先为发展理念，治污染、增绿色，生态建设提档升级。“十二五”期间，持续加大植树造林力度，累计投入8.5亿元，植树造林33万亩，通道绿化345公里，绿化美化村庄185个，全县育苗面积达到8万亩。加强环境保护，污水处理工程投入运营，完成4个乡镇16个村的农村环境连片整治工程，主要污染物减排和大气污染防治工作成效明显。城乡面貌更加靓丽，县城建成区绿化覆盖率达到45.06%，全县林木绿化率达到54%，4个乡镇被评为省级生态乡镇，32个村被评为省级生态村，2013年我县被授予省级环保模范县城。
五年来，我们始终以改善民生为不懈追求，强保障、谋福祉，社会事业全面进步。“十二五”期间，财政用于民生的投入累计达到40多亿元，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。城乡居民收入大幅提高，城镇、农村居民可支配收入分别达到19974元、6180元，是“十一五”末的1.7倍、1.9倍。优先发展教育事业，消除中小学校舍危房3.95万平米，新建改建校舍18.43万平米，一中搬迁新校区。医疗保障能力明显提升，县医院晋升为二级甲等医院，县级公立医院全部药物实现零差价销售，新农合参合率达到100%。加强公共文化、体育设施建设，新建了县图书馆和艺术馆，国家公共文化服务体系示范区建设达到较高水平。城乡居民有线电视实现免费收看，群众文化体育活动蓬勃开展，西口风情生态旅游文化节成为全省七大文化节庆活动之一。社会保障体系更加健全，全县各类参保人数累计达12.7万人，养老保险基金累计达到4.5亿元，城镇职工退休养老金、城乡低保、农村五保最低工资标准逐年提高。各项民生工程和民生实事让人民群众得到了实实在在的好处。
五年来，我们始终坚持以改革创新为根本动力，提效能、促发展，发展环境持续优化。始终把建设人民满意政府作为努力方向，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”，政府效能明显提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。五年来，共办理人大代表议案204件、政协委员提案387件。积极推进依法行政，政府决策程序逐步健全完善，制定出台了政府班子“三重一大”决策制度，编制完成了政府部门权力清单和责任清单。深入推进“六权治本”，加大监察和审计工作力度，政府系统党风廉政建设成效显著。
与此同时，我们高度重视人民武装、统计审计、商务供销、工商质监、金融税务、外事侨务、地震应急、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，各项事业均取得新成绩。
各位代表，“十二五”时期，习近平总书记先后三次对“右玉精神”作出重要批示和指示，充分肯定、高度评价了“右玉精神”。我县先后荣获了全国绿化先进集体、全国国土绿化突出贡献奖、全国首批法治县创建先进单位、全国义务教育发展基本均衡县、国家水土保持生态文明县、首批国家餐饮服务食品安全示范县、国家计划生育优质服务县、全国保护森林和野生动植物资源先进集体等多项荣誉，右玉在全国的地位在上升、形象在提升、影响在扩大。
历经五年的实践，我们向着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县十五届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县干部群众和所有关心支持右玉发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
各位代表，“十二五”时期，全县经济社会发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在诸多深层次困难和矛盾，主要有：经济总量偏小，产业层次较低，资源依赖型特征依然明显;重大项目接续不足，经济增长的内生动力依然不强;财源培植不足，财政收支矛盾仍然突出;对外开放程度仍然较低，发展环境还不够宽松，政府职能有待进一步转变，等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
根据《中共右玉县委关于制定右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握省委“六大发展”决策部署和市委“两大任务”工作主题，大力弘扬“右玉精神”，团结带领全县人民，坚持以新的理念为引领，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县两大战略，更加突出改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设四大抓手，全力打造全国知名的生态文化旅游目的地、特色农畜产品供应地、清洁能源产业示范地，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗。
奋斗目标是：经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，确保全县经济增速高于全国平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，经济综合实力迈上新台阶。如期实现全面脱贫目标。城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升。确保现行国家标准下全县75个贫困村、23123口贫困人口2019年全部实现脱贫，消除绝对贫困，我县国定贫困县顺利实现“摘帽”，全面建成小康社会。产业结构更加合理优化。工业化、信息化水平进一步提高，做优做强煤炭产业，传统产业质量和效益显著提升。煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提高，我县成为晋西北重要的煤电基地。清洁能源、生物制药、LED等新兴接替产业规模不断壮大，清洁能源总装机容量达到230万千瓦。小杂粮、畜牧业、苗木等特色农牧业迈上新台阶。大力实施旅游兴县战略。全面打响“生态右玉、西口新城”的品牌形象，旅游业成为全县战略性支柱产业，我县成功创建国家全域旅游示范区，成为集生态休闲度假、西口风情体验、消夏避暑养生为一体的全国知名旅游目的地。民生保障水平普遍提高。城乡基础设施条件不断加强，环境面貌明显改观，覆盖城乡的公共服务体系更加健全。教育教学质量显著提升，医疗卫生水平不断提高，安全生产向稳定好转坚实迈进。人民群众的获得感、幸福感不断增强。文化建设迈上新的台阶。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。公共文化服务体系基本建成，文化产品更加丰富，文化产业增加值不断提高。我县成为全国县级文明城市。生态文明建设稳步提升。绿水青山品质进一步提高，右玉的天更蓝、山更绿、水更清、地更净，成功创建国家卫生县城。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，节能减排成效显著，城乡人居环境明显改善。改革开放迈出坚实步伐。全面完成上级部署的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得明显成果，科技创新、金融振兴、民营经济发展取得显著成效。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，我县成为连接“京津冀”和“呼包鄂”经济圈的重要节点。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。“六权治本”成效明显，权力监督制约机制更加健全。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。
三、2016年工作安排
今年是实施“十三五”规划的第一年，开好头，起好步，至关重要。全县上下要深入贯彻落实中央、省市一系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“右玉精神”，紧扣“两大任务”主题，以推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展为目标，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施的落实，确保全县经济社会持续稳定健康发展。
今年主要预期目标是：地区生产总值完成58.6亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成17.3亿元，增长6%;固定资产投资完成114亿元，增长12%;公共财政预算收入完成2.78亿元;社会消费品零售总额完成15.5亿元，增长6%;城镇常住居民人均可支配收入完成21372元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成6675元，增长8%。各类约束性指标完成市定任务。
围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作。
(一)以脱贫攻坚为统领，开创“三农”工作新局面
实施脱贫攻坚战略，最大限度整合现有资源，培育多元富民产业，改善生产生活条件，多渠道助推农业增效、农民增收、农村发展，加快小康社会建设进程。
加快脱贫攻坚步伐。认真组织实施好《朔州市精准脱贫右玉攻坚(2016)行动方案》，确保年内完成25个贫困村、7000口贫困人口的减贫任务。重点实施贫困村产业扶贫，采取“公司+基地+贫困户”模式，引导驻朔企业和县内企业到贫困村结对帮扶。积极探索推行光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等农村资产收益性扶贫项目，拓宽增收渠道。围绕养殖业、小杂粮、马铃薯、胡麻、牧草、中药材、沙棘和蔬菜等优势，建设特色产业基地，带动贫困户增收。依托国家公益林、天然林资源保护项目建设，重点支持有劳动能力的贫困人口参与生态建设和生态保护工程，让有能力的贫困农民担任护林员或生态保护员。加大就业培训力度，通过吸纳就业、培训就业、转移就业等多种方式，让有外出务工需求的贫困人口有活干、有钱挣，村里公益性岗位和重点工程项目管护岗位优先安排给贫困群众。继续推进移民搬迁安置和农村饮水安全巩固提升工程，加大贫困户就医、就学、住房保障力度，确保扶贫政策措施到村、到户、到人。完善兜底保障机制，对丧失劳动能力的贫困农民由政府实行兜底脱贫。建立健全脱贫攻坚考核机制，落实乡镇主体责任和部门工作责任，严格考核奖惩，确保扶贫措施落到实处、取得成效。
大力发展特色农业。推进特色化种植和规模化养殖，新建李达窑乡、白头里乡2个万亩燕麦高产片区，建设白头里乡野场村5000亩高标准现代农业园区，完成马铃薯良种繁育3000亩、原种繁育1000亩。抓住实施雁门关生态畜牧经济区建设、草原生态补奖机制的政策契机，新建扩建标准化养殖园区10个，新增圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩、多年生牧草2.1万亩。推进饲草加工企业建设，年内投产运行。
改善农村生产生活条件。新修水平梯田7300亩。新增节水面积2500亩，膜下滴灌面积达到1.2万亩。完成基本口粮田建设3290亩、风沙源综合治理3.5万亩、小流域治理9400亩。完成三道河治理、常门铺水库除险加固工程。实施农村饮水安全工程，新建提水工程17处、引水工程3处、蓄水工程3处，解决23个村、4862人、1021头大畜的饮水问题。
加快农业产业化进程。深入实施农产品加工“513”工程，培育4家市级农业产业化龙头企业。加快百企千村产业扶贫开发，投资1.4亿元，实施扶贫项目12个。鼓励我县农产品加工企业申报驰名商标、著名商标，继续推进右玉燕麦地理标志认证。整合各类培训项目，完成农民科技、就业培训1500人。
(二)以旅游兴县为战略，加快全域旅游开发进程
按照产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴的产业发展思路，将全县作为一个大景区来规划建设，推进国家全域旅游示范区创建，提升旅游产业整体效益，带动服务业快速发展。
完善旅游发展规划。按照“全域旅游、全景右玉”的理念，高标准编制系统性、全局性和前瞻性的旅游规划，编制完成《右玉县全域旅游发展总体规划》、《右玉县创建全国全域旅游示范区实施方案》、《右玉县旅游兴县宣传营销方案》，并认真组织实施。
建设精品景点景区。提升景点建设水平。推进朔煤电杀虎口旅游景区开发项目建设。实施大南山旅游景区、右卫古城、牛心孕璞景点、杀虎口村仿古一条街、杀虎口博物馆提升工程。在三十二、四十二长城沿线打造1-2个旅游服务点，发展乡村旅游。积极推进房车露营地、邓家村兴达农业观光园建设。完善旅游配套设施。改造提升景区景点道路，建设小南山步道和骑行道。完善旅游导向标识，制作全域旅游导览图，建设停车场、旅游厕所、充电桩、垃圾箱、防火管理站等设施。建设“智慧旅游景区”，开通“右玉旅游”微信公众账号和微博平台，实现全县重要景点景区无线网络全覆盖。
打造特色旅游品牌。科学设置全域旅游线路，加快完善旅游服务设施。推进旅游网络平台建设，加强与各大旅游网站之间的链接。加强与知名旅行社合作，做大旅游客源市场。提升县内旅行社服务能力，提高旅游行业从业人员素质。瞄准周边大中城市，加大旅游营销推介力度，叫响全国知名旅游目的地品牌。
做大做强旅游经济。主动迎接大众旅游时代，推广“旅游+”模式。鼓励引导社会资本参与旅游开发，发展健康养生、运动休闲等产业。开发右玉农畜产品、杂粮等特色旅游产品，做细做精剪纸、布艺等文化产品。开设右玉小吃一条街。举办西口风情旅游文化节、油画写生季、玉龙马术比赛、南山滑雪嘉年华、大美右玉摄影节等节会赛事。加快发展物流和电子商务产业，在京东、淘宝等网络购物平台开设右玉农副产品专柜。
(三)以转型提质为主线，促进工业经济提档升级
强化工业发展“主引擎”作用，重点围绕新型煤电、清洁能源、新型材料、农副产品加工四大支柱产业，推进工业提质增效，做大做强实体经济。
改造提升煤炭产业。推动煤炭产业“六型”转变，建成东洼北煤业、玉岭煤业2座安全高效矿井，生产矿井采煤机械化程度达到100%，掘进机械化程度达到90%，煤炭资源采区回采率达到80%，安全质量标准化达标率达到100%。延伸煤炭产业链条，永昌环宇煤炭物流园、朔煤电3G无线矿用安全监测设备、惠洁粉煤灰综合利用项目投产达效，推进神头发电2×100万千瓦火力发电项目前期工作。
培育壮大非煤产业。充分依托风能、光能、石材等资源优势，利用发挥好优质杂粮、沙棘等品牌效应，大力发展清洁能源、新型材料、农副产品加工产业，做好非煤这篇大文章。同煤英利二期光电、诚达牛家堡风电、华光光电、北岳玉龙人造石英石扩建、北京安德益源甘草精加工、塞上绿洲二期沙棘酵素、同日集团小杂粮7个项目达产达效。中电投蒙东能源高家堡风电、华谊中泰光电、同泉煤运生物质能发电、盛隆公司大理石板材技术改造4个项目开工建设。新签约的15家清洁能源项目加快推进前期工作。
加快发展园区经济。围绕园区定位，加大资金投入，完善园区功能，梁威工业园区今年成功升级为省级经济技术开发区。严把项目准入关，强化项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率，年内入园规模加工企业3家以上。
(四)以项目建设为载体，强化经济发展支撑
把项目建设作为优化结构、做大增量、推动产业升级的载体，千方百计加快项目建设，加速提升经济运行的质量和效益。
推进重大项目建设。积极保障省、市重点工程顺利推进，确保完成重点项目“六位一体”年度任务。建立健全重大项目协调推进机制，强化督查问效，促进项目早开工、快建设、早达效。
做好优势项目储备。抓好储备项目库建设，提高投资的有效性和精准度。抢抓国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区优先布局、资金向贫困地区和贫困人口倾斜等政策机遇，做好项目前期工作，争取更多项目列入国家、省市投资计划。
优化投资发展环境。严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，坚决打击破坏和干扰项目建设秩序的行为，全力营造服务优、成本低、效率高的投资环境，确保项目及时落地、顺利推进，让企业放心投资、安心生产、舒心发展。
(五)以城乡统筹为路径，提升城镇化发展质量
围绕“小、精、绿”园林城市的定位，强化基础、彰显特色，加快建设塞北生态宜居精致小城。
严格规划刚性约束。坚持县城旧区改造和新区建设同步推进，逐步完善县城各类专项规划。严格执行规划，切实做到按规划审批、实施、验收项目，坚决维护规划的权威性、严肃性。
推进县城扩容提质。新建玉河西街、祥丰北路、广贸北路，打通柳影北路，续建紫玉北路，继续硬化县城居民区主要巷道。改造玉林东街供水主管道，改造升级一水厂，完成采煤沉陷安置小区给水配套工程。进一步完善县城排污管网建设，新建污水管网5公里，改造疏通旧管网2公里。加快天然气项目建设，新建压缩天然气和液化天然气加气站各1座，铺设中压管线10公里。完成县城新建道路绿化工程，加强县城绿化带养护管理。
加快城乡路网建设。推进西纵右平高速路建设，加快109国道县城过境改线工程建设进度。完成高墙框——右卫古城生态旅游路、牛心——八里庄、威远——后所堡县道改造工程。继续对9条县道进行养护，完成上级下达的完善提质和生命安保工程，力争年末好路率达到78%。
统筹加强城乡管理。严格县城建成区规划管理，从严整治乱搭乱建行为。加强施工现场监管，推进文明施工。推行综合执法，重点整治占道经营、乱停乱放及各类交通违法行为。加强县城清扫保洁和垃圾清运管理，启用垃圾处理厂。推进农村人居环境改善，打造一批省市县三级联创美丽宜居示范村。
(六)以财源建设为重点，提高财政金融保障水平
当前，全县财政收支紧张，要围绕广开财源、强化征管、严控支出，切实抓好财税工作。要围绕优化服务、创新产品，提高金融服务地方发展的能力。
加强财源培植。做大做强重点产业和重点企业，巩固现有财源。扶持发展民营经济，培植后续财源。积极争取上级转移支付，有效拓宽可用财源。加强重点税源稽查，堵塞征管漏洞，杜绝跑冒滴漏。加强煤炭企业资源税征收管理，抓好非税收入管理，千方百计增加财政收入。
优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，统筹财力配置，压缩一般性支出，重点保障刚性支出和民生投入。加快项目资金拨付进度，保障项目建设。加强政府性债务管理，逐步化解存量债务，严控新增债务。加强资金管理，确保财政资金安全运行。
强化金融保障。成立县城乡建设投资有限公司，创新融资方式，拓宽融资渠道，为城乡基础设施建设、人居环境改善、扶贫开发、生态旅游发展提供融资服务。提升担保公司担保能力，为中小微企业扩大生产提供贷款担保，促进民营经济发展。深化政银企合作，增加信贷投放，服务实体经济。强化金融市场监管，坚决打击非法集资，有效防范化解金融风险。
(七)以生态建设为引领，提升绿水青山品质
良好的生态环境是我县最大的财富，要坚守发展和生态两条底线，最大限度增绿添绿，最严举措保护生态，坚持不懈厚植生态优势，让人民共享更多青山绿水。
持续推进生态绿化。整合京津风沙源治理、巩固退耕还林成果薪炭林、小流域治理、农业开发等造林项目，完成荒山大片造林4万亩，补植补造2万亩，通道绿化提升25公里，绿化村庄25个。发展林下经济和种苗产业，提升生态经济效益。加强森林资源管护，做好绿化林木的后续管理。强化执法监管，严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐、盗挖林木、牲畜毁林等违法行为，确保森林资源安全。
落实节能减排措施。落实年度减排项目，确保完成年度减排任务。严格环境准入，禁止新上高能耗、高排放、高污染项目，坚决遏制污染增量。推进县城污水处理厂扩容工程。强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率。推进公共机构节能降耗，倡导绿色低碳、健康环保的生活方式。
加大环境保护力度。加强大气污染治理，继续取缔淘汰建成区燃煤小锅炉、茶浴炉，开展扬尘污染和煤矸石乱排乱倒治理。加强洗煤厂、储煤场管理，依法打击非法洗储煤场。加强企业废气处理设施运行监管，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染等专项执法，严厉打击环境违法行为。扎实开展水污染防治，开展饮用水源地保护，保障居民饮水安全。
(八)以民生改善为根本，推动社会事业全面进步
继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的精力和财力向民生事业倾斜，努力让全县人民过上更加幸福、更有尊严的生活。
办好人民满意教育。落实“立德树人”根本任务，继续实施基础教育质量提升工程，实施《全县教育振兴行动计划》。发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，提升高中教育质量。召开全县教育大会，表彰奖励一批优秀教师。从严要求，从严管理，大力整顿教师队伍，留住优质生源，进一步提升教育教学质量。
加快发展卫生事业。推进公立医院改革，强化县级公立医院重点科室建设。全面实施“先住院、后付费”改革，完善分级诊疗服务体系。推进乡镇卫生计生机构改革，配套乡镇卫生院职工周转宿舍。发展中医事业，提升中医药服务能力。全面实施两孩政策，迎接国家级优质计生服务县复审。
创建国家卫生县城。按照创建指标体系要求，制定出台《右玉县创建国家卫生县城实施方案》，落实各项任务，加快推进创建工作，全面提升县城整体形象。
推动文化发展繁荣。推进文化改革发展，加强文化资源保护利用，积极发展文化产业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断丰富群众文化体育生活。加强科技成果推广转化和知识产权保护，组织开展技术创新和专利申请，推进高新技术企业申报。
积极扩大就业创业。加强创业扶持和技能培训，完成创业培训150人，实现创业带动就业360人。消除零就业家庭，安置就业困难人员，城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业完成市定任务，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，强化保险基金征缴。完成居民医疗保险与新农合整合，实现收费标准相同、支付标准相同。加强社会救助，精准落实各项救助政策，保障困难群众基本生活。
今年，县政府将围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是推进后河沟城市棚户区改造工程，安置居民813户。二是完成县城东南片区平房集中供热900户、8.2万平米。三是完成易地扶贫搬迁1200人。四是引进一家知名度较高的教学管理团队，对右玉一中进行托管，提升高中教育质量。五是新建机关幼儿园一部和马官屯幼儿园。六是建设全市首家县区数字电影院和全民健身活动中心。七是依托电子商务进农村综合示范县，建设县级电子商务服务中心1个、乡村服务点30个，拓宽特色农产品销路。八是完成县城公交开通前期工作。
(九)以改革创新为动力，持续释放发展潜能
坚持以改革增添发展动力，以开放激发市场活力，扎实推进重点领域、关键环节改革，提升对外开放水平，大力推进招商引资，提升经济发展新动能。
推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”改革任务。严格环保、能耗、技术标准，化解过剩产能，停止新上产能过剩项目。通过城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等举措，化解存量房，稳定房地产市场。继续落实好各项减负措施，切实减轻企业负担。加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚等重点领域投入和建设力度，补齐制约发展的短板。
加大招商引资力度。认真对接“一带一路”战略，加强同京津冀、环渤海等发达地区的合作，大力开展产业招商、项目招商、园区招商、以商招商，引进一批符合我县产业规划、投资拉动作用明显、规模效益突出的项目，年内引资161亿元。
深化重点领域改革。创新投融资体制改革，采取PPP等模式，鼓励社会资本参与公益事业、基础设施、生态建设。抓好商事制度改革，积极推进不动产统一登记。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进行政审批制度改革，做好国务院、省市决定取消和下放行政审批项目的衔接工作。
(十)以综合治理为抓手，营造和谐稳定环境
安全稳定是做好一切工作的前提和基础，必须警钟长鸣、常抓不懈，确保安全生产持续向好，社会大局和谐稳定。
牢固树立安全生产理念。深入落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，层层落实责任，层层传导压力，筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线，强化企业主体责任落实，实现安全责任无缝对接。
持之以恒抓好安全监管。加强煤炭、非煤、道路交通、森林防火等重点行业、重点领域隐患排查整治，确保安全生产秩序良好。强化食品药品安全监管，年内通过省政府“食品安全县”达标验收。完善应急管理机制，提高突发事件预警处置能力。严厉查处违法生产，严肃追究安全责任，坚决杜绝较大及以上事故，减少一般事故，促进全县安全生产形势持续稳定向好。
加强和创新社会治理。推进平安右玉建设，依法打击各类犯罪活动。加强风险防控，有效防范各类突发事件。加强和改进信访工作，进一步规范信访秩序，依法整治缠访、闹访、非访等突出问题，及时就地解决群众合理诉求。强化法制宣传教育，认真开展“七五”普法。开展第三次全国农业普查。支持国防后备力量建设，做好双拥、民兵预备役和人防工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须拿出敢为人先、永不懈怠的精气神，坚持为民务实清廉，全面加强政府自身建设，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一要勇于解放思想，建设创新型政府。树立创新发展理念，拓宽视野，提升境界。立足全局和长远，突破束缚发展的思维定势，用改革的办法和创新的举措破解瓶颈制约，努力提高推动创新发展的能力和水平，在用足用好政策、项目审批、征地融资、城市建设等方面，大胆探索，先行先试，抢占发展先机。
二要推进依法行政，建设法治型政府。坚持尊法、学法、守法、用法，推行权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限、法定程序行使权力。建立健全决策议事规则，确保决策科学、民主。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会各界监督。强化政府信息公开，及时回应社会关切。坚持用制度管人、管权、管事，确保权力运行守边界、有约束、受监督。
三要加快职能转变，建设服务型政府。深入传承弘扬“右玉精神”，以群众需要为导向，兢兢业业工作，踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，对县委、县政府定了的事紧抓不放，对涉及群众切身利益的事一抓到底，不讲空话，不务虚功，高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查跟踪问效，确保县委、县政府的每一项决策部署都能落到实处、取得实效。
四要坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，营造清正廉洁的良好风气。坚持厉行节约，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督约束机制，加强对重大投资、重点工程、扶贫资金、涉农资金、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等工作的监管。深入推进政府系统党风廉政建设，严肃查处各类违纪违法案件，严肃整治损害群众利益的不正之风，打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。
各位代表，决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，牢记使命，勇于担当，锐意进取，真抓实干，为如期建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!
