加强旅游营销。制定旅游招商优惠政策,围绕“旅游业+”产业融合方向,引进生态文化旅游项目。积极参与全国旅游推介活动,开展“到右玉吹风”、“发现右玉”等旅游营销活动,建设“三微一端”媒体平台,形成线上线下多元化营销格局。继续举办西口风情生态文化旅游节,邀请国内外书画摄影名家来右玉采风写生,承办全国马术比赛,争取全国万里徒步行、全国自行车环岛赛来右玉举办。开发剪纸、杂粮、道情等富有地方特色的旅游商品,延伸旅游产业链条。加强与周边旅行社合作,推出精品线路,逐步融入京津冀旅游圈,提升右玉旅游的影响力。
发展新型服务业。完成《右玉县电子商务进农村总体规划》编制。推进电子商务进农村示范县创建,建设电商孵化中心,推进已建成电商网络和农村物流网络运营。对接国内知名电商平台,在淘宝、京东、苏宁易购、乐村淘4个网购平台开设右玉特色馆。举办右玉网货包装设计大赛。鼓励农村电商网上售卖本地特色产品,力争全县一半以上的特色农副产品上线销售。
三、推进转型升级,筑牢经济发展支撑
以项目建设为统领,促进煤炭产业提质增效,发展壮大地面工业,加大项目引进力度,夯实产业发展基础,增强经济发展后劲。
提升煤炭产业效益。在稳定现有产能的基础上,积极拓展煤炭销路,推进煤矿提质增效。力争全年生产原煤780万吨、原煤入洗率达到90%以上、铁路发运煤炭2200万吨。年内建成一座智能化、信息化、现代化矿井。煤炭综合信息平台3月正式投入运行,实现产、运、销各环节信息互联互通。煤矿安全生产事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市定指标以内,坚决遏制发生重大以上事故。
推进重点项目建设。重点推进总投资77.51亿元的22个项目建设。续建项目4个,总投资4.5亿元。华谊中泰新能源2万千瓦分布式光电3月底并网发电,玉龙集团玉龙文体产业园5月底竣工,图远公司3万平方米智能温室、汇源献果园沙棘果综合利用项目年内投入运行。新建项目12个,总投资18.83亿元。中电投蒙东高家堡新能源5万千瓦风电、上海斯能威远5万千瓦风电、大唐丁家窑二期5万千瓦风电、山西同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目、国电农网改造打捆项目、玉龙低空直升机飞行观光旅游项目、京玉电厂燃煤机组超低排放改造项目、采煤沉陷区治理搬迁安置二期项目、塞北玉羔羊公司牛羊肉深加工项目、绿都白酒生产线搬迁改造项目、汇源PET饮料和大桶矿泉水生产线、山里红公司沙棘饮料生产线项目,要加快完善前期手续,力争早日开工建设。前期推进项目6个,总投资54.18亿元。国电中兴3.8万千瓦光电、玉龙雷公山15万千瓦风电、永茂新能源10万千瓦光电、牛心乡地质公园、京玉电厂碳循环利用项目、爱硒力公司沙棘速溶饮料和口含片项目,要加强沟通对接,确保尽快见效落地。
加大招商引资力度。依托西口风情文化旅游节,开展招商引资推介活动。9月底,利用在京举办“右玉精神”研讨会和油画摄影展的契机,面向京津环渤海区域在京组织一次大型招商引资活动。组织企业参加商务部、省市举办的产品展销会和项目推介会。创新招商方式,实行“小分队”招商,点对点、一对一开展精准招商,增强招商引资的针对性和实效性。
四、促进融合发展,提升“三农”发展水平
按照市场化、特色化、园区化的发展思路,发展壮大生态农业,提高农业生产效益,加快农民增收步伐。
加快发展特色种养产业。继续推进野场村现代农业园区建设,为全县发展高效农业树立标杆。以农牧交错带农业结构调整为目标,继续把燕麦草种植作为草牧业试点的重点,大力推广种草养畜,养殖能繁母驴3500头。把全株青贮玉米作为粮改饲的重点,完成青贮玉米2.9万吨。发展生态景观农业,在新城镇和牛心乡东部集中连片种植油菜花6万亩,打造特色农业观光景点。启动实施第二轮草原生态奖补项目,完成78万亩天然禁牧草地补助工作。
改善农村生产生活条件。完成常门铺水库和淤地坝除险加固、马营河流域治理、京津风沙源治理二期水利水保工程。在白头里乡野场村建设高标准农田1600亩。完成机耕地60万亩,机播46万亩,机收35万亩,农业机械化水平达到67%。
做强农副产品加工产业。发展壮大晋西口、图远、中大、臣丰、汇源献果园、塞上绿洲等农副产品加工企业,培育1家市级农业产业化龙头企业。推进肉羊全产业链开发。依托电商平台,加大农产品宣传推介力度,培育一批在全省、全国叫得响的品牌。
五、注重建管一体,统筹推进城乡建设
围绕“一城一区四镇五十村”发展布局,以“小、精、绿”园林城市为定位,抓好县城配套完善和质量提升,建设宜居宜业县城。
完善城乡规划编制。编制《后河沟棚户区改造安置规划》和《城中村改造规划》,开展棚户区拆迁后地块详规编制工作,完成两个实用性村庄规划编制,启动编制县城节水专项规划、破虎堡传统村落保护规划。
推进县城配套建设。重点实施五大工程。市政道路建设工程,新建枫林路、玉河西街、农民安居小区横向和纵向道路,继续推进县城小街小巷硬化。给排水系统建设工程,建设第二污水处理厂,继续配套、维修供水管网,完善县城排水管网。供热管网改造工程,改造县城老旧供热管网,实施供热分户改造工程。市政设施建设维修工程,维修县城街巷破损路面、路灯等市政设施,实施城中村道路硬化、墙体粉刷、下水维修及旱厕改造工程,运营县城生活垃圾处理厂。县城绿化美化工程,对县城四大街及新建道路进行精细绿化,实施单位、小区增绿工程,对公共场地进行绿化补植。装饰改造县城主街道临街楼体外立面,美化灯饰和广告牌匾。创新城市管理模式,加大整治力度,重点整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等影响市容市貌行为。
加快城乡路网建设。推进右平高速右玉段工程建设。109国道绕城改线工程力争10月份竣工。高墙框至右卫生态旅游路10月份完成路面工程。右新线八里庄—牛心风电改建工程8月份完工。道路生命防护、完善提质续建工程和运煤专线8月份全部完工。实施威远到威坪11公里县道改造工程。完成窄路加宽工程3公里、生命防护工程8.46公里。虎山线改线工程完成可研评审。杀虎口至李达窑二十一村生态旅游路完成设计、征拆工作。做好生态文化旅游开发区道路基础设施建设前期工作。
改善城乡人居环境。全面启动国家级卫生县城创建工作,全民动员,全社会参与,扎实推进各项工作。加强县城环境卫生综合整治,确保建城区和城乡结合部干净整洁。推进农村人居环境改善,建设杀虎口、马营河、樊家窑、海子湾、康家湾5个美丽乡村,在交通干道沿线打造24个美丽宜居示范村。
六、守护生态底色,建设美丽宜居家园
牢固树立绿色发展理念,走好可持续发展之路,持续推进生态文明建设,守住蓝天白云、青山绿水,建设美丽右玉。
推进生态建设。实施荒山造林3.64万亩,封山育林5000亩。实施通道绿化工程,对大呼高速路右玉—左云段、胡村梁—四五道岭—松涛园旅游路、杀虎口东山旅游路进行通道绿化补植提升。实施乡村绿化美化工程,绿化村庄22个。实施退化林分修复工程,改造修复退化小老杨3万亩。推进苍头河湿地公园建设。进一步提升南山公园、海子湾水库、牛心风电等景区景点绿化水平。
提升生态效益。认真贯彻落实楼阳生省长对右玉生态建设“绿化、彩化、财化”的指示精神,按照全省造林绿化运城现场会“两个统一、一个结合”要求,调整树种结构,种植经济林,改造退化沙棘林1.15万亩,种植俄罗斯大果沙棘4500亩、大接杏1500亩、枸杞1500亩、123果树和寒富果树1000亩、玫瑰500亩,在有条件的乡镇试种干果经济林。召开第三届苗木交易大会,进一步拓宽苗木销路。
强化林木管护。启动新一轮退耕还林工程,确保符合政策的坡耕地应退尽退。全面落实县乡村三级护林防火责任制,新建护林防火瞭望台,设置林区防火隔离带。创新护林员管理机制。加强远程监控和日常巡查,确保森林资源安全。加大林业执法力度,加强对森林、野生动植物等林地资源的管护。
加强环境保护。推进年度大气污染、水污染防治各项任务。全面推行河长制,进一步落实河道管理责任。开展土壤污染状况调查,设置土壤环境质量国控监测点。实施排污许可管理制度,确保辖区全部固定污染源企业持证排污、按证排污、以证限污。强化环境监管和环保执法,严厉打击环境违法行为。
七、持续惠民利民,不断增进群众福祉
牢固树立民生优先理念,进一步加大投入、改善民生,让群众有更多的幸福感和获得感。
全面发展社会事业。提升教育教学质量。启动实施《学前教育三年行动计划(2017-2019)》,推进农村幼儿园改扩建、公办标准化幼儿园和民办普惠性幼儿园建设。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园秋季开学投入使用。落实好《右玉教育振兴五年行动计划》,推进基础教育均衡优质发展。中高考升学率、义务教育学校学生巩固率实现新的提升。职中新增机电应用和电子商务两个专业。推进一中和职中标准化建设,为2018年通过省级督导评估奠定基础。提升卫生健康水平。实施“大健康”工程,建立大健康服务平台。推进医药卫生体制改革,全面推行分级诊疗。大力发展中医事业,提升中医服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目,做好疾病防控、突发疫情处置和食源性疾病监测工作。发展繁荣文化事业。认真落实《右玉县全民健身计划(2016-2020)》。全力配合好以“右玉精神”为主题的大型音乐史诗、大型话剧创作工作。在京举办“右玉精神”研讨会,在国家博物馆举办“右玉精神”主题油画摄影展。积极推进右玉干部学院建设、中央美院右玉分院设立工作。建设西口博物馆。认真组织好全市“山花奖”展演、“三小”调演等活动,深入开展送戏下乡等文化活动。出版发行《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》、《塞外苍茫》等书籍,编纂《右玉故事》系列丛书。继续做好非遗和文物保护工作。
提升社会保障能力。将非公有制企业作为扩面重点,加大“五险”征缴力度。加大劳动用工违法行为查处力度,督促用工单位建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制。严格落实就业和培训扶持政策,确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业。开展企业职工在岗培训,培训率达到90%以上。严格规范低保、五保审核审批程序,保障兜底脱贫,实现应保尽保。加强社会救助工作,完善临时救助制度。推进社区基础建设,迎宾社区服务站和老年人日间照料中心投入运营。加快养老服务机构建设,新建紫林苑老年公寓,建设5个农村老年人日间照料中心。
积极创新社会治理。强化红线意识,坚守底线思维,全力维护社会和谐稳定。抓好安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和“企业主体、政府监管”两个主体责任,强化重点行业和领域安全监管和整治,深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动,坚决防范和遏制各类重大事故发生。加强食品药品安全监管,确保年内通过省级食品安全县验收。抓好农产品质量安全工作。提升应急管理水平。建立健全应急管理机制,完善各类应急预案,强化物资储备,提高应急处置水平,增强抗灾救灾能力。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法活动。抓好法律保障服务、社区矫正和安置帮教工作。启动建设治安视频监控二期工程,新建看守所和拘留所。加强社会治安综合治理,做好信访稳定工作,推进社区康复戒毒工作,深入开展严打专项整治,建设平安右玉。
民之所望,施政所向。今年,县政府将继续围绕群众所需所盼,着力办好“八件民生实事”。一是实施农村饮水安全巩固提升工程,让36个村7175口人喝上安全水。二是完成农村危房改造728户。三是实施城市棚户区改造工程,改造宝宁街、长虹街、文源北路棚户区1350户。四是开通县城公交。五是配套建设便民服务设施,规划建设菜市场、停车场、垃圾中转站、水冲式厕所。六是建设县城天然气主管网,让居民用上管道天然气。七是组建中学教育集团,推进一中、二中、三中集团化办学。八是建成运营县城电商服务中心、物流配送中心和乡村电商服务站点,拓宽本地优质农副产品销路,卖出好价钱。
八、深化改革创新,增强持续发展动力
将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节,落实各项改革举措,加强人才队伍建设,提升财政金融保障能力,大胆探索、先行先试,努力破解经济发展难题。
落实好“三去一降一补”任务。稳定去库存。用好城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等政策,减少商品房存量;严格房地产项目审批,控制商品房增量。努力降成本。政府层面,落实好上级降成本各项政策,继续推进干部入企帮扶工作,降低企业综合成本,减轻企业负担。企业层面,要强化企业主体地位,加强精细化生产管理,挖潜力、减费用、降成本、增效益。着力补短板。加大人力、物力、财力投入,推进城乡基础设施建设,提升公共服务事业水平,进一步补齐发展短板。
深化重点领域改革。推行“双随机、一公开”,健全事中事后监管体系,营造良好的市场环境。实施“五证合一、一照一码”登记制度。深化“放管服效”改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府工作效能。推进农村集体产权制度改革,年内完成农村土地确权登记颁证。有序推进土地流转,探索农村宅基地有偿退出机制。积极培育新型农业经营主体,增强农村发展活力。
强化人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念,围绕全县产业发展需求,完善引才、育才、留才机制,畅通重点人才、紧缺人才引进“绿色通道”,加强本地基础人才培养,以人才引项目,以项目聚人才,为全县发展提供坚实的人才支撑和智力保障。
提升财政金融保障能力。加强财源建设,严格财政预算管理。拓展融资渠道,积极争取专项建设基金,推广PPP模式,撬动社会资本投资公益性项目。创新财政资金使用方式,积极整合财政涉农资金用于扶贫项目。推进银企合作,引导金融资源支持实体经济发展。严厉打击非法融资行为,有效防范金融风险。
加强政府自身建设
各位代表,当前我县进入了一个新的发展时期,面对错综复杂的发展形势,面对改革发展稳定的繁重任务,我们要进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识,大力传承弘扬“右玉精神”,全面加强政府自身建设,强化执行力,提高公信力,进一步树立勇于担当、务实高效、勤政廉洁的政府形象。
一是坚持服务优先,践行为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民,坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,抓重点,出亮点,积极为群众办实事、解难题。落实好省市“13710”督办制度,推动各项工作见人见事、见根见果,实现效率再提升、服务再优化。
二是坚持法治思维,依法履职尽责。强化法治思维和法治意识,严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强诚信政府建设,建立健全社会信用体系。自觉接受县人大和政协的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。
三是坚持开拓创新,勇于担当进取。全面细化各项任务,层层传导压力,建立人人有责任、层层抓落实、事事见实效的落实机制。积极倡导敢于担当、善于创新的干事创业精神,建立有效的正向激励机制和合理的容错纠错机制,营造愿干事、敢干事、能成事的良好氛围。我们将旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。同时,对为官不为、工作不力、懒政怠政的行为,要严肃追责问责。
四是坚持底线思维,确保廉洁有为。牢固树立“四个意识”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决把规矩和纪律挺在前面,坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,防止“四风”反弹,严控“三公”经费支出。加强对重点领域、重大项目、关键环节权力运行的监督制约,强化审计监督,以更高的标准、更严的举措正风肃纪,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心,砥砺奋进,凝心聚力抓发展,撸起袖子加油干,确保圆满完成今年的各项工作任务,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
附件:
有关用语说明
1.两准则四条例:两准则是指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,四条例是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。
2.三重一大:即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
3、“两山”理论:2005年8月,时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察调研时指出“绿水青山就是金山银山”,简称“两山”理论。
4.一个指引,两手硬:一个指引,是以习总书记系列讲话为指引。两手硬,一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;二是自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好。
5.两大任务:即推进经济结构优化和发展质量提升。
6.五条新路:一是更加突出创新驱动,走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调,走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳,走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发,走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享,走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。
7.六个新形象:一是绿水青山的生态形象。二是牛羊遍地的“草原形象”。三是能源产业的现代形象。四是历史厚重的文化形象。五是宽厚包容的开放形象。六是民生富裕的安康形象。
8.两园一带:指右玉生态文化旅游开发区的三大功能区,即杀虎口—右卫文化创意园、环县城生态产业园、苍头河湿地体验带。
9.“三微一端”平台:指微博、微信、微视频和客户端。
10.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
11.两个统一、一个结合:即坚持生态公益林和经济林相统一,坚持发展规模和质量效益相统一,坚持林业发展和脱贫攻坚相结合。
12.双随机、一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
13.五证合一、一照一码:是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记的制度。
14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务提升效率的简称。“放”即政放权,降低准入门槛;“管”即指公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境;“效”即提高效率,畅通流程机制。
15.PPP模式:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。
16.“13710”工作制度:是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。
17.约法三章:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建,二是财政供养的人员只减不增,三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。