2017年3月2日在祁县第十六届人民代表大会第二次会议上
祁县人民政府县长 冯耀黎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，在县委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，全县上下以“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”为引领，紧紧围绕“发展速度站前列、经济实力上台阶、争创全省一流无煤县”目标，以“项目建设、环境整治、财税增收”三大战役百日攻坚行动为突破口，抓改革、谋发展，破难题、保民生，全县经济社会呈现稳中有进、进中提质的良好态势。
(一)着力提升发展质量，经济运行稳中有进
全县地区生产总值完成71.7亿元，同比增长5.7%;规模以上工业增加值完成15.8亿元，同比增长8.3%;固定资产投资完成73.9亿元，同比增长10%;公共财政预算收入完成3.3亿元，同比增长3.4%;社会消费品零售总额完成40.6亿元，同比增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入完成28619元，同比增长6.4%;农村常住居民人均可支配收入完成14841元，同比增长6.3%。公共财政预算收入完成进度居全市第一，规模以上工业增加值增幅居全市第一。
(二)着力优化产业结构，发展基础全面夯实
一年来，我们全力夯基础、调结构、促转型，三次产业竞相发力，分别占比24.4:26.7:48.9，结构调整更为有力，产业层级更为优化。
现代农业势头强劲。全年粮食播种面积35.4万亩，产量达到2.2亿公斤;水果种植面积19.5万亩，酥梨首次出口英国、加拿大，创汇总额超过1000万美元;设施蔬菜种植面积3.9万亩，北堡园区面积突破1600亩;牛饲养量16.9万头，九牛牧场实现4500头奶牛进场，泓润牧业创建了全省首家草牧业院士工作站和全国第二家荷兰奶业技术中心。新创建省、市级示范社11个，家庭牧场累计达到202个，标准化养殖率超过65%，规模化养殖率达到70%。全年共整合财政涉农建设性资金7200万元，带动社会资本投资18.2亿元。农村土地确权工作稳步推进，146个村完成清查摸底，60个村完成公示。
特色工业稳步发展。玻璃器皿业成功组建“祁玻集团”，开创玻璃器皿行业集团营销、抱团发展、品牌共建的新局面;机制进口设备国产化研发项目快速推进，激光切口、自动化磨边等自主研发装备正式投入使用;天久公司独家供应G20杭州峰会，行业综合实力不断提升。酒类饮品业伊利16条生产线全部建成投产，当年产值突破13亿元;统一饮品生产线项目正式投产，2个月产值突破3000万元;红星六曲香迁建工程扎实推进，行业整体规模不断壮大。规划设立循环经济园，顺发生物质再生利用项目完成立项;国新能源液化调峰项目推进有力，预计今年5月正式投产;恒诚管业智能车库项目签约落地，新兴产业在工业经济中比重持续增加，产业结构更加全面。
旅游集群初具规模。乔家大院景区综合开发完成总体策划和概念性规划设计，乔旅公司新三板挂牌已上报全国股转系统，预计近期正式挂牌;10万平方米的千朝观园正式开园，千朝谷五大板块全面投入运营;208国道旅游产业集聚区框架基本成形。昭馀古城建设项目列入国家发改委利用外资备选项目库;红海玻璃文化艺术园完成了1.6万平方米的玻璃城和广场建设;湿地公园完成河湾、九沟、西磨支三处监测站主体建设;腾达生态园开辟体验式生态休闲基地;梨花苑成功举办“祁县之约·梨花踏青”系列活动;县城周边休闲、观光游集群框架基本成形。全年主要景区接待游客261.6万人次，同比增长40%，实现门票收入1.3亿元，同比增长98.8%。
(三)着力推进项目建设，发展后劲更加坚实
坚持以项目建设为核心，48个省、市重点项目全部开工建设，累计完成投资58.6亿元，完成率达到120%。三大PPP项目纳入省级PPP项目库，208旅游通道综合开发和文化艺术中心项目成为全省PPP示范项目。天禧物流、福诺欧新材料、统一饮品、宇通新厂、千朝谷一期等项目全部顺利投产运营，液化调峰、红星六曲香迁建、九牛牧场等项目稳步推进，形成了以农业龙头项目、新能源项目、新材料项目、现代工业项目齐头并进的发展态势，有力构建了多元化、多层次项目结构体系，为推动县域经济发展提供了强大的动能支撑。
(四)着力抓好环境整治，城乡面貌初步改观
开展环境整治百日攻坚行动，全面清理城乡范围内垃圾杂物、卫生死角，城乡环境卫生面貌有效改善。组建市容秩序整治联合执法大队，集中查处乱摆乱放、乱贴乱挂等违法违规行为，新划设临时便民服务点20个，城市管理水平逐步提高。城区新施划停车位1797个，大雅路昌源小学段等4条路段实行机动车限时单向通行交通管制，道路通行畅通有序。城区井盖、路灯、绿地得到全面、及时维修管护，市政设施完好率达到93%。高标准实施东外环、昌源南路景观化改造，新增绿地面积15万平方米。府东路、昌源南路、麓台西路改造工程按期完工，新建南路、友谊东街破损路面全面修复。基础完善、管理提升、环境宜人的新祁县正在崛起。
(五)着力改善民生民利，社会事业全面发展
全力打好脱贫攻坚开局之战，精准实施八大工程，878户1719人实现脱贫。全面实施就业创业工程，新增就业2863人，转移农村劳动力2488人，城镇登记失业率控制在1.56%;通过现场答辩、专家评审，我县积极争取并成功获评全市唯一省级“双创”基地示范县，获得连续三年每年1000万元省级专项资金支持。狠抓教育质量提升，中考成绩在全市排名前进五个位次。全面加强科普服务能力建设，成功获批“全国科普示范县”。扎实推进卫生计生事业，成功创建省级基层中医药工作先进县和省级妇幼优质服务示范县。大力发展文化体育事业，“国家公共文化服务体系示范区”创建进展顺利，《乔家大院之光明之路》将于近期上映，山西省第二届祁太秧歌大赛圆满落幕，乡村体育场地基本实现全覆盖。扎实开展各类安全生产大检查活动，以工商登记企业名录倒逼部门监管责任落地，安全生产形势稳定向好。
深入开展国防教育和双拥工作，积极发展人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业和红十字、慈善等公益事业，民族、宗教、外事、侨务、审计工作进一步加强，统计、气象、地震、人防和档案、史志、科普等工作都取得新成绩。
(六)着力加强政府工作，行政效能明显提高
自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见、建议和议案166件，政协委员提案158件。修订完善了《祁县人民政府工作规程》，制定出台了《祁县人民政府健全重大行政决策机制实施细则》。扎实开展“干部入企帮扶”活动，强力推进各类受理项目和待落地项目大起底。深入开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到进一步加强。
各位代表，一年来，在问题面前，我们不回避、不遮掩，直面迎难而上;在困难面前，我们不畏惧、不懈怠，更加奋发有为。祁县的经济发展、社会进步没有停滞，愈加生机勃勃。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是新一届四大班子团结协作和全县上下共同努力的结果，是我们直面发展短板，深入开展“项目建设、环境整治、财税增收”三大战役的结果，是人大代表和政协委员监督支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与祁县改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是发展不足，经济总量不大，总体发展水平与区域优势不相匹配，仍然是我县当前最现实、最迫切需要解决的问题;二是经济增长缺乏大项目支撑，二产占比偏低，经济形势依然不容乐观，以项目引领经济发展的任务非常繁重;三是医疗、养老、教育等民生社会事业与群众的期盼还有差距;四是解放思想、创新解难、服务发展、善于突破的意识和本领还不强。对此，我们要直面问题、勇于担当、敢于负责，采取切实有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托!
二、2017年政府工作的总体思路和主要预期指标
2017年是我县提出“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”的首战之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是，深入贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“四轮联动”战略，全力深化“供改”与“综改”，以“1234”工作为抓手，加速推进开发区改革创新、文化旅游繁荣发展、108廊带一体化建设、传统特色产业集群化升级，促进全县经济在稳的前提下又好又快发展，实现发展速度站前列、综合实力上台阶，为挺进晋中方阵第二梯队开好局、起好步，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期目标：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长9%;公共财政预算收入增长7.2%;固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%;农村常住居民人均可支配收入增长8%。
约束性指标：资源节约方面，万元GDP综合能耗下降3.2%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.9%，万元GDP用水量下降3%。环境质量方面，包括县城区PM2.5浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量降幅，按市下达任务完成。
三、2017年政府工作安排
--主攻“1234”工作。打造1个平台，用好2张名片，实施3个PPP项目，建设4个产业集聚区。打造1个平台，即把经济开发区建成县域经济发展主平台;从抓好开发区转型综改、经济发展、招商引资、基础设施四个方面入手，倾斜要素资源，完善体制机制，创新服务理念，确保今年开发区地区生产总值突破23亿元，在全县占比超过30%;工业总产值突破65亿元，在全县占比超过80%;公共财政预算收入突破1.3亿元，在全县占比超过40%，打造一流省级经济开发区，建成带动全县挺进晋中方阵第二梯队的主引擎。用好2张名片，即用好祁县酥梨和九牛牧场这两张名片，重点支持以耀华、源凯等为代表的出口型龙头企业，以九牛、泓润等为代表的标准化示范养殖场建设，引领农企抱团开拓市场、提升品牌，带动全县酥梨产业、畜牧产业做大做强，确保祁县酥梨出口全省第一，捍卫三晋养牛第一县荣誉。实施3个PPP项目，即重点实施208旅游通道综合开发、县城中轴线、文化艺术中心3个PPP项目，为基础设施大提档，城乡面貌大改观，宜居城市大发展奠定坚实基础。建设4个产业集聚区，即建设玻璃器皿产业、酒类饮品产业、碳素制品产业、208旅游产业4个产业集聚区，通过集团化、集聚式发展，吸引更多的相关企业入驻，利用3—5年时间，打造4个产值超50亿元的产业集聚区，带动县域经济发展壮大。
各位代表，“1234”工作是今年政府工作的重中之重，是激发经济活力、夯实发展基础的重要抓手，我们要拿出击楫勇进的气概和勇气，举全县之力、聚全民之智实施好、完成好，为全面挺进晋中方阵第二梯队打下坚实的基础。
--统筹推进七大攻坚任务：
(一)抓住主线，加快改革创新步伐
把改革创新摆在经济社会发展全局的核心位置，大胆探索实践，因地制宜探寻发展路径、拓宽发展领域、创新体制机制。
大力推进国企改革。全面盘点国有资产，加快推进城投、旅投、华丰、鑫泽资产整合和重组，组建县级国有资产经营总公司。创新国有资产监管和投资运营模式，制定“县属国有公司绩效考核办法”。建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，激发企业活力、创新力和内生动力，实现国有资产保值增值。
大力推进金融创新。加快金融改革发展，完成农信社改制工作，推动晋融村镇银行和晋中银行祁县支行正式运营。加大金融扶持力度，强化政银企联动，确保全年新增贷款高于去年;扩大金融新产品覆盖面，完善“续贷通”业务;全力助推乔旅公司和大华公司实现新三板挂牌，切实把更多金融“活水”引向民营企业。积极探索利用“市带县”模式发行企业债券，设立产业发展基金，推动国有公司资产证券化，破解我县发展资金“瓶颈”。加强金融市场监管，继续做好非法集资等风险防控工作。
大力推进“大众创业、万众创新”。深入贯彻落实全国科技创新大会精神，以“建平台、搭桥梁、强服务”为主线，持续推进双创示范县建设。加快中小企业孵化中心、农村“星创天地”建设步伐，利用电子商务产业园、玻璃器皿众创空间等平台，扩大新型业态人才培训，引导鼓励技术人才和大学生创业;创新科技服务方式，探索政府购买科技服务模式，鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研交流对接，促进产业优化升级。
大力推进农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。建立健全县乡村三级土地流转服务体系，实现乡镇交易所全覆盖。完善财政涉农建设性资金整合机制，提高资金使用效益。积极争取国家“完善党组织领导下的乡村治理机制”改革试点任务。继续推进肉牛、酥梨、设施番茄、设施黄瓜目标价格保险覆盖范围和受益面，圆满完成农产品目标价格保险试点试验任务。加快推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革。深入推进供销社综合改革，积极申报省级供销社综合改革试点，全面提升为农服务能力。
各位代表，新常态需要新动力，新征程承载新使命，新任务要有新提高。只要我们紧紧抓住晋中108廊带示范区建设机遇，发挥省级“双创”基地示范县优势，积极探索，勇于实践，就一定能够实现经济社会发展关键节点的重要突破。
(二)精准定位，推进项目建设进程
把项目建设作为经济发展的发力点和主抓手，继续引深“干部入企帮扶”活动，抓好招商引资，优化项目布局，夯实发展基础。
用创新理念谋划项目。围绕产业链条、产业集群、产业目录，实施专业招商、以商招商、以人招商、会展招商、网络招商、委托招商。巩固首届开发区(北京)招商引资洽谈会成果，加快新签约的华电光伏发电、天波热电联产、宏鹏新能源汽车等13个项目落地、开工、建设，促进项目早日投产。同时，积极筹备玻璃器皿和文化旅游专题招商活动。全力推进“互联网+”高效物流，培育和引进大型运输企业集团，以电商产业园为依托，促进传统运输业向现代物流业发展。完善项目准入、会审、评估等机制，变“招商引资”为“招商选资”，全面提升招商项目质量。
用协调理念布局项目。继续巩固食品、玻璃器皿、碳素等传统产业优势，充分发挥新能源、新材料、新技术等新兴产业比较优势。进一步优化项目结构，加大产业类项目、民生类项目、服务类项目占比，把有限的要素资源用在经济发展和民生福祉上。重点实施六曲香新厂迁建、宇通微孔超微孔碳砖、液化调峰、莱特斯二期等10个生产经营类项目和十二片区棚户区综合改造、六中新建、职中迁建、城市中轴线等10个民生类项目，切实带动项目建设稳步推进。
各位代表，我们有农业龙头项目、有新型工业项目、有新能源项目、有基础设施建设项目，结构好、种类多。只要我们上下同心、凝心聚力，项目建设定会取得突破、收获硕果。
(三)抱团集聚，打造特色工业强县
以经济开发区为县域经济发展的主平台，不断夯实基础、汇集要素、壮大规模，全面提升工业综合实力。
加快开发区建设。尽快完成开发区30平方公里扩区面积的报批审核，5月底前完成总体布局规划编制，实行“一区三园”的统一管理、统一规划、统一政策。同步推进“三化三制”改革，理顺开发区管理运行体制机制，剥离行政和社会管理职能。完善开发区“七通一平”及配套设施，加快开发区水厂、污水处理厂建设。结合永久性基本农田划定，将全县核减基本农田指标和建设用地规划指标向开发区倾斜;建立土地弹性供应机制，加大闲置低效利用土地盘活力度，有效保障园区项目用地需求。
挖掘传统产业潜力。建设玻璃器皿产业集聚区，充分利用好“G20杭州峰会”国宴专用玻璃器皿和“中国玻璃器皿之都”品牌影响力，以新组建的祁玻集团为龙头，加快行业整合壮大;助推企业在国内重点城市建立直营店，鼓励企业利用“互联网+”，扩大国内国际市场;完成玻检中心国家级实验室等级评定工作，探索出台玻璃器皿产品地方标准;积极筹办首届中国玻璃器皿节暨中国日用玻璃协会2017年会。建设酒类饮品产业集聚区，引导和鼓励伊利公司加快新增3条生产线建设;支持统一饮品公司现有生产线达产，尽快启动二期项目建设;加快红星新厂迁建，力争10月份6条生产线全部竣工投产;积极帮助燕京、今麦郎全力扩大市场份额，实现产量提升;助推宏固牌系列瓶装白酒打响品牌，鼓励为民酒厂与牛栏山酒厂开展深度合作。建设碳素制品产业集聚区，紧抓全省煤电铝材一体化发展契机，推动丹源碳素与太原东方铝业、宁夏秦毅集团开展深层次合作，力争年内实现参股;加快宇通微孔超微孔碳砖项目建设进度，上半年实现全面投产。同时，积极引导水泵制造企业顺应市场需求，研发新产品，扩大市场占有率，巩固华北最大污水泵生产基地地位。
发挥新兴产业优势。聚焦新材料、新能源，加快培育发展“氟、光、电、气”四大新兴产业。“氟”要以抢占全国高端含氟材料市场为目标，依托福诺欧优秀科研团队，加大新产品研发，提升生产工艺水平，尽早达产达效;“光”要依托全省光伏产业基础和我县太阳能资源优势，重点支持集中式和分布式光伏发电，推动华电光伏发电和天波热电联产项目落地;“电”要以风电、生物质发电为重点，全力争取华润风力项目核准和顺发生物质发电产能提升;“气”要围绕打造全省液化天然气集散中心，延伸产业链条，加快推动国新能源液化调峰项目建设，力争5月份完工投产;规范天然气加气站运营，促进新能源产业健康发展。重点跟进恒诚管业智能车库、三益强磁钕铁硼表面处理、秀森新能源新材料等新兴产业项目，力争早日落地，提升我县工业核心竞争力。
各位代表，工业是国民经济的主导，也是县域经济和财政税收的重要支撑。只要我们利用好经济开发区这个主平台、四大传统产业这个主支撑、新兴产业这个主动能，就一定能实现特色工业强县这个目标。
(四)夯基固本，打造现代农业大县
以推进农业供给侧结构性改革为主线，在夯实农业增效基础上做文章，在加快农民增收上拓渠道，在促进农村和谐发展上求突破，稳住农业农村这个“基本盘”。
夯实农业增效基础。用好祁县酥梨、九牛牧场2张名片，带动现代农业提质增效。重点支持耀华、源凯等出口型农业龙头企业建设，带动全县新增酥梨种植面积4000亩，出口创汇突破1200万美元;充分发挥九牛牧场标准化示范作用，全年新改扩建万头牛场1个，千头牛场3个，百头牛场20个，带动全县养牛业做大做强，捍卫三晋养牛第一县荣誉;持续推动东观晓义片区万亩、北堡双千亩、贾令千亩设施蔬菜基地建设，新发展设施蔬菜1000亩。
加快农民增收步伐。调整玉米播种面积到20至25万亩的合理区间，为林、果、菜、中药材等特色优势产业发展留足空间。开展粮食高产创建，确保粮食产量稳定在21万吨以上。借助“互联网+水果电商”平台，提升我县水果在国内外市场的竞争力。大力发展智慧农业气象服务，提升气象为农服务水平和气象防灾减灾能力。加大农民补贴补偿和村级财政性补助资金的监管力度，确保惠农资金及时到位。
促进农村和谐发展。继续实施改善农村人居环境“四大工程”，打造1个省级，完善1个市级、10个县级美丽宜居示范村;协调配合东山供水项目建设，推动左家滩水库项目开工，完成昌源河灌区配套改造工程建设。积极探索“农旅融合”模式，重点提升梨花苑、腾达生态园等景点综合服务能力。坚持“四议两公开”、“一事一议”工作法，规范民主议事和决策程序，完成第十一届村委会换届选举工作，实现80%以上村集体经济“破零”。
各位代表，“粮、果、菜、牛”是我县农业四大主导产业，“祁县酥梨”、“九牛牧场”是我们最响亮的名片，只要我们始终坚持“三农”基础地位不动摇，主动作为、乘势而上，就一定会让农业更强、农民更富、农村更美。
(五)品牌引领，打造文化旅游名县
全面落实全省旅游发展大会精神，成立旅游发展委员会，提升旅游业综合管理水平;深挖大院文化内涵，重点加快208旅游黄金通道“一轴两心”建设，带动全县旅游景区景点提档升级。
推进208国道旅游产业集聚区建设。启动208国道沿线旅游景观轴建设。加快乔家大院景区综合开发，年内完成景观湖、生态停车场、游客中心等工程建设。继续推动传统戏曲、曲艺、工艺、非遗文化进景区，不断提升大院文化的内涵和品质。加快千朝商务酒店建设，确保国庆前完工开业。推动千朝大马戏园项目落地、开工，促进旅游多元化发展。
推进昭馀古城旅游开发。运用市场化理念，加快推进昭馀古城保护开发，完成文庙、聚全堂药铺等文物古建修缮。积极推进古城保护7000万欧元法署贷款项目落地。全面理顺古城内公房管理体制，确保国有资产保值增值。采取市场化方式，加快对渠家大院、长裕川茶庄等景点重新布展，提升古城旅游品位。开设祁县名人馆，传承祁县传统文化、晋商文化。
推进乡村旅游发展。精心谋划梨花节踏青系列活动，辐射带动周边农家乐发展。扶持腾达生态园拓展旅游元素，完善基础设施。支持修善村以“善”文化、剪纸文化发展乡村文化旅游。鼓励社会资本参与谷恋等传统古村落和麓台山、紫金山、昌源河湿地等自然景观的保护开发，丰富旅游“吃住行游购娱”元素，做大旅游市场。
各位代表，我们有厚重的晋商文化底蕴，丰富的人文旅游资源，独特的地理区位优势。只要我们下决心打造“乔家-千朝”融合旅游长廊，建成208旅游黄金通道，就一定能将文化旅游产业培育成极具影响力、拉动力、带动力的新兴支柱产业!
(六)碧水蓝天，打造生态宜居美县
以改善人居环境为目标，推进城乡基础设施提质、市容秩序规范、生态环境改善，全面提升城乡文明水平和居民生活质量。
推动建设提质提速。高标准实施208国道榆祁高速出口至东观段、城赵高速出口至南谷丰段、友谊西路的通信、电力管线入地工程，重点推进昌源南路拓宽改造，东夏线综合改造，城区主干线提质改造工程。借助十二片区棚户区综合改造项目，运用市场化手段，加快规划建设一批停车场、便民市场。加快实施108国道城区段、城赵高速出口绿化提质工程，继续推进城区小游园建设，逐步完善服务功能，提升城市品位。
推动管理精细高效。严格落实“门前三包责任制”，将每月第一周确定为“环境整治攻坚周”，巩固提升环境整治百日攻坚成效;充实城乡规划建设管理综合执法大队，强化集中执法力度，确保城乡环境面貌持续、显著改善。探索环卫作业市场化运作，引入社会资本参与清扫保洁和垃圾清运作业。规范流动摊贩管理，同步推进西关汽贸城、三合集贸市场建设，逐步清理取缔流动摊点和马路市场。开展户外广告专项整治，实施新建南北路户外广告改造工程。严厉打击未批先建、私搭乱建行为。加大交管科技执法力度，保持对交通违法行为的严管态势，确保道路交通安全、畅通、有序。
推动环境污染防治持续加力。下决心做好大气、水、土壤污染防治工作，全面改善县域环境质量。紧抓“控煤、治污、管车、降尘”等重点工作。年内取缔县城区10蒸吨以下燃煤采暖锅炉和茶浴炉;加快推进玻璃器皿、碳素加工等行业环保设施改造;全面完成黄标车、老旧车淘汰任务;健全重污染天气预警应急响应机制，落实应急减排各项措施，确保空气质量稳步好转。强化水污染防治力度，持续加大汾河、沙河、乌马河等重点流域和区域水污染防治，完成东观污水处理厂建设并投入运营。强化农业面源污染治理，完成畜禽养殖污染综合防治任务。持续开展“铁腕治污”专项行动，严控各类环境违法行为，严厉打击土小企业，对“土炼油”加工窝点及销售渠道进行重点查处，确保县域环境安全。
推动生态环境持续改善。启动汾河流域核心区祁县段和左家滩水库项目建设，修复河道自然形态，改善沿河生态环境。加快昌源河国家湿地公园建设，重点实施湿地科普馆、植物园、鸟类主题公园等重点工程，恢复36公里河道的河流湿地形态，全面通过国家验收。实施林业“八大工程”，完成年度造林绿化任务。加大森林资源保护力度，切实做好森林防火工作。
各位代表，环境整治让城乡面貌焕发新颜，湿地生态修复让环境更加美好。只要我们拿出“水滴石穿”的韧劲，持之以恒、久久为功，整洁美丽、秩序规范、宜居宜业新祁县就能够呈现在我们眼前。
(七)民生为要，打造文明和谐新县
坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。
持续打好脱贫攻坚战役。按照“六个精准”要求，持续推进二十个专项行动，确保2800名贫困人口增收脱贫，北岗头村摘帽退出。统筹整合财政扶贫资金，确保资金发挥最大效益;加大金融扶持力度，大力发展种植、养殖等特色产业扶贫，保障贫困人口获得资产性收益;鼓励贫困户通过企业入股分红获得持续稳定收益;充分发挥社保政策保障兜底作用，着力推动医疗、教育、卫生、就业、残疾人保障等政策措施精准落实到户、到人;坚持扶贫与扶志相结合，切实增强贫困群众的内生动力;鼓励引导企业、合作社与贫困户结对帮扶，带动贫困户通过发展产业实现脱贫。强化考核评估，严格退出机制，坚决防止“数字脱贫”，确保扶贫工作如期“交账”，决不落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众!
统筹做好各项社会事业。实施更加积极的就业创业政策，重点抓好大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业创业工作，全年新增就业2600人，失业人员再就业1100人，转移农村劳动力2200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极推进养老服务业综合改革试点工作，构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。扩大社保、医保等社会保障覆盖面。严格落实城乡居民最低生活保障社会救助政策，确保优抚群体、特殊群体、困难群体生活水平稳步提升。繁荣发展文化事业，深入推进乡村记忆和“四送六进”工程，办好山西省第三届祁太秧歌文化品牌赛事，全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。
办好人民满意的教育。实施第三期“学前教育行动计划”，建立健全普惠性民办幼儿园和民办学校扶持机制;稳步推进教育资源整合，在优先保障学生就近入学，办好必要乡村小规模学校的基础上，力争三年内完成全县百人以下学校和单轨制初中整合;推进义务教育“全面改薄”工作，加快职中迁建、六中新建，启用东观青少年素质教育综合基地;抓好校长和教师两支队伍建设，稳步提升教学水平。
全力打造健康祁县。推动卫生事业、体育健身与健康产业融合发展，大力推进分级诊疗制度和医联体建设，加大紧缺医药人才引进和培养力度，推动开发区卫生院年内开工，切实提高乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力;积极开展家庭医生签约服务，重点人群覆盖率达到60%以上。深入实施全民健身战略，着力打造祁县特色品牌体育赛事，全力争取县级全民活动中心项目落地，支持社会力量发展“九健”产业，满足群众多样化健康需求。
持续抓好安全生产与社会稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责，失职追责”要求，切实把安全生产责任逐项分解，逐一落实，构建起完善的责任网络体系。以道路交通、食品药品、旅游景点等为重点，深入开展安全检查、打非治违、集中整治行动，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，有效化解社会矛盾。扎实推进“平安祁县”建设，引深乡村治理法治化，开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护公共安全和社会稳定。加强应急管理和防灾减灾能力建设。建立覆盖全社会的信用信息系统，加快建设“诚信祁县”。
大力发展妇女儿童、老龄、档案和红十字等事业，做好双拥、优抚安置、人防、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、史志、科普、地震等工作。
各位代表，办好民生大事，是政府义不容辞的责任。我们将以更主动的作为和更多的投入，推动教育、医疗、文化、社会保障、公共安全全面进步，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有幸福感!今年，县政府将办好惠民十件实事。一是实施208国道榆祁高速出口至东观段基础设施建设及沿线综合开发。二是完成昌源南路拓宽改造工程。三是实施地质灾害移民搬迁工程。四是完成东夏线城区段城市化改造工程。五是完成二支退水渠提质改造工程。六是建设新职中、六中、大学城项目，引进一所优质民办九年一贯制学校。七是新增城乡游园、绿地、健身活动场所10个。八是实现2800名贫困人口脱贫。九是实施涉及4个乡镇、20个村的昌源河灌区小水网配套工程。十是推进十二片区棚户区综合改造。
四、加强政府自身建设
各位代表，今年是我县提出“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”的首战之年，加强政府自身建设、转变工作作风是做好全年工作的重要保障，县政府将坚持以人民为中心的发展理念，按照“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，加快建设法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府。
加强法治政府建设。强化法治思维和法治意识，把依法行政作为政府工作的基本准则，做到办事有据、公开透明。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制和责任倒查机制。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。加大政府信息公开力度，严格执行权力清单和责任清单制度，全面推开“两随机，一公开”。完善政府法律顾问制度，加强行政复议和应诉工作，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。
加强效能政府建设。持续深化“放管服效”改革，坚定不移推动政府职能转变。全面推行“13710”工作制度，对县委、县政府确定的重点工作、重大项目、重大任务、民生实事等落实情况全面纳入“13710”督办范围，建立抓落实的刚性约束和以结果为导向的工作机制。简化优化公共服务流程，推进政务大厅服务窗口标准化建设，提高便民服务水平。扎实开展“优化投资营商环境专项行动年”活动，努力打造高效透明的政务环境和公平公正的营商环境。
加强担当政府建设。把求真务实、脚踏实地、埋头实干作为工作标尺，把攻坚克难、锐意进取、勇争一流作为工作定位，大力提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风。认真落实《晋中市支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法(试行)》，旗帜鲜明地保护作风正派、锐意进取的干部，大力营造良好的干事创业环境。发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风，坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。
加强廉洁政府建设。认真贯彻党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神，履行好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实“三重一大”制度，严控“三公”经费支出，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，始终保持反“四风”、正党风，反腐败、倡清廉的战略定力不动摇。抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以更严更细更深更实的标准推动政府系统廉政建设。
各位代表，使命催人奋进，发展任重道远。立足新常态，开启新征程，是全县人民赋予我们光荣而艰巨的任务。我们要在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感和再创辉煌的使命感，凝心聚力、苦干实干，为挺进晋中方阵第二梯队，建成美丽文明、无煤有为新祁县而努力奋斗!
名 词 解 释
新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
双创：指大众创业、万众创新。
扶贫八大工程：指特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、培训就业扶贫、生态补偿扶贫、社会保障扶贫、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶工程。
四轮联动：指转型带动、项目拉动、改革推动、创新驱动。
续贷通：指贷款到期后，借款人无法按时归还，信用社对其是否符合条件进行年审，通过年审的客户无需归还原贷款，无需订立新的借款合同，以签订《续贷通还款协议》的方式即可自动延长一个贷款周期。适用于企业贷款、小微企业贷款等。
农村“星创天地”：指发展现代农业的众创空间，农村“大众创业、万众创新”的有效载体，新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。
七通一平：指通给水、通排水、通电力、通电讯、通热力、通天然气、通道路、场地平整。
三化三制：指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
改善农村人居环境“四大工程”：指“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程。
一轴两心：“一轴”就是208国道沿线特色旅游景观轴;“两心”就是千朝谷农贸旅游核心、乔家大院文化旅游核心。
扶贫二十个专项行动：指特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁、改善人居环境、培训就业扶贫、生态建设扶贫、农村低保扶贫、特殊群体关爱扶贫、交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫、教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫、企业扶贫、社会扶贫专项行动。
六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
乡村记忆工程：指通过收集和展览富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产，实现对文化遗产的整体性和真实性保护。
“四送六进”工程：“四送”是指送戏下乡、送文化活动下乡、送图书下乡和送电影下乡;“六进”是指在全县范围内开展优秀文化进学校、进机关、进农村、进社区、进企业、进军营活动。
全面改薄：指全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
家庭医生签约服务：指通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科(临床)医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，为签约家庭和个人提供基本医疗服务和公共卫生服务。
“九健”产业：指以“健操、健身、健舞、健美、健身游、健康教育、健康预防、健康产业、健康饮食”为内容的健康产业。
九年一贯制：指小学和初中施行一体化教育。
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