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工作报告

2018年黎城县政府工作报告

时间:2022-10-20   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:125   评论:0
内容摘要:2018年4月9日在黎城县第十六届人民代表大会第三次会议上  县 长 牛晨霞  各位代表:  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。  一、2017......
2018年4月9日在黎城县第十六届人民代表大会第三次会议上
  县 长 牛晨霞
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2017年工作回顾
  过去一年,全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以转型升级为统领,以项目建设为载体,以民生改善为目标,砥砺奋进,狠抓落实,经济社会和各项事业取得了新发展。
  一年来,我们自逼加压,调结构、保增长,发展态势持续向好。2017年,全县地区生产总值完成30.9亿元,增长2.4%。固定资产投资完成29亿元,增长8.9%。一般公共财政预算收入完成1.6亿元,增长0.4%。城镇居民人均可支配收入达到18075元,增长6.6%。农村居民人均可支配收入达到8289元,增长6.4%。全县三次产业比例由2016年的11.1:33.5:55.4优化为9.4:33.2:57.4。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物减排等约束性指标,圆满完成市下任务。
  一年来,我们抢抓机遇,促转型、强动能,产业结构日趋合理。持续推进新旧动能转换,转型步伐明显加快。新能源产业,成为国家能源局光伏发电技术领跑长治基地之一,协鑫30兆瓦光伏发电项目运行良好,年发电量达到4564万千瓦时。新材料产业,中技金谷新型建材项目三期工程全面铺开;橡塑磁粉、聚英科技1万吨镁合金及提纯等项目顺利实施。装备制造业,重点实施了中航明德无人机、白龙运输公司挂车制造、潞安华信煤矿设备、恒泰精密铸造等项目,装备制造业发展初见成效。文化旅游产业,启动实施了杨岐山、白岩寺、龙洞景区等3条乡村旅游公路建设,打造了上赤峪、石壁底等30多个乡村旅游示范村,黄崖洞兵工厂被列入第一批中国工业遗产保护名录,黎城文化旅游产业正成为全市乃至全省的靓丽招牌。现代服务业,“双千万吨”物流园区基本建成,出台了《创优营商环境支持物流企业发展实施意见》,物流产业税收同比增长98.54%。淘宝特色中国·黎城馆上线运行,经营品种50类,实现销售收入500余万元。全县电商服务点达到40家。传统产业,采取环境倒逼、循环发展、技术革新等多种方式,加快传统产业升级改造步伐,太行钢铁高强度钢筋、粉末冶金还原铁粉等新产品销售收入占企业销售总收入的比例由30%提高到70%以上。
  一年来,我们发挥优势,兴产业、增效益,“三农”工作成效明显。成功创建省级农产品产地初加工示范县,成功申报省级农产品质量安全示范县、省级中药材现代农业产业园、山西好粮油行动示范县和长治市绿色有机小麦封闭示范区。培育发展了同安种植专业合作社、宝方山农业生态园等一批省级休闲农业和乡村旅游示范点。家庭农场达到135家,农民合作社达到843家。着力强化农业品牌建设,“三品一标”农产品认证达到38个,面积达到6.9万亩。实施了鑫农奥利种业玉米新品种繁育及加工、振东集团30万亩道地中药材种植与加工、汇禾源“三合一”农产品循环深加工等一批农业项目,以项目举龙头,以龙头带基地,以基地连市场,农业综合效益得到有效提升。
  一年来,我们精准施策,找差距、补短板,脱贫攻坚连战连胜。将脱贫攻坚作为提升民生福祉的一号工程,因村而异、因户而宜、因人施策,举全县之力狠抓脱贫攻坚,圆满完成1029户2500人脱贫任务,8个贫困村全部摘帽。孔家峧、北坡、长畛背3个贫困村打造成为集观光采摘、农家体验、乡村旅游为一体的特色旅游村,为全市整村脱贫树立了典范。
  一年来,我们迎难而上,抓改革、求突破,发展活力竞相迸发。敢闯敢试、先行先试,全面深化改革,50大项76小项改革圆满完成年度目标。国企改革,对32家国有企业分类实施改制,国有企业公司制改革、党政机关与所办企业脱钩改革、混合所有制改革顺利推进。河长制改革,全县所有河流按照管辖权限,全部实行河长制管理,在长治市13个县市区中走在前列。商事制度改革,全面实行注册资本认缴登记制,取消前置许可142项,实现全程电子化网上注册登记和“十七证合一”,新发展各类市场主体1129户。农村综合改革,落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策,完成247个村(居)农村土地承包经营权确权合同签订。旅游体制改革,组建了太行红山旅游开发有限公司,旅游产业管理、经营两权分离,景区经营更加灵活。融资体制改革,县农村信用社完成改制,农村商业银行正式挂牌运营,焕发出新活力,上缴税收增长249.7%。医疗卫生体制改革,被列为全省县乡医疗卫生机构一体化改革第二批试点县,按照上级要求,各项工作有序推进。
  一年来,我们铁腕治污,严治理、建机制,生态环境持续改善。实行了处级领导包保重点企业和环保巡查监管制度,35家环保重点企业全部实施了错峰生产;取缔“散乱污”企业50家,拆除燃煤锅炉81台,淘汰黄标车36辆;划定禁煤区2个,拆除民用锅炉28台;出资1000余万元,对1347户居民实施了“煤改气”工程;县城主城区内禁止燃放烟花爆竹,全面打响大气污染综合治理攻坚战。以“五道五治”为契机,完成拆违3464处,面积60.4万平米;腾退土地1488亩,复垦825亩;整治河道147公里,护坡砌筑2.6万米,20多万平米,打造出一批特色鲜明的生态路、生态村、生态河。护坡砌筑、河道治理工作走在全市前列,受到了市委、市政府肯定和表扬,并作经验交流。成功创建3个省级美丽宜居示范村、3个市级示范村、50个县级示范村,城乡环境明显改善。大力实施太行山造林绿化、通道绿化及荒山绿化工程,新增绿地3万亩,生态环境持续改善。
  一年来,我们以人为本,办实事、惠民生,各项社会事业齐头并进。始终坚持以人民为中心的发展思想,把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,统筹推进各项社会事业协调发展。2017年,民生领域支出达到8.8亿元,占财政总支出的77.3%,同比增长4.6%。
  办学水平不断提升。投入4000余万元,启动北坊小学综合楼、南委泉中学教学楼工程建设。投入800余万元,完成三中餐厅、西井中学教学楼主体工程。深入实施“全面改薄”工程,投入3000余万元,为50所中小学配置图书、购置计算机等教学设备。为4562名中小学生(幼儿)发放各类惠民资金480万元。
  医疗水平稳步提高。积极推进家庭签约医生服务,全县家庭签约医生服务率达到41.9 %,超额完成市下任务。大力开展免费巡诊活动,受益群众5万余人次。贫困人口“双签约”服务签订率、建档率达到100%。启动全国健康促进县创建工作,群众健康意识进一步提升。严格落实计生奖励扶助政策,为3743名奖扶对象发放资金275万元。
  文化事业蓬勃发展。送戏下乡、戏曲进校园248场,公益电影放映3000余场次。积极开展文物保护工作,完成城隍庙、上党战役指挥部旧址、城内关帝庙等4处文物保护单位维修工程。启动109处市县文保单位保护范围和建设控制地带划定工作。
  道路交通条件明显改善。大力实施“四好农村路”建设工程,积极改善农村路网条件。投资3000余万元,启动程家山~赵店线公路改建工程。完成50公里农村安全生命防护工程。投资2369万元,为9个重点贫困村改建道路38公里,贫困村出行难问题得到彻底解决。

城乡基础设施承载服务能力进一步提升。以县城中心广场拆迁为开端,启动棚户区改造工作。新开工保障性住房242套,农村危房改造100户,新增供热面积80万平米,新建和升级改造自来水管网8公里、污水管网10公里、中水管网6公里、供气管网11公里,县城新增绿地面积13万平米。
  社会保障能力有效增强。城镇新增就业岗位2445个。农村低保标准提高到3030元,五保老人集中供养标准和分散供养标准分别提高到7000元、4300元。行政事业人员采暖费足额按政策兑现,平均增加1100元;拨付670万元,着手解决拖欠10年的老干部抚恤金问题,干部群众获得感、幸福感持续提升。
  社会治理更加有效。全县4504家工商注册单位全部落实安全生产责任制挂牌,实现了监管责任全覆盖。创新实行了安全隐患“三三查”工作机制,深入开展非煤矿山、危化品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、食品药品、市政设施等专项整治行动,全县安全形势总体平稳。严打严治,吸毒贩毒现象得到有效扼制。狠抓社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,群众安全感明显增强。
  一年来,我们依法行政,转作风、优服务,政府自身建设不断加强。坚持全面从严治党,严格执行中央八项规定精神,坚决反对形式主义、官僚主义。深入推进依法行政,认真落实《法治政府建设实施纲要》,积极推进政府法律顾问制度,23个政府工作部门和10个乡镇全部聘请了法律顾问,主动学法、守法、用法,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,办理人大议案、建议123件,政协提案106件。全年三公经费支出499万元,同比下降10.7%。
  各位代表,一年来,面对改革发展的层层压力与重重困难,我们始终保持改革定力,勇敢面对挑战,千方百计稳增长、调结构,壮大发展新实力;我们牢牢把握时代大势,创新思路举措,综合施策补短板、强弱项,培育发展新动能;我们时刻牢记历史使命,坚持执政为民,持续发力务实功、办实事,取得发展新成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是在座各位代表、各位委员团结一心、积极参与、奋力攻坚的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  安不忘危,兴不忘忧。回顾过去一年工作,我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:一是财政收支矛盾突出,在全市十三个县区中,财政支出总量最少。二是传统产业占比仍然偏大,产业结构倚重,转型任务仍然艰巨。三是新兴产业发展缓慢,转型项目数量少、比重小,带动力不强,支撑效果还不明显。四是农业生产经营方式粗放,农业基础设施仍然比较薄弱,农民增收手段单一、路子还不广。五是一些干部作风仍需进一步转变,慢作为、懒政、怠政还不同程度存在。对此,我们务必坚持问题导向,强化责任意识,采取针对措施,认真加以解决,推动转型发展。
  二、2018年工作安排
  2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,是决胜全面建成小康社会的攻坚之年,经济社会发展已经进入质量变革、效率变革、动力变革的新时代。中央提出,要坚持稳中求进工作总基调,打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾,实现高质量发展。省委、省政府把今年确定为转型项目建设年,提出全面加快建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”。市委、市政府要求着力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市。我们必须抢抓历史机遇,勇担历史使命,扎实工作,锐意进取,奋力开创黎城转型发展新局面。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,打好“防范风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,以“示范区、排头兵、新高地”三大目标和打造山西重要增长极、建设省域副中心城市为引领,以“课题式三合一”工作法统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全力打造“山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行旅游产业度假区”三大板块,奋力开启新时代黎城发展新征程。
  2018年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长8%,力争达到9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入保持正增长,力争达到6.2%;城、乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内,其他约束性指标不折不扣完成市下任务。
  围绕上述目标,今年在统筹做好各项工作的基础上,要突出抓好五方面重点工作:
  (一)打造三大板块,引领转型发展
  山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行旅游产业度假区三大板块是我县对标省委、省政府“三大目标”的有力举措,是落实市委、市政府打造山西重要增长极、建设省域副中心城市的具体实践,是黎城转型发展的重要承载,我们要按照“课题式三合一”工作法,聚焦三大板块,科学研判,扎实推进。
  1、以推进田园综合体建设为龙头,实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的创新举措,田园综合体是乡村振兴战略的有力抓手。启动田园综合体建设。融合历史文化、红色文化、传统文化等资源,统筹农业生产、农耕文明、乡村旅游等要素,三次产业融合发展。按照“1+6+N”总体规划,以黎侯古城田园综合体为龙头,以洗耳河山地体验、石壁底江南水乡、清泉清漳风情园、路堡休闲农业园、同安奇花异果园、观音辿雄山秀水6大田园为龙身,以突出特色为切入点,以农民增收为落脚点,配套完善相关设施和服务体系,形成田园综合体集群,全力打造山区田园综合体标杆县。让人们在感受古黎文化的同时,看得见山,望得见水,记得住乡愁,变绿山青山为金山银山,变山水田园为休闲乐园,力争用3~5年时间,打造成黎城旅游集散中心、太行最美田园小镇、中原养生产业典范。构建现代农业体系。突出抓好有机旱作农业,在上遥镇发展3000亩绿色有机小麦农业封闭示范基地。大力调整种植结构,全县小麦种植达到3万亩以上,道地中药材、蔬菜、水果、油料等达到5万亩,小杂粮达到4万亩。壮大农业龙头企业,加快实施振东集团道地中药材、汇禾源“三合一”农产品循环深加工、同安南果北种特色水果、20万吨玉米综合利用等重点农业项目。大力培育新型农业经营主体,创建1个国家级、5个省级、6个市级、10个县级示范合作社。发展壮大三皇小米、黎城党参、康禾桑果等特色品牌。新认证至少5个“三品一标”农产品。依托黎城特色淘宝馆,打造3~5个微商村,完成3个乡镇物流服务中心和63个村级物流服务点建设。推进农村集体产权制度改革,实现所有行政村集体经济破零,经济收益5万元以上村力争达到120个。建设美丽宜居新农村。以垃圾、污水治理和改厕为重点,探索建立垃圾分类投放、收集、处理机制,实现人员队伍、清扫保洁、垃圾收储、村容整饰、长效管理“五个全覆盖”,创建2个省级、1个市级和10个县级美丽宜居示范村,走出一条适合黎城县情的统筹发展、融合发展、全面发展的乡村振兴之路。
2、以打造能源革命东出太行桥头堡为切入,建设现代物流智慧港。放大三省通衢区位交通优势,抢抓山西能源供给结构转型机遇,深挖晋煤外运大通道潜能,发挥华驰、国新、鑫源等铁路物流和白龙、昌隆等公路运输企业运力优势,引入物联网、大数据平台,规划建设集储、配、洗、选、运一体化运营,采购、加工、发运一条龙作业,交、运、集、散一站式服务的3000万吨级智慧能源物流港,全力打造京津冀清洁能源供应新基地,着力构建连接东西、沟通南北、智慧高效的现代物流枢纽体系,培育黎城经济发展新的增长极。
  3、以建设中太行旅游产业度假区为统领,创建全域旅游示范区。打造太行旅游板块是全省加快文化旅游产业发展的重大战略决策。巍巍太行八百里,最奇最美在黎城。作为太行旅游板块的重要组成部分,要高标准、高起点编制以中太行为主的全域旅游发展规划,全域整合、全景打造、全业融合,特色化、差异化、园区化编制,完成文化产业园区、兵工小镇等旅游项目规划。拓展充实文化内涵,全面推进黄崖洞5A级景区创建工作,加快四方山、洗耳河等景区基础设施建设。以长治市建设全国军民融合示范区为契机,加快发展红色旅游;做好冀南银行、中央北方局高干会等红色旧址保护工作。发展以孔家峧、石壁底等为代表的乡村旅游,融入民俗表演、农家休闲、田园观光等要素,实现四季有景、全域能游。办好太行红山国际自行车骑游文化节、四方山红叶节、迎春花节等节庆活动,加大在央视等主流媒体宣传力度,用好“互联网+”和微信平台推介,与周边地区联手开设旅游精品线路,真正把文化旅游产业打造成为黎城转型发展的战略性支柱产业。
  (二)聚焦三大目标,提高发展质量
  聚焦省委、省政府确立的示范区、排头兵、新高地三大目标,围绕转型项目建设年要求,把项目建设作为推动转型发展的主抓手和突破口,持续发力,恒久用功,实现高质量持久发展。
  1、抓好项目建设,走出转型发展黎城路径。项目是产业转型的核心载体,是实现高质量发展的关键支撑。要牢固树立新发展理念,紧盯转型目标,一切围绕项目转、一切围绕项目干,用项目建设新成效,推动黎城经济大发展。培育新能源产业。立足我县光照条件和风力优势,抓住长治入围全国光伏发电领跑基地机遇,重点在黎侯镇、东阳关镇、洪井乡、停河铺乡实施光伏发电技术领跑者基地建设;加快前期工作进度,力争太原重工10万千瓦风电、江苏远景30万千瓦风电、北控集团分布式风力发电项目落地开工,掀起新能源项目建设新高潮。壮大新材料产业。加快推进中技金谷装配式房屋建造体系、山西潞安泰斗防水建材、聚英科技年产1万吨镁合金加工、华太年产20万吨硅酸钠及精细加工等项目建设,以新型建材、还原铁粉、橡塑磁粉、硅制粉、镁合金等为重点,培育新材料产业集群。打造现代制造基地。开工建设中来2GW高效太阳能电池组件项目,加快建设中航明德无人机研发及生产、潞安华信煤矿物联网监测系统等项目,开启装备制造智时代。
  2、加快能源革命,作出转型发展黎城示范。支持粉末冶金、太行钢铁、长福焦化、华太焦化、青春玻璃实施节能技改,按要求化解钢铁产能38万吨。以能源、原材料供应为纽带,深化钢铁、焦化、玻璃、新型建材、农产品加工等企业合作,建立起企业循环发展、互利共赢的运行模式,实现再生利用、联盟发展、延伸发展。大力发展清洁能源,依托榆济管道和国化能源两条长输管线,加快实施工业、民用“煤改气”工程;推进冬季清洁取暖工程,加强散煤污染综合治理,在有条件的乡镇、村推广使用天然气、煤层气等清洁能源。发挥我县山高坡广,太阳能、风能潜力巨大优势,大力发展光伏发电、风力发电产业。以最大的决心和勇气,着力构建绿色、低碳、清洁、集约、高效的新能源体系。
  3、创优发展环境,扛起转型发展黎城担当。良好环境是加快发展的孵化器,要扛起时代担当,履行岗位职责,全面创优环境,促进转型发展。
  一是全面深化改革。把改革作为引领发展的第一动力,围绕重点领域,紧扣关键环节,全面深化各项改革。政府机构改革。按照中央、省、市改革精神和部署要求,优化政府机构设置和职能设置,统筹兼顾、有序推进,高质量完成机构改革任务,构建职责明确、依法高效的政府治理体系。国企国资改革。加大国有僵尸企业、空壳企业清理处置力度,依法处置债权债务;整合重组低效无效企业,增强国有资本竞争力;积极推进国有企业分离办社会职能,完成“三供一业”移交工作。商事制度改革。引深“多证合一”,激发市场主体活力;完善事中事后监管机制,实施市场准入负面清单制度,加强诚信体系建设,依托信用信息共享平台,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,引导市场主体依法诚信经营。县乡医疗卫生机构一体化改革。完善分级诊疗制度,构建县乡医疗卫生服务新体系;提升基层医疗卫生服务能力,夯实双向转诊基础。大力实施家庭医生签约服务,一般人群签约覆盖率达到60%,重点人群签约覆盖率达到80%。实行基本药物供应保障“五统一”,建立和完善医疗服务价格动态调整机制,公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以下。
  二是大力实施招商引资。招商引资是转型发展的生命线,要作为一把手工程抓紧、抓好、抓出成效。牢固树立创新、绿色、循环发展理念,引进一批符合黎城实际、市场潜力大、发展前景好的大项目、好项目。瞄准高精尖、集约化引进项目、布局项目。拓宽信息渠道,集中推介和走出去、请进来相结合,既引智又引技,靠人才兴产业,靠技术促发展。进一步完善全民招商引资激励制度、考核制度,调动全社会招商引资积极性,全面扩大招商成果,力争完成项目签约90亿元,到位资金18亿元。
  三是着力优化服务。围绕项目建设创环境、优服务、强保障,着力营造“六最”营商环境。全面推行企业投资项目承诺制改革,以零障碍、低成本、高效率为原则,实施重点项目绿色通行证、并联审批、一站式服务制度,落实项目手续全程代办服务,真正让企业轻装上阵,心无旁骛抓建设、抓生产、抓发展。严格落实项目建设“五个一”包联机制,实行项目建设月研判制度,破解项目建设瓶颈,保障招商项目早落地、落地项目早开工、开工项目快推进。
  (三)围绕三大攻坚,补齐发展短板
  防范风险、精准脱贫、污染防治是中央确定的三大攻坚任务,和人民群众生产生活息息相关,必须群策群力,全力推进。
  1、狠抓精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程,精准发力、靶向施策,高质量完成脱贫任务。通过扶贫产业增效、基础设施完善、就业跟踪服务等多种方式,巩固扩大脱贫成果,保障4351名脱贫人口实现长期稳定脱贫。在10个贫困村全部脱贫的基础上,再选择10个困难村重点扶持发展特色产业,带动群众增收脱贫。因户而异、因人而异,按需施策、按需帮扶,依托产业带动、就业培训、易地搬迁等多种方式,完成2825名贫困人口脱贫。
  2、严守环保底线,厚植生态环境新优势。把生态文明建设摆在突出地位,像保护眼睛一样保护生态环境。深入开展大气污染防治行动。严格落实“大气十条”和“2+26”通道城市特别排放限值要求,严格监管,严厉打击,确保达标排放。加强扬尘防控治理、餐饮油烟治理、秸秆露天禁烧、尾气排放治理等,力争二级优良天数达到255天以上。着力开展清水行动。严格落实“水十条”,细化河长制、湖长制工作职责,推进漳河流域水环境综合治理,完成小东河生态湿地建设;完成5公里污水、2公里中水管网建设,启动污水处理厂设施提标改造工程,实现城市污水达标排放;投资203万元,完成11处集中式饮用水源地规范化建设,确保饮用水安全。扎实推进净土行动。严格落实“土十条”,加强农业污染面源治理。深入推进化肥农药零增长行动,化肥农药施用量分别减少0.6%和0.5%;完成29个畜禽养殖场粪污治理配套设施建设,全县规模养殖场粪污治理配套率达到80%以上;扩大有机肥施用面积,秸秆还田10万亩以上。持续推进生态修复。践行绿色发展理念,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和畜禽禁养区域划定。完成太行山绿化造林0.7万亩、补贴造林1.4万亩、封山育林0.5万亩,完成干果经济林提质增效3万亩,建设林业有害生物防治示范区2个,创建森林村庄9个。
3、夯实责任体系,全力维护安全稳定。安全稳定的社会环境是人民实现美好生活的基础。切实防范财政风险。树立过紧日子思想,加强政府债务管控,遏制隐性债务增量,杜绝违规举债行为,坚决打好防范化解财政重大风险攻坚战。按照保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点原则,切实做好财政保障工作。将财政资金向转型综改、创新驱动、招商引资等重大战略倾斜。投入2071万元,将财政供养人员住房公积金单位缴存比例由5%提升到12%。坚决守住一般性支出、三公经费零增长底线,超范围超标准的经费一律不予追加。坚定不移抓好安全生产。严格执行“一法一条例”,牢记“四铁”要求,坚决守住“三条底线”,持之以恒抓好安全生产。构建“1+N”安委会格局,建立健全行业专委会,压实监管责任,强化企业主体责任,着力构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系;规上企业全部实施“双防控”建设工程,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行企业购买服务制度,邀请专家开展应急管理专题培训、安全自查,加快企业安全生产标准化建设。全面落实“四个清单”,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,实现科学有效监管;深入开展非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、燃气、消防、特种设备等重点行业领域专项整治,完善隐患源头治理机制,实行闭环管理,把隐患当事故对待,全力维护社会安全稳定。全面强化社会治理。对人民群众最关心、最直接、最深恶痛绝的吸毒、贩毒问题,切实采取强力措施,始终保持高压态势,零容忍、出重拳、严打击,还黎城一片净土。深入开展扫黑除恶专项斗争,切实提升群众安全感。加强预防和化解社会矛盾机制建设,提高预警、应急和依法处置能力,严防大规模群体性事件发生。做好重大自然灾害防灾减灾和救灾工作。加强网络舆情管理工作,营造积极向上的宣传氛围。加快法治黎城建设,提高全民法治意识。
  各位代表,保障人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定是做好一切工作的底线。我们要切实增强工作预见性,下好先手棋、打好主动仗,做到防患于未然,努力创造安全的发展环境,稳定的社会环境,让16万黎城人民生活得安心、顺心,舒心、放心!
  (四)实施三大工程,增加民生福祉
  践行以人民为中心的发展理念,坚持在发展中改善和保障民生,使群众得到更多的获得感、幸福感。
  1、基础设施提标工程。高水平规划、高质量建设,着力打造宜居宜业美丽新黎城。按照以绿荫城、以水润城、以文化城、以园兴城总体思路,抢抓棚改政策机遇期,用好棚改融资政策,加大力度,集中精力,实施棚户区和城中村改造项目,推进中心广场、政务大厅、金谷商城、农行、东关等五大片区改造,形成老城、旧城、新城“三城一体”大县城框架格局。规划建设北坊沟中央花园,与城隍庙、黎侯古城、东湖游园形成县城群众休闲娱乐四大亮点工程,把黎城打造成别具特色的宜居古城、美丽新城、花园城市。投资500万元,解决20多个村健康饮水问题。投资2亿元左右,大力实施“四好农村路”建设,新建改扩建70个村,38条114公里农村道路;加快太行一号旅游公路建设;做好黎霍高速公路、309国道改线等项目前期准备工作,进一步改善城乡交通条件。
  2、公共服务提质工程。公共服务基本均等,是政府不懈的目标追求,是缩小城乡差距、促进均衡发展的重要途径。优先发展教育。投资3100万元,完成4所初中、30所小学及教学点校舍建设,确保顺利通过义务教育基本均衡国家验收。全面推行中小学教师县管校聘制度,根据学校布局调整和学生规模变化情况,合理调配教师,确保教学质量。丰富群众文化生活。广泛拓展文化阵地,新建文化馆、图书馆今年正式启用。广泛开展文化惠民工程,年内免费送戏下乡100场,送电影下乡3000场,安装广播电视户户通2000套,补充农家书屋图书1.5万册。深度挖掘民间文化资源,加大非遗传承保护力度,引导非遗项目产业化发展。完成黄崖洞兵工厂旧址修缮。对不可移动文物划定保护范围和建设控制地带。提升全民健康水平。坚持县城环境整治与美丽乡村建设相结合,全民动员,全员上阵,建管并重,疏堵并举,加大县城综合管理和环境卫生整治力度,确保顺利通过国家卫生县城第四轮复审验收。实施健康黎城战略,以县城、停河铺乡、西黄须村为试点,积极推进健康县城、健康村镇建设,为人民群众提供全方位全周期的健康服务。坚持预防为主,提升人民群众健康素养,完成全国健康促进县创建工作。深入实施食品安全工程,确保群众吃得放心。
  3、社会保障提升工程。社会保障是民生安全网、社会稳定器,要兜底线、织密网、建机制,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。促进就业增收。做好农村转移劳动力、城镇失业人员和企业在岗职工等技能培训,打响“黎城隧道工”劳务输出品牌。创造机会努力扩大就业面,新招录146名公务员和事业单位工作人员。加大劳动监察和违反劳动法律法规行为的查处力度,积极创建全市农民工工资无欠薪试点县。严格落实最低工资标准,确保居民持续增收。加强社会保障。促进全民参保登记,消除社会保障盲点,实现人人享有基本社会保障。提高城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准,每人每月由85元提高到108元;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,每人每年由450元提高到490元。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
  进一步加强统计、气象、地震、人防、档案、地方志、双拥共建等工作,发展老龄、慈善和红十字会、民族宗教等事业,支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织改革发展,集聚社会各界正能量,促进经济社会快发展。
  (五)突出三个着力,加强政府自身建设
  时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。牢固树立四个意识,坚定四个自信,持之以恒转作风、提效能、强管理,以扎实的作风、担当的精神、过硬的本领,全面提升政府行政能力。
  着力狠抓落实,以新形象凝聚新合力。政府各工作部门要履职尽责,务实有为,增强会作为、善作为的能力。要在深入调查研究、破解发展难题上下功夫,用改革的办法、创新的精神、钉钉子的韧劲,抓好各项工作任务落实;要继续深化、拓展、延伸“13710”工作制度,强化督查结果运用,明确任务书、责任人、时间表、路线图,真诚认账,及时算账,按期交账;严格实行首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度,切实提升行政效能;要不断提高政治素质和工作本领,实字当先,干字当头,干出发展的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的好局面。
  着力依法行政,以新作为担当新使命。严格遵守宪法法律,加快建设法治政府。严格依法行使职权、履行职责,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动转型、化解矛盾、维护稳定的能力,确保政府工作始终在法治轨道上运行;自觉接受人大法律监督和政协民主监督,接受司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案;坚持依法决策、科学决策、民主决策,严格实行法律顾问制度,加大重大行政决策合法性审查,保证决策权限合法、程序合法、实体合法,使政府各项工作在法治的轨道上、在制度的框架内运行,确保每一项工作都经得起法律和历史的检验。
  着力廉洁从政,以新作风开启新征程。坚决落实全面从严治党要求,狠抓政治建设,严守政治纪律和政治规矩,坚决不破底线、不越红线;严格落实中央八项规定精神和省市委要求,大力整肃懒政、怠政、不作为、慢作为行为,力戒形式主义、官僚主义,坚决防止“四风”反弹变异;加强政府系统党风廉政建设,严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,始终做政治上的明白人、业务上的过硬人、廉洁上的干净人,凝聚干事创业、加快发展的强大合力。
各位代表,幸福是奋斗出来的,新时代的号角高亢而嘹亮,新征程的使命光荣而神圣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,不负重托、砥砺奋进,在市委、市政府和县委的坚强领导下,用奋斗书写伟大时代,用汗水浇灌希望田野,用实干建设美丽黎城,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
  附:
  名词解释
  一、全面改薄工程:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校校舍条件、教学装备、生活设施及校容校貌等基本办学条件。
  二、三权分置:是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。三权分置下,所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。从当前实际出发,实施三权分置的重点是放活经营权,核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
  三、双签约服务:一是家庭医生团队与农村贫困人口签约,提供适宜的基本医疗卫生服务;二是乡村干部团队与农村贫困人口签约,提供健康扶贫政策宣讲和医保报销、民政救助的代报代办等服务,解决群众就医报销问题。
  四、“三三查”工作机制:2017年1月19日召开的安全生产暨森林防火工作会上,县政府提出建立“三三查”工作机制。即:企业自查做到,班组“岗三查”,查岗前、查岗中、查岗后;车间“日三查”,即上午查、下午查、晚上查;乡镇党委书记、乡镇长、分管安全生产的副乡镇长和职能部门主要负责人、分管负责人、直接责任人,每周要采取夜查、突查、专家查等方式,分别带队深入企业至少开展一次安全检查,重点查培训、查值班、查制度落实。
  五、三品一标:三品,即:无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标,即农产品地理标志。
  六、“课题式三合一”工作法:是十九大精神在黎城的具体化,“课题研究、项目招商、成果落地”三步骤,契合“学懂、弄通、做实”总要求,以此推动工作课题化、课题项目化、项目具体化。
  七、“三供一业”分离:是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理的一项管理工作。
  八、“六最”营商环境:2017年5月21日,楼阳生省长在全省优化营商环境会议上,提出打造“六最”营商环境,即:审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。
  九、项目建设“五个一”包联机制:落实一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作机制。
  十、大气十条、水十条、土十条:国务院于2013年9月、2015年4月、2016年5月分别出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划 》《土壤污染防治行动计划 》,明确了当前做好大气、水、土壤污染防治工作的目标和举措,简称大气十条、水十条、土十条。
  十一、安全生产“一法一条例”:《中华人民共和国安全生产法》和《山西省安全生产条例》。
  十二、三条底线:省委书记骆惠宁提出,全省要坚决守住不发生重大安全事故、不发生重大群体性事件、不发生重大金融风险“三条底线”。
  十三、四铁要求:楼阳生省长提出,要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,以对党和人民极端负责的精神,推动全省安全生产形势持续稳定好转。
  十四、安全生产四个清单:即:问题隐患整改清单、重大隐患挂牌督办清单、追责问责清单、失信行为联合惩戒和“黑名单”清单。
  十五、四好农村路:习近平总书记2014年3月4日提出,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
  十六、13710工作制度:为进一步完善抓落实工作机制,优化政务环境,提高工作效能效率,确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根,楼阳生省长提出建立13710工作制度。“1”即省政府安排部署的事项当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。
  十七、四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  十八、四个自信:道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。


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