2017年3月23日在陵川县第十六届
人民代表大会第二次会议上
县长 任彩虹
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的工作任务，新一届县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力实施“11613”发展战略，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——全力以赴稳增长，县域经济总体向好。一年来，我们积极应对经济下行压力，着力推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”各项重点任务，为各类企业减税降费2200余万元，提振了企业发展信心。深入开展“干部入企服务”活动，帮助解决征地、立项、融资等问题17个，提供担保1.2亿元，落实贷款3.4亿元，推动了企业稳定生产。狠抓项目建设“六位一体”，共实施省市重点工程36项，完成投资39亿元。大力开展招商引资，新落地项目17个，完成落地额43亿元，有效拉动了经济增长。全县地区生产总值完成35.27亿元，增长4.2%;规模以上工业增加值增长4.4%;固定资产投资完成41.6亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额完成17.5亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入达到17256元，增长6.4%;农村居民人均可支配收入达到7929元，增长6.8%;公共财政预算收入完成1.4亿元，增长25.2%。除社会消费品零售总额外，其余六项主要指标增速均超出省、市平均水平，实现了“2016年好于上年”的预期目标。
——坚定不移调结构，产业转型步伐加快。一年来，我们牢固树立“绿色发展”理念，着力推进产业结构调整和转型升级。粮食产量稳定保持在1.1亿公斤，中药材种植面积达到34万亩，畜禽饲养总量达到370万头(只)，农产品加工业销售收入完成6.51亿元，我县被确定为全省首个中蜂保护区，农业特色化、产业化、品牌化水平不断提升。积极探索发展现代新兴业态，中电投风电项目如期推进，百孚百富秸秆综合利用项目具备试运行条件，惠民新能源在山西股权交易中心挂牌上市，电子商务平台实现县乡村三级全覆盖，网络营销突破1亿元，县域电商综合发展指数全省排名第21位，传统工业综改转型升级正在起步。全力推进王莽岭景区综合整治，加强凤凰欢乐谷、黄围山景区扩景提质，创新旅游宣传营销模式，推出游客食宿、门票、导游等“互联网+”服务，旅游产业接待能力和服务水平日益增强。2016年，全县旅游接待完成404万人次，实现旅游总收入10.3亿元。
——精准施策聚合力，脱贫攻坚首战告捷。一年来，我们围绕“小康陵川”美好愿景，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，举全县之力，大打脱贫攻坚硬仗。扎实开展建档立卡回头看，层层立下军令状，实行了挂图作战。强化驻村帮扶，实现了贫困村帮扶工作队和贫困户帮扶责任人全覆盖。强力推进“五个一批”，全县三分之二的贫困村启动了产业脱贫项目，1806人搬出山庄窝铺，1800人享受生态政策红利，1116人纳入社保兜底，贫困家庭学生实现应补尽补、应助尽助全覆盖。加快推进贫困村基础设施建设，改善出行条件16个村，解决饮水安全14个村，升级改造电网14个村，惠及贫困人口1万余人。2016年，贫困家庭人均可支配收入增幅超出全县城乡居民人均可支配收入增长水平，全县共有8069名贫困人口实现脱贫，51个贫困村退出贫困序列，超额完成省定目标任务，脱贫攻坚战役实现开局之年首战首胜。
——坚持不懈抓环境，城乡面貌显著改善。一年来，我们围绕“大美古陵”建设目标，坚持城乡一体、统筹发展，着力补短板、破瓶颈、优环境。加强基础设施建设，磨河水库蓄水试运行，古郊互通全面完工，礼夺线礼义至附城段建成通车，乡村公路提质改造119公里，农村电网升级改造33个村。加快新型城镇化进程，档案馆、图书馆、美术馆“三馆合一”工程基本完工，西溪生态园、崇安休闲广场、棋山文化广场建成开放，集中供热、供气扩面提质，新增供热面积25万平方米，新增用气户1500户。推进“美丽乡村”建设，锡崖沟创建为省级美丽宜居示范村，东上河、双底、苏家井荣获市级美丽宜居示范村，丈河、黄庄、浙水等9个村入选第四批中国传统村落名录,尧庄、平川等5个村进入首批全国绿色村庄榜单。加大生态建设保护力度，实施荒山造林绿化1.24万亩，水保综合治理6.8平方公里，县城绿化1.2万平方米，我县被评为省级林业生态县。深入开展环保整治专项行动，以壮士断腕的决心和勇气，关闭二硫化碳企业，取缔土小企业，淘汰黄标车老旧车，县城空气质量优良天数达到259天，连续三年荣登全国百佳深呼吸小城榜。
——倾心尽力惠民生，社会事业全面推进。一年来，我们持续加大民生投入，公共财政用于民生支出达到14.8亿元，占公共预算支出的91.85%。12项教育重点工程全面完工，义务教育学校标准化建设通过省级验收，高考首批二本B类以上达线402人，陵川一中理科状元“筑梦”北大。县级公立医院改革持续推进，城乡居民基本医疗保险完成整合，居民健康“一卡通”持有率达到90%。潞城特困移民敬老院建成投运，城乡低保、农村五保、残疾人补贴再次提标，城乡医疗救助、困难家庭临时救助惠及1万余人。转移输出劳动力1万余人，提供就业岗位近5000个，城镇登记失业率控制在1.5%以内。公开配租公租房147套，配售限价商品房95套，改造农村危房510户，更多困难群众的住房条件得到改善。推进农村数字电视升级改造，开展乡村文化记忆工程普查，举办“两节”及消夏系列文体活动，群众精神文化生活更加丰富活跃。深入开展“反三违”专项行动和安全生产大检查，全县安全生产形势持续稳定。加大依法征兵力度，我县被授予全省征兵工作先进县。健全完善社会治安防控体系，“天网工程”投入使用，“平安陵川”建设持续加强，2016年人民群众安全感名列全省第一，安全感、满意度综合排名全省第四、全市第一，连续五年位居全省前十、全市前三。
——深化改革激活力，发展动能不断增强。一年来，我们坚定不移推进改革创新，坚持向改革要红利，向创新要动力。深化行政审批制度改革，县级“两图两单”全面实施，国税地税实行联合办税，工商登记实现“五证合一”，企业和群众办事更加便利。推行行政执法“双随机一公开”，加强事中事后监管，26个主要行政执法单位全部建立“一单两库一细则”，行政执法更加透明高效。扎实推进户籍制度改革和居住证制度，加快了农业转移人口市民化进程。深化农业农村改革，农村土地确权登记颁证基本完成，不动产登记工作正式启动，国有林场改革稳步推进，第三次全国农业普查全面展开，为释放农业农村活力奠定了坚实基础。深入实施转型综改“5883”重点任务和潞城民生改善试点，为走出后发地区转型发展路子进行了有益探索，积累了宝贵经验。
——强化落实提效能，干部作风明显改进。一年来，我们牢记打铁还需自身硬，以“两学一做”学习教育为契机，不断加强政府自身建设。坚持依法行政，修订完善了《政府工作规则》，大力推行“13710”工作机制，扎实开展机关纪律作风大整顿，确保了各项重大决策部署落地生根。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，积极支持政协履行职能，人大代表建议、政协委员提案办理满意率和基本满意率达100%。强化财政预算约束管理，实行部门乡镇预决算公开，推进公务用车制度改革，全年“三公”经费支出同比下降35.93%。认真落实全面从严治党治政要求，自觉履行党风廉政建设主体责任，持续跟进政务督查、效能监察、专项检查和跟踪审计，全县聚焦总目标，合力谋发展，担当有为、创新开拓、干事创业的良好氛围正在形成。特别是面对“7.19”特大暴雨灾害，全县上下同心同德，众志成城，党员干部冲锋一线，广大群众自强自救，确保了受困群众无一伤亡，水、电、路、通讯设施在最短时间得到恢复，灾区生活正常、人心安定、社会稳定，夺取了抗洪救灾的全面胜利。
此外，统计、治超、史志、老龄、妇女儿童、民族宗教、文物保护、应急管理等各项事业也取得了长足进步。
各位代表，2016年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。面对经济下行、脱贫攻坚、抗洪救灾、环保整治、换届选举等重重考验，新一届县委、县政府集中民智、汇聚民力，精心描绘了“十三五”全县经济社会发展的宏伟蓝图，全面建成小康社会的目标更加明确，坚持“绿色崛起、多元发展”的道路更加坚定，“大美古陵、小康陵川”成为全县人民为之憧憬、为之奋斗的美好愿景，陵川发展翻开了崭新的一页。这些成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求相比，与全省、全市竞相创新驱动、转型升级的大趋势相比，与全县人民群众的期盼相比，政府工作还有很大差距。主要表现在：资源环境约束趋紧，传统产业消退萎缩，新兴产业培育不足，转型升级力度亟需加大;脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口“造血”功能不强，全面建成小康社会任重道远;县域经济总量偏小，特别是工业经济整体落后，刚性支出压力加大，公共财政调节有限，保民生、保稳定的任务十分繁重;少数干部适应新常态能力不强，不愿为、不敢为、不会为现象依然存在。对此，我们将不回避、不畏惧，以勇于负责、敢于担当的精神，采取有效措施，认真加以解决。
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是推进供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是党的十九大召开之年，做好今年的政府工作，责任重大，使命神圣。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和全国“两会”精神，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，市委“一争三快两率先”战略部署，紧紧围绕县委“11613”发展战略，以提高发展质量和效益为中心，以推进“供改”和“综改”为主线，全面做好生态建设、脱贫攻坚、产业转型、城乡一体、民生改善、改革开放各项工作，促进全县经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7.5%，公共财政预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标，控制在省市下达指标以内。
围绕上述总体要求和预期目标，做好今年的政府工作，要深刻研判当前和今后国内外经济形势的基本走势，坚持稳中求进工作总基调，既要保持定力，坚定信心，攻坚克难;又要准确认识我县县情和比较优势。紧紧抓住全省“转型综改、创新驱动”的机遇期，按照全市“转型升级攻坚年”的重要部署，锁定“大美古陵、小康陵川”美好愿景，根据“11613”战略目标，坚定不移走“绿色崛起、多元发展”之路，解放思想，更新观念，乘势而上，努力建设一个“环境优美、经济发展、人民富裕、社会安定”的新陵川，确保与全市、全省同步全面建成小康社会。今年全县经济社会发展的主要任务是：打好三场硬仗，实现五个突破，办好十件实事。
一、坚定不移，持续精准发力，坚决打好三场硬仗
(一)坚决打好脱贫攻坚硬仗。精准脱贫是我县全面建成小康社会的最大政治任务和首位民生工程，是全县经济社会发展的重中之重，是实现“大美古陵、小康陵川”的关键和基础。要严格落实“六个精准”、“五个一批”，持续精准发力，年内完成9000名贫困人口的脱贫目标，摘掉贫困县帽子，确保脱贫攻坚再战再胜。要牢牢抓住产业脱贫这个关键，加快推进“一村一品一主体”建设，实现114个贫困村产业项目全覆盖，为贫困农户稳定就业和持续增收提供可靠保障。要统筹抓好基础设施建设，精准推动水电路和公共服务设施向贫困村倾斜，继续抓好易地搬迁扶贫，从根本上改善贫困人口生产生活条件。要充分发挥社会帮扶的巨大合力，强化帮扶职责，压实帮扶责任，让帮扶干部与贫困群众同呼吸、心相印，让帮扶干部的辛苦指数转化为贫困群众的幸福指数。不断完善脱贫攻坚评估考核机制，确保脱贫成果经得起历史和人民群众的检验。
(二)坚决打好生态保护硬仗。生态是我县的最大优势、最大财富、最大品牌，保护生态环境是我们义不容辞的责任。要深刻汲取去年“11.29”央视曝光事件的教训，彻底摒弃盲目乐观、固步自封的思想观念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，切实加强生态建设与环境保护，坚决守护大自然馈赠给我们的绿色财富。要以生态发展为蓝本，围绕国家级生态保护与建设示范区目标，把推进绿色发展纳入国民经济和社会发展各项规划中，贯穿经济社会发展各领域和全过程;以生态建设为标尺，加快制定和完善生态发展的产业政策，向生态建设要效益，要发展成果。对不符合生态发展的项目坚决不上，用绿色系数衡量发展成绩。要以壮士断腕之决心，实行最严格的环境保护制度，深入推进“铁腕治污”行动，彻底取缔土小企业，全面整治大气、水、土壤污染等突出环境问题，坚决守护陵川山清水秀、天蓝地绿的生态环境。要以绿色崛起之信心，加快产业转型步伐，推动落后产能“腾笼换鸟”，培育壮大绿色农业、文化旅游、清洁能源等新型业态，使产业结构变“新”、发展模式变“绿”，逐步增厚“底色”，放大优势，让绿色生态成为我县未来崛起的强力支撑。
(三)坚决打好开放创新硬仗。开放不足、创新乏力是陵川发展最大的瓶颈。我县地处太行山东南端，是山西转型综改试验区和晋城挺进中原经济区的战略交汇点，未来三到五年，向西与太焦高铁相联，向东与京广高速相通，陵川的区位优势和发展潜力将逐步显现出来。我们一定要坚决打破封闭保守的传统思维定势，解放思想，敢为人先，以开放创新的现代思维，抓住机遇，未雨绸缪，以改革促开放，以改革促发展。坚定不移在改善发展硬环境上下功夫，统筹规划建设“大路网”、“大水网”、“大电网”，补齐县域经济发展要素短板。坚定不移在招商引资上下功夫，充分发挥资源优势、产业优势、市场优势，加快礼杨新型工业园区建设，创新工作机制，扩区调规提质，打造具有特色的招商引资平台，努力实现招商与选资的双赢。坚定不移在深化改革创新驱动上下功夫，突出重点领域和关键环节，破除各种思想和体制性障碍，深化放管服效改革，建设集约高效、便捷周全的行政服务中心，在全县倡导尊重发展、服务发展、促进发展的新理念，全力营造依法经营、诚信经营、公平竞争的良好发展环境。
各位代表，打好三场硬仗是贯彻县委“11613”发展战略的具体行动，是补齐陵川短板、彰显陵川优势的重点所在。只要我们坚定信心，顺势而为，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，“大美古陵、小康陵川”的美好愿景就一定会早日实现!
二、深化改革，创新发展理念，努力实现五个突破
(一)五城联创，城乡一体，在优化城乡发展环境上实现新突破
1.全面启动“五城联创”，推进“大县城”建设。突出县城在全县经济社会发展中的龙头地位，按照省、市“大县城”战略部署，部门联动，全民参与，全面推进省级森林县城、省级文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家全域旅游示范县“五城联创”工作。要优化县城空间布局，按照“北控南扩东进”的总体规划，开工建设棋山南路，启动实施黄围东街、望川街延伸工程，进一步拉大城市发展的框架。要完善县城服务功能，持续实施县城街巷翻修改造和硬化工程，推进集中供热供气扩面工程，完成德日升、昌城供热管网并网，抓好县城污水处理厂、县城垃圾填埋场、德日升热源厂环保设施提标改造。要凸显生态绿色特征，依托菊 山生态文化资源，保护性开发建设菊巘山森林公园，切实推进绿化进机关、进学校、进小区、进庭院，形成独具特色的绿色生态体系。要攻克环境脏乱差难关，以车辆停放整治、门店摊位整治、乱搭乱建整治、环境卫生整治为重点，强化城市综合管理，提升城市管理水平，大力度“治堵”，高标准“治脏”，全方位“治乱”，营造整洁、规范、有序的市容市貌环境。要提升城市居民素质，广泛开展“人民城市人民建、建好城市为人民”主题活动，大力培育“陵川好人”、“文明单位”、“文明社区”、“文明家庭”、“文明校园”。通过3—4年的连续发力，实现“五城联创”，打造魅力城市，让陵川真正成为太行山上最令人向往的、最具活力的宜居宜业宜游之地。
2.坚持城乡一体发展，推进“美丽乡村”建设。认真贯彻市委市政府“提质改造小城镇”的安排部署，持续推进特色城镇化发展战略，带动促进农村面貌持续改善。要抓住产业发展的根本，依托乡镇地域优势与特色，发展区域性特色产业，增强集镇和农村经济发展后劲。要持续推进改善农村人居环境“四大工程”，启动省级农村生活污水综合利用试点县项目，实施11个乡镇53个村的污水治理及综合利用，完成礼义茶棚河治理，建设古郊、马圪当2个乡镇垃圾中转站，绿化公路20公里、村庄20个。要加强美丽宜居示范村建设，新建1个省级示范村、3个市级示范村、10个县级示范村，巩固提升9个省、市级示范村，打造一批“家园美、田园美、生态美、生活美、宜居宜业”示范村。要加大传统村落保护力度，编制完成古郊、马圪当、夺火、六泉4个乡镇总体规划和丈河、黄庄、浙水等9个传统村落保护规划，实施田庄、积善传统村落保护工程，启动丈河、浙水2个民宿旅游村建设，为“美丽乡村”增添鲜活的历史记忆。
3.加快水电路提档升级，推进城乡互联互通。坚持把基础设施建设作为推进城乡一体化的重要载体，千方百计加大投入，不断夯实发展基础，全面改善群众生产生活条件。要启动长陵线升级改造和坪曲线杨寨河至礼义段薄弱路面改造工程，认真做好古郊至马武寨至马圪当、古石至凤凰段旅游公路前期准备工作，开工建设浙水至棋子山段旅游公路，改造完成礼夺线附城至夺火段公路，全面修复石马线横水至马圪当段水毁道路，提质改造农村道路60公里，全力构建城乡发展“大路网”。要切实加强水源保护和水利工程建设，实现磨河水库供水运行，做好仙台水库前期工作，完成猪头山水库除险加固工程和8处国有公益性水利工程维修养护，精准实施贫困村饮水安全改造工程，新解决1.7万人饮水安全问题，努力建设城乡发展“大水网”。要持续实施农村电网升级改造，竣工验收曹庄35千伏变电站工程，开工建设杨村110千伏变电站，抓好中电投风力发电外送通道建设工程，做好陵川500千伏、附城110千伏变电站建设前期准备，同步推进农村机井通电工程，实现村村通动力电，精心织牢城乡发展“大电网”。
各位代表，夯实发展基础，优化发展环境，是全面建成小康社会的重要基础。我们要紧密结合陵川实际，全面推进，重点突破，加快构建城乡一体化发展新格局，使古陵大地一年一个样、三年大变样!
(二)农业增效，农民增收，在发展特色农业上实现新突破
1.夯实农业发展基础。坚守耕地红线，完成永久性基本农田划定工作。建设高标准农田5000亩、基本口粮田2000亩，开发造地500亩，抓好土壤有机质提升、旱作农业科技推广地膜覆盖、农业科技示范推广等项目，不断提高耕地综合生产能力，全年粮食产量稳定在1亿公斤左右。全面完成农村土地确权登记颁证工作，深入推进农村土地“三权分置”，加快农村土地有序流转，提升适度规模化经营水平。推行绿色生产方式，深入实施化肥农药使用量“零”增长行动，大力推广化肥减量增效技术，提高农田地力水平，确保农业持久发展。
2.加强特色基地建设。深入推进农业供给侧结构性改革，放大特色产业优势，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。持续抓好特色种植业上档扩规，依托小杂粮、干鲜果、设施蔬菜等重点，建设1—3个市级现代化农业示范园区。加强畜禽粪便无害化处理，启动国家中蜂养殖标准化示范区建设，着力提升规模健康养殖业规范化水平，全县畜禽饲养总量达到373万头(只)。大力实施干果经济林提质增效工程，继续抓好食用菌大棚立体化改造和菌种示范推广，不断提高绿色林产品规模效益。持续推进“一县一业”中药材基地县建设，启动万亩潞党参规模开发工程，抓好以连翘为主的山地野生中药材抚育，全县中药材种植面积达到36万亩，中药材基地总收入突破2亿元。
3.培育壮大龙头企业。持续推进兰花太行中药饮片、北京同仁堂党参饮片、九州天润中药材仓储物流、棋源饮料等项目建设，年内投入生产运营，进一步提升农业产业化水平。积极推行农业标准化生产，强化“三品一标”认证工作，新认证20个无公害农产品，启动连翘地理标志认证工作，抓好“陵川黑山羊”开发利用和宣传推广，打造一批农产品知名品牌。切实加强农产品质量安全监管，加快绿色防控技术推广应用，完成县、乡基地农产品质量安全监管追溯平台建设，确保农产品质量安全。要把规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，大力支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体发展，培树一批农业产业领军人才，走出一条新型可持续的现代农业发展道路。
各位代表，“三农”问题始终是党和政府的重中之重，今后无论经济社会如何发展，农业的基础地位不会变。我们要认真贯彻国家重农强农惠农政策，加快培育发展新动能，持续促进农业增效、农民增收!
(三)改造提升，创新驱动，在发展新型工业上实现新突破
1.推动传统产业改造升级。狠抓煤炭产业提质增效，实施关岭山煤业3#煤与15#煤配产项目，推进苏村煤业资源置换，抓好新沙河、南营河煤业竣工投产，完成附城、北关2座矿井去产能任务，提升全县煤炭产业可持续发展能力。加快非煤产业转型升级，完成鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造，新上骅磊盛钙业二期，迁建行源建材，托管行源化工，支持工具公司升级改造。强化企业内部管理，建立完善现代企业制度，大力弘扬“工匠精神”，增强产品竞争力，扩大品牌影响力。推动“大众创业、万众创新”，扶持培育一批创新型“小巨人”企业和中小微企业，不断发展壮大实体经济。加大“三引进”的力度，加快嫁接改造传统工业的步伐，切实提升新型工业在我县国民经济发展中的比重，进一步增强工业在全县经济社会发展中的带动辐射作用。
2.培育新兴产业发展壮大。坚持绿色清洁高效利用，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业，中电投一期99.5兆瓦风电项目具备发电条件，二期50兆瓦开工建设，三期100兆瓦完成核准立项，新建百孚百富餐厨垃圾等无害化综合处理项目，新发展一批地面小型光伏电站和分布式光伏发电项目。加快新型装备制造业发展，推进晟特恒煤机制造一期工程落地并投产运行。落实“互联网+”行动计划，持续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育和壮大电商市场，努力实现电商交易额大幅增长。增强企业自主创新能力，培育1家高新技术企业和1家省级民营科技企业。加快发展第三方物流、商贸流通等现代服务业，鼓励高成长性企业扩张，持续打造县域经济发展新引擎。
3.加强财税金融改革创新。认真落实财税和投融资体制改革措施，加强与山西省经济建设投资集团有限公司、山西省工业设备安装有限公司等大企业、大集团的项目对接，借鉴先进地区可复制改革试点经验，用好政府与社会资本合作(PPP)模式，放大财政投资融资的乘数效应。继续加强金融创新，深化政银企合作，创新融资方式，积极为中小企业融资和项目投资服务。稳步推进农村信用联社改制农村商业银行，鼓励支持企业“新三板”挂牌和区域性股权交易挂牌。大力激发民间投资潜力，打破各类隐形壁垒，促进民营经济发展，增强经济发展活力。
各位代表，无工不富,无商不活，现阶段陵川发展依然离不开工业。我们要立足现有产业基础，坚持一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大，努力稳住陵川经济发展的基本面。
(四)激活机制，增强活力，在发展文化旅游产业上实现新突破
1.构建全域旅游大格局。围绕“全景陵川、全域旅游” 发展目标，坚持规划引领，高标准编制《陵川县全域旅游发展规划》，充分发挥我县得天独厚的生态资源优势和积淀深厚的文化底蕴优势，以景观留人，以文化引人，全力打造晋城市“天下公园”的“园中之园”。坚持全域推进，启动5个特色旅游乡镇、50个特色旅游村、2个民宿旅游示范村、100个特色乡村旅游客栈建设，完成10座2A级以上旅游厕所，实现县道以上公路旅游标识标牌全覆盖。坚持融合发展，依托生态之基，挖掘文化之魂，深度做好智慧旅游“旅游+”这篇大文章，精心构建自然山水游、户外运动游、休闲养生游、古建文化游、特色乡村游“五大产品体系”，提升旅游发展整体效能和旅游综合带动效益。坚持交通突破，借力全市太行屋脊全域旅游大通道建设，集中力量主攻旅游循环路，加快构建串联各景区快进快出的旅游公路网，让这条通道早日成为展示陵川美丽风光的景观大道，成为东部山区脱贫致富的康庄大道，成为全县经济社会转型升级的腾飞大道。
2.加快体制机制改革步伐。县旅游管理委员会和县旅游发展委员会要充分发挥统筹协调作用，加快旅游行政管理体制机制改革，全面履行产业规划、综合协调、产业促进、资源整合和服务监管等职能，实现陵川旅游由单一部门推动向部门综合联动转变。推进旅游景区体制机制改革，在具备条件的景区，引进战略合作者、专业运营团队、旅游品牌企业，实行所有权、管理权、经营权“三权分离”，实现经营管理专业化、公司化、市场化，全面提升景区核心竞争力。积极探索文化旅游产业资本化运作新模式，引导金融、私募、风投等机构，参与股权融资、产业开发，破解旅游企业投融资难题，推动旅游资源优势向旅游产业优势转变。
3.加大品牌宣传营销力度。坚持“政府主导、企业参与、市场运作”的方式，多管齐下，内外发力，构建立体式、辐射式宣传促销模式。以“领秀太行·清凉陵川”为统领，主打“太行山”品牌，以王莽岭国家地质公园、棋子山国家森林公园为名片，办好“连翘节”、“消夏避暑节”、“金秋红叶节”、“围棋文化节”等系列节庆活动，与山西广播电视台睛彩山西频道，联合举办“等你来挑麦”大型竞技综艺节目，不断丰富旅游内涵，构建旅游品牌，凝聚旅游人气。借助中原经济区城市旅游联盟平台，重点瞄准中原经济区和京津冀地区目标市场，实现与周边县市优势互补、线路互通、市场共享、客源互流。利用主流媒体和专业会展平台，强化旅游推介，推行旅游电子商务，发展智慧旅游，进一步提升陵川旅游的知名度和影响力。2017年，力争完成接待游客440万人次，旅游总收入达到11亿元。
各位代表，绿水青山就是我们的金山银山，文化旅游产业是陵川的发展方向。我们要把文化旅游产业纳入转型的主战场、发展的第一线，加快从景点旅游向全域旅游的转变，努力把文化旅游产业打造成为陵川未来发展的新引擎。
(五)以人为本，共建共享，在促进社会事业全面发展上实现新突破
1.持续抓好“教育优先”工程。坚持教育优先发展战略，以提高教育质量为中心，全面落实“立德树人”根本任务，努力提升全县中小学校办学水平。进一步加强和规范学前教育，促进学前儿童身心全面健康发展。统筹推进城乡义务教育一体化发展，高质量实施“全面改薄”项目，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估认定。整合农村高中教育资源，优化农村中小学校布局，合理配置教师资源，加强城乡教师交流，促进教育均衡发展。加快职业教育发展，完成焊接技术应用专业省级实训基地建设，推进美术设计与制作省级重点专业建设，构建具有县域特色的现代职业教育体系，培养更多就业有能力、升学有基础的技能型人才。
2.大力发展文化体育事业。加强公共文化基础设施建设，档案馆、图书馆、美术馆“三馆合一”工程全面竣工并对外开放，新健全民健身活动中心、城南体育场笼式足球场、礼义镇农民体育健身广场。加大购买公共文化服务力度，继续开展好文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程。启动优秀传统文化传承工程，重点做好“太行屋脊大通道”沿线景区、乡村的文化资源挖掘整理和保护传承。实施乡村文化记忆工程，完成3个乡镇86个村的普查工作，积极申报梁泉黄河灯阵、寺湖柳编两个省级非物质文化遗产项目。丰富文学艺术创作，完成上党梆子戏剧《雁帛书》编排和专题片《锡崖沟》制作。深度挖掘地域文化特色，推动文化与科技、金融、旅游、体育等深度融合，促进文化事业繁荣发展。
3.加快推进“健康陵川”建设。全面深化公立医院改革，科学统筹公共卫生资源，中医院完成搬迁，设立特色中医专区，县医院东院探索医养结合专科建设。加快医疗卫生县乡一体化管理体制改革，不断提升基层医疗服务能力和水平，全方位、全周期保障群众健康。积极探索分级诊疗制度，着力构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”新型服务模式，提升医疗卫生服务能力，努力实现“公立医院回归公益性质，医生回归看病角色，药品回归治病功能”。
4.全面加强社会保障工作。继续推进创业孵化基地后期开发工作，以完善的服务吸引中小微企业入驻。引深“大众创业、万众创新”，加强创业创新人才培育，稳住就业基本盘。完善社会保障体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，不断提升“四险两金”保障水平。加强养老服务能力建设，新建农村老年人日间照料中心10个，开工建设西河底和潞城二期特困移民敬老院，加快推进县老年公寓“公建民营”市场化运作。不断提高城乡低保标准，实现低保线与脱贫线“两线合一”。大力实施残疾人精准康复服务，提升残疾人生存和发展能力。统筹推进城乡社会救助体系建设,大力支持社会福利和慈善事业，切实提高社会困难群众生活水平。
5.全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，大力开展安全生产大检查，切实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、森林防火、食品药品等重点行业和关键领域的安全监管，确保全县安全生产形势持续稳定。加强和改进新形势下群众工作，高度重视源头治理，切实抓好初信初访，着力化解老案积案，全力维护社会和谐稳定。不断完善应急管理体系建设，强化各种突发事件的实战演练，提高应急处置能力。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，最大限度净化社会治安环境。大力支持国防和军队改革，全面加强国防动员和后备力量建设，扎实做好全民国防教育，不断巩固和发展我县军政军民团结融合的大好局面。
三、民生优先，增进入民福祉，全力办好十件实事
2017年，我们要积极回应人民群众关切，着力办好以下十件实事：一是开工建设行政服务中心。二是新健全民健身活动中心。三是实施“全面改薄”项目，通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估认定。四是完成县城街巷硬化10万平方米。五是德日升、昌城供热管网并网运行，新增供热面积20万平方米。六是完成农村公路提质改造60公里。七是新增城镇就业岗位3120个，转移输出劳动力10000个。八是完成农村危房改造150户。九是解决53个贫困村1.7万人饮水安全问题。十是为全县建档立卡贫困人口参保大病医疗补充保险和意外伤害保险，完成重度残疾人护理补助3300余人。
上述十件实事，件件连着广大人民群众的切身利益。我们就是要切实践行以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最期盼的问题，急群众之所急，想群众之所想，办实事，办好事，努力让人民群众拥有更多的获得感和幸福感!
各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确，贵在务实践行。完成今年各项工作任务，必须加强政府自身建设，提高执政履职水平，真正把工作思路转化为具体行动，把发展目标转变为具体现实。
一要增强“四个意识”，提高忠诚担当能力。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护党的权威，落实党的方针政策，确保各项决策部署在陵川落地生根。牢记党的根本宗旨，始终把人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点，牢记使命、不忘初心，多谋民生之利，多解民生之忧。带头讲诚信、守承诺，做到对人民负责、受人民监督、让人民满意，不断提升政府公信力。
二要强化法治思维，提高依法行政能力。尊崇法治、敬畏法律、依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展“七五”普法宣传，增强全民学法、守法、用法意识。健全依法决策机制，严格落实“三重一大”制度，提高决策的科学化、民主化水平。大力推行权力清单、责任清单，防止权力失控、行为失范。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的建议提案。认真落实《政府信息公开条例》，深入推进政务公开，确保政府工作公开透明。
三要弘扬实干精神，提高履职尽责能力。把解放思想作为谋事创业的强大武器，把勤政务实作为推动工作的精神状态，撸起袖子、甩开膀子、扑下身子加油干，确保定下的事情干一件、成一件。大力弘扬精益求精的“工匠精神”，“对表”中央要求，对标先进地区，确保各项工作高质量推进、高标准完成。大力倡导极端负责的过硬作风，积极破解改革发展中的困难、问题和矛盾，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数和全县的繁荣指数。
四要完善工作机制，提高执行落实能力。深入贯彻落实“13710”工作机制，建成县乡两级电子督办平台，将重点工程项目纳入平台，实行清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系。健全重点工作督查机制，明确督查重点，盯住关键环节，跑表计时、到点验收，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实。推进问效问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。
五要加强廉政建设，提高从严治政能力。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行《准则》、《条例》，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格公职人员管理，始终保持正风肃纪高压态势，坚决查处隐形变异“四风”问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，推动落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”常态化、长效化。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，压减一般性支出，着力营造风清气正、崇廉尚俭的政治生态。
各位代表，担当彰显使命，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，把握发展大势，抢抓发展机遇，同心同德，群策群力，为加快“大美古陵、小康陵川”建设进程开拓进取、奋发有为，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
《政府工作报告》名词解释
1.“13710”工作制度：是省政府为提高工作效能效率建立的一项工作制度。“1”指省委、省政府作出的决策部署，包括通知各市、各部门要办的事情，当天研究部署;“3”即3天内反馈办理情况;“7”即7天内落实解决一般性问题;“1”即1个月落实解决重大问题包括一些复杂问题;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到件件有结果。
2.一村一品一主体：是指每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。
3.放管服效：是省政府为加强效能政府建设提出的要求，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。
4.菊巘山：俗称龙王山。坐落于陵川县城东，主峰海拔1377米。古时因盛产菊花而得名菊巘山，山上原有很多人文建筑，有“菊巘东标”之赞誉。
5.三权分置：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。简而言之就是所有权归集体、承包权归农户、经营权归土地经营权人。
6.三品一标：是指政府主导的安全优质农产品公共品牌，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7.PPP模式：即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与社会资本之间，为合作建设基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成的一种伙伴式合作关系。
8.全域旅游：是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划开发，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展的一种模式。
9.太行屋脊旅游大通道：是晋城市打造全域旅游所作出的一项重大战略部署，规划里程500公里，覆盖陵川、泽州、阳城、沁水、高平5县(市)。其中陵川境内全长146公里，起点为六泉乡浙水村，与长治壶关太行山大峡谷旅游循环线相接，经棋子山、古郊、王莽岭、马武寨、古石、凤凰、泽州界，与全市旅游大通道相连。
10.四险两金：四险指的是养老保险、基本医疗保险(生育保险)、失业保险、工伤保险;两金指的是：住房公积金、职业年金或企业年金。
11.三引进：即资金、技术和管理经验，简而言之就是引资、引智、引才。
