• WAP手机版
工作报告

2018年岗巴县政府工作报告

时间:2023-02-15   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:137   评论:0
内容摘要:各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。一、2017年工作回顾2017年,在党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义......
各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神、自治区第九次党代会精神、市委一届五次全委会精神,贯彻落实自治区党委“663”工作思路、市委“6677”总体发展思路、市政府“12345”工作思路,全力推进“一羊一水一景一园”产业发展战略,全力推进各项工作,圆满完成了十三届二次人代会各项目标任务,全县经济社会发展保持了良好态势。

(一)聚焦重点抓发展,经济建设爬上新台阶。

今年,全县预计完成县级生产总值43200万元,同比增长18%;预计完成固定资产投资30158.7万元,同比下降48.8%;实现社会消费品零售总额5380万元,同比增长16.95%;预计税收收入1790万元,同比下降24.76%;预计财政收入1500万元,同比下降16.4%;农牧民人均纯收入10785元,同比增长22.75%。狠抓项目建设目标落地。2017年我县新续建项目共 64个(计划内项目42个,计划外项目22个),预计完成投资30158.7万元,完成年初目标责任书的88%。灾后重建项目全面完成,特色小城镇、6个整村推进、非住宅维修加固、岗巴羊产业基地建设工程等10个灾后恢复重建项目,总投资16181.25万元,已竣工9个,正在实施项目1个,累计估算完成投资16174.43万元,完成率为99.96%。边境小康村、“八有”工程推进顺利。高标准设计,高质量施工“八有”供暖、供氧试点工程,目前已通过市住建、发改部门验收,使用效果良好。边境小康村积极争取,完成吉汝村、查那村、当嘎村等9个边境小康村建设规划,并通过了自治区住建厅的审查,为小康村建设奠定良好基础。援藏项目更加精准,中化援藏投资2350万元实施岗巴县旅游扶贫产业实践基地建设项目和岗巴县青少年图书建设,目前,两个项目已完成招投标工作,计划在明年开工建设。恰央水库配套灌区乃加片区工程完工50%;2017年小型农田水利重点县建设项目、岗巴县退牧还草工程、曲登尼玛风景名胜区防洪堤工程、昌龙乡至普村(曲登尼玛)公路工程投资5092.3463万元、民房院墙标准化建设项目建设完成,2017年棚户区改造项目、县直干部职工周转房建设项目、县城至吉汝村道路工程、查那村至德萨自然村公路工程等重点基础设施项目实现年内落地开工,G219线项目顺利开工建设,支线项目建成后将实现我县所有建制村“村村通畅”目标。农牧业生产取得新探索。完成农作物播种面积23502亩,其中种植青稞15436亩,增长2820亩,经济作物3830亩,饲草饲料作物4236亩;粮、经、饲三种种植结构比例为66∶16∶18。新生仔畜69901头(只、匹),牲畜存栏200033头,(只、匹)。积极推广喜拉22号6000亩,调剂良种47万斤,推广当地良种9436亩,青稞产量首次突破600万斤达629.56万斤。

(二)聚焦幸福抓民生,社会建设实现新突破。

脱贫攻坚摘帽工作基本完成。今年,我县紧紧围绕“六个精准”、“八个到位”大力实施“十一个一批”,坚决打赢“精准脱贫”攻坚战,举全县之力,以不少于15%的财政收入用于脱贫攻坚战,高精准完成“一证两卡三图四册”工作,建立岗巴县脱贫攻坚信息管理网,精准脱贫找到了“贫根”,并对症下药、靶向治疗,实现395户1374人自愿申请脱贫摘帽,超额完成690人,完成率达201%,全县贫困建档立卡户从年初462户1564人减少至67户190人,25个行政村实现有序退出,4个乡(镇)全面脱贫,全县贫困发生率减低到1.88%,实现全县脱贫。完成扶贫产业规划纲要12个项目前期工作。其中岗巴羊产业链4个项目,市级财政下达产业发展资金5000万元,已向自治区国开行、农行日喀则分行提交2.1亿元岗巴羊产业链贷款资料。自筹资金32万元与拉萨曲水天合高原瓜果基地达成了金丝皇贡菊种植合作协议,成效突显,帮助23户91名建档立卡户实现脱贫。易地扶贫搬迁工作全面完成,4008万元易地扶贫搬迁资金全面落实到位。生态补偿岗位实现动态调整、职责考核,落实生态岗位达2069个,落实生态岗位资金620.7万元。教育发展强势。将本级财政对教育的投入从22%提高至26%,援藏资金教育投入占比30%,专门拿出30万元用于校服改革差额补贴,教育发展保障足;中化集团公司今年相继为265名困难学生发放“圆梦行动”助学金26.55万元,对96名在读大学生发放“中化奖学金”31.87万元。尧西·桑吉卓玛女士、成都光彩明天儿童眼科医院、“孔繁森”基金会等社会人士和团体开展慈善助学、免费康复治疗等公益活动,社会助教氛围浓郁。围绕“5个100%”目标落实,创新设立中小学汉语口语交际课程、双语书法比赛、校园广播站(员)、德育“四讲四爱”之歌活动等教育质量提升工作,“我向习爷爷说句心里话”活动作为典型推荐到团中央,县完小走廊文化被自治区作为典型进行推广,教育品牌打造准;今年再次保证了岗巴教育教学质量稳居全市前列,小考、中考、高考录取人数呈现逐年递增的良好态势,小考内地西藏班录取达9人,比2016年翻一番。实现2017年全市教育系统财务核算中心现场会和学习观摩活动在我县召开。社会保障高效。社会“五险一金”征缴率均达100%,全年完成征缴资金7102.6693万元,各类参保人数12625人,部分保障指标远超年初计划。今年,我县在全市率先完成“全民参保登记计划”工作,实现全市“全民参保登记”工作经验交流现场会在我县召开。卫生事业稳步发展。扎实开展重大疾病筛查工作和包虫病综合防治工作活动,目前,完成农牧民健康体检11095人,包虫病筛查10689人、确诊61人,其他重大疾病筛查工作基本完成,筛查率达96%以上;农牧民合作医疗参合9833人,参合率达99.8%;合作医疗报销39470人次、报销292.68万元;将农牧区医疗政府补助标准提高到人均475元。第二轮广东中山医院医疗队援助圆满结束,帮扶医疗水平、医务管理、医院基础提升工作效果显著。就业创业进展顺利。举办农牧民技能培训班7期,培训323人,转移就业300人;预计全年劳务输出6690人,创收1901.04万元,完成年度目标任务112%。政策落实便民。我县创新推进西藏惠农补贴资金发放“一卡通”制度试点工作,完成2263户农牧民基础信息录入工作,发放惠农卡2962张,覆盖率100%。从试点至今,政府通过“一卡通”兑现农牧民直接或间接补贴资金人均达11820元,易地扶贫资金、普惠性边民补助、草原生态补助等重大资金通过“一卡通”得到了高效、便民落实,全区“一卡通”岗巴经验推广在我县召开。今年,我县落实各种强农惠民政策资金4641万元。

(三)聚焦文明抓服务,文化建设铺就新视野。

深入实施“文化珠峰”战略,下拨文化活动经费194万元,精神文化服务保障到位;岗巴县广播电视台获批,农牧民群众广播电视户户通实现100%;县级数字影院成功投入使用,中央广播电视节目无线数字化覆盖工程设备全部到位,预计明年调试启用;争取国家投资220万元完成了县级有线电视节目模转数工作(等待自治区信号联通);县级广播电视台制播能力建设项目、岗巴县广播电视台基础设施建设项目前期工作完成。截至目前,县民间艺术团深入农牧区、军营、学校共演出65场,演出节目达780余个,观看群众达45000余人次;电影放映420场次,完成任务105%。预算40万元投入十五届“珠峰旅游文化节”文艺调演工作。

(四)聚焦乡村振兴抓产业,资源开发闯出新优势。

紧紧围绕市委“6677”总体发展思路,按照“七大产业”相关要求,深入推进“一羊一水一景一园”的特色产业发展战略,并始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,产业发展取得新业绩。高质量地完成特色产业发展规划及产业项目储备库编制工作。今年我县委托西南林业大学设计研究院编制全县总体产业规划和四个子产业的规划。完成了“十三五”期间产业项目储备库编制工作,共有70个项目,总投资达801991.6163万元。清洁能源产业发展工作有了明显的突破。西藏开发投资集团有限公司总投资2.2亿元的一期光伏发电站于2017年5月27日一次性通过并网验收,于6月6日并网发电。截止11月24日,总发电量为624.03万KWh,日平均发电量5.423万KWh,营业收入717.63万元,已缴税约200万元。江苏峰谷源储能技术研究院有限公司在我县投资5.5亿元建设的岗巴县50兆瓦光伏发电项目完成在岗注册、选址地测、能源备案批复等前期工作,进入可研及国网路条协调接入阶段。成功引进杭州锦江集团有限公司开发地热项目,目前该项目产业精准扶贫框架协议及地热地质勘查协议书起草及审核工作均已完成,待正式签订。天然饮用水产业发展工作稳步推进。在自治区领导、工信厅、水利厅等关心和大力支持下,督促并协助“西藏神水”公司顺利签订了第三方水资源补偿协议,补办了取水证,解决了相关遗留问题,并积极探索招商引资的方式,曲登尼玛矿泉水公司的股权转让及兼并重组顺利推进。积极主动与西藏石化等多家企业对接,尝试推进德孔曲美新水源开发工作。旅游产业发展工作进展有序。曲登尼玛自治区级风景名胜区基础设施建设项目总投资达5769.51万元,目前该项目已通过市发改委评审中心审核和市2017年第三批计划投资扶贫产业项目审核,待国开行与我县正式签订融资贷款合同。岗巴羊产业发展工作稳步推进。完成全县人工饲草种植面积6680亩,完成了国家农业标准化养殖项目的实施方案,完成岗巴羊有机养殖标准化流程制定,顺利完成有机认证复认工作。积极执行GB 16549 畜禽产地检疫规范、GB16567种畜群调运检疫技术规程等管理标准,积极推广黑色岗巴种羊培育工作。招商引资工作有了较大成就。立足资源优势引凤凰,制定了《岗巴县招商引资指南》,拿出优质资源,储备利好项目,向外积极推荐,加大宣传力度,引进龙头企业,借助外力助推我县产业发展。目前,我县成功与4家企业达成合作意向,总投资达21.3亿元左右。

(五)聚焦美丽抓环保,生态文明建设抓出新成效。

一是迎检工作实效显著。以“四个绝对”的政治态度深入推进迎接中央环境保护督察工作,对全县2013年以来环境保护相关资料进行全面整理反馈;严格按照市委、市政府下发的《环境保护问题清单》和《环境保护问题整改清单》,扎实开展自查整治工作,完成环境问题整治11项,严格监控重点项目工地、塔杰村段取料场、3个砂石场环境整治工作,环境执法检查达20余次,环境监督执法到位。二是环境保护成效明显。坚持推进“环境保护我在岗”义务劳动制度,扎实开展村容村貌整治工作,确保环境保护薄弱环节的水源地、垃圾填埋场、村民聚居区、职工小区等各类环保隐患得到有效整治,全县重点区域人居环境持续上升;完成9处农村饮用水源地环境保护工程;采取天然草地保护、退牧还草、植树造林等措施加强环境保护,实施拉萨周边造林绿化工程1010亩,完成整村推进灾后重建绿化800余株,开展2016年度防沙治沙治理工程封育6998亩,组织干部群众和部队完成义务植树面积180亩、26525珠。启动了4个行政村的生态村创建工作,将实现自治区生态村全覆盖。三是“河长制”工作积极有效。严格落实辖区水环境保护责任,制定印发了《岗巴县水环境综合专项整治实施方案》、《岗巴县河长制实施方案及领导小组试行办法》、《岗巴县河长制会议制度》《岗巴县河长巡查制度》《岗巴县河长制工作县级考核办法》等12个制度办法,建立了县、乡、村“河长”保护机制和责任追究制度,逐层分解任务,并进行定期或不定期督导考核。完成了河流湖泊河(湖)长制公示牌、“一河(湖)一档”“一河(湖)一策”工作,已治理河道13条,有效保障了河道周边环境。

(六)聚焦稳定抓综治,社会治理共建新成果。

一年来,全县加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,基本实现了全面稳定持续稳定、长期稳定,人民安居乐业。一是军民双拥巩固边疆。自洞朗对峙事件发生以来,我县建强军地联络协调机制,迅速成立国防动员委员会和国防动员指挥所,召开国防动员会议11次,研究解决问题近70项;解决支前物资折合人民币307.36万元,租赁机械17.275万元,修筑供水机井3处、175万元;成立骡马运输队出动526人次、马车188辆车、拖拉机63辆参与驻军部队物资紧急转移工作。干部群众、商户、外来务工人员无一人撤离,全县形成了群众主动支前、军民双拥互动的良好备战氛围。县、乡、村分别开展形式多样的慰问部队活动,龙中乡群众自发向当地解放军送去180只岗巴羊,昌龙乡农牧民施工队米玛、石达向当地驻军和边防部队慰问岗巴羊22只,矿泉水40箱、红牛10箱及1车柴火;干部职工开展“同呼吸、共命运、心连心”拥军活动,共有40个县直支部参与捐赠活动,捐赠保暖手套2120双,袜子80双,围巾45条,马甲36套,为边防解放军同志洗衣物近300套。上述活动得到了驻守岗巴部队和西藏军区的一致好评,是我县争创2020年“全国双拥模范县”生动实践。二是维稳机制不断提升。全面贯彻落实区党委“维稳十项措施”,结合岗巴维稳形势,提出了“履行一个义务、发挥两个作用、认清三个性质、统筹四个关系、强化五个重点”的12345维稳工作思路。大力加强边境一线反蚕食斗争,广泛动员双联户、民兵、联防员和放牧人员,充分发挥群众“千里眼、顺风耳”的作用,形成了“村村是堡垒、人人是哨兵”的边境防控格局。三是加大社会治理工作。以我县首创的“一村一警”工作机制为抓手,进一步夯实“联户平安,联户增收”双联工作,强化民力与警力相结合、常态与敏感相结合、实施了网格化、动态化、信息化社会管理;深入开展矛盾纠纷大排查大调处工作,健全定期排查和重点时段每日排查机制,共排查86次,发现矛盾纠纷26起,化解矛盾纠纷22起,调解率85%;开展加强群众意识形态工作,着力提升群众法治意识和感党恩意识,积极消除宗教消极影响,确保了“四不出”和“三稳定”。四是围绕法治政府建设,推进依法治藏基本方略进程。按照《岗巴县人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施办法》的部署,向县委常委会议提交审议了《岗巴县财政报账管理制度》《岗巴县“三公”经费管理暂行办法》《岗巴县政府集中采购管理办法》《岗巴县税收收入收缴管理办法》等规章制度,依法行政行为得到进一步规范。五是信访工作力度加大,有力推进常态化集中摸排化解影响社会稳定隐患的问题,深入开展积案累案和重点人排查工作,完善摸排及调研情况反馈机制,创新农牧民权益保障“明白卡”工程全覆盖,疏通各类信访渠道。全年共受理9件劳资纠纷,结案8件,办结率88.89%,为农民工追回拖欠工资300余万元,涉及农民工80余人,并督促15家施工单位规范劳动合同,督促15家施工单位缴纳工伤保险。六是安全生产重点突出。积极做好2017年迎国检各级考核工作,扎实开展安全生产“百日扫雷”行动整治工作,重点抓好了道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品等重点领域、重点环节的安全监管和隐患排查,共检查650余家次,排查整改隐患48处,印制安全生产宣传册4000余份,确保安全生产理念深入人心,有效遏制了安全事故的发生。

(七)聚焦开放抓放管服,深化改革释放新红利。

坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,顺利承接上级下放审批权限事项10余项,下达概算批复53个、风险备案34个、节能备案32个、环评29个、规划选址27个、用地预审27个;完成“权责清单”公开工作,公布政府职权3458项;扎实推进商事制度改革,新发展个体工商户78户,各类企业12家、合作社3家;完成“三证合一”登记制度改革,颁发“三证合一”营业执照64份。农村各项改革有序推进。全面完成永久基本农田划定工作,确定我县基本农田面积23041亩、一般耕地面积5865.385亩,并通过自治区国土厅审查,耕地保护目标责任落实有效;全面完成农村土地承包经营确权登记工作,确权承包土地30477.19亩;农村集体土地(耕地)确权登记完成37.6平方公里、861宗,不动产登记工作扎实推进,改革试点推进得到了自治区国土厅等上级部门的充分肯定。全县行政单位改革,22个政府机关改革调整全部到位,事业单位纪检接待中心、安全生产指挥中心、信访接待中心调整有序推进。主动接受人大、政协监督,积极办理县人大建议20件、政协提案28件,全部按期办理,政府公信力显著提升。

(八)聚焦核心抓自身建设,廉洁从政呈现新风尚。

一年来,县人民政府始终围绕“全面从严治党”这一主题,推进“党建珠峰”战略,建强政府党组,坚定践行“四个意识”,压实政府系统党建责任,将党建工作摆在重要议事日程,扎实推进政府系统机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“四讲四爱”喜迎党的十九大主题教育实践活动,狠抓自治区巡视反馈意见整改,推进16项重点问题落地,开展政府系统“不作为慢作为怠政懒政”行为专项整治活动,形成了强化党组建设促作风转变、促效能提升的抓主业氛围。政府系统廉洁责任落得更实,全年召开政府党风廉洁专题会议1次、政府党组学习会议12次,党组(扩大)廉政专题视频集中学习会议3次,做到了年初党风廉洁工作有部署,责任落实有制度可循,切实担负起政府系统党风廉政建设的政治责任,把党风廉政建设与经济社会发展各项工作通盘考虑、协调推进,以完善的领导机制、教育制度、监督体系保证主体责任的落实。八项规定执行趋向严厉,车辆管理更加规范。全年车辆油费、差旅总共支出110万元,比去年节约4.5%,车辆维修费80.3万元,比去年节约21.7%;严格按照“三公”经费管理制度,规范接待费报销支付制度,严格落实《岗巴县党政机关国内公务接待管理实施细则》,全年共接待2160人次,接待费40.02万元,比去年节约62.25%。1-11月我县一般财政支出45368万元,较2016年57184万元同期减少11816万元,下降26.04%。

各位代表!回顾过去一年,成绩来之不易,这是党中央、国务院特殊关怀的结果,是自治区党委、政府,市委、市政府正确领导的结果,是中化集团公司无私援助的结果,是县委坚强领导的结果,是全县各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围努力奋斗的结果。这也充分说明,我们的党员和干部队伍是积极向上、奋发有为、敢为创新、勇于担当的队伍,是想干事、能干事、会干事、干成事的队伍。在此,我代表县人民政府,向全县各乡镇、各部门的干部职工,向全县人民群众和参与岗巴发展建设的劳动者,向县人大代表、政协委员,向驻岗巴各部队和武警官兵,向关心岗巴发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意。

各位代表!总结过去一年的工作,成绩令人鼓舞!但我们也要清醒地看到,我县经济社会发展与市委、市政府和县委的要求,与全面建成小康社会的目标,与广大群众的期盼相比还有一定差距,很多方面的工作还比较滞后,加快发展、脱贫攻坚的任务还相当繁重,全县总体上还处于“强基础、增动力、抓脱贫”的发展阶段,经济社会运行过程中还面临诸多困难和问题。主要是:产业支撑能力弱,内生增长动力不足,经济发展总体水平低,推进供给侧结构性改革特别是补短板的任务繁重,基础设施建设依然滞后,基本公共服务保障能力弱,脱贫攻坚还有不少“硬骨头”,生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务仍然繁重,反分裂斗争和维稳形势仍然尖锐复杂,个别干部慵懒散慢,作风不实、能力不强、素质不高等问题突出,转变政府职能任务依然艰巨。对存在的这些问题,我们将高度重视,坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。

二 、2018年目标任务

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年、是脱贫摘帽全面建成小康社会的决胜之年,是落实十三五规划承前启后关键之年,做好2018年各项工作意义重大、影响深远。

2018年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大以及中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,紧紧围绕自治区第九次党代会、全区边境工作会议、市委一届七次全委会精神和市委“6677”总体发展思路和市政府“12345”工作思路,坚持稳中求进的工作总基调,适应把握经济发展新常态,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,突出抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施、城乡建设、环境治理、民生保障六大任务,全面加强政府自身建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下扎实基础。

2018年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长15%以上;社会固定资产投资同比增加35%以上;财政收入同比增加45%以上;农牧民人均可支配收入同比增长14%以上;主要经济指标全力保持两位数增长速度,全面实现脱贫摘帽,努力补齐2017年各项未完成发展指标。

实现上述目标,需要我们以不进则退、慢进也是退的危机感,时不待我、只争朝夕的紧迫感,敢于担当、勇于负责的使命感,以更大的决心、更严的要求、更高的标准,团结带领全县各族干部群众,共同努力奋斗,埋头苦干,奋力开启实现岗巴全面建成小康社会的新征程:

(一)聚力脱贫攻坚,决胜小康社会新征程。

习近平总书记在十九大报告中指出:坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。2018年是我县脱贫摘帽的收官之年,我们要严格按照“精准扶贫、精准脱贫”的工作要求,全力推进脱贫攻坚“十一个一批”,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,围绕高标准高质量完成全县脱贫摘帽任务,决胜全面建成小康社会。

1、夯实基础设施建设。进一步改善贫困村贫困户生产生活条件,全面构建全县交通网络,加快推进行政村道路硬化,力争实现贫困村道路全部硬化;加快水利基础设施建设,重点解决贫困村贫困人口饮水困难问题,确保贫困群众都能喝上安全的饮用水,安全饮水巩固率达到100%;加快推进光缆、网络入村入户,实现信息网络基本全覆盖;推进贫困村村容村貌整治,开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治,创建干净整洁的农村人居环境,建设宜居乡村。

2、加快特色产业发展。一是加快产业发展步伐,促进贫困群众增收脱贫,切实发挥好县富惠扶贫开发有限公司托融资平台作用,用足用活用好市县政府风险补偿基金,撬动银行信贷资金,加快实施特色种羊加、民族手工业、文化旅游等产业扶贫项目,大力发展主导产业,切实做到贫困户产业发展全覆盖;重视村集体经济建设,把带领贫困群众脱贫与发展集体经济相结合。二是创新产业发展模式,拓宽群众增收路径,充分利用小额信贷等金融政策,发挥金融扶贫作用,积极发展旅游扶贫、光伏扶贫,拓宽扶贫路径,完善“公司+合作社(基地)+贫困户”模式,畅通产供销渠道,让贫困群众产销无忧。三是围绕“产业珠峰”战略,提升产业助推精准脱贫水平。加大高原特色产业有效供给、优质供给,全力打通特色产业发展不充分与区内外对“日益增长的美好生活的需求”之间的矛盾,打通区内外对岗巴羊、岗巴水等优质资源需求与岗巴特色产业加工、销售面临的不平衡、不充分的发展问题,在深化产业助推精准脱贫上下更大力气,花更大的精力,推进岗巴羊原种羊基地建设项目、孔玛乡岗巴羊合作社项目、金丝皇贡菊种植基地项目建设。探索建立贫困户生产要素入股、投劳等精准脱贫举措,大力突破有机饲草有效供给、有机绿色岗巴羊优质供给、产业链条培育等薄弱环节,在提升村实体经济发展、产业组织化程度上出台更优的扶持政策,大力提升产业精准脱贫力度。

3、注重兜底服务。加强职业技能培训,完善创业就业服务,力争年内实现就业培训400人;加快实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递;深入实施教育帮扶计划,确保不出现因贫困而失学、辍学现象;大力实施健康扶贫工程,落实医疗救助政策,保障贫困人口享有基本医疗服务;积极开展科技扶贫和文化扶贫,加快贫困村科技文化设施建设;抓好社会救助保障和残疾人员关爱服务等工作。

4、健全社会力量参与机制。积极开展社会扶贫活动,动员协调企业以及在外创业成功人士等社会力量参与到扶贫开发工作中来。建立扶贫信息服务网络,通过引导、帮扶结对等形式,让企业、成功人士等社会力量对贫困群体产业发展、就业、医疗等方面进行资助。

5、提升帮扶工作满意度。进一步落实“3211”脱贫攻坚结对帮扶工作机制,为贫困群众干事创业搭建平台。通过动态调整,对全县贫困户进行重新精准识别,对帮扶人员要及时进行帮扶调整,依据贫困户家庭情况、资源现状、身体情况、技能条件,按照“一户一法”的办法因户施策,制定 “五个一”精准脱贫计划:一户一个脱贫计划,一户一种致富技能,一户一名包扶干部,一户一个脱贫时间,一户一个帮扶措施,改变目前结对帮扶给钱、给物的现状,完善精准帮扶台账。

(二)培育特色产业,实现产业经济新跨越。

全县要结合十九大提出的“乡村振兴战略”,大力推进旅游业与有机农业、观光生态的融合发展,整合优势资源,加快产业结构调整,培育龙头产业,向转型升级要效益。按照全市产业发展大会部署,大力发展“一羊一水一景一园和民族手工业”特色产业,实现“一年大突破、三年大提升、五年大跨越”的全市产业发展目标。

1、岗巴羊方面。为尽快实现张延清书记在岗巴调研时提出的向岗巴羊经济圈每年提供5万只岗巴原种羊的指示精神,在岗巴羊供给侧结构性改革需求侧求突破,引导群众转变观念、解放思想,扩大人工饲草基地建设,积极同自治区农科院畜科所合作,岗巴羊有效供给上下功夫,加快科研成果转化速度,增加可繁母羊比例,推广人工授精技术,降低母羊流产率、死胎率,提高产出率和商品率;加大岗巴羊生长的有机饲料生产,提高成品饲料的质量。结合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”农业农村发展总要求,重新审视高原特色产业有效供给,大力发展有机绿色岗巴羊有效供给和开发高端优质供给,向高效供给要效益;向种植业结构调整要效益,深入推进有机饲草有效供给拓宽岗巴羊发展空间;向产业链条培育延伸要效益、岗巴羊产品深加工要效益。

2、岗巴水方面。按照“世界好水在西藏、西藏好水看岗巴”的发展思路,按照市委提出的“规划引领、资源整合、项目支撑”的思路,加大项目争取力度,积极培育天然饮用水开发市场,推进水产业开发对脱贫攻坚、培育财源的贡献。进一步加大宣传推介力度,积极参加区内外的各种展销会,努力提升岗巴好水的影响力和知名度。积极与上海伽蓝(集团)有限公司沟通协调,稳妥解决“西藏神水”问题,督促引导企业走上正轨,实现规模化、市场化、高端化发展。加大招商引资力度,开发德孔曲美水源。

3、岗巴景方面,严格落实曲登尼玛风景名胜区规划建设,扎实推进曲登尼玛风景名胜区基础设施建设,力争打造3A级景区,形成中化集团援藏品牌。同时与中化集团合作建设西藏第一个冰川公园——喜马拉雅冰川公园,进一步扩大曲登尼玛景区的影响力,力争实现旅游接待总人数增长20%。依托“岗巴县品羊沐浴文化旅游节”,做好以“天边岗巴·泉水之乡”为主题的旅游宣传推介工作,打造独具岗巴特色的生态旅游产业,为打响“览边陲风光、品养生羊肉、饮健康神水、沐祛病圣泉”旅游品牌营造氛围。

4、清洁能源产业园区方面,稳步推进光伏产业基地建设,积极与广东猛狮集团有限公司和杭州锦江集团有限公司沟通协调,争取光伏电站项目和地热光伏互补发电站项目尽快开工建设。

5、民族特色手工业方面。打造“岗姆冲”民族工艺品品牌,通过扶持、培训等方式,统一岗姆冲制造标准,以传统工艺继承人为亮点加大宣传力度,采用传统工艺与现代化技术相结合的方式,加大编制能人培训力度,拓宽销售渠道,适应市场需求,切实提高岗巴县“岗姆冲”的市场竞争力。

(三)突出生态治理,谱写绿色发展新篇章。

习近平总书记在十九大报告中号召:坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。全县要坚决打好污染防治攻坚战,正确处理好生态保护和快速发展的关系,走出一条切合我县发展实际的可持续发展之路。

1、推进全域生态建设。全面推进曲登尼玛风景名胜区的生态保护和生态修复,使风景区的生态服务功能保持稳定并呈上升趋势,消除生态退化现象。以生态乡(镇)建设为新起点,加强生态产业扶贫项目争取力度,完成各类造林防沙固沙1.6万亩,认真做好河(湖)长制,城乡、荒滩、荒地造林绿化和义务植树规划,完善造林绿化投入机制,鼓励各种社会主体投资发展生态林业,充分调动农牧民群众造林积极性,大力实施饮用水源地保护工程,全面推进地质灾害防治各项工作。

2、加强环保执法。落实最严格的耕地保护制度,提高国土资源集约利用效率。推进环评审批制度改革,规范环境影响评估机构管理,严把项目建设环境准入、产业准入和资源准入关,严禁“三高”项目进入我县,决不允许以牺牲环境为代价谋求一时发展。加强全域环境保护监管,完善“环境保护我在岗”义务劳动,强化动态管理,落实各项环境保护措施和“三同时”制度,依法及时解决环境举报问题,落实环保责任追究制度,加大对城乡空气、水源、土壤污染综合整治力度,强化医疗废弃物集中处置。实行最严格的饮用水源地保护制度,切实做好河流水源涵养与水质保护工作。加快推进城乡污水处理、生活垃圾无害化处理和分类处理。

(四)强化乡村振兴,开创项目建设新局面。

围绕党的十九大报告提出“乡村振兴战略”,深入调研“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”农业农村发展总要求,要投入更多的精力统筹城乡发展,重点解决农村发展“短板”、边疆巩固“短板”,坚定不移实施重大项目带动战略,以项目保投资、带产业、促发展。

1、强力推进重点项目建设。加快基础设施建设,实施公共服务基础设施优先发展战略,大力发展农村交通网络,扎实推进G219项目及支线项目建设,实现我县所有建制村“村村通畅”目标。推进道路养护体制改革,强化乡村道路管养力度。重点论证挖掘一批符合边境发展需要的基础设施项目建设,重点发展乡村实体造血项目,推进岗巴县曲登尼玛风景区基础设施建设、岗巴县旅游扶贫产业实践基地建设建设项目和岗巴县青少年图书馆等援藏项目建设进度,加快推进岗巴县恰央水库配套灌区工程乃加片区、岗巴羊原种羊基地建设项目、昌龙乡查筑水库改扩建工程、孔玛乡岗巴羊合作社项目等重点产业基础项目建设。

2、建设边境小康村。进一步突出“边境巩固”战略和乡村振兴战略,在已完成的吉汝村、查那村、当嘎村等9个边境小康村建设规划基础上,突出做好我县剩余20个行政村边境小康村建设规划,并在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和“加快边疆发展确保边疆巩固边境安全等要求下,着力实施强基固边、民生惠边、兴业富边、生态美边、开放兴边、团结稳边,以“十项提升工程”为打造重点,助推我县边境29个行政村与全区同步全面建成小康社会。

3、建设文明县城。深入推进全区文明县城创建,加强县城市容整治,促进县城净化、亮化、绿化、美化,提升城市文明程度。积极争取县城及乡(镇)所在地“八有”工程实施,重点推进县城供暖项目,积极推进农村改灶、改厕、改路计划,实施人畜分离,薪柴替代、“厕所革命”。努力开展好“文明家庭”“文明乡村”“文明街道(路)创建评选活动,以点带面,切实提升县城(乡、镇)文明水平,促进城乡文明。

4、大力招商融资。营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。推进招商理念创新、招商方式创新、招商服务创新,提升优势产业规模和发展水平。拓宽招商领域,加大现代物流、金融服务等生产性服务业招商力度。完善政府和社会资本合作工作机制,引导民间投资。以 “一羊一水一景一园”产业发展布局,瞄准国家、自治区投资政策,在争取国家建设资金的同时,开展好招商引资、PPP、银行贷款等工作,全力推进产业发展,提高特色产业的核心竞争能力,实现“一个乡镇一个特色”的产业发展布局,确保农牧民群众稳得住、能致富,从根本上改变和提升生活水平,使群众的生产生活条件发生翻天覆地的变化。

(五)关注群众利益,提升民生保障新水平。

习近平总书记在十九大报告中指出:必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。我们要始终坚持以人为本、以民为先,把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,让人民群众有更多获得感幸福感。

1、强化就业和社会保障。加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作,多渠道培训转移就业,城镇登记失业率控制在3%以内。稳步提高城乡低保、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准,推进残疾人社会保障和服务体系建设,完善社会救助体系。

2、发展科教文卫事业。大力推进教育均衡发展,全面提升教育教学质量,积极做好2018年素质教育自治区督导评估验收工作,进一步强化“五个100%”目标落实,积极缩小校际间办学差距,大力推动城乡义务教育均衡发展向更高层次迈进。深化医药卫生体制改革,完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系,提升医疗技术水平和服务质量。不断加强食品药品监管力度,确保食品药品安全。深入宣传党的十九大精神,编排创作一批高质量学习、贯彻十九大精神系列文艺节目,努力抓好我县思想文化工作,培育和筑牢各族干部群众社会主义核心价值观。大力开展群众性文体活动,丰富群众文化生活。抓好历史文化资源调查,强化民族文化遗产和民俗文化挖掘、传承和保护。深入挖掘我县文化资源,加大文化搭台推介吸引力,推进文化惠民工程,加快现代公共文化服务体系建设,推进县文化活动中心、乡镇文化站、行政村文化室管理运营评估标准化、均等化建设,提升公共文化设施使用率,实施公共数字文化工程,实施乡村“乡风文明”,推进乡村文化建设,提高民众素质。

3、加强和创新社会管理。坚守和谐稳定底线,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,牢固树立稳定压倒一切的思想,落实各项维稳措施,确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。严管严控边境一线,盯死看牢重点山口、重要地段,坚决做到分裂分子一个进不了、一个出不去。依法管理宗教事务,维护宗教领域正常秩序,引导藏传佛教与社会主义相适应,确保宗教和睦、寺庙和谐。完善突发事件应急处理机制,推进社会治安网格化管理服务,着力打造“阳光信访”,提升“三大纠纷”调处工作水平,及时解决群众合理诉求。完善公共安全体系,强化安全生产、食品药品和农产品质量安全监管,抓好气象灾害、地质灾害等灾害防治,坚决遏制重大安全事故发生。深入开展民族团结示范县创建活动。深化双拥共建活动内涵,推动军民融合深度发展。

4、实施为民办实事工程。坚持民生优先,多渠道筹措资金,继续实施惠民工程,全面完成区、市下达的为民办实事任务,切实办好群众期盼的实事好事,持续增进人民福祉。

(六)注重自身建设,树立务实为民新形象。

习近平总书记在十九大报告中强调:建设人民满意的服务型政府,实现国家治理体系和治理能力现代化。始终同人民想在一起、干在一起,就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进,胜利驶向光辉的彼岸!面对异常艰巨复杂的改革发展任务,我们要时刻把决战贫困、决胜小康的使命扛在肩上,注重自身建设,不忘初心、敬业为民,努力打造人民满意的高效政府、法治政府、廉洁政府、服务政府。

1、坚持科学决策,建设高效政府。增强向县委看齐的意识,坚决贯彻落实县委的决策部署。严格落实重大事项集体讨论决策,加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效,提高政府决策的科学化水平。定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,强化政务公开,主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督,强化政务督查,严格绩效考核,严厉问责治懒,不断提高行政执行力。简化审批流程,规范审批管理,提高办事效率。

2、坚持依法行政,建设法治政府。加快落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施步伐,全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。全面落实国家第七个普法依法治理规划,建立符合我县边境依法治理工作机制。完善“三重一大”决策程序,建立行政机关内部决策合法性审查机制,坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强行政执法监督,规范执法行为。

3、坚持克己奉公,建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩,坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,加强扶贫领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费,把更多财力用于推动发展、保障民生。

4、坚持勤勉履职,建设服务政府。要恪尽职守、主动作为、善谋勇为。深入开展“两学一做”常态化制度化学习教育,时刻践行“三严三实”要求,把百姓忧乐放在心头,及时回应社会关切。加强和创新信访工作,建立下访、接访机制,健全社会矛盾纠纷排查调出机制,从源头上预防和化解合理社会矛盾,把矛盾化解在基层,多办顺民意、惠民生、得民心的实事,多出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

各位代表,站在新时代,谋求新发展,开启新征程,是全县人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。新时代开启新征程,新征程召唤新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻落实党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,在县委的坚强领导下,在人大的高效监督下,坚定必胜的信心,振奋拼搏,开拓进取,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,解放思想、锐意进取,努力完成2018年经济社会发展目标任务,为决胜全面建成小康社会、开创和谐文明幸福美丽岗巴新局面而努力奋斗!  

主办单位:中国县域 运行维护单位:中国县域 版权所有:中国县域 中国县域QQ:1581746470
  皖ICP备2023017023号