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工作报告

2019年洛川县政府工作报告

时间:2023-02-21   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:244   评论:0
内容摘要:洛川县人民政府工作报告2019年2月14日在洛川县第十八届人民代表大会第四次会议上洛川县人民政府县长 张继东各位代表:现在,我代表洛川县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2018年工作回顾2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也......
洛川县人民政府工作报告

 

2019年2月14日在洛川县第十八届人民代表大会

第四次会议上

 

洛川县人民政府县长  张继东

 

各位代表:

现在,我代表洛川县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我县转型发展、追赶超越的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务,经济社会正在迈入高质量发展轨道。

这一年,我们真抓实干,综合实力再上新台阶

全县实现生产总值244亿元,同比增长9%;固定资产投资75.67亿元,同比增长24.6%;地方财政收入2.05亿元,同比增长19.1%;社会消费品零售总额28.06亿元,同比增长12.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到32390元和12027元,增长7.6%、9%。一是重点项目推进有力。坚持把项目建设作为发展引擎,抓早动快,稳步推进。3月份、7月份在全市率先举行两次集中开工仪式,开复工项目85个,开复工率91%,完成投资74.1亿元,占年度任务的93.2%。列入市级考核重点项目23个,开复工率100%,完成投资59亿元,占年度计划的105%,在全市率先提前完成固定资产投资任务。群众关注的十大产业转型项目、十大基础设施项目和民生十件实事进展顺利,苹果科创中心、朝阳小区、中医院门诊楼、城乡中小学校、幼儿园改扩建等项目扎实推进,狮子岭商业中心顺利复工并实现主体封顶。南沟门引水、李家河水库等重大基础设施项目稳中有进。二是招商引资成效明显。坚持围绕苹果产业抓招商,组织参加了第三届丝博会、杨凌农高会,签约项目39个,金额79.49亿元,全部实现了开工,已建成7个,完成投资36.4亿元,占年度任务的130%。碧桂园·洛川公馆项目开工建设,新希望本香生猪养殖基地、畅源牧业羊子养殖基地、广西莲花乡镇气化工程、民俗博览园等进展顺利。乡镇招商引资出现了可喜进步,槐柏山东锦程万吨气调库、土基千亩樱桃园、黄连河林下经济等优质项目已经建成投用,石头、老庙、朱牛、菩堤、旧县也取得了不俗成绩。三是营商环境日趋宽松。深化“放管服”改革,简政放权,清理规范性文件35件、行政许可事项193项。组建行政审批服务局,面貌一新的政务服务大厅即将建成。“互联网+政务服务”平台加快建设,首批行政许可和公共服务事项县乡村联网运行。开展优化提升营商环境“10+1”行动,企业办证、审批等精减证明材料50%以上,精减前置环节16个。推进工程建设项目审批制度改革,琦泉生物质发电、碧桂园·洛川公馆等项目实现“多评合一”、“多图联审”。

这一年,我们壮大实体,经济结构调整迈出坚实步伐

一是工业经济发展壮大。大力实施“精细化工强县”战略,轻烃综合利用、延长工贸重包装袋二期项目建成投产。积极发展新能源工业,中新嘉特20MW光伏项目并网发电。规上工业实现增加值191.95亿元,同比增长10.4%。二是现代服务业健康发展。建立了县级领导包抓规上企业、个转企培育制度。完成延炼“三供一业”分离移交。丹尼尔商贸城一期建成投用,入驻商户40余户。全县新增市场主体2364户,实现“个转企”15户,培育“五上企业”19户。非公经济占GDP比重达16.1%。三是旅游业逐步向好。打通了阿寺至洛川会议旧址连接线,阿寺苹果第一村的知名度不断提升。按照大景区思路,初步改造了京兆苹果采摘园,赋予其新内涵,让“农房变客房,果园变公园,劳作变体验”。全年实现旅游收入3.84亿元,同比增长97%。四是对新经济模式进行有益探索。引进青岛巴龙集团冷链物流企业,力争打通洛川苹果直供央企的通道。引进898众创中心,成立洛川果来果往供应链服务公司,建成苹果电商运营平台,力争助推苹果线上交易。成功举办第十一届果博会,让果农唱主角,让果商来表演,参展企业和参会代表超出往届,促进了去年的苹果销售。

这一年,我们全链条发力,苹果产业转型升级取得明显突破

一是标准化生产加力提效。基地更新改造乡乡有点,遍地开花,你追我赶,挖改残败园3.08万亩,新建矮化密植园0.78万亩,新建出口认证基地1.15万亩,搭建防雹网1万亩,新增果园节水灌溉1万亩。苹果科创中心快速推进,矮化密植建园、田间道路、节水灌溉、干道绿化、围墙栅栏等均按期建成,苗木成活率达到97%。同时配套开展新品种选育1000亩,完成育苗1326亩。以北六乡为主,集中实施国家级现代农业产业园项目,成功通过农业农村部、财政部审批认定。启动洛川苹果有机认证示范县建设,初步通过国家质检总局评审。加强苹果专业技术队伍建设,公开招聘技术员12名、调配50名、聘用农民技术员24名,全部充实到乡镇果站,基层技术队伍不断壮大。让我们痛心的是,去年,我县苹果遭受了严重冻灾,给广大果农造成重大损失,也暴露出我们在防灾减灾方面准备不足、技术体系滞后,我们应当深刻汲取这个教训。2018年全县苹果总产55.3万吨,实现产值35亿元。二是苹果产业后整理全市领先。积极响应市委、市政府的号召,尊重企业意愿,动员企业新建4.0智能选果线9条,分级分选能力居全市首位。建成冷气调库4.7万吨,总储量达46.2万吨,冷储能力居全省首位。新建洛川苹果专卖店22个,累计达到114个,基本实现全国一二线城市全覆盖。启动建设苹果产业后整理示范园区,琦泉生物质热电联产项目并网发电,金亿莱反光膜回收利用项目建成投产,陕果集团3万吨智能气调库正式开工建设。自主研发了洛川苹果手机APP,实现了服务果农“信息零距离”。在大中城市开展宣传推介14场次,洛川苹果的品牌影响力继续扩大,市场占有率更加稳固。广州青怡洛川公司挂牌成立,标志着洛川苹果率先在全市成功嫁接国内上市企业。我们瞄准国外高端市场,延刚果业在阿联酋迪拜成功建立了海外专卖店,这是洛川苹果真正融入“一带一路”的生动实践。洛川苹果地理保护登记通过农业农村部评审,品牌估价创72.88亿元的新高。三是果畜结合有新发展。旧县积马河羊场建成投用,交口河水渭羊场良性运行,石头富百羊场规模不断扩大。全县新增百只以上规模养羊户52户,羊子存栏7.61万只。发展生猪育肥厂5家,生猪存栏33.5万头。按照市委的要求,探索发展果沼畜循环模式,初步形成了洛阳、绿佳源、林台“种养结合、水肥一体、粪污利用”的高效循环农业模式。5月26日,全国发展生态循环农业推进苹果产业转型升级研讨会在我县召开,坚定了我们发展循环果业的信心。

这一年,我们精准施策,三大攻坚战夺取了初步胜利

一是举全县之力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务,坚持村村过硬、户户过硬,有劳动能力的贫困户实现了产业全覆盖,贫困村安全饮水、通村道路、卫生室全面达标,电力、有线电视、光纤网络入户率达到100%。建成易地移民搬迁住宅1225套,实施危房改造381户。年内脱贫1334户4606人,贫困村退出45个,贫困发生率降至0.72%,全县整体实现脱贫,我县被评为全省2017年度脱贫攻坚优秀县。二是多措并举防污治污。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,坚持标本兼治、治本为主,对全县108个雨污入河口进行封堵截流,全面治理延炼13个排污口。铺设了安民片区、西关片区、市一中3条污水管网,建成南门污水提升泵站,城区污水基本实现全收集,污水处理率达到83.1%。对城区49处以及农村非正规垃圾倾倒点进行全面整治,为城乡结合部、城中村增配了垃圾箱、垃圾桶,坚持群防群治,使“垃圾围城”、“垃圾围村”现象得到明显改观。集中回收废旧反光膜600余吨,并依托琦泉热电厂,大量回收废弃果树树干、枝条,农村面源污染持续好转。全面落实建筑工地“六个百分之百”措施,在全市首家召开建筑工程质量安全及扬尘治理推进会,全年空气质量优良天数达到295天,空气质量综合指数在陕北25个县区稳居前五。三是稳妥审慎防范化解重大风险。对全县工程性欠款、融资平台欠款等显性和隐性债务进行全面清查摸底,将近一半债务纳入财政管理系统,分年度进行偿还。对未纳入财政管理系统的历史债务,通过紧缩投资规模、压减不合理开支、增加土地出让、盘活国有资产等,千方百计挤出资金偿还,清欠力度较上年明显加大。截止去年底,政府债务增长15.4%,负债率在全市较低。启动实施西街旧城、解放路、西关片区棚改项目,以拆促售,狮子岭、凤栖小区、朝阳小区住房销售平稳增长,房地产领域风险可控。

这一年,我们建管并重,城乡面貌发生了可喜变化

乡村振兴战略稳步实施。编制了全县乡村振兴总体规划和21个专业规划,启动建设阿寺、黄连河、北安善、京兆、塬畔等15个乡村振兴示范村。全面新修和改造了五条大梁和所有贫困村道路243公里,硬化村庄巷道94.6公里,绿化村庄88个,完成改厕5600座,农民群众的获得感显著提升。城市建设注重品质。坚持规划引领,即将编制完成第四版《县城总体规划》。扎实开展“市政建设提升年”行动,完成解放路地下管廊、雨污分流、道路改造和智能灯亮化,彻底清理空中“蜘蛛网”,街道变得宽敞整洁、清爽眼亮。210国道与高速路连接线建成通车,大车入城问题得到较好解决。对金苹果大道补植增绿,对城北门户区适度改造,对府前街、凤栖街、曙光路和南门破损人行道进行修补,简约清新、干净整洁的城市形象初步显现,为下一步城市“双修”做好了铺垫。城市管理日益规范。城市管理执法局正式挂牌成立,结合推行“路长制”,一举解决了一些片区分而治之、卫生管理权限独立的问题,全面开展违规建设、占道经营、乱停乱放、餐饮油烟专项整治,实现了城市统一管理。实施“补短板”工程,新建改造公厕12所、新增补植公共绿地13.32万平方米,省政府正式命名洛川为“省级园林县城”,“省级卫生县城”也通过初验,“省级文明县城”正式启动创建。同时,各乡镇也结合自身财力,加强镇区建设,共实施项目28个,城镇承载功能有了新提升,老庙、土基、朱牛、石泉完成了气化工程,永乡街面貌有新改善,老庙镇入选第八批全国“一村一品”示范镇,全县常住人口城镇化率达到51%。

这一年,我们致力民生,社会事业有了新进步

坚持“以人民为中心”的思想,量力而行,尽力而为,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。社会保障体系进一步健全。人力资源市场启动运行,安置大学生义务兵49名,城镇新增就业954人,农村劳动力转移就业2.5万人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达99.4%、97.3%。县中心敬老院、石头托养中心和日间照料中心、43个村互助幸福院建成投用。处结拖欠农民工工资案件118件,兑付2000余万元。退役军人事务局正式挂牌成立。教育事业稳步发展。深化延锡合作办学,6所学校与无锡名校签订办学协议。完成新一轮中小学、幼儿园校园长聘任,招录教师110余名。2018年,全县高考二本以上上线率达33%,中考500分以上人数较上年多234人,教育质量稳步提升,被授予全国“义务教育发展基本均衡县”和全省“双高双普”示范县。苹果文化进校园蔚然成风,让孩子们从小接受苹果文化的滋养已成为社会共识。文体事业持续繁荣。县文体广电大楼全面投用,10个单位入驻办公。建成4个乡镇文化站和55个村综合文化服务中心。成功举办“百名少儿吼秦腔”专场演出。我县被评为“陕西省民间文化艺术之乡”。少儿足球比赛全市夺冠。冯璐璐、段雨薇在国际赛场接连折桂,屈姣姣连攀世界高峰载入吉尼斯世界纪录,我们为洛川能有这样的好儿女而感到无比自豪!医疗服务水平不断提升。实施乡镇卫生院规范化建设和县医院功能提升改造,完成新一轮基层医疗卫生机构负责人聘任,招聘医技人才30名。县医院托管槐柏中心卫生院,分级诊疗效果较好。开展了健康单位、社区、学校创建活动,我县被确定为“陕西省慢性病综合防控示范区”。社会大局和谐稳定。“七五”普法顺利通过市级中期验收。信访矛盾化解和积案清零成效明显。安全生产“四项指标”三持平一下降,“双重预防机制”经验在全省推广。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争,一举打掉盘踞多年的赌博放板团伙,全县人民拍手称快。一年来,公安机关共破获案件43起,抓获犯罪嫌疑人42人,涉恶类团伙案件侦办位列全市第一,我县荣获“全省平安建设先进县”称号。

这一年,我们深化改革,发展活力不断集聚释放

圆满完成村“两委”换届,基层治理能力得到加强。扎实推进投融资体制改革,普惠金融工作在全省交流经验。加快国企重组改革,洛川热力公司、交口河污水处理厂正式移交省水务集团。稳步推进农村产权制度改革,全市首家县级产权交易中心启动运行,12个乡镇产权交易服务站建成投用,196个村全部完成清产核资和成员身份界定,组建村级经济合作组织138个。大力实施“三变”改革,建成石头牛天咀、菩堤木家塬、土基黄连河等一批“三变”改革示范点。县税务局挂牌成立,国有林场改革、企事业单位公务用车改革顺利实施,机构改革、供销改革有序推进。加强政府自身建设,严格落实中央八项规定精神,扎实推进“两学一做”学习教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,持之以恒反“四风”,坚决抵制形式主义、官僚主义,努力建设为民、务实、清廉政府。自觉接受县人大和县政协监督,办结人大代表议案建议29件、政协委员提案58件,办结率分别达87.5%、90.6%,办复率均达到100%。

令全县人民倍感振奋的是,我们多方奔走,不言放弃,终于争取到西延高铁洛川设站,省委、省政府专门在我县举行了开工仪式,圆了全县老百姓的“高铁梦”。这是洛川人民的百年之大计,可喜可贺!

与此同时,科技、气象、粮食、物价、质监、税务、人防、方志、档案等工作都取得了新进展。

各位代表!一年来,我们迎难而上,使“稳”的基础逐步巩固,“进”的动力正在增强。这一年,虽然我们很艰难,但走得很坚定;虽然步子不是很大,但感觉很踏实。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是县委总揽全局的结果,是县人大、县政协有力监督大力支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向驻洛部队官兵和公安民警,向所有支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

经验弥足珍贵,我们深深体会到,只有坚持政治引领,时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,才能行稳致远;只有坚持问题导向,敢于正视并主动解决问题,才能破浪前行;只有坚持求真务实,一切从群众最需要的事干起,才能取信于民;只有坚持系统思维,正确处理“稳”和“进”的关系,才能真正实现高质量发展;只有坚持忧患意识,时刻绷紧防范各种风险的“弦”,才能减少矛盾和隐患,确保社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,2019年将是我县发展更为困难的一年。一是宏观经济下行压力巨大,国家对申报项目的效益把关更严,对限制地方政府举债和清欠历史债务的要求更严,我们将面临发展资金严重短缺的局面;二是延炼轻烃综合利用项目已建成投产,弥补20多亿的固定资产投资“窟窿”,需要下很大功夫;三是国家进一步减费降税,我县可用财力大幅下降,而保基本、抓发展、还旧账需要大量资金,财政收支矛盾将会异常突出;四是苹果产业转型既要抓源头提质,还要抓过程管控,而我们缺资金、缺技术,因而无疑是一场硬仗;五是巩固脱贫攻坚成果任重道远,污染防治基础薄弱,我们不敢有丝毫懈怠;六是一些干部作风不严不实,不作为、不担责、消极应付的思想比较突出,不知敬畏、不存戒惧、不守底线的现象时有发生,不讲政治、不顾大局、不重团结的现象也依然存在。对这些问题,我们将高度重视,以强烈的忧患意识,以铁肩担道义的勇气,以一切从实际出发的态度,采取有力措施,认真加以解决。

二、2019年工作思路和目标

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会精神,按照“稳中求进、进中求优”的总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,努力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

经济社会发展预期目标是:全口径GDP同比增长9%,固定资产投资同比增长10%,地方财政收入同比增长6%,社会消费品零售总额同比增长10%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。这些指标,均高于市上下达我县的考核值,目的就是要自加压力,追赶超越。围绕上述目标,重点抓好七方面工作:

(一)坚定不移提高发展质量

坚持走内涵式发展道路,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一是优化经济结构。加强与延炼的协调,确保全面完成原油加工任务,确保轻烃综合利用达产达效。紧盯化工下游产品,力促延炼开工建设50万吨航煤油生产装置,启动氮气站扩能改造项目,推动精细化工可持续发展。紧盯苹果关联加工产业,加快谋划新的园区,力促继续保持方兴未艾的发展之势。重视引导旅游业发展,启动阿寺村4A级景区、黄连河3A级景区创建,继续打造京兆万亩苹果观光采摘区,力争以特色农旅打破旅游业低迷不振的局面。毫不动摇支持非公有制经济发展,探索建立民营企业纾困基金,帮助企业破解融资难、融资贵问题。积极落实企业减费降税及债务清欠措施,让企业轻装上阵,为洛川经济发展做贡献。年内计划新增市场主体2500个以上,实现“个转企”15户,培育“五上企业”15户,非公经济增加值达到32亿元,占GDP的比重达到19%以上。二是加快项目建设。2019年,全县实施县级重点项目149个,总投资359.9亿元,年度计划投资72.4亿元。突出抓好产业转型升级十大项目、基础设施建设十大重点、民生十件实事“三个十”重点项目,拉动投资稳步增长。3月底前,县城第一、第二污水处理厂,丰园路、中心街南拓等49个新建项目和民俗博览园等31个续建项目开复工,开复工率达到70%;6月底前开工率达到90%;9月底前实现100%开工。紧盯国家政策导向,寻求专家支持,切实加强项目策划储备,再谋划一批打基础、利长远、促转型的好项目。夯实乡镇、部门责任,鼓励争资引项,努力形成联动协同抓项目的氛围。三是提高开放水平。紧紧围绕苹果产业,在育苗、栽培、有机肥、加工、销售全产业链上抓招商,真正使苹果产业成为最有吸引力、最能创造商机的产业,以此来实现“百亿产业”目标。牢牢把握高铁在洛川设站的机遇,超前谋划,主动作为,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。要树立海纳百川、借船出海的意识,以开放的胸襟“引进来”,以开阔的视野“走出去”。

(二)持续推进苹果产业转型升级

坚持把苹果产业转型升级、提质增效作为全县的重中之重,将各类要素向苹果产业集聚,将各种力量向苹果产业倾斜,确保到2020年取得明显成效。一是持续加大基地升级改造力度。今年,新建矮化密植园1万亩以上,挖改残败园1.5万亩以上,成龄老园去大枝10万亩,搭建防雹网1万亩。建成100亩以上集中连片幼园规范化示范点5个以上,每个乡镇创建1个千亩以上的有机苹果示范区。完成5家以上涉果企业“三品一标”、GAP以及出口认证工作。2019年,苹果总产量达到90万吨,实现产值50亿元,国家现代农业产业园创建要通过验收。二是持续推进苹果产业后整理。新建4.0智能选果线6条,全县苹果分选能力达到130吨/小时。新增冷库贮藏能力5万吨,冷链运输能力达到300吨。新建苹果专卖店15个、批发门店10个。加快苹果后整理园区建设,开工建设果用物资加工、纸箱包装及辅料加工生产线项目,力争启动园区屋顶光伏项目,督促陕果完成3万吨智能化气调库建设任务,争取物流中心项目正常复工。三是持续强化品牌营销。新增授权企业20家,新注册企业商标10家以上。规范“898”电商平台运行,督促其真正发挥作用。继续推动与青岛巴龙集团的实质性合作,争取完成洛川苹果销售无税港及央联企业食品供应链建设。要统一地理标识、质量认证、二维码贴标及精细化包装,持续加强维权打假,切实保护好“洛川苹果”品牌。继续办好第十二届苹果博览会,不断放大节后效应。四是持续加大科技研发推广力度。加快国家级洛川苹果科技创新园建设,督促省水务集团尽快启动文化景观建设。建好用好院士工作站,力争转化推广科研成果3个以上。建成槐柏科研试验基地,加快苹果区域试验步伐。加快新优品种选育和新品种研发,推广栽植自主品种2万亩。全面普及洛川苹果手机APP,果农安装率达到90%以上。五是持续发展壮大畜牧业。新希望本香养殖基地要全面建成、满栏运行,力促万科集团生猪养殖项目落地,全年生猪存栏达到40万头。加快羊子良种繁育基地建设,再新建一批规模以上羊子养殖厂。新建有机肥厂2个,有机肥加工能力达到25万吨。持续做好非洲猪瘟防控工作,确保畜产品质量安全。

(三)稳步实施乡村振兴战略

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,抓点示范,辐射带动,努力推动乡村全面发展。一是推进产业振兴。首先要让产业兴旺,塬上村抓苹果产业,川道村要宜林则林、宜牧则牧、宜多种经营则多种经营,真正让产业成为乡村振兴的最有力支撑。要盘活农村承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”资源,做好“靠地生金”文章,唤醒农村沉睡资源。要抓好新型经营主体培育,年内培育市级示范专业合作社10个、市级家庭农场10个、市级龙头企业8个、省级龙头企业2个。二是改善村容村貌。坚持保留村庄肌理,留住乡愁记忆,追求纯朴自然,力争建成15个乡村振兴示范村。重视村庄绿化,加快绿色家园建设,推进乡村生态振兴。抓好“三清一改”,全面清理农村垃圾污水、畜禽粪污、废旧反光膜、废弃果树枝条等,深入推进农村“厕所革命”,努力让农村变得干干净净,成为城里人向往的地方。三是完善治理体系。健全“一约四会”,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,切实加强对群众的教育,使其崇礼守法、向善向美、摒弃陋习、移风易俗。重视乡贤作用的发挥,举一乡贤村子安。加强对农村的普法宣传,结合“扫黑除恶”,严厉打击赌博放板、吸毒贩毒、侵占集体资产、把持基层政权、寻衅滋事等不法行为,还农村一片安宁。

(四)深入推进各类改革

紧盯重要领域和关键环节,着力消除制约发展的体制机制束缚,不断释放发展的动力与活力。深化“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”,实现政务服务事项线上“一网通办”,线下“最多跑一次”。做好工程建设项目审批制度改革试点工作,全面推行多规合一、多评合一、多图联审。严肃查处频繁找茬、吃拿卡要、雁过拔毛等行为,切实优化营商环境。完成县级机构改革。严格按照省市批复方案,加快涉改单位的职责划定、人员转隶,3月底前全面完成机构改革任务。做实农村各项改革。稳步推进农村土地“三权”分置,扩大农村宅基地“房地一体”确权颁证改革试点。加快农村集体产权制度改革,规范农村机动地、四荒地管理,探索多种模式,因村施策,分类指导,不断发展壮大村集体经济。持续深化“三变”改革,盘活资源资产,变革生产组织方式,促进农民收入增长。稳步推进国企改革。支持城投、林投、旅投、交投等企业主动适应市场,大胆开拓市场,用市场思维做大做实,实现良性发展。同时,要统筹抓好医疗、文化、供销、收入分配等领域改革。

(五)不断加强城市建设

以实现“人的城镇化”为目标,扎实推进“城乡建设年”活动,努力使县城和城镇面貌有新的改善。一是建设精品县城。严格执行《洛川县城市总体规划》,按照“产城融合、彰显特色、增加绿地、提升功能”的思路,积极推动城市“双修”。对作善、南门县城门户区进行适度改造和绿化美化,全面启动丰园路和中心街南拓项目,加快安民二期、后子头二期、南街片区棚户区改造,稳步推进民俗博览园、碧桂园·洛川公馆、朝阳小区建设,着力解决狮子岭商业中心、迎宾新天地、影剧院改造以及交口昱丰公司项目中存在的问题。加大绿地、停车场、公厕等的合理布局和建设力度,切实让县城变得干净、舒适、优美、精致,形象和品位有新提升。要提前考虑高铁建设的因素,防止打乱县城整体规划,防止出现资金浪费。二是加强城市管理。巩固“创园”、“创卫”成果,加大“省级文明县城”创建力度。坚持建管并重,更加重视管理,特别是在精细化管理上下功夫,真正管出干净、管出秩序、管出文明。把城管执法局统一管理与“路长制”划片包干管理有机结合,不断提升城市管理水平。持续加强小区物业管理,既要规范物业公司的管理,又要教育广大业主遵守公约,做文明业主。三是重视城镇建设。动员各乡镇多方争取资金,在不形成新的债务的前提下,持续完善城镇功能,改善城镇形象。

(六)坚决打好三大攻坚战

全力巩固精准脱贫成效。紧盯中省市反馈问题,突出重点地抓好整改落实。聚焦“两不愁,三保障”,全面落实脱贫攻坚成果巩固“十大行动”,重点巩固提升贫困户苹果产业发展水平,并根据实际情况,辅助发展若干“短平快”产业,确保贫困户收入稳定增长。加大就业扶贫力度,确保每户贫困户至少有1人就业。严格落实易地扶贫搬迁政策,10月底前搬迁户全部实际入住并腾退旧宅基地。把扶志扶智放在十分重要的位置,从根本上激发贫困户内生动力。加强“四支队伍”和帮扶干部管理,让大家真心实意去帮扶而不是走过场。要关注收入水平略高于贫困标准的群众,动态调整扶贫对象,努力实现共同富裕。突出抓好污染防治。深刻反思秦岭北麓西安境内违建别墅背后的政治问题、作风问题、腐败问题,以更加清醒的认识和更为自觉的态度,认真抓好生态保护和污染防治的各项工作。全面落实“河长制”,加快县城第一污水厂、第二污水厂以及延炼污水处理厂提标改造项目建设,加强对境内主要河流特别是仙姑河、马茹沟的污染治理,确保地表水水质达标。抓住机遇,组织环保设施尚属空白的乡镇,抓紧规划、申报污水处理站和垃圾填埋场,确保垃圾、污水不下塬。要保卫好我们的蓝天,打好减煤、抑尘、禁燃“组合拳”,确保城区空气质量优良天数达到305天以上。强化土壤污染管控,毫不放松反光膜、果树废弃枝条治理,大力推动农药化肥“双减”。严守生态红线,绝不引进高污染项目,真正让绿水青山、蓝天白云成为洛川的“底色”。防范化解重大风险。对我们而言,重点防范政府举债的风险,必须坚持堵“后门”与开“前门”并重,堵“后门”就是减少债务增量,开“前门”就是化解债务存量,通过一减一增、一堵一疏,有效化解历史债务。今年,必须坚持“有保有压”的财政政策,“保”就是保基本、保重点,“压”就是压缩一切不必要开支,这是根本遵循。

(七)千方百计增进民生福祉

坚持“以人民为中心”,尽最大努力为群众多办事、办实事。认真做好稳就业工作。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,安置好退役军人,抓好进城务工人员、城镇就业困难人员等群体就业管理,城镇新增就业900人以上,政策性扶持创业200人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。优先发展教育事业。巩固国家级“义务教育发展基本均衡县”和陕西省“双高双普”县创建成果,推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。实施“提升教育质量攻坚年”行动,办好市一中“无锡班”和洛川中学“创新班”。扎实推进苹果文化进校园工程,打造洛川特色教育品牌。积极争取资金,实施城乡小学改扩建和洛中运动场改造工程,推进县幼保教楼、市一中公寓楼建设。树立“立德树人”的鲜明导向,切实提高教师队伍专业素养和整体素质。加强社会保障体系建设。落实全民参保计划,完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。继续推行“一站式”即时结算和异地结算,城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73%以上。推进医养结合、智慧养老,加快社区居家养老、日间照料中心、农村互助幸福院项目建设,让尊老爱老成为全社会的广泛共识。健全农民工工资支付督查和保障机制,切实保障农民工的血汗钱。改善城乡基础设施。配合做好西延高铁土地房屋征收和环境保障工作,确保项目高效推进。加快交通路网建设,配合实施好蒲白黄高速建设,启动高铁综合枢纽站、洛河峡谷产业公路、县城至动车站连接线前期工作,建成327国道土基至黄陵段、瓦子街至旧县段公路,继续新建改建一批农村公路。以城郊村、贫困村为重点,硬化村庄巷道30公里。全面提升城乡供水、供电保障能力,李家河、孙家河水库建成蓄水,南沟门引水工程实现引水上塬,完成黄连河水库、石堡川水库引水项目前期工作。架设电力线路72公里,全面完成农网升级改造。实施健康洛川战略。全面深化县级公立医院改革和县域医共体改革,不断提升医疗服务水平。加快中医院迁建,启动建设县医院门急诊综合大楼。巩固省级食品安全示范县创建成果,保障群众“舌尖上的安全”。繁荣文体事业。积极开展“文化三下乡”和非物质文化保护发展传承活动,新建改造村级文体服务中心40个。大力发展体育事业,争创“省级群众体育示范县”。提升社会治理水平。认真解决群众合理诉求,依法打击缠访闹访。巩固“全省双重预防机制建设示范县”成果,落实“双随机一公开”制度,严防安全生产事故发生。进一步深化“扫黑除恶”专项斗争,坚持“破网打伞”、“深挖根治”,有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,确保“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。

三、加强政府自身建设

在新的一年,政府工作要有新气象新作为。我们将把“抓落实”贯穿始终,把建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府作为根本追求。

(一)提高政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”。牢记业务中有政治、工作中讲政治,严格遵守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,努力打造一支政治过硬、务实担当、作风优良的干部队伍。

(二)加强依法行政。坚持用法治思维推动工作,认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大和政协监督。加大政府信息公开力度,强化舆情分析应对,主动回应社会关切。加强法治教育,完善公共法律服务体系,让尊法学法守法用法成为全社会的自觉行动。

(三)增强工作本领。提高政府工作创新能力,善于运用新理念、新思维、新方法推动政府工作。提高专业能力,培育专业精神,增强对产业、技术、管理的敏感性,更多用专业力量、专业方法解决发展中的问题。提高工作统筹能力,增强忧患意识,主动应对防范各种风险挑战,牢牢把握各项工作主动权。

(四)持续改进作风。严格执行中央八项规定精神,坚决纠正形式主义、官僚主义顽症,严防“四风”问题反弹回潮。走好新形势下的群众路线,善于做群众工作,努力解决好群众反映强烈的突出问题。涵养“功成不必在我”的境界,脚踏实地、久久为功,以“钉钉子”精神确保每一项工作都落到实处。

(五)建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任,推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。加强廉政风险防控,持续开展专项整治,强化对财政资金、国有资产、政府采购、工程建设、扶贫资金等重点领域的监管,严防滋生腐败。推进领导干部经济责任审计,实现重点领域审计监督全覆盖。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,强化监督执纪问责,保证干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,能为洛川人民奉献力量,我们无怨无悔。让我们在县委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态,同心同德,团结奋进,奋力谱写新时代洛川高质量发展的新篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

名 词 解 释

 

1、城市“双修”:即生态修复、城市修补。生态修复,旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被,恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补,重点是不断改善城市公共服务质量,改进市政基础设施条件,发掘和保护城市历史文化,使城市功能体系及承载空间得到全面系统的修复、弥补和完善。

2、安全生产“四项指标”:指安全生产事故事件起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

3、“双重预防机制”:指安全生产风险分级管控、隐患排查治理,双重预防机制构筑防范生产安全事故的两道防火墙,第一道是管风险,第二道是治隐患。

4、“一约四会”:指基层治理中的村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。

5、“双随机一公开”:在政府管理方式和规范市场执法中,推行“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开”的监管模式。

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