政 府 工 作 报 告
—— 2019年1月19日在庆阳市西峰区
第八届人民代表大会第三次会议上
庆阳市西峰区人民政府区长 王 驰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是全区上下同心同德、砥砺奋进的一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，纵深推进“11235”发展战略，全力落实区八届二次人代会确定的目标任务，全区经济社会向高质量发展迈出坚实步伐。
——2018年，最为振奋的是整区脱贫摘帽顺利实现。全区上下聚焦精准脱贫最大政治任务，强化“四类分类”和“一户一策”措施落实，集中力量补短板、强弱项，全区贫困发生率降低到0.36％，贫困人口收入增长高于全区平均水平16个百分点，我区作为全省首批12个县区之一，顺利退出插花贫困县序列，在全区发展历史上具有划时代意义。
——2018年，最为可喜的是“产业上水平”集中突破。中盛国家级核心种羊场、正大18万头生猪繁育基地建成投产，打造了全省范围内标准化程度最高、规模最大的养殖基地；瑞华天然气、永欣石化正式投产运行，石化产业延链增效取得重大突破；东方丽晶茂城市综合体开业运营，成为城市商业新高地。以大项目引领大产业、以大产业推动大发展的格局加快形成，我区被评为全省“最具产业发展力县区”。
——2018年，最为直观的是“城市出形象”卓有成效。北京大道北延伸段、庆化大道南延伸段建成通车，全长46公里的城市交通大循环全线贯通；3座人行天桥即将建成，占地2955亩的城南海绵运动绿地建成开放；南盘旋片区改造取得重大突破，已由昔日的城中村变为当前的黄金商业区和高档住宅区；城市管理实现大格局推动、网格化监管、数字化联动、常态化推进，打造了九龙路、南苑路、新建巷等一批干净整洁、畅通有序的样板街巷，城市品味进一步提升。
——2018年，最为难得的是区域经济发展稳中有进。面对经济发展下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区地区生产总值增长6.2％，社会消费品零售总额增长8.1％，地方工业增加值增长10.5％，大口径财政收入、地方财政收入分别增长16.1％和22%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％和9.4％，经济向好态势持续稳固，县域竞争力位居全省“十强县”第二位。
——2018年，最为欣慰的是自然生态环境持续好转。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，全年空气优良天气率达到96.1%，优良天数较上年增加6天；城区污水处理率达到96％，乡镇污水直排问题基本杜绝；森林覆盖率达到29.2％，比上年提高2个百分点。城区空气环境质量在全省14个市州排名第四。
一年来，我们坚定不移发展区域经济，挖潜力、强质效，产业基础不断增强。全年保障项目建设用地2400多亩，实施各类建设项目175个，完成项目投资75.8亿元；银西铁路西峰段、垃圾焚烧发电等44个重大项目取得突破性进展,万达广场、肖金幸福小镇等14个招商引资项目成功落地，项目的引领作用进一步凸显。深化农村“三变”改革，推广“331+”农业产业化扶贫模式，实现了贫困村建办合作社、贫困户入社“两个全覆盖”；新栽果树1.2万亩，种植瓜菜6.2万亩，饲养畜禽54万头（只），农业主导产业基础更加稳固。黑老锅景区晋升为AAA级景区，丝路花海景区建成开放，庆阳民俗文化产业园、生态文化产业园加快开发建设，全年举办各类旅游文化节会16场次，全域旅游格局加快形成。不断强化工业园区建设，南部石化园区A1、A3路建成通车，北部工业集中区完成供电工程和1号标准化厂房建设；庆化炼厂、益翔药业等15户企业生产运行良好，园区产值达到154亿元，较上年增加30亿元。积极落实“一企一策”措施，解决了89户中小微企业发展资金难题，帮助4户企业顺利复产；新增规模以上企业2户，培育质量信用企业4户。十大专业市场建设稳步推进，嘉鑫国际建材城二期、东区放心食品城建成主体，天禾瓜果市场等5个老旧市场完成提质改造；批发零售、餐饮住宿等传统消费持续活跃，现代物流、金融保险等产业发展势头强劲，全区电商交易额突破10亿元大关。
一年来，我们坚定不移创建文明城市，抓建设、严管理，城市形象不断提升。新建大型停车场5处、增设临时停车场128处、增加停车位6000多个，硬化治理入城土质路87条，完成城市绿化（补植）1.6万平方米。东区污水处理厂完成主体工程，新建、改造环保公厕24座，垃圾分类收集、环卫清扫保洁工作不断加强。城市开发纵深推进，市财政局片区、四中南侧片区进入土地招拍挂阶段，区委片区国税局区块等3个棚改项目即将建成。积极创建全国文明城市，大力开展“除脏、治乱、疏堵、禁违、纠差”五大整治行动，探索推行“一街一策”管理措施，路边停车、马路市场、门头招牌、各类广告、“两违”工程等专项治理成效显著，社会主义核心价值观宣传长廊建设全面推进，接受了第六届全国文明城市创建年度测评验收。
一年来，我们坚定不移强化民生保障，补短板、促共享，社会事业不断进步。新建农村公路63公里、维修改造75公里，打造了显胜至毛寺、庆丰至贺塬等一批产业路、致富路；彻底解决了3725名群众安全饮水、107户群众安全住房问题，改造农电线路120公里。深入推进全域无垃圾治理，建成什社庆丰、显胜蒲河等省市级“美丽乡村”示范村6个、环境整洁村10个。秦霸岭幼儿园整校新建、庆阳四中改扩建一期、新建小学综合教学楼等12个校舍工程建成投用，增加学位4000多个；将地庄小学等5所城郊学校纳入城区统一管理，自愿入学、派位入学、就近入学机制不断健全，城区就学压力有所缓解；义务教育质量位居全市前列，高考二本进线率高出全市平均线6.4个百分点。区少儿图书馆整体搬迁至东湖公园并免费开放，新建文化健身广场23个，新编各类剧目12部，举办“和谐西峰大舞台”等群众文体活动220场次，群众精神文化生活丰富多彩。完成基本医保与大病保险、民政救助信息平台对接，实现“先看病后付费”“一站式”即时结报，建成区级远程会诊平台，群众看病就医更加方便。发放各类保障救助资金1.3亿元，新增城镇就业8200人，安置退伍军人和扶持大学生就业131人，帮助农民工追讨工资283万元，社会保障力度持续加大。什社敬老院建成投用，显胜敬老院开工建设。建成失地农民安置房5.5万平方米，安置群众1541人。
一年来，我们坚定不移维护重大安全，控源头、重治理，社会环境不断改善。纵深推进“蓝天保卫战”，建成优质煤炭市场二期和二级配送网点14个，治理餐厨油烟1271户，改造农村土炕8000个；全方位、全时段落实抑尘、控车、禁燃等综合防治措施，城区空气质量持续好转。大力推进水污染防治，强化“河（湖）长制”，禁养区划定、垃圾清理、截污清淤等工作纵深推进；完成火巷沟、小崆峒等4处城区雨污混流排放口综合治理，建成肖金、显胜、什社3个乡镇污水应急截流处理工程；巴家咀水源地居民搬迁工作完成路堡安置点主体工程，一级保护区内滩涂地和耕地全部退出。深入推进平安西峰建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙3个、抓获涉案人员82人，全区刑事、行政案件分别下降30％和13％；整治安全生产隐患1205处，查处食药品违法案件120起，化解信访积案36个，调处各类矛盾纠纷2609起；铁腕整治“大棚房”问题，对各类土地违规问题形成了强大震慑；严防严控非洲猪瘟，妥善应对处置汛情、灾情和舆情，全区社会大局稳定。
一年来，我们坚定不移深化改革创新，转作风、提效能，服务能力不断优化。重点领域改革稳步推进，完成国地税机构整合，组建了退役军人事务局，区医院薪酬制度改革进入实施阶段，供销综合改革、农房一体不动产确权登记改革等工作进展顺利。深化商事制度改革，落实“多证合一、证照分离”制度，新增各类市场主体6918户；全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，建成区级政务服务一体化平台，区政务大厅进驻事项由85个增加到187个；梳理“最多跑一次”政务服务事项519个，精简审批环节172个，清理证明事项60个，“放管服”改革全面提速。建成了“雪亮工程”“数字南街”城市管理服务平台，为加快“数字西峰”社会综合服务管理平台建设奠定了基础。受理“12345”政务服务热线521条，回复网民留言345条，公开政府信息580次，社会关切得到及时呼应。接受各级人大、政协视察45次，办理人大代表建议69件、政协委员提案76件，召开听证会5次，承办省市为民实事12件。严格财政资金审计管理，盘活存量资金2118万元，核减项目投资1250万元，压缩“三公”经费795万元，化解政府存量债务11.2亿元。严格落实中央八项规定实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续纠改“四风”问题，政府系统工作作风不断改善。
科技、科普、质量、物价、外事侨务、防震减灾、民族宗教、残疾人、红十字、双拥、老龄等工作都取得了不断进步。全区28项工作获得省部级表彰奖励。
各位代表，一年来的发展历程极不平凡，取得的发展成效十分不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，离不开区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着全区干部群众的智慧才干、心血汗水。在此，我代表区人民政府，向大家一年来对政府工作的关心支持，向参与西峰发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，面对新时代、新要求、新任务，还存在一些困难和问题：经济企稳向好的基础还不够牢固，下行压力仍然很大，制约发展的不可预见因素很多，政府工作任务依然艰巨繁重；财政基础薄弱，收支矛盾突出，政府债务偿还压力较大；工业投资和社会投资乏力，传统产业转型升级步伐缓慢，实体经济支撑发展的能力还较弱；城区择校热、大班额、停车难、出行堵问题尚未有效解决，城乡低收入群体保障还不到位，供热质量问题引起市民集中上访投诉；一些重大项目建设推进缓慢，部分政府投资类项目存在超概算、超规模建设现象，“两违”工程整治力度还需加强；有的干部思想有顾虑、不敢担当负责，甚至个别干部失职渎职，导致一些工作落实上出现重大问题，引起群众的强烈不满。对于这些问题，在今年的工作中，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2019年重点工作任务
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化改革开放，紧紧围绕中央“六稳”要求（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）、“八字”方针（巩固、增强、提升、畅通）、“三大”攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）和乡村振兴战略的总体部署，深入推进区委 “11235”发展战略，全力做好“城市出形象、产业上水平”两篇大文章，努力推动经济社会向更高质量、更高阶段加快迈进。
经济社会发展的预期目标是：
——地区生产总值增长6％以上；
——全社会固定资产投资增长6％以上；
——地方规模以上工业增加值增长4％以上；
——大口径财政收入、地方财政收入分别增长7％以上；
——社会消费品零售总额增长7％以上；
——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5％和9％以上；
——单位GDP能耗、主要污染物排放总量、居民消费价格指数均控制在省市下达指标之内。
围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）聚力推动乡村振兴，冲刺全面建成小康
推动产业振兴。围绕“东果、南菜、北畜、西游”主导产业布局，全面推广“331+”农业产业化发展模式，坚持龙头带动、组团发展，推进优势产业产供销一体化体系建设，进一步提高农业产业发展质量。“东果”产业，着眼规模化种植、标准化生产、品牌化营销，发挥温什万亩果带优势，借鉴“居立模式”，带动新栽果树1.5万亩，改造果园2万亩；发展苹果期货销售模式，力争果品收入达到5亿元。“南菜”产业，加快肖金幸福小镇农业田园综合体建设，完成肖金设施蔬菜基地提质改造；扩大蒲河川、武家川等特色优势瓜菜基地规模，全区种植各类瓜菜6万亩以上。“北畜”产业，依托中盛国家级核心种羊场、正大18万头生猪繁育基地，推广“中盛模式”“正大模式”，加快延伸种植、养殖产业链，新建改造标准化养殖小区100个，发展规模养殖户500户，种植饲草玉米3万亩。“西游”产业，进一步完善黑老锅、月亮湾香草园、小河湾等景区基础设施，完成西环川公路纸坊至北石窟段铺油罩面，筹办好第二届庆阳油菜花节，进一步扩大西环川旅游知名度；推进庆阳民俗文化产业园、生态文化产业园、丝路花海等景区建设，培育一批特色旅游名镇（村）、现代农庄、星级农家乐、精品民宿，努力壮大乡村旅游经济。严格落实粮食安全责任制，完成粮食生产功能区划定，全区粮食总产量达到12万吨。
推动基础振兴。新建改造村组道路73公里，解决2万名群众饮水不便利问题，新增灌溉面积1万亩，改造农电线路96公里，整理土地1.6万亩，加快“宽带乡村”工程建设；实施农业科技项目15个，新增各类农业机械650台（件），不断提升农村生产生活条件。加快乡镇供销社恢复重建步伐，建成区农资配送中心，新建乡镇供销社2个、村级供销服务社20个、乡村加油点10个。以农村人居环境整治三年行动为引领，持续推进全域无垃圾治理，做好“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、卫生保洁等工作，创建什社文安、后官寨南佐等省级美丽乡村示范村、环境整洁村10个。
推动人才振兴。借鉴“宕（tan）昌模式”“庄浪模式”，不断深化“三变”改革，引导大学毕业生、返乡农民工、致富能人、退伍军人建办专业合作社、家庭农场、产业化联合体等新型经营主体20个，着力培养一批生产经营型、专业技能型职业农民。加大惠农政策、致富技术、经营管理等技能培训力度，培训农民3万人次、乡土文化人才2000人次。加强乡村人才队伍建设，培养一批农业职业经理人、经纪人，挖掘和保护乡村工匠和非遗传承人，加大农村科技特派员、小学及幼儿园教师、乡村医生选派力度，努力为农村发展提供智力支持。
推动乡风振兴。大力宣讲习近平总书记扶贫重要论述，不断强化社会主义核心价值观教育，进一步加强农民思想道德建设，努力提高农民综合素养。举办道德讲堂和普法教育活动，开展“文明示范村镇”“十星级文明户”“书香家庭”“身边好人”评选，着力培育乡村文明新风尚。弘扬传统美德，强化村规民约，发挥道德评议会、村民议事会等群众组织作用，加强高价彩礼、薄养厚葬、赌博迷信等陈规陋习专项整治，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信黑名单，教育引导群众增强崇德守法意识。
严格帮扶责任。继续把精准脱贫作为最大政治任务，坚持“四个不摘”（摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管），努力做到“四个只增不减”（工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力量只增不减），完善落实“四类分类”和“一户一策”措施，扎实开展“六查三讲一强化”百日行动和“十问十推进”活动，全面提高贫困群众致富能力，努力实现稳定增收。
（二）聚力促进产业升级，拓展区域经济平台
扩大项目投资。强化前期手续、建设资金、项目用地等要素保障，抓建设、促开工、保进度，全年项目投资达到70亿元以上。全力保障银西铁路庆阳站等15个重点项目建设用地需求，加快垃圾焚烧发电等重大项目建设进度，确保西峰公安分局业务技术用房等17个项目建成投用。紧盯供给侧结构性改革、脱贫攻坚、乡村振兴等政策导向，加大项目谋划储备和衔接争取，加快推进城乡生活垃圾收运系统工程等43个项目前期工作，力争蒋家川水库建设等18个项目进入国省投资计划盘子。
加快园区建设。完善园区基础设施，南部石化园区建成污水处理厂，完成A1、A3路道路绿化亮化；北部工业集中区完成污水、供排水工程和2栋标准化厂房建设。加快企业入园步伐，力争双庆油气建成投产，烃辰新能源等4个项目开工建设；全力营造“四最”环境，落实工业用地弹性供给政策，力争新招引入园企业4户。主动跟进服务，积极做好庆化炼厂、永欣石化、瑞华天然气、益翔药业等园区企业的生产保障工作。
繁荣商贸流通。推进十大专业市场建设，完成嘉鑫国际建材城二期年度建设任务，确保东区放心食品城开业运营。加强引导扶持力度，力争中元世贸、华兴商贸等商业综合体开业运营；支持批发零售、住宿餐饮等传统企业拓展营销模式，扩大教育文化、汽车住房、休闲娱乐等消费，不断活跃商贸经济。积极实施“千乡万村”农产品冷链物流配送工程，优化城乡物流、同城配送网络，进一步延伸物流产业链条。
培育新兴产业。围绕循环农业、中医药、清洁能源、文化旅游、数字经济等领域，着力做好“十大生态产业”培育工作。依托阿里巴巴、京东商城等大型电商平台，培育壮大庆阳香包、庆阳苹果、什社小米等电商企业8户，不断健全农村物流网点，进一步扩大特色产品网络直销规模。依托华为云计算大数据平台,积极发展智慧养老、智慧医疗、智慧交通产业，着力推进“智慧城市”建设。
（三）聚力创建文明城市，打造宜居靓丽环境
完善城市基础条件。围绕优化城市路网和提高畅通水平，打通育才东路四中段、解放东路天禾瓜果市场段等5条断头路、瓶颈路，配合完成海绵化道路建设年度任务；治理主次干道58条、背街巷道57条，实现入城土质路口硬化全覆盖。加强供热企业管理，做好热源厂、换热站和管网检修，狠抓专业队伍能力建设，切实提高供热服务水平；强化供热规划，科学调配热量，探索试点分户计量供热，引导老旧小区改造采暖设施，努力提高供热质量。新建便民市场5处，建成大型停车场5处，新增停车位2000个；更新完善城市道路、公园广场、绿地游园公用设施，不断改善城市基础条件。全力解决棚改项目各类遗留问题，完成四中南侧片区、周祖广场片区等11个项目年度任务；推进周岭村片区等10个在建项目建设，力争区委片区国税局区块等3个项目建成入住，不断加快城市开发进程。
提高城市管理水平。围绕市委、市政府提出的“八大创建任务”，深入推进“城市出形象、管理上水平、文明迈大步”专项行动，不断巩固扩大创建成果。进一步健全完善城市管理运行机制，积极构建大城管综合指挥体系，建成“数字西峰”社会综合服务管理平台，不断提高网格化、精细化、数字化、常态化管理水平。严格落实“三包六禁”责任制，大力整治城市“六乱”顽疾，深入开展交通秩序、户外广告、门头招牌、烟花爆竹燃放等专项治理行动；加大环卫设施维护、清扫保洁力度，推进垃圾分类收集处理，严格餐厨垃圾收集处置，持续改善市容市貌。加大西合公路、省道202线、西镇公路、庆西公路4个城市出入口区域综合整治，切实提高门户形象。强化市区联动，做好住宅小区物业和出租车、公交车、客运班线（专线）运营管理工作。深入推进文明城市创建宣传“六进”活动，大力实施“六大文明行动”，加大不文明行为曝光力度，不断提高市民文明素养。
推动小城镇建设。继续推进什社街区基础设施一体化试点建设，不断提高肖金、显胜街区“五化”水平，全面加快四门乡镇与城区基础设施互联互通；进一步完善小城镇综合农贸市场功能，不断规范陈户、齐楼、南佐、邵家寺等农村小集市秩序，努力提高小城镇承载能力。加强乡镇政府服务能力建设，加快小城镇规划修编，强化乡镇街区综合管理，不断提升小城镇综合发展水平。
（四）聚力改善社会民生，强化公共服务保障
推动教育质量提升。着眼优化教育资源，建成南街小学综合教学楼等8个校舍项目，完成野林初中等10所学校“改薄”工程，确保团结小学新校区、庆阳四中改扩建二期项目开工建设；完善城乡、城郊学校联盟办学机制，强化教师“交流轮岗”和城区小学入学派位、小升初划片招生制度，持续缓解“择校热”“大班额”问题。深化教研教改工作，加大教师培训力度，优化师资补充机制；狠抓师德师风建设，加强教师道德修养，努力提高教师队伍职业素养。进一步夯实义务教育、高中教育基础，全面规范学前教育、民办教育，大力发展职业教育，高度重视农村教育，强化学生爱国主义教育、思想道德教育和心理健康教育，推动教育全面发展。
加快健康西峰建设。着眼改善医疗基础条件，建成区人民医院内科综合楼、疾控中心综合监测楼等5个项目。全面推行区人民医院薪酬制度改革，完成乡、村医疗机构一体化管理工作，强化定点医疗机构和定点药店监管，切实提升医疗机构管理水平。建成全民健康信息平台，积极开展“优质服务基层行”活动；加强医务人员培训和人才引进，强化医德医风建设，不断提高医疗服务能力。严格落实“先看病、后付费”“一站式结报”“跨省异地就医即时结报”等制度，切实方便群众看病就医。扎实做好老年人免费体检、农村妇女“两癌”检查等工作，加强重点传染病、慢性病和地方病综合防控，努力提高基本公共卫生服务质量。
健全文化服务体系。建成开放10个乡镇（街办）文化馆、少儿图书馆和53个村级“两馆”服务点，新建农民文体广场13个、乡村舞台4个。大力传承发展民俗文化，筹办好第十七届中国·庆阳端午香包民俗文化节，组织开展大型推介活动20场次，举办境外参展活动3场次，进一步扩大民俗文化产业知名度。高质量举办“和谐西峰大舞台”“千台大戏送农村”和全民健身等文体活动，开展社火、广场舞、自乐（le）班等群众喜闻乐见的文娱活动，不断丰富群众精神文化生活。
提升社会保障水平。积极推进“双创”战略，扎实做好创业就业工作，城镇登记失业率控制在4％以内。全面实施全民参保计划，城乡居民基本医保参保率、养老保险续保率分别达到98％和95％以上。加大城乡低保、五保户供养、特困人员救助、残疾人帮扶力度，做好留守儿童关爱、未成年人保护、妇女权益维护和退役军人服务工作。建成显胜敬老院，开工建设肖金敬老院，新建城市养老服务驿站3个、村级日间照料中心11个，进一步拓展社区老年人活动场所，着力提高老年人服务保障水平。积极做好失地农民安置工作，安置群众3000人。
（五）聚力践行绿色理念，筑牢生态环保屏障
加强生态建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极推进大规模国土绿化行动，完成新城南区雨洪集蓄生态保塬工程、城南海绵运动绿地、地下人防广场3个项目绿化工作，新栽（补植）城区道路绿化带1.7万平方米；实施森林植被恢复、中幼林抚育及人工造林5万亩，绿化农村道路50公里。加快张铁沟、蒲河川流域治理，加固淤地坝3处，建设河堤护岸8.3公里；实施黄土高原保护项目，治理水土流失30平方公里。落实黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理规划，切实做好董志塬西峰区域综合治理工作。
强化污染防治。持续加强大气污染联防联控，加快城中村、城乡结合部、小城镇居民取暖清洁能源替代和土炕改造步伐，完成城市建成区外燃煤锅炉淘汰整治工作；全面加大建筑工地、市政道路扬尘污染管控力度，不断强化餐饮油烟、汽车尾气、渣土拉运治理，坚决打好“蓝天保卫战”。严格落实河（湖）长制，强化动态巡查监管和污染综合治理，严厉打击污水偷排行为，着力改善水环境质量；完成巴家咀一级水源保护地居民搬迁安置工作，坚决保护好城市“生命源”。大力开展土壤污染综合整治，规范油田开发、医疗卫生、工业生产等废弃物处置管理，严格落实禁养区划定、农药化肥减量、农膜回收利用、秸秆资源化处理等措施，全力保护土壤安全。积极做好庆化炼厂、庆阳机场周边环境整治工作。
严格资源管理。加强公益林、天然林资源和河道河砂巡查监管，做好封山禁牧、森林防火、病虫害防治工作，严厉打击破坏林地草原和非法采砂行为。落实最严格的耕地保护制度，加强土地用途管控，持续保持“大棚房”问题整治高压态势，坚决打好耕地保卫战。扎实开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色节能建筑和绿色出行，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
（六）聚力优化营商环境，壮大民营企业实力
强化政策支持。深入贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展的重要指示精神，落实省市28条激发民间投资、40条降低实体经济成本等政策措施，确保民营企业在市场准入方面享受同等待遇，引导企业不断发展壮大。积极落实土地、用电、减税、降费等各项优惠政策，加大商标专利、品牌质量等方面奖励；开展援企稳岗和定向对接活动，积极扶持高校毕业生到民营企业就业，努力支持企业发展。
加强扶持保护。认真落实领导干部联系企业制度，定期深入企业了解生产经营状况，围绕政策、资金、人才、信息等重点领域，研究制定“一企一策”帮扶措施，为民营企业排忧解难。大力推行“一站式”服务，不断简化审批流程，积极构建“亲”“清”新型政商关系。全面规范涉企行政执法行为，严查乱收费、乱摊派等违规问题，切实减轻企业负担。
破解资金难题。加强政府、银行、担保公司、企业之间合作，切实用好政府风险补偿金，充分利用“助保贷”政策，积极对接特色产业发展工程专项贷款；发挥区民间资本服务中心作用，引导社会投资合理有序支持民营企业发展，为企业提供多元化的融资服务。支持企业通过上市、“新三板”挂牌和产权转让等方式，实现自主直接融资，着力破解企业融资难题。
加快转型升级。引导企业健全现代管理制度，发挥行业协会自律和监督作用，切实规范企业生产经营行为。大力弘扬“工匠精神”，支持企业加大技术创新和新产品研发力度，切实提高产品质量，不断增强企业市场竞争力。扶持西峰制药厂等4个地方工业企业发展壮大，推动启程德瑞集成房屋等8个中小企业“专精特新”发展，新培育规模以上工业企业2户。深入推进“个转企、小上限”工作，新培育限额以上商贸企业5户。
（七）聚力强化社会管理，构建安全稳定格局
强化安全生产监管。进一步完善应急管理、安全生产一体化责任体系，加快综合性应急救援队伍建设，持续完善各类应急预案，妥善处置突发安全事故，全力维护生产安全。强化道路交通、消防、危化品、建筑施工、校园、非煤矿山等重点领域安全监管，深入开展“打非治违”和隐患排查整治专项行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。扎实开展食品药品、特种设备等重点领域专项整治，强化生产、流通、销售、使用环节全周期、全过程监管，加大市场价格监督，努力防控市场各类安全风险。健全完善部门联动机制，加大“小饭桌”等校外托管机构监管，坚决消除安全隐患。
加强公共安全管理。严格按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”部署要求，保持“扫黑除恶”专项斗争高压态势，严打黑恶势力，严查“保护伞”，全力维护社会公平正义。加大出租屋、娱乐场所、宾馆旅社管理力度，强化机场车站、公园广场、商场超市、影院剧院等人员密集场所治安管理，努力营造安全环境。加强旱灾、洪涝、滑坡、寒潮等自然灾害预警预防，扎实做好非洲猪瘟等动物疫情防控工作，全力保障群众生命财产安全。加大典当行、小额信贷公司、融资担保公司等金融机构监管，严查非法集资、高利贷等违法行为，切实强化金融风险防控。严厉打击电信网络诈骗、传销等违法行为，扎实做好重大网络舆情应对工作。
提高社会治理水平。充分发挥“12345”政务服务热线和网络信箱作用，积极开展“政民互动”，及时回应群众关切。扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，依法分类处理信访诉求，全力维护社会稳定。大力开展“七五”普法活动，强化人民调解、社区矫正、律师公证和法律援助力度，努力提高依法治区水平。强化街道社区指导，健全片长、街长、楼长管理制度，发挥住宅小区业主委员会作用，引导社会组织参与社区服务，不断提高居民小区自治水平。重拳打击违章建设、违法占地行为，切实维护城市建设秩序。大力整治拖欠农民工工资行为，全力保障农民工合法权益。加大民族宗教政策宣传，切实规范宗教事务活动，不断提高民族宗教工作水平。
（八）聚力深化改革开放，激发创新增效动能
推进综合改革。完成区级政府机构改革工作，推进事业单位分类改革，做好街办、社区调整设置工作。深化农村综合改革，积极做好农村土地、宅基地“三权”分置改革，完成农房一体不动产确权登记，加快推进农村产权交易中心建设。健全完善城镇常住人口教育、医疗、养老、住房等户籍制度改革配套政策，吸引农业转移人口和外来人口落户就业，持续提高户籍人口城镇化率。加快殡葬制度改革，强化公墓和集中安葬区建设管理，落实火化区遗体火化制度；扎实开展殡葬领域专项整治，规范殡葬市场秩序和祭祀活动，树立文明殡葬新风。
深化“放管服”改革。深入推进“四办”改革，完成区政务服务大厅搬迁升级，全面推行“一窗受理、集成服务”，力争政务服务事项网上可办率达到90％、“一窗”分类受理达到70％以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。进一步规范乡村政务便民服务管理，延伸服务职能，扩展服务事项，切实方便群众就近办事。推进农业、交通、市场监管等领域行政综合执法改革，强化“双随机、一公开”监管，不断规范市场经营秩序。整合财政、住建、交通、水务等部门职能，建成区级公共资源交易平台，切实提高公共资源交易效率。
扩大开放合作。深度参与“一带一路”建设、关中平原城市群发展，建立健全资源开放、利益共享机制，推进优势互补、联动发展，打造开放合作新格局。积极利用上交会、兰洽会、广交会等节会平台，围绕文化旅游、中医药、特色农业、新兴产业等领域，强化专业招商，推进产业招商，力争与珠三角产业联盟和江苏东达、浙江上亿等知名企业合作取得实质性进展。进一步加强招引落地项目服务保障，确保万达广场等8个在建项目完成主体工程，力争陇东商贸物流中心等3个合同项目落地建设，不断扩大合作成果。
夯实财税保障。强化财税征管，规范非税收入，提高土地出让收益，努力聚财增收。加大国省投项目资金争取力度，跟进对接财政转移支付、一事一议奖补等财力性补助，用活土地储备专项债券政策，提高棚改项目资金使用效率，全力保障发展需求。严格财政预算执行，强化项目资金管理，盘活存量资金，提高财政资金保障民生事业和产业发展水平。完善政府债务管控长效机制，坚决杜绝政府投资类项目超概算、超规模建设，做到债务零增长，全年化解存量债务10亿元。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新的一年，我们将坚决贯彻全面从严治党部署要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，改进工作作风，提高服务水平，努力建设人民满意政府。
（一）筑牢履职之基，坚决做到讲政治、守规矩。提高政治站位，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚定政治方向，站稳政治立场，努力履行好政府工作职责。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个自信”，全面落实“五大发展理念”，不断提高推动高质量发展能力。坚决贯彻落实中央、省、市、区委的重大决策部署，严格实行目标绩效管理，确保一以贯之、一抓到底。
（二）恪守依法之责，坚决做到崇法治、遵法规。牢固树立法治理念，强化依法行政，严格重大行政决策报告审议，强化法律审查，健全听证制度，切实规范行政执法行为，全面提高政府工作科学化、民主化、法制化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，认真听取民主党派、党外人士、人民团体意见建议，不断改进政府工作。大力推进政务公开和政府信息公开，切实强化政风行风评议，确保群众的知情权、参与权和监督权。
（三）践行实干之风，坚决做到敢担当、勇作为。坚持真抓实干、锐意进取，对定下的目标、作出的部署、下达的任务，马上就办，立即就干，推动各项工作高效落实。对重点工作、重点任务，建立推进落实清单，实行班子成员包抓、部门负责落实，全力以赴解难题、促发展。强化跟踪问效，加大督查督办力度，健全激励问责机制，确保各项工作抓实见效。
（四）弘扬清廉之气，坚决做到正作风、严纲纪。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化“六大纪律”，突出廉政风险防控，坚守廉政底线。切实加强审计工作，加大政府投资项目、扶贫资金、国有资产处置监管，推动重大政策措施落实，保障财政资金高效使用。坚决落实中央八项规定实施细则精神和省、市、区委实施办法，严格执行省政府“十不准”，持续纠改“四风”，大力整治行政不作为、乱作为、慢作为问题，切实转变政府工作作风。
各位代表，使命需要担当，实干成就事业。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，开拓创新，真抓实干，为加快建设政治清廉、经济强劲、社会和谐、文化繁荣、生态美丽的全面小康新西峰而努力奋斗！
