政 府 工 作 报 告
-- 2017年12月19日在卓尼县第十八届人民代表大会
第二次会议上
卓尼县人民政府县长 韩明生
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。
2017年政府工作
一年来，我们坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，学习、宣传和贯彻党的十九大精神，团结带领全县各族人民和广大干部职工，紧紧围绕州委“五大生态”主攻方向、县委“13296”发展思路和“1233”总体布局，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，基本完成了县第十八届人大一次会议上确定的各项目标任务，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定、民族团结进步、人民生活殷实的良好局面，谱写了卓尼发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
——综合实力明显增强。我们积极有效应对经济下行压力，转方式、促发展，经济总量持续攀升。预计到年底，实现地区生产总值15.17亿元，增长7.6%；完成工业增加值1.8亿元，增长12.4%，其中规模以上工业增加值完成0.99亿元,增长12.3%，规模以下工业增加值完成0.81亿元，增长3.9%;固定资产投资35.45亿元，增长3.5 %；大口径财政收入1.52亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额4.56亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入22975元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入6761元，增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在104以内。截止10月底金融机构人民币各项存款余额34.89亿元，贷款余额28.58亿元，分别增长16.4%和19.8%。
——脱贫攻坚成效明显。认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，进一步调整工作思路，在精细精深精准上下功夫，打破贫困人口指标限制，建立部门信息共享机制，切实做到应进则进、应扶尽扶、应退则退。扎实有效地开展了复核压减、精准核查“双十”、专项整改审计、数据核准和补录、贫困人口动态调整等工作，2016年脱贫人数6066人，2017年新识别贫困人口1650人。严格执行“4342”脱贫验收责任体系，采取乡级自验和县级初验结合的方式，并接受了省级考核验收，2017年预脱贫693户3348人，目前全县剩余贫困人口8672人，贫困发生率为9.5%。突出扶贫与扶志扶智结合，实现精神扶贫与物质扶贫双驱动，制定了《卓尼县脱贫攻坚扶志扶智与精神扶贫工作实施方案》。同时，根据中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，以及省政府和州政府深度贫困地区脱贫攻坚规划编制及贫困验收工作推进会议精神，认真谋划了深度贫困地区脱贫攻坚规划，真正做到区域发展围绕精准扶贫发力、政策措施围绕减贫成效进行、产业培育围绕贫困人口受益转变，为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实的基础。
——结构调整更趋优化。深入推进供给侧结构性改革，以调结构提品质为主线，主攻优势产业，狠抓结构调整，一、二、三产由2016年的28.71:15.81:55.4调整为2017年的29.73:12.47:57.8。预计农牧业增加值达4.53亿元，同比增长5%。全县各类牲畜存栏达50.5万头（匹、只），总增率、出栏率、商品率分别达到36.64%、46.73%、45.77%，肉产量达1.17万吨，奶产量达0.75万吨。全年农作物播种面积达到16.23万亩，粮食产量达6372吨、油料产量达2342吨，其中特色产业化中藏药材种植面积达8.01万亩，产量达1.61万吨。粮经饲结构由2016年的27.1：61.52：11.38调整为2017年的24.86：63.98：11.16。培育发展农牧民专业合作社752个，并进行了全面的清理规范，获得省级示范社5个，州级示范社认定16个，县级示范社20个，创建畜禽省级示范社场4个，培育家庭牧场6个，农牧业产业化企业12个，种养专业大户1037户。九甸峡库区发展水产养殖合作社及养殖户52家，网箱养殖面积70多亩，出栏水产品52吨，获得农业部水产健康示范场认定5个，在洮砚、藏巴哇两乡镇建立全国水产养殖动植物疫病监测点3个。农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，土地改革带来的红利初见成效。同时，制定了《卓尼县推进农牧村“三变”改革实施方案》和《卓尼县深化供销合作社改革实施方案》，以农牧村“三变”改革助推精准扶贫，引领“三农”新发展，加快推进农牧业现代化，有力地促进了农牧民群众增收致富。
——项目建设持续推进。积极推进供给侧结构性改革，抢抓国家、省上支持藏区经济社会发展的历史性机遇，切实提高项目建设工作水平。全年纳入固定资产投资的项目共256项，其中续建23项、新建233项。积极参加各类节庆活动，招商引资硕果累累，2017年新签约6项,引进资金达11.18亿元，创历史新高,新签约项目开工5项，项目履约率达83%。预计全年完成固定资产投资35.45亿元，增长3.5%。今年涉及的农牧村基础设施建设、市政基础设施、水利水电、社会事业、洮河古雅大桥、城区道路改扩建、交通道路、以工代赈易地搬迁、招商引资等项目建设进展顺利，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人居环境和幸福指数不断提升，一个宜居宜业宜游的美丽卓尼展现在广大人民群众面前。总投资5.2亿元的车巴河流域项目共73项，累计完成投资4.16亿元，完成建设任务的80%。九甸峡库区列为全州三大贫困片区之一，在多次深入调研的基础上，编制完成了甘南州九甸峡库区区域发展与脱贫攻坚规划，涉及洮砚乡和藏巴哇镇14个行政村1.524万人、项目资金达15.57亿元，共7大类69个项目。同时，加快生态文明小康村建设步伐，2017年共建设45个生态文明小康村，涉及15个乡镇33个行政村3249户15265人，涵盖建档立卡贫困村16个，完成投资2.2亿元。2015年生态文明示范村和2016年生态文明小康村县级验收工作已全面完成。全县97个行政村公路通畅率达到100%，与全省一道提前完成项目建设任务。
——文化旅游活力彰显。全面贯彻落实省州文化旅游产业发展大会精神，县上筹措旅游发展专项资金1000万元，为全县经济社会发展注入了新的活力。用“以奖代补”的方式拿出100万元资金助推乡村旅游发展。积极开展大峪沟创建国家5A级旅游景区各项前期工作,为全县旅游业向纵深推进不断夯实基础。按照州委、州政府的统筹安排部署，全力配合做好冶力关大景区建设各项工作。今年，鉴于修建大峪沟景区道路和景区内基础设施建设，每年举办的国际自驾狂欢节等一系列重大旅游活动取消，并及时向外发布了公告。从今年前来大峪沟景区的游客数量来看，全县旅游业在省内外乃至国内外有了较好的反响，得天独厚的自然风光和人文环境吸引大量外来游客流连驻足，赢得了广大外来游客的一致好评。预计全年累计接待游客105.3万人次，增长18%，实现旅游综合收入4.85亿元，增长22.5%。
——生态环境保护纵深推进。全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记关于祁连山生态环境保护问题的重要指示，牢固树立五大发展理念，以提高生态环境质量为核心，以解决生态环境突出问题为导向，加强生态保护与修复建设。对州上贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案中涉及我县的19项问题全部认领，建立整改台账，实行清单销号制度，制定了《卓尼县自然保护区生态环境问题整改方案》，对摸底梳理出的6个方面119项自然保护区违法违规项目全部列入整改清单逐一进行整改，确保整改工作落到实处。深刻汲取祁连山自然保护区生态破坏问题经验教训，切实做好自然保护区生态环境保护自查整改工作，集中解决自然保护区内河道乱采滥挖等问题。开展河道集中整治，全县辖区内37个砂石料场进行了关闭，对符合条件的采砂石区域经相关部门实地察看后，进行合理有序开发。扎实推进城乡环境综合整治，深入贯彻落实州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的决策部署，着眼于长效机制的建立和农牧村生产生活方式的转变，集中对城乡环境卫生、河道污染、生态保护、城市管理等领域依法依规进行整治，守住生态环境保护红线。同时，制定了《全面推行河长制意见方案》，坚持把深化河长制作为贯彻习近平总书记生态文明重要战略思想、建设山川秀美新卓尼的重大举措，主动扛起生态文明建设的政治责任，致力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水域文明长廊。高起点谋划、高站位规划、高标准建设，统筹推进河道治理、生态修复、产业发展、河岸景观、生态旅游等洮河百里风情线一揽子工程。
——民生事业持续改善。我们把为民办实事作为践行开展“两学一做”学习教育常态化制度化的具体体现，全力抓好民生实事的落实，使广大人民群众共享改革发展的成果。今年，省州下达的民生实事19件，涉及我县17件，其中项目类方面：2017年农牧村D级危房改造58户已全面完成；城镇棚户区改造共2200户，以货币化安置补偿186户，在柳林镇、木耳镇和扎古录镇以综合整治形式改造2014户已全面开工建设；总投资5284.5万元的2017年易地扶贫搬迁项目在纳浪乡若龙村和朝勿村实施，已完成投资4400万元；总投资3486万元的农村公路建设项目已全面完成建设任务；通讯盲点建设、贫困村农村环境整治项目、生态文明小康村建设、环境综合整治、农牧村护村护田河堤、老年人活动中心等项目按照计划进度完成建设任务。非项目类方面：全面完成了省政府确定的提高城乡低保指导标准及补助水平和农村特困供养省级补助标准工作；认真做好扶持普通高校毕业生就业工作；高度重视残疾人家庭用水电气暖补贴工作，按照补贴标准已全部发放；积极开展农牧村健康干预项目，加快完善老年人福利保障制度，实现基本养老服务均等化。
——改革创新深入推进。始终把改革创新作为加快全县发展的动力源泉，牢固树立新发展理念，紧盯问题导向和破题指向，突出重点，积极创新，大胆实践，改革创新各项重点任务有序推进，为全县经济持续快速健康发展注入了强劲动力。持续深化行政体制“放管服”改革和事业单位分类改革，不断优化机构编制资源配置，全面清理规范行政审批事项，完善县政府工作部门行政审批事项目录，对省政府取消、下放、调整的历次行政审批项目全部做好了承接，做到了无缝对接，目前全县共有行政审批事项218项，省州驻卓单位共有行政审批14项。
——社会事业协调发展。高度重视社会各项事业发展，加大县级资金投入力度，在财力十分困难的情况下，全力保证社会事业配套资金的落实，为全面建成小康社会打下坚实的基础。教育事业优先快速发展，不断巩固“两基”成果，加大校舍基础设施、学生食堂和幼儿园项目建设力度，义务教育均衡发展提前两年实现并顺利通过国家级验收；全县各类教育教学条件得到全面改善，积极落实各项优惠政策，发放义务教育阶段营养改善计划专项资金1040.7万元，受益学生达13188名，学前三年毛入园率达90.05%，九年义务教育巩固率达95.1%，高中阶段毛入学率达88.1%，高考录取率达 94.2%。医疗卫生体系不断完善，继续深化医疗卫生制度改革，加大医务人员培训力度，“五险合一”工作稳步推进，城乡医疗卫生整体服务水平得到有效提升，新农合参合率达97.3%。“组团式”援藏医疗工作成效显现，连续开展冬病夏治、膏方节等义诊活动，组织78名建档立卡贫困户大病患者赴省中医院集中就医，有效解决农牧村群众看病难、看病贵的焦点问题。千方百计抓好就业工作，拓宽就业渠道，通过“三支一扶”、大学生村官、特岗教师、天津帮扶就业等多种途径，大中专毕业生和复退军人共524名实现了就业。人口和计划生育整体工作水平有了新提高,国家基本公共卫生服务项目进展顺利，健康扶贫信息系统核对工作成效显现，积极推进医药卫生信息化建设，全面建立分级诊疗制度，医疗卫生服务能力不断提升。疾病防控、疫情监测和重大疫情应急处置能力得到进一步提高。文化体育事业蓬勃发展，举办了第六届和谐杯篮球运动会，丰富了全县广大干部群众的文化生活。全力配合2017中国天空跑系列赛（甘南站）各项工作，赛事活动取得圆满成功。积极组队参加甘南州第三届篮球争霸赛，女子组获得冠军。全县文化市场经营单位41个, 文化产业从业人员达837人，文化产业增加值达3524万元。全面加强食品药品监管工作，进一步完善县乡村三级网格化建设，扎实开展食品药品安全专项整治，全年查办各类违法案件42起，有效保障全县人民群众饮食用药安全。
——社会大局保持和谐稳定。继续按照政府主导、综合发展、政策扶持的原则，把彻底解决尼江问题作为我们的重大政治任务，想方设法带动尼江地区群众脱贫致富，在产业扶持和培育上狠下功夫，从根源上消除草山矛盾纠纷问题，保持了车巴地区的社会大局稳定。深入推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪活动，全年各类刑事案件立案96起，破获32起，破案率达33.3%；受理行政(治安)案件161起，查处案件125起，查处率为77.6%，破案率和查处率逐年提高，全年查处各类道路交通违法行为26289起。高度重视信访工作，全面落实信访责任制，努力化解各类矛盾，全年共排查矛盾纠纷71件，调处化解68件，化解率达 95.8%。民族宗教工作向纵深推进，民族团结进步示范县创建工作顺利通过国家验收，加强了寺庙的社会管理和依法管理力度，寺庙自身的民主管理和自我管理水平不断提升。扎实开展边界权属和草山矛盾纠纷调处工作，切实维护了与周边县市和谐共处的稳定局面。深入开展安全生产专项整治工作，健全和完善隐患排查治理制度，有效遏制较大安全生产事故的发生。全力做好三月敏感期和十九大前后的维稳工作，切实加强对重点地区的社会治安整治，形成了维稳工作长效机制，有力地维护了全县社会政治大局稳定。同时，我们正视改革攻坚和利益调整时期的各类矛盾，特别加大了重点项目建设与周边群众因利益问题发生的矛盾调处力度，有力地促进了和谐社会建设。
——政府自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,着力解决政府工作不严不实的突出问题，持续深入改进工作作风，行政办事效率得到全面提升，脸难看、门难进、事难办的现象得到有效改善，广大干部职工牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实增强转变观念和勇于担当的思想自觉和行动自觉，为全县的改革发展增添正能量。认真办好人大代表意见建议和政协提案，全年共办复人大代表意见建议51件、政协提案49件，办复率和满意率得到逐步提高，一大批事关人民群众切身利益的项目已建成投入使用，群众普遍关心的热点难点问题已得到有效解决。全面推进政务公开，对关系全县经济社会发展和群众切身利益的重大事项及时公开，使政府工作的透明度不断增强，办事效率不断提高，工作作风明显转变，行风建设和党风廉政建设得到加强。进一步强化对政府性工程增量、工程建设领域招投标、政府采购等规范管理，加强对财政资金和社会中介的制度约束，促进政府管理更加规范有序。全面贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”和州委实施细则，认真落实党风廉政建设责任制，扎实抓好效能建设和绩效管理，持续加大反腐倡廉和惩庸治懒力度。
同时，司法、审计、监察、气象、边界、侨务、民兵、预备役和国防教育等各项工作得到全面提升，取得了可喜的成绩。
各位代表：一年来，我们面对严峻的考验，在抢抓机遇中不断前进，在攻坚克难中突破发展，以新发展理念为指引，牢牢掌握工作的主动权，深刻领会新一届党中央加快经济发展的改革纲领，紧紧抓住国家出台的新政策导向，全面完成了年度各项目标任务。一年来的成绩来之不易，政府工作所取得的每一点进步，都是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门通力协作、开拓进取的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老同志的关心帮助和监督支持的结果，是广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工、武警官兵、公安干警、各族人民群众以及关心和支持卓尼经济建设的离退休老干部、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表：州委、州政府及州人大、州政协和州直各部门各行业，对卓尼经济社会发展、脱贫攻坚和维护稳定工作倾注了大量心血，给予了一系列特殊关怀、帮助和支持；兰州市政府、天津市河西区、中国建筑总公司在对口帮扶中做出了积极贡献。所有这些，我们全县人民十分感谢、心存感激。
各位代表：成绩凝结汗水，发展任重道远。当前我县正处在打基础、增后劲、促跨越的发展阶段，经济社会发展中仍面临着不少困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足。一是县域经济总量小，农牧村基础设施滞后，缺乏投资额度大的重点项目建设来支撑县域经济发展，尤其是偏远农牧村基础设施与当前经济社会发展的需求不相适应；二是农牧村贫困面大、贫困程度深，部分贫困人口仍然生活在条件恶劣、生态脆弱、灾害频发、交通不便的偏远地区，脱贫攻坚的成本高，是扶贫领域最难啃的“硬骨头”；三是第三产业发展相对不足，所占比重偏低，城市管理和文化旅游商贸流通工作亟需进一步加强，旅游基础设施建设相对滞后；四是无序上访、缠访、闹访时有发生，去州赴省进京越级上访次数与往年相比有所增加；五是群众看病、上学等方面还存在许多问题，人民群众生活水平的改善程度与人民群众的期望还有较大差距；六是少数部门和干部不作为、慢作为、懒作为的现象依然存在。基于以上存在的问题我们无法回避、没有退路，唯有迎难而上，奋力拼搏，同舟共济，砥砺前行，逐步加以克服和解决。
2018年主要目标和重点工作
“千里之行，始于足下”。2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、如期实现脱贫的重要之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好明年的各项工作，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，把经济转型跨越发展作为政府工作的第一要务，深入实施县委“13296”发展思路和“1233”总体布局，以更加务实的工作作风，开拓创新的发展思路，以发展新理念引领新常态，着力把政府工作做得更好、做得更实、做得更细，为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会做出积极贡献。
明年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以发展生态经济、建设生态文明为主题，坚持保护、发展、稳定三个原则，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推进改革创新，狠抓重点项目建设，突出富民产业发展，注重城乡统筹协调，持续深化改革开放，切实加强改善民生，促进经济社会持续健康发展，奋力加快卓尼跨越崛起步伐，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长 10%，公共财政收入增速在合理区间，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103以内,完成省州下达的节能减排任务。提出这些目标，综合考虑了可能与需要、当前与长远，总体上达到或高于甘南州年度目标，既突出了加快发展的进取精神，又坚持从实际出发，体现了积极稳妥、切实可行的原则。
实现上述目标任务，决定性因素在于发展。我们要紧紧围绕发展这个第一要务，重点抓好以下八个方面的工作。
一、突出精准施策，在脱贫攻坚上聚力突破
深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区座谈会上的重要讲话精神，以中央和省委《关于深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》要求，全县脱贫工作要紧盯最困难的地方、最困难的群体，抓住最急需解决的问题，采取超常规举措，集中力量攻坚。坚持因地制宜、因村施策、因户扶持的原则，积极引导有劳动能力的广大群众发展特色富民产业。积极支持发展劳务经济，对生存条件恶劣的贫困人口加快实施易地搬迁，着力提高扶贫成效。用足用活扶贫互助资金，切实解决贫困户贷款难问题，为贫困群众发展生产提供有力保障，力助脱贫攻坚工作向纵深推进。
——在深度贫困村脱贫攻坚上下足功夫。全县深度贫困村比例大，我们要把深度贫困村作为助推脱贫攻坚的发力重点，深度贫困村的贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，各涉及部门在项目建设、产业培育、劳动力转移、教育卫生、低保兜低、易地搬迁方面给予大力支持，积极改善基础设施条件，使深度贫困村同全县其他村一道如期实现脱贫。
——在扶志扶智与精神扶贫上下足功夫。按照《卓尼县脱贫攻坚扶志扶智与精神扶贫工作实施方案》要求，更加注重扶贫先扶志、扶贫必扶智，明确群众主体地位，充分调动贫困群众积极性和主动性，让贫困群众积极投身参与到脱贫攻坚进程，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。教育引导群众树立正确的荣辱观，培育感恩意识，克服等靠要的懒汉思想。大力倡导和实施参与式扶贫理念，把帮扶措施和扶贫项目的选择权、实施权和管理权真正交给贫困群众，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，使贫困群众持续稳定增收。
——在精准识别精准退出和群众满意度上下足功夫。继续抓好建档立卡基础性工作，建立部门联动机制，实行各部门之间贫困信息互通，切实做到有进有出、动态管理。及时清退识别不准、条件不符的贫困对象，并将符合条件的贫困群众纳入，从根本上保证对象精准。严格执行退出标准和规范流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正，真正做到贫困退出经得起各方检验。群众满意度是脱贫攻坚考核评估的重要指标，在帮扶工作队、帮扶责任人、帮扶方式和帮扶成效上狠下功夫，把各项扶贫政策落实到位，让贫困群众实实在在感受到党的温暖和关怀。
——在富民产业培育上下足功夫。切实加大产业扶贫力度，利用好产业扶贫贷款政策，积极探索建立“龙头企业+基地+农牧户”的发展模式，结合农牧村“三变”改革工作，让更多的贫困群众参与，共享改革的红利。尤其是在适宜地区加大日光设施蔬菜、油用牡丹、中藏药材、经济林果、高原夏菜等种植力度，加大网箱养鱼和澳洲黑驴养殖新型产业培育力度，加快推进光伏发电新兴产业和洮砚产业集群，强化政府引导，动员全社会力量参与，形成精准扶贫精准脱贫的强大合力，着力增加贫困群众的收入，为如期实现脱贫奠定坚实的基础。
——在协调对口援建帮扶上下足功夫。不断创新完善定点扶贫、东西协作扶贫和省内对口援建等社会帮扶机制，建立健全对口帮扶地区、单位和企业的对口协作制度，积极主动争取更多的帮扶资金投入到全县的脱贫攻坚领域。尤其是全力做好与兰州市、天津市河西区和中国建筑总公司对口帮扶援建工作，在人才交流、产业合作、劳务协作等方面加大协调力度，力争在各方面得到更多的支持，为全县脱贫攻坚向纵深推进注入新的活力。
各位代表：决战脱贫攻坚，同步建成小康，是党和政府向人民的庄严承诺。我们要把责任扛在肩上，把任务抓在手上，以背水一战的决心和破釜沉舟的勇气，坚决打赢脱贫攻坚战，决不落下一个贫困村，决不落下一户贫困群众，以更加优异的成绩向全县人民交一份满意的答卷！
二、突出乡村振兴战略，在推进“三农”工作上聚力突破
以实施乡村战略为契机，加大农牧村投资力度，推进城乡协调发展，激发各类市场主体活力。以提高农牧业质量效益和竞争力为核心，促进农牧业增效、农牧民增收。积极培育实力强、效益好、示范带头的专业合作社，让农牧户更多分享农牧业产业链增值收益，到2018年底力争创建县级示范社30个、州级示范社6个、省级示范社3个、国家示范社1个，争创省级龙头企业1个。
——在推进“三变”改革上下足功夫。在全面完成农牧村土地承包经营权登记颁证后续工作的基础上，引导鼓励农牧民群众规范流转土地，积极发展适度规模经营。紧扣《卓尼县农牧村“三变”改革实施方案》，围绕人、地、资金、经营主体、村级集体经济五个要素，通过股份制改革盘活农牧村自然资源、存量资产和个人资本，发挥政府主导作用和龙头企业、农牧民合作社带动作用，构建以农牧民为主体、股权为纽带，促进农牧业增效、农牧民增收、生态效益增值，让群众增加更多的财产性收入。
——在壮大现代农牧业发展上下足功夫。切实加快牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥和特色养殖产业带建设，统筹推进农牧结合、草畜配套、循环发展的现代畜牧业产业体系建设。进一步发展农牧业新产业新业态，着力推进种养加、产供销为一体的产业链开发，促进农牧村一二三产业融合发展。扎实开展“三品一标”生产认证工作，严格执行产地准出和市场准入、质量追溯制度，进一步规范执法行为，严厉打击生产经销不合格农畜产品，保障农畜产品质量安全和公共卫生安全，牲畜屠宰检疫率、检疫持证率均达到100%，动物产地检疫率达到95%以上，农畜产品例行检查抽检合格率达到99%以上。
——在发展壮大集体经济上下足功夫。紧扣发展壮大集体经济这个主线，围绕“六有”农牧村建设为目标，盘活集体资产，合理开发集体资源，创办村级集体经济发展模式，转变村级集体经济经营方式，以项目建设促带动，以资金扶持为活力，有力促进村级集体多元化发展，多渠道增加村级集体经济收入，壮大集体经济实力，增强村级组织服务功能，着力打造一批有实力、有特色的专业村，切实增加农牧民群众的收入。
——在推进生态文明小康村建设上下足功夫。积极整合各类项目和涉农资金，紧扣“三区三州”规划实施，采取多元化投入机制，继续实施40个生态文明小康村建设，推动要素配置、资源条件、公共服务向农业农牧村倾斜，大力实施自然村道硬化、贫困村巷道硬化和贫困户庭院硬化等“三化”工程。对贫困村着重从改善条件和培育增收产业上下功夫，对公路沿线、景区周边和基础设施好的村庄在精细化和高标准上下功夫，以打造样板引领整体。同时，加大特色小镇的申报力度，在全县打造一批具有民俗特色的文化村镇。
三、突出绿色发展，在生态文明建设上聚力突破
牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，始终坚持生态文明建设发展道路，大力倡导节约优先、保护优先，积极推进资源节约型和环境友好型社会建设。切实加强生态保护与修复，实行最严格的耕地、林地和水资源保护力度，大力发展循环经济，建立健全生态环境保护管理制度，进一步完善生态补偿机制，切实增强全社会资源环境意识，着力推动绿色生态发展，使卓尼的天更蓝、山更绿、水更清、空气更洁净。
——在中央和州级环保督察整改上下足功夫。认真贯彻落实中央第七环保督察组和甘南州第三环保督察组提出的工作部署和要求，坚持问题导向、紧盯不放，真正做到即知即改、立行立改，重点加强对督察组交办信访投诉问题的督促检查和跟踪问效，使生态环境保护建设问题得到及时解决，科学合理地提出洮河国家级自然保护区功能规划调整方案，确保各类重点建设项目如期开工，为县域经济转型跨越发展不断夯实基础。
——在生态环保执法监管上下足功夫。把生态环境保护放在更加突出的位置，环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，严格按照新《环保法》，坚持标本兼治、综合施策，扎实有效开展生态环境问题集中整治专项行动，认真落实网格化监督管理模式，积极构建政府主导、社会组织和全民共同参与的工作格局，对破坏生态环境行为绝不手软、不能下不为例，坚决守住环境保护底线，实现区域经济协调可持续发展。同时，持之以恒地抓好环境综合整治，建立健全长效机制，达到全天候洁净美的目标任务。
——在全面推行河长制工作上下足功夫。坚持把河长制和环境综合整治、景区景点生态环境保护、县域经济发展统筹协调安排，努力推动洮河沿岸生态环境保护和生态经济发展。坚持集中整治和常态巡查的河流生态环境监管机制，增加巡查频次，切实加大执法力度，建立健全考核制度，确保县域河流生态环境安全，从根源上消除危害河流健康的问题隐患。深入推进河流管理保护工作，大力实行“一河一策”、“一河一档”，有力维护河流生命健康。
各位代表：突出绿色发展，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为全县广大人民群众创造良好的生产生活环境，奋力书写生态保护与绿色生态产业强县的幸福篇章。
四、突出项目支撑，在扩大固定资产投资上聚力突破
主动适应新常态下国家推出结构性改革、扩大有效供给的宏观政策导向，牢固树立新发展理念，精心谋划和实施一批能够加快转型、夯实基础、有利长远、改善民生的重大项目，以投资拉动大建设、培育大产业、带动大就业、促进大发展。
——在项目前期工作上下足功夫。项目前期工作是保证各类项目顺利推进的先决条件，紧扣“十三五”规划、藏区专项规划和“三区三州”规划，深入论证，积极对接，真正做到“冬谋春干”，全面推行县级领导包抓重点建设项目、并联审批和重点项目建设全程代办制度，切实把项目前期各项工作做深、做细、做实，保证各类上报项目如期下达项目投资计划，为固定资产投资全面完成不断夯实基础。对已列入计划的项目，积极协调省州相关部门，办齐项目前期各类手续，确保各类项目顺利开工建设。
——在项目建设进度和质量上下足功夫。2018年各类续建项目和新建项目较多，我们要以高度的政治责任感和紧迫感，全力以赴抓好项目建设，抓质量、促进度，统筹兼顾，在全县上下形成齐抓共管的工作格局。项目涉及部门单位切实把项目建设作为推动县域经济发展的首要任务，积极妥善解决项目施工中存在的矛盾和问题，确保各类项目及早建成并投入使用。深入推进智慧城市、绿色城市建设，切实提升中心城区提质升级改造工程。加快大数据中心、互联网+、“两化融合”、信息扶贫等工程建设，全面提升信息化发展水平。特别要加快乡镇道路及给排水改扩建工程、乡镇集中供热、生活污水处理、城区供水、新城区排洪、城区地下停车场、合作至卓尼段高速公路、卓尼至碌曲二级公路卓尼段、康乐至卓尼二级公路卓尼段、洮河百里风情线、柳林初级中学和生态文明小康村等重点项目建设进度。
——在招商引资项目工作推进上下足功夫。紧紧抓住国家“一带一路”和西部大开发战略带来政策叠加机遇期，充分利用国家、省州加快民族地区和深度贫困地区扶持发展的利好政策，创新招商引资机制，认真做好项目储备包装，持续优化投资环境，深化对外交流合作，拓宽招商渠道，切实提高项目履约率。充分利用兰洽会、津洽会等重要节会，使更多的项目签约并落地见效。继续坚持引进项目和履约项目建设两手抓、快推进，千方百计地帮助招商引资项目快开工、快见效，以招商引资项目的大突破来实现全县经济社会的大发展。
五、突出融合互补，在扩大三产总量上聚力突破
坚持以文旅融合引领服务业提速升级，着力实现全域旅游新突破。大力发展现代物流和商贸流通，培育壮大电子商务经营主体，使三产增加值速度保持在合理区间范围。
——在加大景区基础设施建设上下足功夫。旅游发展方面我们拥有得天独厚的自然资源，进一步完善旅游基础设施，切实加快大峪沟三角石旅游景区基础设施、大峪沟旅游景区道路建设、大峪沟景区旗布林卡至月亮门旅游环线基础设施、博峪旅游基础设施和城区景观廊桥项目建设进度。着力推进全域旅游，全力做好大峪沟旅游景区创5A级各项前期工作，进一步提升旅游综合服务能力和基础设施水平。继续开展“厕所革命”，对已完成的星级旅游厕所进行全面升级改造。
——在提升旅游服务质量和旅游宣传上下足功夫。优化旅游软环境，着力提升管理水平，更新服务理念，完善服务体系，不断提高旅游从业人员素质。进一步建立健全综合执法和市场监管，切实维护游客和旅游经营者的合法权益，实现消费侵权先行赔付全覆盖。加快建设集旅游资讯查询、电子商务、微博微信于一体的旅游大数据中心平台，打造“智慧旅游”。深入开展景区环境卫生大整治专项行动，加大联合执法监督检查力度，坚决禁止景区内乱搭乱建及乱采滥挖现象，确保景区内全天候洁净美，给游客营造舒心安逸的旅游环境，着力提升旅游服务质量和形象品味。继续在省道S306沿线种植油菜花和苗木，打造彩色风情线和绿色长廊。不遗余力地做好旅游宣传营销，利用互联网、微信客户端、政府网站、广播电视等新闻媒体，积极组织参加各类赴外宣传推介活动，大力宣传卓尼，使更多国内外游客认知卓尼、了解卓尼、走进卓尼。
——在发展电子商务促进商贸流通发展上下足功夫。加快卓尼县综合农贸市场项目建设进度，增强佳美综合物流中心辐射带动能力，加快城区有配送中心、乡镇有农贸市场、村有便民服务点全覆盖进程，进一步提升县级电子商务中心运营水平，扩大藏中药材、农畜产品、山野珍品、民族手工艺品、生态文化旅游等特色产品的网上销售规模，力争2018年我县列入甘肃省国家电子商务进农村综合示范县。大力发展生产性、生活性服务业，积极发展健康养生、文体休闲等新型消费，积极满足群众多样化、个性化需求。同时，重点培育一批环境优美、特色鲜明、服务优质的民族特色餐饮企业，创建民族特色饮食一条街，有力促进全县饮食服务产业的健康有序发展。
各位代表：做大做强新业态引领服务业发展，着力强化经济增长新支撑，大力发展文化创意和旅游业、商贸流通和电子商务的深度融合，助推服务行业的转型升级，是实现县域经济转型跨越发展的有效路径。
六、突出普惠共享，在社会保障体系上聚力突破
深入践行共享发展理念，坚持民之所望就是政府施政所向，切实增强财政对社会事业和民生实事的保障能力，加快实施一批惠民实事和民生项目。进一步优化资源配置，落实公共普惠政策，全力抓好社会事业和省州下达民生实事的落实，有效解决广大人民群众关注的热点和难点问题，力促教育、卫计、社会保障等各项工作迈上新台阶，有序推进各项社会事业的协调发展。
——在优先发展教育事业上下足功夫。坚持教育优先发展，巩固并提高义务教育均衡发展成果，统筹全县优质教育资源，进一步完善城乡教师交流制度。切实加快全县各级学校现代化和信息化建设步伐。全面规范学前教育，贯彻落实好高中阶段免费教育，继续抓好义务教育阶段“控辍保学”工作，保持义务教育阶段入学巩固率，提高高中阶段和学前教育入学率，不断提升全县教育教学水平。全力抓好校园和校舍安全，全面加强校园平安建设。认真实施好各类项目建设，力争尽早建成柳林初级中学、柳林第二小学、唐尕川幼儿园、上河幼儿园和3个乡镇“双语”中心幼儿园等项目。
——在加强卫生计生工作上下足功夫。加快推进医药卫生体制改革向纵深推进，持续推进基本公共卫生服务均等化，巩固完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度，进一步完善医疗卫生服务体系，完成县中医院二甲医院等级评审，提高公共卫生和基本医疗服务水平。积极推进医疗机构信息管理系统与新农合和健康档案信息化平台无缝对接，实现即时结报和健康档案动态管理。进一步做好“组团式”援藏医疗工作，继续组织贫困户大病集中救治，切实解决因病返贫问题。全面加强人口的科学管理与控制，全年人口自增率控制在11.7‰以内，农牧村符合政策生育率达到94%以上，使全县的人口和计划生育水平再上新台阶。
——在加强就业和完善社会保障体系建设上下足功夫。多渠道开发就业岗位和公益性岗位，全力抓好农牧村富余劳动力转移、被征地农牧民群众的就业服务和创业培训工作。积极维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。建立健全新型农村养老保险、城镇居民养老保险和被征地农民养老保险制度。认真做好养老服务业发展规划，积极争取社会化养老项目建设，全力保障妇女儿童和老年人合法权益，持续抓好残疾人基本公共服务。
七、突出社会管理创新，在社会和谐稳定上聚力突破
紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，牢牢把握最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。加快构建立体化社会治安防控体系，健全重大事项社会风险评估，化解矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，积极推行涉法涉诉信访依法终结制度。继续全力做好尼江工作，确保车巴地区社会大局和谐稳定。加强社会管理，坚决防止群体性不稳定事件发生,坚持以人为本和服务为先的工作理念，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的最直接最现实的利益问题。进一步开展拥军优属、拥政爱民活动，密切军政、军民和警民关系，不断强化民兵、预备役部队的建设，扎实开展国防教育，增强国防意识。严守安全生产红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，杜绝重特大安全生产事故发生。认真贯彻党的民族宗教政策，进一步提高宗教事务的依法管理、社会管理和民主管理水平，充分发挥宗教界人士在促进经济社会发展稳定中的积极作用。实施食品安全战略，进一步加大“四品一械”安全监管力度，建立健全基层食品药品监管体系，全面实施食品药品安全防控和共治体系建设，加大专项整治力度，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，着力保障人民群众饮食用药安全，让人民群众吃得放心。继续深入开展“七五”普法教育，努力构建“和谐卓尼、平安卓尼、幸福卓尼、美丽卓尼”。
八、突出重点领域改革，在破解发展难题上聚力突破
坚定不移全面推进改革，在更高层次上扩大开放，不断激发和释放发展新动能，让卓尼发展生机勃勃、活力无限。以供给侧结构性改革为抓手，着力增强改革意识，提高改革能力，推动重点领域改革措施落地见效，继续深化行政审批改革制度，建立健全行政审批目录管理制度。进一步完善“三张清单一张网”，加快实施“网上行权”。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用共享体系，加强事中事后监管。深化公共资源交易体制机制改革，加快不动产统一登记。完善政府购买公共服务制度，扩大购买范围。进一步培育市场主体，落实支持非公经济发展的各项政策措施，优化劳动力、土地、资金、技术、管理等要素配置，大力推动大众创业、万众创新，激发非公有制经济活力和创造力。加快推行PPP等融资模式，吸引带动更多社会资本参与各类重点项目建设。深化供销合作社综合改革，抓好政策性农牧业保险扩面提标。深入推进“三去一降一补”，采用先进适用节能低碳环保技术，改造提升落后产能，推行新型环保建材，大力推进清洁能源。推进普惠金融，创新农牧村金融服务，全面实现金融网点基本全覆盖，提高金融服务均等化水平和金融支持精准脱贫的有效性。
各位代表：突出改革创新，与时俱进，引领时代新潮流，加快改革开放步伐，对提高全县经济增长质量和效益、转变经济发展方式具有十分重要的意义。
加强政府自身建设
各位代表：2018年我们要以学习贯彻党的十九大精神为统领，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确理解党的十九大历史地位、丰富内涵、主题灵魂、精神实质和核心要义，紧紧围绕党的十九大提出的新理念、新思想、新论断、新使命、新战略、新要求。面对新形势、适应新常态、谋求新发展、实现新目标，对政府自身建设提出更高的要求，我们将始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，更好地担当起推进脱贫攻坚、维护社会和谐稳定、全面建成小康社会的历史重任，着力塑造对广大人民群众负责、主动接受广大人民群众监督、让广大人民群众满意的政府。
——在不忘初心永葆忠诚上下足功夫。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，讲政治、讲规矩，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党的路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐。始终把纪律和规矩挺在前面，以身作则、以上率下，层层立标杆、作示范。
——在依法行政法治政府建设上下足功夫。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。坚决执行政府各项工作规则，深入推进政务公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行。认真贯彻落实依法治国要求，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推进改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。全面推行法律顾问制度，完善政府法律服务体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会舆论监督。
——在不折不扣狠抓落实上下足功夫。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力弘扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事，舍得下真功夫、下大气力，以踏石留印、抓铁有痕的工作干劲抓下去，保持力度，紧抓不放。着力推行马上就办、办就办好的工作原则。进一步精简会议文件、改进文风会风，积极倡导务实的工作作风，身体力行，靠前指挥，出实招、重实干、创实绩。
——在求真务实廉洁从政上下足功夫。加强调查研究，深入基层一线，倾听群众呼声，着力提高办事效率，全面落实工作责任制，把确定的各项目标任务不折不扣落到实处，努力用政府的辛苦指数、绩效指数换取群众的满意指数和幸福指数。不断巩固“两学一做”学习教育成果，进一步强化宗旨意识和责任意识，持之以恒地纠正“四风”。严格财政预算和执行，严控公用经费和一般性支出，把更多的财力用在惠民生和促发展上。进一步强化行政监督和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域的监管，健全工程招投标、政府采购和领导干部任期经济责任审计等制度。全面落实党风廉政建设责任制各项制度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败，着力提高政治素质和业务能力，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍，努力赢得广大人民群众信赖和支持。
各位代表：新征程赋予新使命，新目标呼唤新攀登，美好的明天属于卓尼各族人民，幸福的生活要用勤劳智慧来创造。让我们以十九大精神为指引，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，同心同德谋发展，砥砺奋进奔小康，全面完成本次大会确定的各项目标任务，为确保如期实现脱贫、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
