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工作报告

北京市延庆区2019年政府工作报告

时间:2023-03-16   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:106   评论:0
内容摘要:第一部分 2018年工作情况  2018年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大及总书记对北京重要讲话精神,紧紧围绕市委十二届四次、五次、六次全会......
第一部分  2018年工作情况

  2018年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大及总书记对北京重要讲话精神,紧紧围绕市委十二届四次、五次、六次全会精神,按照区委二届五次、六次全会和区二届人大四次会议确定的目标任务,立足生态涵养区功能定位,着力抓好“三件大事”,坚决打好“三大攻坚战”,聚焦冬奥会世园会筹办,统筹推进办大事、促发展、惠民生,较好地完成了年度各项目标任务。全年PM2.5累计平均浓度为48微克/立方米,同比下降2%;4个考核断面水质全部达标,前三季度地表水环境质量指数排名第一。预计全年地区生产总值完成152亿元,同比增长8%左右;建安投资完成160亿元,同比增长68.4%;一般公共预算收入实现19.2亿元,同比增长18.6%;全区居民人均可支配收入达到3.39万元,同比增长7.5%左右;低收入户人均可支配收入达到1.12万元,同比增长12%左右;万元GDP能耗、水耗分别下降2.5%和4%左右。主要做了以下几方面工作:

  一、聚焦聚力冬奥世园,赛会筹办取得明显进展

  冬奥筹办工作全面加速。把服务保障赛会作为重中之重,深入贯彻“四个办奥”理念,落实可持续性要求,高水平规划设计,统筹协调推进各项工作。21项工程实现开复工,核心区提前进场征拆、施工,国家高山滑雪中心完成赛道清表,造雪系统、缆车系统同步实施,15个赛道自动气象站布设完成;国家雪车雪橇中心进行U形槽和赛道施工;冬奥村和山地新闻中心“投资、土地、施工三标合一”PPP招标已完成。西大庄科村改造方案完成并报市政府审批,交通、水电、气象、综合管廊等外围配套工程有序实施。加强赛区安全、质量和绿色文明施工等监管,赛区防火、防汛应急管理水平和综合能力有效提升。高山滑雪世界杯赛筹备工作顺利推进,国内申办程序完成,组委会基本成立,正在编制场馆运行和外围保障计划。成功举办国际越野滑雪积分赛等7场冰雪竞技赛事,服务保障能力在实践中得到锻炼。

  世园会重点建设任务基本完成。紧紧围绕筹办任务,倒排工期、挂图作战,园区建设基本成型,中国馆、国际馆等场馆主体竣工,公共景观布置和基础设施建设全面完成。园区外部10个临时停车场完工,13条道路基本达到通车条件;外围综合管廊主体结构全部完成,水气等各类管线入廊对接;园区周边绿化完成97%。开展“一对一”招展服务,实现“双100”招展目标,65个展园施工有序推进。涉及征拆村实现逢征必转,712户村民回迁上楼,365套闲置房签租世园公司、中青旅,有效解决工作人员住宿问题。下屯棚改项目完成实施主体招投标并启动拆迁。“寻找身边园艺达人”、世园会倒计时等一系列主题活动成功举办,全民迎世园氛围日益浓厚。

  服务保障能力不断提升。以运动员和游客为中心,对标国际标准找差距、补短板,制定交通、餐饮等保障方案,并统筹推进。提供备选冬奥签约酒店23家,完成新建酒店1家、开工9家,完成验收首批世园人家124户。确定会时快餐配送企业,成立全市首个区级食药应急指挥中心,建立冬奥会食品药品应急保障跨区联合执法机制。新改建公厕10座,完成世园会公共卫生风险评估,确定冬奥医疗专区改造方案,医疗服务四个中心均已运行,实现部分重大疑难杂症在延庆手术和救治的历史性突破。启动“大培训、大练兵、大比武”专项行动,完成各类培训2.1万人次,紧抓国庆大客流契机开展综合演练,为实战积累宝贵经验。

  二、专项行动坚定有序,生态环境质量持续改善

  疏解整治促提升任务超额完成。“零容忍”打击违建行为,坚决拆除顺世华等违法建设36.2万平方米,“留白增绿”16.9万平方米。深入开展浅山区违法占地违法建设治理,严厉打击“抢栽抢种”,“大棚房”清理整治通过市级验收,创新整治“三块地”,新增耕地91.66公顷。查处占道经营违法行为4667起,调整退出一般制造业企业17家,治理“散乱污”企业22家,整治“开墙打洞”19处,疏解市场2家、提升1家,新建规范88个便民网点,增加停车位183个。完成76条背街小巷整治,万人志愿活动和志愿者监督环境问题常态化,“干净指数”连续5年全市第一。

  空气质量进一步改善。建立拆违、清空、河长制三账销账及调度机制,全面落实蓝天保卫战行动计划。完成城东城南等5个单位745蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造,农村煤改电、煤改气38个村10200户,压减标煤14万吨,新城及赛区园区周边基本实现无煤化。检查重型柴油车26.6万辆、非道路施工机械853台,处罚3.8万辆、74台,淘汰老旧柴油货车720辆。加强精细化管理,实施烟花爆竹禁限放,对裸地进行苫盖,城市道路清扫保洁新工艺作业覆盖率达90%。注重日常监管,开展扬尘治理大会战行动,查处涉气违法行为960起、立案371起、罚款982万元,形成高压震慑态势。

  水环境治理取得明显成效。全面落实河长制,划定8条220公里河道蓝线,建立46条重点水系河道问题台账,推进“清河”“清四乱”专项行动,问题整改率97%。完成镇区两级集中式水源保护区环境评估,开展官厅、白河堡水库水源地环境保护整治。新改建供排水及雨污合流管线142公里,治理20处排污口,香营等3个乡镇级污水处理厂和16个村庄污水收集处理工程建成运行,关停退出212家养殖散户。印发实施节水三年行动方案,创建节水型单位4家、村庄10个,完成“两田一园”高效节水灌溉工程1.2万亩,实现161个村庄农业用水收费。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查,推进海绵城市试点建设,国家水生态文明城市创建通过技术评估。严格落实“土十条”,土壤环境不断改善。

  生态景观质量持续优化。以冬奥世园标准提升生态环境品质,推动绿景向美景转化。完成生态文明建设规划(2013-2020年)中期评估。推动国家森林城市创建总体规划落实,成功实施2.95万亩新一轮百万亩造林、29.1万亩林木抚育管护、0.3万亩彩色树种造林和1.1万亩京津风沙源治理工程,生态空间持续扩大。建成井庄等一批镇区公园、街角绿地,改造提升玉皇阁等9条街道、5个公园景观,建成夏都公园“园艺驿站”,创建达标8个首都绿色村庄,全方位提升城乡景观风貌。成功获评第二批“两山”实践创新基地。

  三、高端要素借势集聚,绿色“高精尖”产业迈出坚实步伐

  以冰雪产业促进全域旅游加速形成。坚持融合互促发展全域旅游,空间规划编制完成,通过国家全域旅游示范区创建市级评估。以冰雪体育带动旅游产业转型升级,“一轴两翼”冰雪产业格局落图,铭星冰雪等41家企业成功引入,举办14项冰雪赛事活动,建成运营3块共4万平方米以上的户外便民冰场,上冰上雪3万人次。推出12个精品旅游线路,实施8个特色小镇、12个特色民俗村、12个HBD产业园配套设施提升工程,完成10个旅游咨询站、13座旅游厕所改造,旅游要素品质进一步提升。“山楂小院”“长城胤巷”等24处精品民宿开业,入选首批全国民宿产业发展示范区。编制完善生活性服务业设施规划,超额完成“阳光餐饮”工程任务,提升改造康庄等特色商业街,新建首农食品中心便民综合体,不断增强旅游综合服务能力。强化八达岭办事处行政管理和保护职能,景区门票网络实名制预约销售系统启动试运行,八达岭—十三陵风景名胜区延庆部分详规获得批复。旅游综合收入预计完成76.3亿元,同比增长16%。

  以园艺产业促进都市型现代农业提质增效。深入实施都市型现代农业发展三年行动计划,发布实施促进现代园艺产业创新发展若干措施,中关村现代园艺产业创新中心落户延庆。现代园艺产业集聚区“一区多园”总体布局基本形成,总部投入使用。成功引进园艺花卉类企业34家、科研机构10户。稳步创建国家农产品质量安全区,初步建成农业投入品与追溯产品监管系统,有序推进冬奥食用农产品供应40项任务。充分利用京东等电商平台,精准对接银行、学校等稳定大客户,线上线下销售7大类26种延庆优质农产品。成功举办京张优质农产品推介会、延怀河谷葡萄文化节等一批主题活动,延庆农产品品牌影响力持续增强。

  以延庆园为重点促进科技创新产业落地生根。制定实施科技创新推动延庆绿色跨越发展三年行动计划,启迪延庆创新创业基地和中关村智造大街延庆服务平台正式运行,首家市级创新创业基地揭牌,首届全球双创大赛成功举办,理工全盛等50家创新型企业成功入驻,启动大数据、无人机试点,引进5家无人机企业,创新创业生态初步形成。能源互联网综合示范区项目获得批复并实施,新引进19家新能源节能环保企业,能源互联网产业不断壮大。“长城脚下创新家园”一期部分供地,二期取得开发授权,出台实施工业闲置低效空间盘活利用政策措施,发展空间持续优化。延庆园重点指标实现历史性突破,总收入等11项指标增幅位居全市前列,园区共引进企业585家,国高科、村高科企业累计达87家、151家,实现税收总额52.27亿元,形成区级财政收入10.01亿元,同比增长11%。

  以服务企业和群众为核心促进营商环境持续优化。印发改革优化营商环境实施方案,完善重大项目推进落地、税源建设综合调度工作机制,全面落实“9+N”“10+3”系列政策,圆满完成世行迎检任务。深入推进“放管服”改革,清理规范26项行政审批中介服务事项、取消调整55项涉及企业和群众办事创业证明,19个部门实现“一科制”审批。推进政务服务“一网、一门、一次”改革,网上可办事项1366项,比例达100%,“一窗受理”事项1582项、综合窗口率达95.3%。政务服务中心即将试运行,同步推进“最多跑一次”向基层延伸,香水园街道、永宁和沈家营镇试点标准化建设基本完成。加大企业服务力度,出台创新创业及产业扶持等区级政策,实施“杰青领航”青年企业家培养计划,建立“100+50”重点企业名单,优化重点企业服务办法,制定实施“服务包”制度和“服务管家”机制,区领导走访服务企业276家,送出“服务包”156个,有效落实201套人才公租房,受到企业欢迎。开展区域信用环境整改,信用监测排名稳步上升。

  四、认真落实城市总规,城乡规划建设管理水平不断提高

  规划体系日趋完善。坚持绿色、减量、可持续发展,认真落实新版北京城市总规,紧密结合赛会需要谋划城乡格局。聘请波士顿咨询公司开展冬奥带动区域发展战略研究,进一步明确发展方向。突出生态涵养功能,突出补齐公共服务短板,突出生态、产城人融合发展,发挥责任规划师团队和协作规划机制作用,分区规划及11个专项规划、14个乡镇域规划、120个美丽乡村规划和5个传统村落保护规划基本完成,启动实施冬奥、世园小镇规划,完成“十三五”规划中期评估,城乡一体发展蓝图逐步成型。初步制定城乡建设用地供应减量挂钩实施方案,梳理全区现有城乡建设用地情况,修订农村个人原有宅基地房屋建设管理办法,城乡建设的制度保障得到强化。

  宜居新城建设不断加快。京张高铁延庆段施工建设进入收官阶段,京礼高速北六环至延庆段竣工通车,对外交通瓶颈即将打破。实施6个棚改项目,完成南菜园1-5巷主体工程,开工建设南辛堡-民主村-百眼泉安置房工程,小营-石河营棚改启动拆除,康庄一二三街棚改进入签约阶段,东关项目回迁工作顺利完成。世园会二期等4个项目完成入市交易,实现土地供应55.07公顷,万达商业综合体落户延庆。完成妫川广场景观风貌改造及城区夜景照明三期等工程,实施城区街巷胡同、居民小区及世园会周边环境整治与建设工程,受到群众普遍欢迎。制定实施综合交通治理方案,完成妫水大街等5项综合整治工程,启动5条路侧停车电子收费改革试点,新增电动出租车100辆、公租自行车1000辆,绿色出行更加便捷。

  乡村振兴战略全面实施。制定实施3个三年行动计划,持续推进农村全面协调发展。以“清脏、治乱、增绿、控污”为重点加强农村人居环境整治,累计整改1000余处环境问题,113个村庄通过环境验收检查。启动120个美丽乡村建设,编制完成95个村庄建设方案,建立农村基础设施长效管护机制,入村实测所有保留村现有基础设施。加快农业产业转型升级,新增藜麦、中药材等经济作物5000余亩,蔬菜总产量增加11.4%,农产品质量安全快速检测实现全覆盖。四海镇前山村获评全国“一村一品”示范村,五福兴农等5家农民专业合作社获评北京市级示范社,康庄镇成立绿化管护公司,通过发展集体经济带动农民增收致富。深化文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动,大力推进乡风文明建设,获评新时代文明实践中心试点。

  五、始终坚持以人为本,民生保障能力稳步提升

  保障水平不断提高。“六个一批”精准帮扶措施到村到户,15条强化措施重点帮扶标准线以下1670户,58个低收入村分别与市农业局、市属国企、高校及海淀区结对帮扶,统筹5500余万元实施51个低收入产业项目,预计脱低率达90%以上。持续深化与兴和、怀来、宣化的对口帮扶,累计投入2千万元。积极推进十万人次大培训计划和“送岗下乡”等活动,开发高质量就业岗位1万余个,组织招聘活动204次,促进就业9091人。发挥区养老服务指导中心平台枢纽作用,设立2条养老服务热线,供给需求有效衔接。创新养老助老模式,慈善“1+1”关爱空巢助老项目15个乡镇全覆盖,1205名困境老人获助。建成18个社区老年配餐服务站,辐射城区1.3万名老年人,基本实现全覆盖。推进建设60家幸福餐桌,惠及近万名农村老年人。政府救助与慈善救助统筹衔接,为6000余名困难群众发放救助资金7580余万元。

  民生福祉有效改善。推进城区5所幼儿园、一职新校区等重点项目建设,配合市教委完成北京国际奥林匹克学院建设方案,4所学校成为首师大附属分校,高考本科上线率、一本上线率均居郊区前列。实施城区小学营养配餐专项行动,开展校外培训机构专项整治,取缔7所无证园。增加1500万元,加强与市级医院医联体建设。区中医医院迁建一期工程项目开工。强化基层公共卫生服务能力建设,部分社区医院实现区级医院影像诊断服务,80个村级卫生室基本建成,招募、定向培养乡村医生26人,建立家庭医生服务团队111个,累计签约14万人,基本实现30分钟就医全覆盖。编制长城文化带保护发展规划和行动计划,以八达岭长城为核心,开展长城保护抢修,强化风貌管控和文化传承,创编演出大型原创话剧《春风正度》,各类文化演出2000余场,文化惠民累计达到10万小时,极大地丰富了百姓的精神文化生活。推出3126套共有产权房,制定农村危房改造三年行动方案,已完成100户,低收入户危房改造确户工作启动实施,12个山区危村险村完成搬迁,推进5个老旧小区综合整治工程,加装电梯3套,改善了居住环境。

  社会治理更加精细。落实“街乡吹哨、部门报到”机制,737名协管员下沉网格一线,初步构建以区和街乡镇两级城市管理指挥中心为平台的“多网融合”城市管理指挥体系。加快建设集环保、交通、旅游、养老等于一体的智慧系统,推进社会治理实现弯道超车。深入践行社会主义核心价值观,开展“延庆榜样”“美德少年”等选树工作,发挥乡亲议事会等平台作用,全民总动员创建全国文明城区,国家卫生区通过专家组技术评估,城市文明水平不断提升。稳步推进村(居)委会换届选举,圆满完成全国“两会”“中非合作论坛”等服务保障任务,顺利完成食品安全示范区考核验收,全年未发生工矿贸易、生产经营性火灾类生产安全事故,安全生产形势持续稳定。深入推进“平安延庆”建设,大力开展扫黑除恶专项斗争,全面防汛、防火,积极应对非洲猪瘟等重大动物疫病疫情,创建全国禁毒示范城市,获评全国法治区创建活动先进单位,群众安全感保持全市前列。

  六、持续加强党的建设,政府履职效能进一步提高

  重点领域改革深入推进。健全生态文明建设领导体制和工作机制,分解落实市绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标要求,细化扩展为6方面70项责任指标,制定完善国际一流生态文明示范区指标体系和工作机制,生态文明体制改革取得阶段性成果。医药卫生体制改革取得新进展,“一控两降”专项行动成效显著。研究制定职业教育转型发展实施方案,探索建立统筹各类职业教育资源的体制机制。加快实施投融资体制改革,完成小张家口垃圾综合处理和城东城南供热中心PPP项目,制定政府性债务风险应急处置预案,政府债务风险平稳可控。农村改革稳步实施,334个行政村土地确权审核公示圆满完成,大榆树镇乡镇级产权制度改革试点有序开展。机构改革稳步推进,国税地税、规划国土合并挂牌,工作衔接平稳有序。大力推进住建、园林、旅游等国资国企板块化改革,制度建设持续增强。举办“壮阔妫川时代印记”庆祝改革开放40周年图片展等系列主题活动,展现我区改革开放40年来发展历程和经验成绩,进一步坚定改革开放的决心信心。

  政府自身建设不断加强。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受各界监督,市、区人大代表、政协委员建议提案办复率100%。坚持会前学习,严格执行重大行政决策法定程序,健全完善政府法律顾问体系,专项梳理制定生态保护地区管理职权事项和联合执法机制,研究建立打击“抢栽抢种”长效机制,探索建立村集体收回土地征拆新路径,政府依法办事能力进一步增强。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实意识形态工作责任制,健全舆情监测、研判和应对机制,掌握意识形态阵地主动权。加强效能监察和审计监督,出台政府投资项目审计监督管理办法、冬奥会和世园会重点建设项目审计监督管理办法等文件,建立督查考核组全程监督及聘请第三方机构专项督查工作机制,将廉洁办奥、阳光世园的标准贯穿筹办工作全过程和各环节。

  一年来,国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、保密外事、邮政电信、档案史志、气象防震等各项事业均取得了新的成绩。

  各位代表,一年来,我们紧跟新时代发展步伐,坚持把筹办好赛会当做最大的政治,坚持把狠抓落实作为第一要务,坚持把转作风作为有力保障,工作成绩有目共睹、来之不易。成绩的取得,是在市委市政府和区委正确领导下,在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下,全区干部群众辛勤劳作、努力奋斗的结果。在这里,我代表区政府向长期以来奋战在各条战线上的广大干部职工、向所有关心支持延庆发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也要清醒地认识到,工作中还面临不少问题和挑战。一是赛会服务保障聚焦聚力不够,专项服务保障工作需加快补短板、提水平,城市精细化管理需全面加强。二是城乡环境质量距功能定位要求和赛会服务标准有差距,PM2.5降幅全市最低,PM10不降反升,制止新生违法建设不够坚决有效。三是部分同志对生态建设盲目乐观,绿色发展思想不够坚定,借势借力赛会发展的路径不清晰、信心不足,冰雪、园艺产业项目引进力度不够,优化营商环境与企业需求相比还有差距。四是低收入村户发展增收任务艰巨,居民人均收入增速低于经济增速;按照“七有”“五性”要求,公共服务与人民群众期盼还有差距。五是党建引领重点任务落实不够,形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在,钉钉子的狠劲韧劲不足等等。对此,我们将在今后工作中下大力气加以解决。

  第二部分  2019年重点工作任务

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,北京将以做好国庆活动服务保障为统领,统筹举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年北京世园会、亚洲文明对话大会等重大国事活动。延庆进入“大考”之年,世园会开园迎客,高山滑雪世界杯筹备工作10月底需基本完成,生态保护、高质量绿色发展等各项任务也异常艰巨,风险挑战叠加,责任之大、压力之大,前所未有,迫切需要我们全面贯彻《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》,按照区委二届七次、八次全会要求,狠抓落实。

  2019年全区工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,严格落实北京城市总规要求,以新中国成立70周年庆祝活动为主线,以高质量发展为根本要求,把服务保障好冬奥会世园会作为重中之重,坚定不移实施生态文明发展战略,坚持稳中求进工作总基调,抓好“三件大事”,打好“三大攻坚战”,聚焦聚力、苦干实干,坚决交出服务保障赛会和高质量绿色发展两张优异答卷。

  强化生态保护和绿色发展导向,努力建设绿色发展的示范区,2019年主要指标为:PM2.5平均浓度达到45微克/立方米以下,地表水考核断面水质综合达标率100%,森林覆盖率达到59.5%,地区生产总值按不变价增长7.5%左右,一般公共预算收入同比增长6.5%,全区居民人均可支配收入同比增长7.5%左右,低收入农户人均可支配收入同比增长10%,万元GDP能耗累计下降率、水耗下降率超过生态涵养区平均水平,重点做好以下几方面工作:

  一、举全区之力攻坚决胜,圆满完成赛会筹办举办任务

  (一)聚焦会时运行,全力确保世园会举办成功

  会时就是战时,全区上下必须强化主人翁意识,紧盯目标,决战决胜,做到保障高效、整洁有序、文明热情、安全祥和。

  实现高效保障。落实属地责任,全力保驾园区建设及运营,配合完成园区场馆、园林景观、世园酒店、安保中心等全部建设任务。主动对接园内商户需求,做好工商注册等各项服务,确保顺畅运营。3月底前,完成园区外围综合管廊、路网交通等配套基础设施建设,做好水、电、气等市政供给,满足园区需求。4月中旬,完成绿化拼缝、景观布置,物资储备、人员保障等各项工作全部准备就绪。

  全面构建会时指挥运行工作体系,成立由区领导任组长的10个会时服务保障专项领导小组。明确园区、外围保障区、延庆全区三级保障范围,在市服务保障领导小组统一指挥下,充分发挥城市管理指挥平台作用,做好与市级指挥平台、世园村综合指挥中心的协调对接,发挥好街乡18个分中心作用,形成统一指挥、职责清晰、运转高效的指挥体系。

  以网格为基础做好服务保障工作,将安全维稳、环境卫生等各项任务细化落实到414个基础网格。深入落实“街乡吹哨、部门报到”机制,完善区、街乡镇、社区村三级管理体系。统筹推进街乡管理体制改革,理顺职能部门与街道、乡镇关系,协调“条”的管理和“块”的治理。强化基层社会治理,加快力量下沉,深化协管员队伍整合,充实网格员力量,统筹发挥好街巷长及小巷管家作用,切实提高处置和解决问题的能力。

  保持环境优美。以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为契机,持续改善生态环境,为赛会打造美丽底色。深入落实蓝天保卫战和冬奥承诺达标行动计划,加大农用车、非道路移动机械管控力度,检查重型柴油车不低于27万辆次。持续开展扬尘治理大会战,规模以上工地全部安装视频监控和颗粒物在线监测系统并联网,从重处罚违法行为,确保达到“六个百分百”和“门前三包”要求。加强“三烧”监管力度,完成50个村庄的无煤化改造,开展燃气锅炉达标排放专项执法行动。严格执行餐饮行业大气污染排放标准并加大执法检查力度,尽快完成餐饮企业和行政企事业单位食堂提标改造,让蓝天白云迎接八方宾客。

  围绕会时全域考核断面水质稳定达到Ⅲ类及以上目标,全面落实河长制、湖长制,完善河湖问题台账销账机制,加大联动执法与考核问责力度,全面清理侵占河道违法项目,严查违规排污,确保河湖治理成果长效保持。推进6座乡镇级污水处理厂建设,排污口实现“清零”,结合非洲猪瘟防疫,优化养殖布局,规模场区全部实现达标排放,确保考核断面保持达标。申报海绵城市试点,高效运行城西再生水厂,完善再生水管线取水口建设,有效提升水资源利用效率。

  加快提升城乡绿化质量及园林景观品质,实现“让园艺融入自然,让自然感动心灵”。建设城东公园及冬奥世园主题特色街区和精品公园,对园区赛区周边、重点交通干道进行生态景观打造,创建花园式单位1个、花园式社区1个、首都绿色村庄6个,持续推进绿景向美景转变。统筹山水林田湖草系统治理,实施2.8万亩新一轮百万亩造林绿化工程,围绕林地、河湖建设健康步道、骑行步道,打造绿色开放休憩空间。加快构建“一核、一环、三带、五廊、九园、多点”的城市森林格局,圆满完成国家森林城市迎检任务,建设景城共融的首都美丽后花园。

  加大城乡环境整治力度,深入推进“迎世园”秋冬季环境整治13项专项行动,持续加强“门前三包”等专项执法,确保3月底完成重点区域集中整治任务。加强城区、园区周边、关键点位及主要道路沿线日常清扫保洁、管理维护。完成小张家口填埋场扩容,推进垃圾分类示范片区创建,加强建筑垃圾规范化管理和资源化利用,营造干净整洁的城乡环境。

  保证运行顺畅。高效运行智慧交通系统,实时掌控并发布路况信息,重点做好外围保障区、城区及周边地区,特别是重要节点的交通管控,统筹做好停车管理和换乘接驳;动态调整优化公交线路,增加发车频次,力争会时90%以上游客区内绿色出行。探索实行错峰上下班,倡导本地居民绿色出行,缓解会时交通压力,确保“进得来”“出得去”。

  稳定基本供给,加强与快餐品牌企业合作,提升配餐能力,及时足额供应会时餐饮,确保“吃得上”。加强就餐引导服务,利用智慧旅游系统,高效保障游客就近快速到达目标餐厅。开展餐饮业品质提升行动,打造特色餐饮品牌,推出10种世园花宴、20种乡村美食桌宴。强化食品质量安全全链条监管,储备应急食品,严防食品安全事件。

  细化住宿接待方案,统筹2.9万个三星级及以上民宿户及快捷、星级酒店床位供给,运营标准化服务,强化卫生、消防等监管,做好住宿引导,确保“住得下”。持续做好对参展单位、园区工作人员食宿等服务,提升满意度。

  春节前运行智慧旅游服务系统,实现一部手机游延庆。宣传推介好世园特色旅游产品,高效运营5条旅游专线,用足用好12条精品旅游线路,确保“玩得好”。综合做好秩序引导、旅游咨询等志愿服务,快速响应、妥善处置游客投诉,持续严打“六黑”现象,确保旅游市场稳定。

  做到文明热情。以创建全国文明城区为抓手,开展“欢迎来世园 欢迎到我家”素质提升专项行动,持续深化“我为世园做贡献,我为冬奥添光彩”“向五大不文明行为宣战”“礼让斑马线”“文明旅游我最美”“绿色生活进社区”等活动,提升市民文明素质。强化文明礼仪培训,突出抓好公共卫生、公共秩序、公共交往等领域文明行为规范,着力提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。拓宽渠道、广泛动员全民参与,当好东道主,展示优秀传统文化、区域文化和文明形象。协助保障好开闭幕式、中国馆日等重大活动,策划开展好特色文化活动,充分发挥融媒体中心综合信息平台作用,密集强化宣传,积极营造全民支持世园、参与世园、奉献世园的良好氛围。

  围绕服务保障赛会和加强生态文明建设,扎实推进新时代文明实践中心试点建设,提升城乡文明,助力乡村振兴,推动形成社会文明进步新风尚。贯通区级新时代文明实践中心、18个街乡实践所、423个村庄社区实践站,以六大平台打通宣传、教育、关心、服务群众“最后一公里”,为美丽乡村建设提供文化动力。优化“2+6+18+N”志愿服务体系,形成推动新时代文明实践的中坚力量。积极在体制机制、方法手段、平台载体等方面不断探索创新,试出经验、抓出实效、唱响品牌,与服务保障赛会同向发力,培育践行社会主义核心价值观,深化乡风文明建设,以文化人、成风化俗,形成具有首都特色、可复制可推广的典型经验。

  确保和谐稳定。落实落细57个安保工作方案,把确保政治安全放在第一位,增强全民防恐意识,严密防范、坚决打击敌对势力渗透破坏活动。强化社会矛盾风险预测预警预防,会前攻坚化解一批重点矛盾,妥善处理信访问题,依法及时就地解决群众合理诉求。强化外围保障区安全管控,巩固立体化、信息化社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击违法犯罪活动。

  严格落实安全生产责任制,持续开展城市安全隐患整治三年行动,加大隐患排查力度,加强各类人员密集场所的安全检查,加大安全生产监督管理和源头治理力度,强化消防安全、建筑施工、道路交通等重点领域整治,坚决遏制重特大安全事故。筑牢食品药品安全防线,加大水电气热等设施设备巡查、管护力度,切实保障城市生命线运行安全,以平安延庆保障平安世园。

  尽快稳定应急预案,全方位开展综合演练、模拟专项演练,提高应急实战能力。会时全面启动应急机制,依托“1+17+18+N”应急指挥体系,分级响应安全维稳、医疗卫生、环境保护等各类突发情况,处置要快准稳。强化舆情管控与引导,确保会期平稳有序和城市正常运行。

  做好会后利用。提早谋划世园遗产高效利用问题,会同世园局制定园区会后利用方案。会期结束后,全面总结北京世园会成果,汇集活动精华,发掘亮点,为服务保障高山滑雪世界杯、冬奥会积累经验。同步启动后世园专题推介、人才落地、技术资源转化等各项工作,确保办成一届永不落幕的世园会。

  (二)办好测试赛,全面推动冬奥会各项筹办任务

  认真落实“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”的要求,统筹推进高山滑雪世界杯筹备及冬奥会各项筹办任务。

  全力做好高山滑雪世界杯筹备工作。履行好主办职责,整合现有机制编制运行方案,配合组建场馆运行团队,完成外围保障计划编制,总结用好世园经验编制完善各专项服务保障方案,做好市场资源开发,确保7月份保障团队准备就绪,10月底具备造雪条件。同步做好高山滑雪世界杯赛道、通讯、气象等硬件设备设施运行检测,严格落实各项保障方案和应急预案,提前做好运动员接待、赛事组织、媒体宣传等工作,确保高山滑雪世界杯取得圆满成功。

  高标准抓好冬奥会筹办工作。加速推进冬奥会35项重点工程建设,保证高山滑雪中心、雪车雪橇中心等24个已开工项目完成年度目标任务,11个未开工项目抓紧实施,确保9月底高山滑雪中心部分竞速赛道及相关配套设施交付使用,水务、电力等配套工程满足造雪需要。统筹推进各专项服务保障工作,抓紧补短板,用好冬奥旅游饭店运营保障奖励资金,加快配套酒店建设,确保6家建成。继续推进冬奥食品安全区域协作、基地保障、全程监管,与外埠签署监管协议,开展供京食品基地核查,形成合作互动、优势互补的大监管格局。启动冬奥医疗服务定点医院建设,强化医务人员雪上医疗救援演练培训。加强冬奥宣传推广,配合做好吉祥物发布、倒计时1000天等活动,引导社会各界广泛参与冬奥筹办。

  认真践行可持续发展理念。全面落实54项生态环境保护措施和34项可持续性承诺任务,保障绿色施工。加强科技应用,启动智慧赛区研究,实现科技冬奥目标。编制冬奥遗产规划,确保赛后可持续发展。

  二、紧抓赛会黄金窗口期,加快区域高质量绿色发展

  (一)注重减量发展,推进城乡规划建设更加有序

  深入落实北京城市总体规划,坚持减量集约刚性约束,统筹推进城乡建设,补齐基础设施和公共服务建设短板,提升城乡承载力。

  加强规划建设管理。加快完成分区、专项等规划报批,制定分区规划实施方案、建设用地减量实施方案。优化责任规划师团队和协作规划机制,开展新城控制性详细规划编制,加快形成完善的城乡规划体系。强化“两线三区”全域统筹管控,落实城乡建设用地增减挂钩机制,统筹安排城乡建设用地供应与减量腾退的时序与数量,实施工业闲置低效空间资源盘活利用方案,完成减量任务。严格落实拆建比、拆占比及土地用途管制制度,建立健全建设项目统筹机制,制定申报审核办法,抑制开发建设冲动,确保区域土地开发强度只降不升。加强规划实施监督考核问责,为一张蓝图干到底提供保障。实施城区夜景照明工程,完成南菜园1-5巷、小营石河营等年度棚改任务,促进城市形象更新、环境更新,提升宜居水平。

  靠前完成专项任务。深刻汲取秦岭违建别墅问题教训,保持拆违高压态势,拆除违法建设40万平方米,确保零新生,“留白增绿”8.91万平方米。强力推进“开墙打洞”、占道经营治理,疏解一般制造业5家,清理整治再生资源回收站点11个,巩固“大棚房”清查整治工作成果。坚决治理浅山区违法占地违法建设,确保市级任务、创新任务全部达标。盘活闲置低效空间资源,完成18个基本便民商业网点新建或规范提升,升级改造恒生市场。

  整体推进乡村振兴。深入落实3个“三年行动计划”,统筹建设美丽乡村,严把申报、评估、资金、质量关,实施好第一批120个美丽乡村工程建设。全面启动剩余村庄美丽乡村规划建设,全面开展以“清脏、治乱、增绿、控污”为重点的农村人居环境整治,培育30个区级示范村,打造具有延庆特色的点、线、面相结合的美丽乡村风景线。以康庄园艺风情小镇和张山营冬奥冰雪小镇建设为重点,提升新型城镇化水平。落实都市型现代农业三年行动计划,培育发展有机食品供应基地,打造区域特色农产品品牌,增强赛会服务供给能力。继续开展都市型现代农业示范乡镇、“一村一品”示范村创建工作,以发展高端民宿、建立新型生态管护机制、创建新型物业管理模式等为重点,推广康庄镇、下虎叫村等先进典型经验,发展壮大农村集体经济。加大政策支持力度,鼓励各类人才到农村创新创业,提升发展活力,推动乡村全面振兴。

  (二)注重创新发展,加快构建绿色“高精尖”产业体系

  持续推进供给侧结构性改革,强化科技、文化创新驱动,走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路,努力建设绿色发展聚宝盆。

  聚力发展全域旅游。实施全域旅游发展空间规划,以提供优质服务为目标,深入实施生活性服务业品质提升三年行动和商务服务保障工作方案,稳定运行八达岭长城景区网络实名制预约销售系统,打造2条“最美旅游公路”,不断提升旅游要素品质。以旅游为主导加快产业融合,挖掘区域文化内涵,促进文化体验、民宿创意、生态农业、休闲旅游等互促发展。打造精品旅游线路和文化旅游产品,扩大文化消费,培育园艺、冰雪消费,增加游客旅游体验厚度,加快建设国际文化体育旅游休闲区。聚焦会时精品、特色消费需求,深入推进“旅游+农业”,建设北方首个民宿集群,线上线下联动加大“延怀河谷葡萄”等延庆优质农产品推广力度,打造点线面结合的精品休闲农业区域品牌,吸引会时游客进入延庆腹地。

  持续壮大冰雪产业。推进京张文化体育旅游带建设,推动旅游、冰雪体育互融互促,落实“一轴两翼”冰雪产业布局,对接冰上项目训练基地,主动布局、大力发展冰上竞技体育项目。升级改造八达岭、万科石京龙滑雪场,完成会展中心室内冰场建设,为承办大型赛事及群众冰雪运动普及提供场地保障。打造良好的政策环境,设立冰雪体育产业发展资金,制定资金管理办法,加快集聚产业要素。积极承办举办国际雪联中国北京越野滑雪积分大奖赛等14场冰雪体育赛事活动,全面提升延庆冰雪知名度,为冬奥会筹办积累丰富经验。创新发展冰雪装备制造业,满足赛事供给需求,提高冰雪运动附加值。培训232名雪技能体育志愿者及滑雪教练员,争取更多培训者获得滑雪教练指导员一级证书,定期输送滑雪人才参与市级裁判员培训,为冬奥会储备一批技术过硬的专业人才。

  高质量发展园艺产业。深入实施促进园艺产业发展指导意见和政策措施,加快建设现代园艺产业集聚区,持续壮大“一区多园”,扩大园艺产业发展空间载体。用足用好现代园艺产业创新中心,做实做强创新平台,重点推进康庄设施园区提升改造和平台化运营,加快建设农场科研中心和智能温室,承接中农富延等重点项目落地。深入对接世园会参展园艺企业和科研机构、行业组织入驻现代园艺产业创新中心,加快承接世园会新优园艺成果、园艺技术等就地转化推广。继续推进产业园用地和重点项目建设,推动一批产业融合型园区会时运营。

  着力培育科技创新产业。持续做强中关村延庆园第三引擎,加快特色产业要素聚集,成立体育科技、现代园艺技术联盟,构建产学研用协同创新体系。吸引聚集一批行业高新企业与研发平台,形成新能源环保产业发展集群。落实与三所高校签订的科技成果转化协议,促进高校科研成果在延转移转化。推进创新家园开发建设,完善园区交通、住宿等生活配套设施,不断提升承载能力。深化与海淀园的协作对接,探索建立利益分享机制,共享创新服务平台和服务体系工作机制。修订实施促进创新创业支持资金管理办法,大力支持实体经济发展。推动第一届创新大赛成果在延落地,集聚各类人才来延发展,吸引本地人回乡创业,助推众创空间、创新型孵化器高端化发展。编制无人机创新园规划,推动“无人机小镇”项目落地,高品质运营启迪之星体育科技创新园,实现第一批企业成功入驻。

  (三)注重以人为本,不断提高民生保障水平

  坚持办大事、促发展、惠民生,持续推进以“七有”“五性”为重点的民生建设,注重从市民诉求出发做事,不断满足群众日益增长的美好生活需求。

  攻坚“摘帽”促进就业增收。坚持把赛会筹办与就业增收紧密结合,精准聚焦低收入村户,全面落实“六个一批”帮扶政策,积极做好结对帮扶,加快实施重点产业项目,确保10814户、22223人全部“脱低”。认真落实助力怀来宣化兴和脱贫攻坚三年行动计划。开展“大培训、大练兵、大比武”,建立用工企业与培训机构的常态化对接机制,开发更多就业岗位,持续做好生态就业,确保全年城镇新增就业6000人。

  补齐短板优化公共服务。办好人民满意的教育,推进幼儿园及中小学设施建设,增加学前学位390个。贯彻落实全国、全市教育大会精神,开好全区教育大会,实施乡村学校质量提升行动,强化教师队伍建设,加速北京国际奥林匹克学院落地。提升医疗卫生保障能力,推进区医院晋升三级医院,加快建设中医院。完善国家卫生区长效管理机制,启动全国健康促进区创建。招募、合理调配乡村医生,提高基层医疗服务能力。丰富文体娱乐生活,建成全民健身中心,公共文化设施人均面积达到0.38平方米,开展全民健身活动不少于25项,完成公益电影放映1.5万场、各类演出2000场。加快推进西山永定河、长城文化带建设,制定西山永定河文化带发展规划和行动计划,健全长城保护机制,摸清底数,列出抢修抢险清单,开展分层分类保护。做好非物质文化遗产保护与传承,办好端午文化节等大型文体娱乐活动,与世园会时活动相衔接,为冬奥世园增添延庆元素。

  紧扣需求提升社会保障能力。推进养老机构“公建(办)民营”“医养结合”,推行为老服务标准化,提高服务质量和管理水平,新增5家养老服务驿站,千人养老机构床位数达到10张。推进老年幸福餐桌品牌工程,提升18个社区老年配餐站服务管理水平,实现新建社区老年配餐站全覆盖,新增40家村级老年餐桌。继续兴办村级“温馨家园”,开展“妫川希望”助学、“拒绝绝望”大病救助等项目,政府救助与慈善救助有效衔接,兜底保障困难群体。加快建设保障性住房,实现03街区2500套共有产权住房配售。完成130户农村危房改造,启动6个村1951人搬迁工程建设。

  三、坚持党建引领,不断加强政府自身建设

  (一)加快重点领域改革,持续增强发展动力活力

  深刻领会改革开放的伟大历史意义,围绕创造优良营商环境、提供优质公共服务精准发力,推动各项改革举措落地见效,切实增强绿色发展的内生动力。

  推进重点领域改革。加快落实各项改革任务,积极稳妥推进机构改革,尽快完成职能配置、职责分工、人员接替等各项任务。完善减量发展的体制机制,探索建立减量发展实施倒逼机制、城乡建设用地增减挂钩机制、生态保护红线刚性约束机制。深化生态文明体制改革,落实自然保护区生态保护红线管理相关制度,完成生态保护红线校核及勘界定标,理顺自然保护区管理体制,建立监管长效机制,编制“两山”理论实践创新基地创建规划,建立任务体系和配套制度。实施医药卫生体制改革,完善医疗卫生机构设置规划,试点建立公立医院绩效评价机制,完成全民健康信息平台一期建设并与市级平台实现互联互通,推行门诊全流程“先诊疗后付费”信用就医模式。推进教育综合改革,促进职业教育转型发展。深化国资国企改革,推进各类国企改革方案落地,优化国有资本布局。注重开放发展,做好服务业扩大开放试点工作,营造公开透明的市场环境,吸引更多优质企业落户延庆。

  着力优化营商环境。深入落实优化营商环境三年行动计划实施方案,细化落实“9+N”“10+3”政策体系,完善绿色高精尖产业配套政策及服务企业发展系列办法,持续用好“服务包”“服务管家”制度,构建亲清政商关系。深化“互联网+政务服务”,推进投资项目在线审批监管平台建设,完善公共资源交易平台工作标准,促进“一网、一门、一次”改革持续深入。高标准运行政务服务中心,完成乡镇(街道)政务服务中心、村(社区)政务服务站规范化建设,不断提高服务水平。继续深化“放管服”改革,动态调整权责清单,减证便民,切实把改革措施落到实处。加大市场监管力度,加快建设社会信用体系,持续优化信用环境。

  (二)转变政府职能,努力建设人民满意的服务型政府

  肩负重任必须要敢于刀刃向内,自我革命,要强化党建引领,加快转变政府职能,进一步提高公信力和执行力。

  提高政治站位。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”“三个一”“四个绝不允许”。严格落实意识形态工作责任制,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,更加自觉践行党的根本宗旨。加强“四个中心”功能建设,提升“四个服务”水平,在首都发展大局及赛会筹办举办中做好延庆表达。

  强化依法行政。坚持会前学法并向基层延伸,深化政府法律顾问机制,不断提升政府系统运用法治思维、法治方式及法律手段解决问题的能力。严格执行“三重一大”决策程序,持续加强对重大决策、重点改革、重要合同及规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开、信息公开力度,强化对行政权力的监督制约。开展法治宣传教育,加大执法力度,营造良好法治环境。

  增强工作实效。紧紧围绕全年各项任务,细化分工,压实责任,确保事事有人抓、件件有着落。增强责任感使命感,面对困难不躲不推不等,主动扛硬任务、敢于啃硬骨头。大兴调查研究之风,走好新形势下的群众路线,领导干部要当好“施工队长”和班组长,以上率下,办好应该办的事情。注重工作创新,加大统筹力度,切实提高工作效率。

  深化廉洁从政。深入落实全面从严治党各项要求,推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。锲而不舍执行中央八项规定精神,坚决反对“四风”,加大形式主义、官僚主义整治力度。积极有效履行“一岗双责”,细化廉政风险防控措施,全面落实全面从严治党主体责任。始终保持反腐败高压态势,加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计,持续加大“为官不为、为官乱为”及侵害群众利益等问题的治理力度,确保干成事不出事。

  各位代表、同志们,2019年是极具挑战的一年,挑战即为机遇,压力就是动力。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委市政府和区委的坚强领导下,把服务保障赛会作为重大政治任务扛在肩上,抓在手上,落实在行动中,以强烈的责任担当、务实的工作作风,努力奔跑,追梦前行,为交上服务保障赛会和高质量绿色发展两张优异答卷而努力奋斗!为建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆而努力奋斗!以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!



  北京市延庆区人民政府办公室

2019年1月23日印发

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