政府工作报告
——2017年12月26日在北京市延庆区第二届人民代表大会
第四次会议上
北京市延庆区人民政府区长 穆鹏
各位代表：
我代表延庆区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
第一部分 2017年工作情况
2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，区政府深入学习宣传贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市第十二次党代会、市委十二届三次全会精神，按照区委二届一次、四次全会和区二届人大一次全会确定的目标任务，立足生态涵养区功能定位，以服务保障冬奥会世园会筹办举办为主线，深入推动转型发展，大力实施疏解整治促提升专项行动，狠抓清空净水，推动城乡建设和各项民生保障事业发展，较好地完成了年度各项目标任务。预计地区生产总值完成133亿元，按不变价同比增长8.1%；固定资产投资超过140亿元，同比增速超过30%；一般公共预算收入实现16.2亿元，同比增长18.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到41594元和21253元，同比分别增长8.2%和8.5%；万元GDP能耗、水耗分别下降5%和4%。主要做了以下几方面工作：
一、赛会筹办进入新阶段，服务保障工作全面启动
冬奥筹办工作全面加速。核心区规划通过冬奥工作领导小组审议，主要场馆设计基本稳定，冬奥村方案正在深化，赛区PPP项目实施方案编制完成，筹备工作从基础规划阶段转入专项计划阶段。核心区征拆工作全面启动，37项建设任务中13项已开工，4.94公里施工进场路顺利贯通，国家高山滑雪中心赛道清表基本完成，8个赛道自动气象站布设完成，储雪实验取得成功，外部配套综合管廊、佛峪口河水生态廊道、水库水源保护、应急水源保障工程开工，电力迁改工程稳步推进。完成赛区生态环境本底调查和综合评估，54项生态环保措施和34项可持续性承诺任务以责任制形式逐步落实，绿色施工体系和工作规程初步形成，冬奥森林公园规划方案基本完成，冬奥会对延庆发展影响研究课题进展顺利。
世园筹办任务全面落地。围栏区及世园村土地一级开发全部完成，李四官庄、谷家营村转非安置工作基本结束，安置房基本竣工。中国馆、国际馆、生活体验馆建设已实现部分封顶，综合管廊工程基本完成，世园酒店及公寓住宅地块供地并开工。基础设施、公共景观等建设工程按计划实施。67个国家和国际组织书面确认参展，31个省市区“一对一”参展服务对接机制建立、室外展园地块认领完成，首批86家推荐服务供应商确定。外围13条道路、地下综合管廊开工建设，周边绿化完成80%。会时服务保障10个专项工作全面启动，9家酒店部分设施升级改造完成。“我为世园作贡献”等系列主题活动深入开展，世园氛围日益浓郁。
二、疏解整治促提升展现新面貌，生态环境质量持续改善
专项行动不遗余力。切实转变思想观念，认真制定疏解整治促提升专项行动方案，自我加压，超额完成全年目标任务。零容忍控违拆违，坚决拆除王庄“小产权房”、广积屯“大棚房”等违法建设33.1万平方米，严厉打击“抢栽抢种”，对违法行为形成震慑。治理“散乱污”企业850家，退出一般制造业3家，取缔再生资源回收站点265家，关停南菜园建材市场，“留白增绿”48.3万平方米。按照全市百街百巷示范工程要求，编制120条背街小巷环境整治提升三年行动方案和设计导则，广兴街、东街等31条街巷和川北等12个老旧小区完成环境综合整治，规范提升便民服务网点60个，新增停车位688个，疏解整治促提升专项行动与全国文明城区、国家卫生区创建融合推进，得到干部群众的高度认可和积极参与。
清洁空气综合发力。强化落实66项清空措施和38项秋冬季攻坚措施，划定低排放区、中央环保督察问题整改、进京大货车管控、工地道路扬尘治理、制止“三烧”、秋冬季大气污染防治等专项行动持续开展。“陕京四线”干线全线贯通，历史性接入市政天然气，82个村16177户煤改清洁能源和400台1018蒸吨燃煤锅炉改造完成，压减燃煤19.14万吨。广泛发动各方、依法严格实施烟花爆竹禁限放管理，取得阶段性成效。进京综合检查站实现24小时监管，实行“环保取证、公安处罚”执法新模式，过境大货车9-11月同比减少28.7%。截至12月20日，PM2.5累计浓度48.6微克/立方米，同比下降18.6%，空气质量居全市首位。
净水治理集中用力。严格落实80条水污染防治和水环境治理措施，城西再生水厂建成运行，3个乡镇污水处理厂、23个村级污水处理设施、88.3公里污水管网建设及44个村庄饮水健康工程完成，投入1.2亿元关停禁养区内12个规模化养殖场和新华营等非规模养殖小区，投资1.14亿元完成14个老旧小区雨污分流工程，12公里妫河世园段清淤、29平方公里生态清洁小流域治理完工。全面落实河长制，46条河流实现河长全覆盖，污染源、排污口溯源查污工作完成，24个水环境跨界断面监测全覆盖，水环境质量得到改善。
环境提升持续加力。扎实推进城乡环境综合整治三年行动计划，门前“三包”和秋冬季农村环境整治专项行动取得实效，延琉路等重点路段和东红寺等村庄环境脏乱差问题有效解决，八达岭地区“一带一路”高峰论坛环境保障任务高标准完成。垃圾分类收集运输体系基本形成，垃圾无害化处理率达到99.47%。积极创建国家森林城市，京津风沙源治理、平原生态林管护和山区林木抚育累计完成31.7万亩，新增彩色树种造林1800亩，野鸭湖国家湿地公园保护与恢复工程基本完工，38个村843亩“五边”绿化、2000平方米立体绿化完成，创建3个首都花园式单位、6个首都绿色村庄，林木绿化率、森林覆盖率分别达到70.95%和58.41%。划定生态保护红线，建立自然资源管理及生态环保责任追究终身制，获评首批国家生态文明建设示范区。
三、绿色产业增添新要素，经济转型发展步伐加快
传统农业转型升级。推动现代园艺产业初步形成“1+25”空间布局，总部集聚区投入使用，25家分园遍布各乡镇，形成了科技创新驱动、一二三产融合发展的思路。10家企业、2家科研机构招商落地，国内第一家植物新品种权管理公司成功入驻，西诺花卉等园艺企业开工投产。国家有机产品认证示范区通过审核验收，延怀河谷葡萄文化节、京张优质农产品推介会成功举办，有机农产品产值完成4.2亿元。拓宽销售渠道，建成京东延庆特产馆，用互联网助推农产品销售取得实效。隐居乡里、百里乡居等11家精品民宿开门迎客，北方民宿学院落成招生，乡村民宿和乡村美食联盟挂牌成立，荣获全国民宿产业发展示范区创建单位。这些生动实践正有力地推动着农业供给侧结构性改革向都市型、休闲型转变。
科创产业激发活力。光伏光热、风电、节能等新能源环保企业持续集聚，能源互联网综合示范项目和新能源微电网示范区项目通过国家能源局评审，预计中关村延庆园高新技术企业实现产值100亿元，同比增长10%，第三引擎作用持续发挥。与海淀区、中关村管委会签订战略协议，现代服务业产业园建立，91金融等企业入驻，启迪众创工社、中关村智造大街等进驻中关村延庆园，出台促进创新创业发展资金管理办法，发布长城脚下的创新家园空间规划，征地拆迁等一级开发工作进展顺利。
旅游产业地位凸显。召开旅游发展大会，国家全域旅游示范区创建工作稳步实施，逐步确立旅游产业主导地位。着力培育冰雪产业，冠军之家等冰雪运动企业和冰雪体育项目落地，北京市冰上项目训练基地、全民健身中心开工，群众上冰上雪13万人次。编制长城文化带建设发展规划，进一步促进长城文化、红色文化、地质文化和旅游的融合发展。全面布局生活性服务业品质提升项目，生活必需品三级供应体系综合推进，10家咨询站、22座公厕完成升级改造，八达岭景区开通实名制网上售票系统，与市旅游集散中心合作开通多条“一日游”公交专线。积极开展“两检查一整治”专项执法行动，依法关停3家非法商店，旅游市场秩序进一步规范。圆满完成世界地质公园首次再评估，成功举办国际雪联越野滑雪中国巡回赛、国际自行车骑游大会等赛事，成功召开首届乡村旅游文化节，入选中国优秀国际乡村旅游目的地。预计A级及以上景区旅游收入达到10.8亿元，同比增长16%。
四、城乡建设取得新成绩，区域承载能力不断提高
规划引领作用加强。认真学习贯彻北京城市总体规划精神，准确把握减重、减负、减量发展和人口规模、建设规模双控等要求，全面完成永久基本农田划定工作，“两图合一”区级校核形成初步成果。14个乡镇总体规划取得阶段性成果，一批美丽乡村示范村规划出台，西大庄科冰雪小镇规划启动。协作规划工作制度有效发挥作用，责任规划师考评制度正在细化，加强宅基地建房管理，一张蓝图绘到底的制度保障得到加强。
城乡建设取得进步。京张高铁延庆段进地完成98%，兴延高速隧道建设完成70%，延崇高速北京段隧道全面开工，南山环线开工、房柳路完工，综合交通服务中心建设方案确定，康安等3个小区架空线入地，夜景照明提升二期工程完工。区域路网和公交线路调整优化，55辆电动公交车投入运行，919等公交场站14台充电桩布设完成。南菜园1-5巷北区安置房正在基坑施工，南辛堡-民主村-百眼泉项目拆除率达到93.6%，小营-石河营项目控规待市级批复，03街区共有产权房入市交易，完成农宅抗震节能改造7254户、山区搬迁1811户3803人。康庄镇被评为全国特色小镇，旧县镇获批全国运动休闲特色小镇，南湾村成功创建中国美丽休闲乡村。
五、社会事业收获新成果，民生保障能力日益增强
社会保障有效加强。出台15条低收入村户增收发展政策，低收入农户增收实现年度目标。落实5.2亿元促进就业资金，新增城镇就业7644人，城镇登记失业率控制在4%以内。慈善“1+1”关爱空巢助老项目覆盖到107个村765名高龄特困空巢老人，8个“中央厨房+社区配餐”服务站建成，95户社会救助和优抚对象危房改造完成。城乡低保、特困人员救助标准再次提高，城乡居民基本医疗保险整合平稳过渡，全区社会保险实现全覆盖。563套公租房摇号配租，“和丽嘉苑”共有产权房申购完成、正在审核。
民生事业扎实推进。七幼、沈家营幼儿园竣工开园，高考本科上线率达到91.59%、一本录取率达到32.9%，历史最高。三小等3所学校为学生提供中午营养餐，有效地为家长解除后顾之忧。落实乡村教师岗位生活补助政策。小学校园足球联盟组建，二小、二中被评为北京市首批冰雪运动特色学校。国家公共文化服务体系示范项目扎实推进，文化组织员队伍实现全覆盖，23个村级文化基础设施启动建设，群众文化生活更加丰富多彩。区医院改扩建工程全部完工，建成40个村级卫生室，市级专家出诊实现常态化。打造阳光餐饮单位221家。
社会治理更加精细。创建全国文明城区和国家卫生区工作扎实推进，一批涉及环境和民生的热点难点问题得以解决，西山沟等3个村庄和地税局等3个单位获得全国文明村镇和文明单位称号，2人获评“北京榜样”荣誉称号。全面推进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等多网融合，实施台账化管理，不断完善住宅小区物业服务。120条背街小巷街巷长全部上岗，小巷管家管委会、街巷管理服务队作用有效发挥，3个“社区之家”示范点、8个老旧小区自我服务管理试点、20个村级社会服务管理示范点完成创建，社会精细化治理迈出坚实一步。成立冬奥世园工程安全生产工作专班，构成全区安全生产“1+9”责任体系，深入开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动，圆满完成“一带一路”高峰论坛、十九大等重大事件维稳安保任务，人民群众安全感在全市名列前茅。
六、党的建设展现新气象，政府执行力逐步提升
重点改革落地见效。坚持党的领导，用改革创新的办法解决发展中的难题，推动工作前进。生态文明体制改革持续深入，研究推进长城国家公园体制试点工作，国际一流的生态文明示范区建设指标体系、绿色GDP体系、区域生态价值测算评估体系基本编制完成。深化投融资改革，采取PPP模式引入社会资本，参与中关村延庆园八达岭片区供暖中心、小张家口垃圾综合处理、区小城镇污水处理等项目建设。健全债务风险预警机制，新增政府债券资金15亿元，年末政府债务余额34亿元，债务风险平稳可控。国资国企改革逐步深化，绿富隆等区属国企改革方案确定，监管机制不断完善。城市管理体制改革方案出台，城市管理委员会挂牌成立，城管执法力量下沉到街乡镇。探索开展农业管理体制改革，完成农业管理体制改革调研报告。医药卫生体制改革取得积极成效，75家医疗机构全部实现医药分开，公立医院综合改革试点工作得到国务院通报肯定。
依法行政不断强化。自觉接受人大监督，主动向政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见和建议，办理人大代表建议106件、政协提案97件，办复率100%。领导干部坚持会前学法，带头执行“三重一大”等决策制度，政府文件合法性审查、区乡镇两级政府法律顾问全部覆盖。行政执法和刑事司法衔接制度深化完善，联合联动、条专块统执法机制效果初显，112件行政诉讼案件胜诉率87%。将15项市级目标责任书整合形成“口袋书”，初步形成“决策-落实-督查-报告”闭环工作机制、副区长任组长的督查机制以及会议、批示、督查反馈制度。邀请人大代表、政协委员列席政府常务会，主动公开决策事项，高度关注社会舆情，系统梳理12345群众热线办理机制，问题回复率、解决率、满意率大幅提升，政府工作透明度和公信力不断提高。
政务服务优化增效。“放管服”改革持续深入，4项行政审批和206项中介服务事项清理规范，24个部门216项行政审批事项实行“一科制”改革，162项基层证明和156项非行政许可审批事项清理完成，大气污染防治等13个专项责任清单编制完成，297项执法检查事项实现“双随机一公开”，“五证合一、一照一码”登记制度全面施行。完成为民办实事25项。营商环境持续改革优化，税源建设工作机制运行顺畅，联系服务企业和支持企业发展的一系列机制办法出台实施，窗口队伍建设主题实践活动收效良好。
廉政建设持续深化。区政府党组坚持从严治党，全面落实党建主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真履行“一岗双责”，赛会关键环节和重大事项廉政风险防控工作扎实有效，出台政府投资项目管理等5项制度，开展49项工程项目监督。白河堡水库“山里乐活”违法建设等20项中央环保督察反馈意见、审计、安全等督察问题全部整改完成。持续转变作风，不断改进会风文风，各项重点工作任务有效推进。坚决整肃为官不为、为官乱为及庸政懒政怠政等行为，全区新立案件139起，给予党政纪处分119人。
各位代表，即将过去的一年令人难忘，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，区政府带领各部门与全区人民一道办大事、促发展、惠民生。我们深入学习贯彻落实十九大精神，用新思想新理念新方略认识新时代发展的新规律，分析我区发展的不平衡不充分问题，突出质量和效益，下大力气推进从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的方式转变，努力践行“绿水青山就是金山银山”；我们主动融入首都发展大局，严格落实北京城市总体规划，不断强化“四个中心”功能定位，提升“四个服务”能力水平，坚持有所为有所不为，努力在首都发展大局中做好“延庆表达”；我们以强烈的政治责任感和历史使命感，以高度的思想共识和行动自觉，以忘我的精神状态和超常的工作举措，聚焦聚力冬奥会世园会筹办，奋力完成各项服务保障工作，抢抓机遇，推动延庆绿色发展；我们始终坚定党的领导，切实履行党建主体责任，突出公信力和执行力，狠抓政府自身建设，提升干部队伍素质，确保完成区委和人大确定的各项任务。成绩的取得是全体干部群众上下一心、团结奋进、改革创新的结果，我代表区政府向长期以来奋战在各条战线上的广大干部职工、向所有关心支持延庆发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到区域发展中还存在很多不平衡不充分问题，工作中还存在许多不足。一是对冬奥世园两件大事的认识站位还不够高，工作不够聚焦，抓落实的狠劲不够，利用大事促发展的紧迫感不强。二是对疏解整治促提升工作的认识有待提高，在疏解上舍不得，在整治上标准不高，在提升上办法不多，生态环境品质与成为首都生态文明建设金名片的要求相比还有差距。三是经济基础依然薄弱，实体经济增长主要依靠工业、交通运输、建筑业等传统产业，科技创新主体少，新动能不足，提质增效、绿色发展的任务十分繁重。四是按照新一版北京城市总体规划要求，城乡规划亟待调整完善，宜居新城、精品小镇、美丽乡村建设速度与群众期盼有较大差距，城乡社会精细化治理水平不高。五是民生保障能力不强，就业、教育、医疗等公共服务资源供给不足，低收入群体增收任务艰巨。六是部分党员干部责任感紧迫感还不够强，担当精神、能力素质与面临的形势要求相比还有差距，等等。对此，我们将采取切实有效的措施，下大力气加以解决。
第二部分 2018年重点工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。刚刚闭幕的区委二届五次全会深刻分析了延庆面临的新形势新任务，明确提出延庆正处于赛会筹办决战决胜期、生态涵养提质跃升期、绿色发展攻坚突破期。2018年工作要坚持稳中求进的总基调，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，着力抓好“落实北京城市总体规划、以疏解非首都功能为‘牛鼻子’的京津冀协同发展、冬奥会及冬残奥会”三件大事。2018年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移实施生态文明发展战略，全力攻坚冬奥会筹办，决战决胜世园会筹办，高标准高质量完成全年目标任务，更好满足全区人民日益增长的美好生活需要，奋力推动延庆绿色发展迈上新台阶。
2018年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值按不变价同比增长8.5%左右，一般公共预算收入同比增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.6%左右和8.8%左右，低收入农户人均可支配收入增速达到9%以上，万元GDP能耗、水耗、PM2.5年均浓度达到市级要求。重点做好以下七方面工作：
一、紧扣时间节点，全力以赴，精准聚焦赛会服务保障
今天距世园会开幕只剩489天，距冬奥会测试赛也仅剩两年时间，任务艰巨、时间紧迫，全区上下必须扭住关键、主动聚焦，以超常之力加速攻坚，以决战决胜的姿态加快推进赛会各项筹办任务。
聚力冬奥会筹办关键期。冬奥即将进入北京周期，各项筹办工作必须深入贯彻“四个办奥”理念，取得重大突破。要完成核心区征地拆迁，建成规划展示中心，确定赛区PPP项目社会投资人。国家高山滑雪中心工程完成60%、雪车雪橇中心完成赛道U型槽结构施工、冬奥村和山地媒体中心结构施工完成50%。加快外围配套基础设施建设，完成京张高铁支线征拆，综合管廊完成总工程量的75%左右，4项水务保障工程完成40%，松闫路改线段主体完工，开工建设电力保障项目、综合交通服务中心。持续推进囤雪实验，做好雪季气象保障工作，加快北京市冰上项目训练基地建设。完成张山营镇域、西大庄科村庄规划并适时启动。强化赛区综合管理，打造智慧赛区建设管理模式。制定实施生态环境可持续管理方案，抓好冬奥森林公园建设，完成冬奥会对延庆影响研究课题、推动成果应用。完善筹办运行机制，充分发挥“一办十组”统筹协调作用。配合做好会徽发布和“北京交接”，认真学习平昌冬奥会、冬残奥会筹办举办经验。完成国际雪联越野滑雪中国巡回赛、全国大众高山滑雪巡回赛等赛事筹办工作，锻炼培养赛会运行保障人才。实施“共享冬奥”公众参与工作计划，营造喜迎冬奥的热烈氛围。
冲刺世园会筹办决胜期。北京世园会恰逢新中国成立70周年，各项服务保障工作都应在2018年内基本完成。以高水平开园迎客为目标倒排工期，园区内场馆、配套市政设施及公共景观建设10月底全部完工、交付布展；高压迁改、园外综合管廊、水电气暖等市政配套工程年底前全部完成、进入调试阶段。园区征地拆迁农民转非安置工作7月底前全部完成。兴延高速、延崇高速平原段等对外通道、百康路等13条区域道路、11个园区周边停车场及沿线绿化工程冬季前全部完成，妫河世园段水生态治理、园区周边绿化、主要节点景观建设上半年全部完成，实现110国道二期工程实质性开工。完成城乡综合环境整治三年行动计划，确保市容整洁、秩序井然。世园酒店等4家新建酒店、12家改造提升酒店年底前完工、具备运营条件，会时快餐供应能力提升、特色餐饮街区改造等餐饮接待体系建设10月底前全部完成，加快培育园区周边世园人家。智慧交通、智慧旅游、智慧城市管理、智慧安保等智慧城市系统建设10月前全部完成、具备压力测试和试运行条件，建立健全智能交通指挥调度体系和工作机制。完成会时安保维稳顶层设计、安保指挥中心及配套工程、社会面防控智慧体系等软硬件建设，具备实战演练条件。完成志愿者招募培训，全民迎接世园、奉献世园的浓厚氛围基本形成。协同推进票务营销及景区联动工作，开发3-5条世园园艺主题游线路，与会时票务及公共交通形成联动。
二、厚植生态本底，持续加压，全面提升环境景观品质
紧扣赛会对优良生态环境的要求，坚持国际一流标准，深化生态文明体制改革，统筹山水林田湖草系统保护和建设，生动诠释绿色办奥理念和“绿色生活、美丽家园”的办会主题。
深化疏解整治促提升专项行动。按照疏解整治促提升2018-2020年行动方案要求，以“零容忍”态度打击新生违法建设和各种抢栽抢种行为，拆除既有违建面积不低于11万平方米，实现8个街乡镇占道经营动态清零、2个点位重点整治，完成无证无照经营整治82户，重点整治4条街巷“开墙打洞”，疏解一般制造业10家、区域性市场8家，实现“散乱污”企业动态摸排、动态清零。高标准完成浅山区违法占地违法建设治理任务，全面完成2017年度土地督察整改任务。突出城区、园区、赛区，按照“十有十无、五好”标准，高质量完成76条背街小巷环境整治提升，盘活闲置低效空间资源，加大“留白增绿”，为城乡发展释放更多优质空间。
打赢蓝天保卫战。制定实施新一轮清洁空气行动计划，全面强化落实秋冬季攻坚行动方案，压实综合治理任务措施。完成城东、城南燃煤锅炉改造，整体推进76个村约2万户煤改清洁能源工作，完成46个村1万户左右的煤改清洁能源任务，推进30个村的电力基础设施建设，实现冬奥会赛区、世园会园区周边基本无煤化，建成张山营、沈家营无煤镇，压减燃煤13万吨以上。采取超常规措施清煤降氮、控车减油、打散治污、清洁降尘，全面完成砂石场整治，持续治理乱堆乱放、露天烧烤等违法违规行为，强化督查检查和执法处罚力度，确保完成秋冬季PM2.5平均浓度同比下降25%以上和重污染天数同比下降20%以上的目标任务。有序推进排污许可证发放和第二次全国污染源普查工作。借助北京市环保督察组进驻延庆机会，全面体检环保工作中存在的问题，不断提升环境保护能力和水平。建成用好“智慧环保”系统，严格落实网格化环境监管，完善环保督察机制，加大监督考核、量化问责力度，有效落实环境保护职责分工和空气重污染应急预案，用足用好“环保法庭”。
打胜碧水攻坚战。瞄准突出问题，狠抓水环境治理和污水治理三年行动计划落实。建设完成千家店等6个乡镇级污水处理厂、80公里污水管网，实施水生态修复工程、湿地森林公园建设，确保各考核断面达到目标责任书要求，妫河水质达到Ⅲ类以上。完成57公里城南供水管线工程，加快平原区地表水供水二期及农村饮水健康行动等工程建设，实施2018-2020年节水行动计划，强化用水总量、用水效率双线管控，推进海绵城市试点建设，持续创建水生态文明城市，力争到2020年万元GDP能耗、水耗达到生态涵养区平均水平。充分发挥各级河长作用，落实“三查、三清、三治、三管”，解决好河湖管理保护突出问题。
打好美景持久战。深入创建国家森林城市，持续加强浅山区生态修复和生态保护，持续提升生态廊道和重要节点的生态环境质量，精雕细琢城市景观，加快绿景向美景转变。开展园艺主题街区和各类绿色创建，实施新一轮百万亩造林、浅山区绿化、京津风沙源治理、森林健康经营等工程19.25万亩，森林覆盖率达到58.66%。全面启动小张家口垃圾填埋扩容等环卫场站建设，以新城为重点推进市级垃圾分类示范片区创建，健全土壤环境质量详查和监测网络，严控农业面源污染。倡导推广简约适度、绿色低碳的生活方式。
三、坚持绿色发展，转型升级，着力构建绿色“高精尖”经济结构
新时代经济发展以高质量为基本特征，而首都经济更加突出创新发展。要狠抓两件大事带来的新机遇，深化供给侧结构性改革，坚持中高端低密度发展方向，坚持科技创新和文化创新双轮驱动，以园艺、冰雪产业助推延庆“高精尖”经济发展。
突出旅游休闲度假产业主导地位。编制完成全域旅游空间布局规划，围绕吃、住、行、游、购、娱等要素强优势补短板，以创建国家全域旅游示范区为抓手推进旅游业向休闲度假产业转型、向全时全域旅游转型。推动冰雪体育与旅游休闲度假产业融合发展，启动冬奥冰雪小镇部分产业项目，推进石京龙滑雪场升级改造和启迪冰雪四季小镇建设，举办2项国际级、4项国家级、3项市级冰雪赛事活动，培养一批专业化国际冰雪体育人才。以长城国家公园体制试点改革为契机推动长城文化带建设，筹建长城文化发展研究院，深度挖掘长城文化、红色文化、地质文化等优秀传统文化资源，深化大庄科开放式红色体验基地建设，办好第23届消夏避暑季、第32届冰雪欢乐节等旅游节庆活动，打造京张文化体育旅游带。深入推进生活性服务业品质提升三年行动计划，建立运行旅游市场秩序综合监管平台和统一受理的旅游投诉机制，新建10座旅游公厕，逐步提升旅游综合服务水平。推动建筑创意产业园国际培训中心建设，实现八达岭森林生态体验基地开业，旅游景区和观光休闲农业收入增幅8%以上。
推进都市型现代农业提质增效。出台促进园艺产业发展指导意见和政策措施，实施农场一期启动区基础设施建设，完成10个重点产业园基础设施提升工程，实施多功能花卉新品种科技世园专项支撑项目，加大重点科研机构、园艺企业引进力度，逐步提升现代园艺产业集聚区品牌效应和行业地位。对接会时需要持续建设绿色有机食品供应基地，以“延庆优质农产品”为重点，顺应精品、特色消费需求实施“互联网+农业”，依托中国国际农产品交易会、京东延庆特产馆等平台，加大国光苹果、延怀河谷葡萄、燕山板栗等国家地理标识产品和“延庆·有机”品牌推广力度，实现有机农业产值达到农业总产值的21.5%。新发展6家精品民宿、4个民俗村、50户星级民俗户，提升沟域经济发展质量，打造田园综合体。
培育科技创新产业落地生根。做优做强新能源环保产业，全面实施能源互联网综合示范区项目并力争成为全国典范。深化新能源高端研发制造+科技示范应用的联动发展模式，激发北玻院、北邮大学科技园创新潜力，盘活2处闲置低效用地，出台能源互联网和体育科技产业政策助推产业集聚。全力建设长城脚下创新家园，一期实现供地并部分开工，二期启动土地一级开发。完善园区交通、餐饮等生活配套设施，落实120套人才公租房，建成3个众创空间，园区招商展示和综合服务中心投入使用，持续开展科技大讲堂活动。优化中关村延庆园体制机制，发挥第三引擎作用，支持实体经济发展，园区高新企业突破100家，高新技术企业收入、地均产出率、劳均产出率均增长10%，形成区级财政收入突破10亿元。
四、落实城市总规，优化布局，不断提升规划建设管理水平
全面落实北京城市总体规划，有序疏解非首都功能，以赛会对高质量城乡基础设施和公共服务配套设施的需求为导向，补齐短板，统筹推进宜居新城、精品小镇、美丽乡村建设，促进城乡功能不断完善、发展更趋协调。
完善城乡规划体系。全面落实延庆功能定位，以资源环境承载能力为硬约束，坚持人口和建设规模双控机制，严守人口总量上线、生态控制线、城市开发边界三条红线。完成延庆分区规划、新城规划及街区控规、乡镇域总体规划、村庄规划等编制工作，出台分区规划实施方案，为一张蓝图干到底提供科学支撑。落实“多规合一、减量提质”总体要求，推动城乡规划与土地利用、经济社会发展、环境保护等规划相衔接，制定2018-2020年城乡建设减量计划，促进空间布局优化和土地资源有效配置。落实市区两级规划事权调整改革方案，完成规划与国土部门机构整合，建立城市规划委员会制度，有效实施协作规划制度，建立责任规划师考核及退出机制，落实一年一体检、五年一评估常态化城市体检评估机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。
加快宜居新城建设。完成南菜园1-5巷、南辛堡-民主村-百眼泉项目安置房主体工程，实现小营-石河营、康庄一二三街项目安置房开工建设，实施3个老旧小区综合改造，推进北关项目一级开发。落实2018-2020年棚改计划，将更多项目纳入棚改实施册，启动10个街村4000余户的棚户区改造。实施玉皇阁大街等3条道路交通环境整治工程，完成妫川广场景观风貌改造和夜景照明三期工程，提升公园品质和城区绿化园艺水平，满足赛会需求。建成112块体育专项场地，实现全民健身中心工程完工。制定实施综合交通治理方案，开展停车电子收费试点。倡导绿色出行，优化公交线路4条，增加停车位700个。
实施乡村振兴战略。始终把发展“三农”作为工作重点，坚持农业农村优先发展。推进国家新型城镇化试点建设，深化集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权颁证及信息系统建设。壮大集体经济，培育新型农业经营主体，发展具有区域特色的重点产业。继续开展都市型现代农业示范乡镇、“一村一品”示范村创建工作，实现康庄集体土地租赁住房建设开工，加速规划建设冬奥冰雪休闲小镇和世园风情小镇。整合力量开展120个美丽乡村建设，编制完成245个村庄规划建设实施方案，推动教育、医疗、体育、文化等公共服务向农村地区倾斜布局，完成刘斌堡中学主体工程和康庄中心小学改扩建工程，新建80个村级卫生室，启动1680户农村危房改造三年工程，保护发展传统村落。充分发挥乡镇主体责任作用，完善考核体系，注重农村工作经验积累，加强农村法治建设，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
五、以人民为中心，牢记使命，满足人民美好生活需要
紧抓群众最关心最直接最现实的问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，坚持不懈、久久为功，以办大事、促发展、惠民生的扎实成效，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。
提高增收保障能力。继续实施产业发展、兜底保障、社会力量等专项帮扶，实现“六个一批”精准帮扶举措覆盖到村到户，90%以上低收入农户收入达标、低收入村产业项目全部落地，初步形成“造血”机能。坚持就业优先战略和积极就业政策，根据赛会服务保障和经济社会发展实际需求，在冰雪体育、园艺、能源互联网等产业领域开发更多的就业岗位，实现街乡镇社会公益性就业组织全覆盖，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施精准化职业技能培训3000人，力争实现80%以上的求职登记人员绿色就业，不断提升城乡居民收入水平。落实对口支援工作，助力受援地区如期脱贫。
持续改善民生福祉。坚持幼有所育、学有所教，加强师资队伍和师德师风建设，启动新城区域幼儿园建设，开工建设一职新校区，继续实施“无证幼儿园专项治理行动”，普及校园足球和冬奥世园知识，形成区域教育特色。引进市级优质教育资源，推进城乡教育一体化发展。完善公共文化服务体系，加快设施达标化建设，完成全区非物质文化遗产普查登记，策划首届长城文化节，深入实施文化惠民工程。实施健康延庆建设，全力攻坚国家卫生区创建工作，完善创伤中心、康复中心建设，筹建冰雪运动损伤中医治疗中心、心脏中心，加快医疗急救体系建设，实施区中医院迁建一期项目，启动大庄科乡社区卫生服务中心改扩建工程，加快乡村医生队伍建设，使城乡人民病有所医。持续深化养老服务体系建设，继续实施慈善“1+1”关爱空巢助老项目，建设完善老年人用餐服务体系，实现新建社区老年餐桌全覆盖。多渠道多途径筹集共有产权房2500套，调整公租房和市场租房补贴准入标准，满足区域住有所居需求。继续开展“妫川希望”助学、“拒绝绝望”大病救助、SOS紧急救助慈善项目，深化入户访问等精准化服务，兜牢弱有所扶底线。
提升社会治理水平。深入落实精治、共治、法治要求，着力增强城乡精细化治理能力。理顺城市管理体制机制，成立区城市管理指挥中心，推进多网融合及人员、资源、服务、管理下沉，为414个基础网格配备专职网格员，完成18个街乡镇实体化综合执法平台建设。深化社会主义核心价值观，持之以恒创建全国文明城区，继续开展“延庆榜样”“身边好人”等选树工作。探索建立多元有效的共治方式，培育鼓励社会组织更多参与冬奥世园服务保障，促进社会规范有序发展。深化安全隐患大排查大清理大整治三年专项行动，持续开展冬奥世园等重点工程安全专项执法行动，保持安全生产监管高压态势。启动首届政府质量奖评选工作。落实食品药品安全属地监管责任，完成食品安全示范区创建工作，完成80%的餐饮服务单位“阳光餐饮”工程建设。完善全民反恐体系，筑牢网络、消防安全防线，加大黄赌毒管控力度，全面深化“平安延庆”建设。
六、全面深化改革，扭住关键，持续激发发展动力活力
在全面贯彻落实中央和北京市各项改革任务的基础上，把深化改革作为推动赛会筹办、解决区域发展不平衡不充分问题的动力源泉，着力推进具有延庆特色的各项改革。
推进重点领域改革。持续加大生态文明体制改革力度，贯彻落实北京市绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系，完成主体功能区建设试点中期评估，完成2014-2016年度生态环境核算体系研究报告，落实自然保护区生态保护红线管理制度。转变政府职能，抓实“放管服”改革，落实衔接中央、市级取消与下放行政审批事项，完善“一科制”审批制度，强化行政审批事中事后监管。深化街道社区管理体制改革，梳理街道职责并定量分析、细化落实，健全社区居委会组织体系，进一步推动重心下移、力量下沉，实现“街乡吹哨、部门报到”。理顺农业行政管理、行政执法、服务机构之间的职责关系，构建职责清晰、分工明确、权责统一的农业管理体制。推进事业单位分类改革，完成经营性事业单位改革。全面落实国资委统管国有企业的制度要求，扎牢国有资产保值增值管理制度，初步完成城市建设、文化旅游、国有资产、现代农业、城市商业等板块的国企改革。实施好中高考改革，深化考试招生制度和课程教学改革，推动教育优质均衡发展。深入实施医药卫生体制改革，探索引入社会资本参与医疗服务建设。
改革优化营商环境。印发实施改革优化营商环境工作方案及要点，坚持服务发展在地实体企业与加大招商引资力度并重，健全税源建设工作机制，建立企业投资服务平台，制定落实联系服务企业和支持企业发展的系列办法，细化重点企业、成长企业和招商企业名录，健全重大项目、重点问题台账清单，推动“高精尖”经济要素的培育和集聚。研究制定推行“多证合一、一照一码”登记改革工作实施方案，构建中关村延庆园考核评价体系，细化服务企业发展的“政策工具箱”，用好旅游、园艺、冰雪等产业发展专项资金和生活性服务业资金政策。加快人才公寓、医疗养老等公共服务保障设施配套，保证符合条件的来延企业随迁子女就近接受良好教育。
七、强化自身建设，狠抓落实，切实提升政府履职效能
完成好赛会筹办举办及全年各项任务关键是抓落实、主体是各级领导干部，要以首善标准全面加强党的领导、促进政府自身建设，加快职能转变，全面提升政府执行力和公信力。
扎实构筑法治政府。坚决执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督。更加注重政协民主监督和协商民主，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。继续落实人大代表、政协委员列席政府常务会制度，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持并向基层强化会前学法制度，提升运用法治思维、法治方式及法律手段解决问题的能力。严格执行“三重一大”决策程序和合法性审查机制，完善依法行政工作考评体系，强化落实行政执法“月统计、季通报、半年听取分析报告”的制度，行政机关负责人出庭应诉率达到40%以上。完成“七五”普法中期验收，发挥区乡镇两级政府法律顾问服务保障作用，加强法治培训和普法宣传。加大政务和政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。
有效提升服务效能。坚持以改革促服务，用服务促发展。动态调整权责清单，推进基层各类证明和行政审批中介服务事项清单瘦身，进一步“减证便民”。完成行政审批服务大厅建设，公开公共服务事项办事指南，建成运行政务云信息系统，实现网上咨询、网上受理事项比例大幅提升，持续加强窗口行业等队伍建设。编制完成服务业扩大开放综合试点方案，制定出台创新创业扶持政策，完善人才培养和激励机制，加强信用平台建设。启动第四次全国经济普查。为民办实事28项。
持续深化廉洁从政。严格落实全面从严治党各项要求，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到“三个一”和“四个决不允许”。深刻领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，严格执行中央八项规定实施细则及相关办法，持之以恒正风肃纪，带头查摆“四风”问题，坚持立行立改，以工作作风、工作方式的转变提高决策效率和水平。深化党章党规学习，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极有效履行“一岗双责”，细化廉政风险防控措施，严格落实全程纪实制度，加强效能监察和审计监督，认真落实审计问题整改制度。始终保持反腐败高压态势，加强纪法衔接，加大行政问责力度，力戒“庸懒散软奢”，加大“为官不为、为官乱为”以及侵害群众利益等问题治理力度，进一步营造廉政勤政、干事创业的良好环境。
各位代表、同志们，十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，北京正处于由“城”向“都”转型发展的攻坚期，以首善标准加强“四个中心”功能建设、做好“四个服务”是首都发展的全部要义所在。我们必须顺应国家转型发展大势和首都建设要求，清醒地看到两件大事筹办工作的紧迫，特别是发展机遇一天天过去。面对这样的形势，2018年的关键就是狠抓落实。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府及区委的坚强领导下，把各项工作措施量化、细化、项目化、具体化，将责任逐级压实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局；我们将不断深化和完善综合经济调度、重大项目协调、专项行动协作及各项改革创新机制，以机制规范优化任务落实和决策流程；我们将坚持以上率下，加大区政府领导指导督查力度，以高度的行动自觉和强烈的责任担当，以超常规的工作状态，奋力推动赛会筹办和跨越发展取得新成绩，为加快建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆而努力奋斗！
