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工作报告

重庆市梁平区2017年政府工作报告

时间:2023-03-26   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:137   评论:0
内容摘要:政府工作报告——2017年1月7日在梁平区第十七届人民代表大会第一次会议上梁平县人民政府县长 蒲继承各位代表:现在,我代表县十六届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾县十六届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的......
政府工作报告
——2017年1月7日在梁平区第十七届人民代表大会第一次会议上
梁平县人民政府县长 蒲继承



各位代表:

现在,我代表县十六届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十六届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神,自觉践行五大发展理念,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务,呈现出“路数对、态势好、作风实”的发展新局面,为梁平实现“撤县设区”历史性跨越、如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——这五年,综合实力显著增强,发展质量明显提升。预计(下同)地区生产总值从2011年的131.5亿元增加到260亿元,年均增长12.7%,增速连续多年超过全国、全市平均水平。一般公共预算收入达到19.5亿元,年均增长15.8%。固定资产投资累计完成1122.4亿元,年均增长23.7%,一批重大项目建成投产。工业总产值达到350亿元,增长2.3倍。社会消费品零售总额达到90亿元,年均增长14.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29016元、12608元。各类市场主体由16708户发展到42040户。抢抓政策机遇,累计争取上级财政投资139亿元、专项建设基金28亿元、政府债券42.6亿元,置换了一大批高息债务。我们抓发展、控风险,经济步入快车道、总量实现翻一番。

——这五年,产城融合提速提质,城市格局焕然一新。注重发挥规划的战略引领和刚性控制作用,不断推动产城融合发展,县城建成区面积达20平方公里。中央商务区“一楼两馆四中心”和柚乡广场全面建成,城市道路、桥梁等重大基础设施投入使用,一批高品质商住楼盘建成入住,教育、医疗、商贸等公共服务配套设施不断完善,近4平方公里的双桂新城一期“五年成城”。二期(双桂湖片区)建设全面启动。改造城市棚户区15.8万平方米,提档升级梁山大道等道路32万平方米,完善雨污管网47公里,实施7个社区环境综合整治,梁山城区人居环境持续改善。工业园区“四横四纵”道路格局全面形成,5个回居小区、13万平方米标准厂房、3.5万平方米公租房全部建成,产业配套和学校、医院、菜市场、公园绿地等生活设施加快推进,园区双桂组团开工建设面积7.3平方公里,建成区面积5.6平方公里,累计入驻企业165户,投产企业116户,园区工业总产值达224亿元。我们重规划、抓配套,力推产城融合、齐头并进。

——这五年,特色产业加快集聚,经济结构提档升级。聚力培育特色产业,立足实际淘汰落后产能,调整优化产业结构,三次产业比重由2011年的18.5:49.1:32.4调整为2016年的15.1:53.2:31.7。中国西部(重庆)塑料生态产业园落户工业园区,生态塑料、不锈钢制品上升为市级产业层面,集成电路纳入全市十大战略性新兴产业布局,“一支柱四集群”总产值突破100亿元,占工业总产值的28.6%。利财管道、平伟光电、巨源不锈钢、海螺水泥等一批重点企业投产达效,规上工业企业发展至151家,预计产值达219亿元。粮食产量保持在40万吨左右,梁平柚、蔬菜、水产、畜禽等特色农业增量提质。土地规模流转经营40万亩,建成万亩名柚园、万亩鱼鳅园等大型农业产业化基地40余个。农业龙头企业、农民合作社分别达到163家、899个。获批国家地理标志商标9个。耕种收综合机械化率连续5年保持全市第一。亿联商贸城、商投世纪中心等专业市场建成营业,名豪-重百等城区商圈和11个乡镇商圈联动发展。电子商务快速增量,会展、购物和美食消费持续增长。百里竹海、双桂堂旅游景区加快建设,成功创建3A级景区2个、星级农家乐43家,累计实现旅游收入25.7亿元,年均增长23.8%。全县存贷款余额分别达到365亿元、115亿元,金融业对税收贡献达到6.2%。我们抓实体、优结构,增添发展新动能。

——这五年,统筹城乡协调发展,农村面貌日益改善。渝万高铁、梁忠高速、二环路等重要交通干线建成通车,完成国省干线大修141公里,实施仁贤场镇改道及22个场镇过境公路“白改黑”工程,新改建农村公路1241公里,在渝东北率先实现“4个百分百”目标。蟠水柏调工程、蓼叶水库及大井水厂建成投运,除险加固小型水库44座,治理中小河流45公里。完成160项农网工程,基本实现城乡用电同网同价。乡镇燃气气化率和光纤、宽带、4G等覆盖率大幅提升。成功创建屏锦等3个国家级重点镇,突出管理建设明达等16个风情集镇和合兴龙滩、荫平乐英等12个美丽乡村。建成高山生态扶贫搬迁集中安置点35个、累计搬迁3500余人;建设农民新村46个,改造农村危房1.8万户。实施环保“五大行动”,出台并严格执行“两规范一基金”政策,整治工业企业186家,关闭搬迁整治畜禽养殖场540家;新建4个片区乡镇垃圾收运系统并投运。实施新一轮退耕还林8.5万亩,森林覆盖率达44.2%,荣获“全国绿化模范县”。我们重协调、补短板,保护整体推进。

——这五年,社会事业全面进步,生活水平明显提高。启动建设国家可持续发展试验区,实施“863计划”等国家重点科技项目6项,认定国家高新技术企业10家,平伟实业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业,国家授权发明专利增长27.5倍。义务教育阶段年巩固率小学、初中分别达99.9%、99.1%,重点本科上线率比上一个五年提升7个百分点,新改扩建职教中心、实验小学(新城校区)等学校18所,改造农村义务教育薄弱学校92所。一批文化体育服务设施建成投用,文化体育场馆免费开放,“好体育人”为民服务、流动文化服务进村等工作持续推进,全民健身和竞技体育蓬勃开展。成功创建市级文明县城。医药卫生体制改革顺利推进,取消公立医院药品加成,落实国家基本药物制度。迁建县人民医院,新改建标准化乡镇卫生院18个、行政村卫生室186个、撤并村卫生室70个,新增民营医院3个,基本形成以“县级为龙头、乡镇为枢纽、村级为网底、民办为补充”的医疗服务体系。城镇登记失业率控制在3.5%以内,社保待遇稳步提高,城乡低保实现“应保尽保、应退尽退”。养老服务体系进一步完善,孤残病、困境儿童等困难群体救助水平不断提升。社会治安防控体系建设持续推进,信访工作机制更加健全,安全事故总量连年下降,法律援助实现全覆盖,应急保障能力得到加强,食药品监管体系进一步完善。规范建成上下联动联通的县乡村三级便民服务体系和“群工系统”网络平台。如期高质量完成扶贫攻坚任务。滚动实施市级民生实事和县级十大民生工程,民生保障支出143亿元,占一般公共预算支出的60%以上。我们重民生、办实事,群众获得感显著增强。

——这五年,民主法治纵深推进,发展环境持续优化。成功申报全国第二批农村改革试验区,农村土地承包经营权退出等多项改革走在全国前列。乡镇财政管理体制持续完善,“营改增”改革平稳实施。完成32个县级部门“两集中、两到位”改革,“三证合一、一照一码”商事登记制度改革在全市率先推行。科教、文化、卫生等领域改革都取得新进展。依法行政深入推进,创新建立“3324”重大决策等长效机制;推进政务公开,深化“放管服”工作,行政审批时限压缩率达59%。完成政府机构改革,编制县、乡镇(街道)两级权责清单。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,作风建设取得明显成效。自觉接受人大、政协监督,广泛听取社会各界意见,办理议提案1241件。全面落实党风廉政建设“两个责任”,强化行政监察和审计监督。双拥共建活动深入开展,军政军民团结不断巩固。工会、共青团、科协、工商联、编制、人事人才、统计、消防、民防、物价、司法、档案、修志取得新成效,老龄、残疾人、对台、保密、气象、地震、工商、质监、通讯、供销、外事侨务、民族宗教、妇女儿童和老干部工作都取得了新进步。

各位代表:2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,更是千年梁平发展历史中意义重大、影响深远的一年,“两高两铁”全面通车、撤县设区梁平梦圆!一年来,我们认真落实县委十三届十次全会安排部署,坚持“走对路、扎实干”,重点抓了六方面工作:

(一)突出特色培育产业集群。实施特色工业集群三年行动,建立“五个一”机制,同步推进招商、建设、投产和物流销售各环节工作。组建四大特色工业产业招商组,依托“三大招商平台”,引进巨源“七连轧”等工业项目67个,合同引资106亿元;实际利用内资预计达238亿元;平伟实业半导体封测线等9个重点项目建成投产;园区新征土地3300亩,屏锦回龙组团拓展区通过市级认定。强化科技创新,成立塑料生态产业园院士工作站、重庆市高分子材料产业技术研究院和塑料检测中心。培育平伟实业等国家、市级知识产权优势企业11家。落实全市企业减负“30条”,为民营企业争取中央专项基金3.5亿元;县上筹集1.1亿元,出台“1+6”扶持措施;将“梁平造”工业品纳入政府重点鼓励采购产品目录,举办第二届中国国际工程塑料产业创新峰会、首届梁平特色产品展销会;与万州区合作共建多式联运物流通道;全方位扶持实体经济发展。

(二)扩容提质建设宜居城市。抢抓土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定机遇,优化城乡总体规划,完善双桂城区一期公共服务配套设施,中央商务区商业综合体基本建成,规划展览馆投入使用;高标准启动二期功能性牵引项目,双桂湖公园北岸示范段、城市地下综合管廊、体育馆及游泳馆、梁平枫叶学校等重点工程全面开工。改善城区市容市貌,完成13.4万平方米棚户区改造,实施迎宾路房屋立面改造。加快商贸发展,引进跨境电商、进出口贸易等7家企业入驻亿联总部大厦;建成“梁平特色馆”、10万吨粮食储备库。成功申报国家电子商务进农村示范县。

(三)调整结构推进农旅升级。实施“一核一带三区”板块联动,优化调整产业结构和空间布局,突出梁平柚“扩面创牌”、粮菜“稳面提质”、水产“生态延链”、畜禽“盘大做强”,引导效益农业向全产业链发展。梁平柚种植面积达15万亩,年产8万吨。着力打造“两大”核心景区,完成百里竹海旅游景区总规深化和双桂文化旅游景区总规编制,加速建设百里竹海旅游快捷通道等基础设施;双桂堂保护修缮工程全面竣工。启动特色风情集镇、美丽乡村建设三年行动,金带镇、屏锦镇获批“市级特色小镇”,合兴龙滩等3个村入选“市级美丽宜居村庄”。因地制宜发展乡村旅游,打造采柚节等系列特色文旅品牌活动。

(四)闯关攻坚推动转型发展。全县上下思想统一、认识到位,全力打好“去产能、促转型”攻坚战。坚持依法、科学、安全处置,平稳关停27家烟花爆竹生产企业,安全关闭12个乡镇煤矿、削减产能50万吨。积极稳妥整改土地流转“非农化”问题,拆除建(构)筑物面积30万平方米,复耕复绿土地697亩,建立规范土地流转长效机制。指导帮助企业做好从业人员再就业培训和就业安置,促进转型发展。

(五)聚焦民生办好惠民实事。滚动实施“18+10”重点民生实事。抓住公、廉租房并轨管理政策机遇,完善配套措施,已累计交付3785套,2238户居住困难群众搬入新居。实施农村危房改造3353户。优化教育、公共卫生资源布局,建成知德小学等4所学校、县精神卫生中心(一期)、安宁社会福利中心。完成文图两馆扩建和老年大学迁建,建成双桂城区文化体育活动中心。新改扩建村(社区)便民服务中心36个。优化城区客运站设置,开通14个行政村客运,“二环路”实现客运全覆盖。整治山坪塘718口,左柏水库、猎神水库等一批重点民生工程启动建设。设立县级后续扶贫基金,落实常态长效帮扶,贫困发生率控制在1%以下。在2016年义务教育发展基本均衡县国家认定中,以94.3的高分名列全市11个区县第一名。

(六)严守底线改善生态环境。突出水环境综合治理,严格落实“河长制”,与四川大竹、开江协作开展水环境区域联动共治,县域6条主干河流水质持续改善,集中式饮用水源地水质达标率100%;实施梁山城区55公里污水管网建设,完成大河河等6.2公里河道整治,新建污水处理厂(站)18个,完成30个行政村环境连片综合整治,城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达80%、90%。强化环境执法联动,依法查办环境违法案件53起,着力化解了一批群众关注的环保热点难点问题。

在总结成绩的同时,我们应清醒地看到,与市委市政府的要求相比,与发展的需要相比,与全县人民的期盼相比,政府工作还存在一些差距和不足,面临的困难和挑战还很多。主要是经济总量不够大、结构不够优、综合经济实力偏弱;投资增长乏力,缺重大工业项目、龙头企业带动支撑;城市管理精细化水平不高,公共服务与人民群众的期待还有差距;人才、企业融资、能耗等制约因素仍未得到有效解决,发展环境有待进一步优化;政府公共服务和社会管理仍需加强,个别干部不作为、慢作为,行政效率有待进一步提高等。我们要增强忧患意识和担当精神,做到敢担当、善作为,具体抓、抓具体,尽心竭力加以解决。

各位代表:五年风雨兼程,凝聚干群同心;五年艰苦创业,奋力赶超跨越!回顾五年的实践探索,我们深刻体会到:

一是必须坚持党的基本路线不动摇。坚定不移地增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,按照市委“核心党委、高效政府”要求,增强贯彻中央精神、落实市委部署、执行县委决策的自觉性,不断提高政府工作的执行力和落实力,做到表里如一、知行合一、以上率下。

二是必须坚持发展第一要务不动摇。牢固树立“五大发展”新理念,大力发展实体经济,紧紧扭住项目建设“主引擎”,形成策划储备一批、落地建设一批、投产达效一批的良性循环,做到项目滚动实施、接续不断、后劲有力。

三是必须坚持以人为本不动摇。始终把广大群众的利益作为政府工作的根本出发点和落脚点,集中力量办好民生实事,让更多发展成果惠及人民群众,做到聚民心、同心干。

四是必须坚持依法行政不动摇。自觉把法治要求贯穿到政府工作全过程,运用法治思维和法治方式推动工作,持续提高政府科学行政、民主行政、依法行政水平,做到心有所惧、行有所止。

五是必须坚持底线思维不动摇。坚守安全底线和生态红线,坚决遏制较大以上安全事故发生,全力维护和谐稳定,持续巩固平稳向好的发展态势,做到盯紧红线看、严谨细致干。

各位代表!本届政府任期的五年,是我县各项事业全面发展、基础设施显著改善、人民生活稳步提高、社会大局和谐稳定的五年,县党政领导班子2013、2014、2015年连续三年被市委、市政府表彰为“先进领导集体”。这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是历任政府班子接力奋进、扎实工作的结果,是县人大、县政协鼎力支持、监督帮助的结果,是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表县十六届人民政府,向全县各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员,向驻梁单位、部队、武警官兵、公安干警,向离退休老同志、关心支持梁平发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

二、未来五年经济社会发展的主要目标任务

各位代表:梁平“撤县设区”后未来五年,是我们重新定位发展“坐标”、锁定全市“位次”、争创发展新业绩的“考验”期;是加快融入重庆大都市区,参与大都市资源配置和生产力布局,提升城市形象的“担当”期;是更多更好集聚产业、要素和创新资源,加速推进新型城镇化、新型工业化的“蝶变”期。我们要按照在梁平撤县设区干部大会上的新要求,坚持发展第一要务不动摇,着力强化改革引领、开放支撑、创新驱动,统筹推进“四化”同步发展,加强以保障和改善民生为重点的社会建设,加快全面建成小康社会步伐,力争在全市发展大局中发挥更大作用。

综观未来五年态势,从宏观环境看,我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,新产业、新技术、新业态等新动能加快成长,“一带一路”、长江经济带等重大战略蕴含重大机遇。从全市大局看,创新驱动发展战略深入实施,有利于更好地在全市范围内优化配置资源;重庆自贸区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目红利加速释放,内陆开放高地建设全面发力,有利于进一步拓展发展空间。从梁平自身看,行政区划的调整,有利于各类要素资源的集聚;“两高两铁”带来了人流、物流、信息流、资金流;特色工业集群参与全市十大战略性新兴产业分工与配套,农业、商贸、旅游、文化产业紧跟全市十大战略性新兴服务业步伐,发展前景更加广阔。市委、市政府对梁平厚爱有加,给予我们一系列政策关怀、项目资金支持,梁平正成为投资热土,我们一定要倍加珍惜,继续保持风清气正的政治生态,奋发有为的精神状态,把政策关怀转化为发展优势,实现更好更快发展。

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的理念,认真落实市委、市政府重大决策部署,深化拓展创新驱动发展战略,主动适应经济发展新常态,走对路、扎实干,推动全区经济更活跃、政治更清明、文化更繁荣、社会更和谐、生态更美好、人民更幸福。

今后五年的奋斗目标是:以经济发展新常态的大逻辑为引领,统筹推进“四化”同步发展,圆满完成“十三五”规划目标任务,确保如期全面建成小康社会。

——经济持续健康发展。地区生产总值年均增长10.5%以上,经济总量排在全市38个区县20位左右。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资年均增长15%左右。社零总额年均增长12%。规上工业产值年均增长26%以上,特色工业产值年均增长40%以上,2020年产值达400亿元,工业总产值实现五年翻一番,园区工业集中度达到80%左右,园区双桂组团建成区面积达到10.6平方公里。效益农业产值占农业总产值60%以上。三年基本建成双桂湖国家乡村公园,完成10平方公里双桂城区建设,梁山城区功能不断完善,城市建成区面积达到27平方公里,宜居宜业宜游的滨湖山水园林城市基本成城。成功创建全国卫生区、国家园林城市和国家森林城市。建成百里竹海旅游景区、双桂文化旅游景区两个4A级景区。

——生态功能明显增强。高度重视生态文明建设,严守耕地、林地和森林三条红线,农村环境干净整洁,实行最严格的水资源管理制度,水生态环境持续改善,龙溪河等6条主干河流水质不断改善,创建全国水生态文明城市。

——推动文化繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬社会主义核心价值观,加强精神文明建设,提升全民文明素质,推进文化产业、文化事业和文化民生同步发展,争创全国文明城市。

——人民生活更加幸福。大力发展教育、医疗、就业、收入、养老、住房、公共文化等群众最关心最迫切的民生事业,推进基本公共服务均等化,扎实开展“平安梁平”建设,全面建成小康社会,让人民群众拥有更多幸福感。

——依法治区深入推进。自觉运用法治思维和法治方式推动工作、营造环境、保障发展,深入推进全面依法治区和政府职能转变,提升法治化建设水平和政府公信力,致力建设法治政府。

为实现上述目标,我们必须始终坚持五大发展理念,树立辩证、系统思维,掌握科学统筹方法,增强统筹贯彻新发展理念的能力和水平,注重相互结合、协同推进,将其全面地、具体地体现到全区未来五年经济社会发展的方方面面,努力实现更可持续、更高质量、更有效率、更加公平的发展。我们必须强化“改革、开放、创新”三大动力支撑,将改革作为破解制约发展“瓶颈”的治本之策,按照“四个有利于”要求,提高改革整体效能,扩大改革受益面,进一步释放发展的动力活力;以更宽广的视野推进全方位开放,深度融入全市开放大局;把创新驱动摆在更加突出位置,融入促进经济转型升级的全过程,推动以科技创新为核心的全面创新,营造大众创业、万众创新的良好环境。

今后五年主要任务是:

(一)更加注重创新发展,培育经济增长新动能。深入实施创新驱动发展战略,力争到2020年,支持创新创业的政策体系更加健全,创新型经济结构基本形成,国家知识产权试点城市和“全市创新驱动示范区”建设取得重大突破。围绕特色工业抓创新。坚持“工业强区”战略,优化产业结构调整,围绕产业链布局创新链,实施一批重大创新项目,推动产业转型升级,建成国家高新技术产业开发区。优化产品结构、创新运营模式,推进实施“三品行动”,引导和支持农副产品深加工、建材等传统产业提档升级。依托龙头企业,创建一批新型研发机构和科技成果转化平台,引进一批以院士为代表的高水平创新人才和行业领军人才。鼓励企业持续加大研发投入,开展技术创新和知识产权保护,培育一批科技型企业特别是高新技术企业。围绕农业抓创新。全面建设全国农村改革试验区,着力推进农业供给侧结构性改革,突出梁平柚质量标准体系建设,促进粮菜、水产、畜禽向全产业链发展,建设梁平柚、水产两个现代农业科技园区。加快适度规模经营主体培育,打造梁平柚、甜茶、花椒等特色经济带;构建农产品质量溯源体系和安全监管体系,着力打造安全农产品示范区。突出农产品生产加工和品牌建设,探索“互联网+农业”发展模式,发展休闲农业和乡村旅游,提速农村一二三产业融合发展,促进农业大县向农业强区转变,加快建成国家现代农业示范区。围绕新兴服务业抓创新。推动以商旅融合、文旅融合、农旅融合为重点的全域旅游创新发展,推广一批新业态、新模式,提高现代服务业发展水平。挖掘和利用好历史文化资源,双桂文化旅游景区全面开工建设,百里竹海旅游景区力争2018年“国庆”开园。建设国家级非遗项目教学研发基地,推动特色传统文化产业、创意文化产业加快发展。积极发展通航产业。支持各乡镇因地制宜发展特色乡村旅游。打造养心养老养身等“大健康”产业,推进旅居结合、医养融合。推动发展现代商贸服务业,建成综合物流园,壮大专业市场,发展电子商务,构建多元化、多层级、多类别的商业服务体系。支持帮助发展加工贸易、服务贸易。

(二)更加注重协调发展,彰显城乡发展新内涵。深入推进以人为核心的新型城镇化建设,构建“一心六点、三轴两带”城乡空间格局。推进城市开发建设管理。把握城市发展趋势,建设海绵城市、智慧城市,统筹“三区一片”开发建设,加快城区道路交通、综合管网、信息通讯等基础设施建设,完善公共服务与产业设施配套,引导人口向城区集聚。健全城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决“城市病”等突出问题,不断提升城市环境质量、市民生活质量、城市综合竞争力。促进镇域经济社会发展。加强风情集镇管理建设,建成市级特色小镇、市级全域旅游示范镇、一批区级特色风情集镇。支持和鼓励乡镇差异化发展,培育壮大各有特色的骨干产业,走生态优先、绿色低碳循环的产业发展新路。加强美丽乡村建设,按照“环境干净整洁、功能逐步完善”思路,不断改善农村路、水、电、讯等基础设施,补齐公共服务短板,打造优良农村人居环境。丰富城乡文明发展内涵。建成一批文化体育设施,基本形成“农村半小时”和“城镇一刻钟”文体服务圈。加强非遗、禅宗、易学等文化遗产保护传承和开发利用,打造“文化梁平”名片,提升文化自信。大力弘扬社会主义核心价值观,营造仁贤厚德、礼让包容、文明和谐的新风尚。

(三)更加注重绿色发展,构筑生态文明新家园。牢牢把握“五个决不能”底线,严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究及环境保护工作责任规定,努力改善环境质量,保障生态安全。推动低碳循环发展。构建循环经济体系,建成国家循环经济示范区和可持续发展实验区。强化生态文明宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。注重环境综合治理。深化完善“河长制”,强化源头控制和污染整治,深入推进龙溪河等主干河流水环境综合治理,不断改善水生态环境。开展土壤污染状况调查,以农用地和建设用地为重点,分类别、分用途开展治理与修复,逐步改善土壤环境质量。推进重点行业大气污染整治,严格控制扬尘粉尘,持续改善城区空气质量。加强生态保护修复。严控敏感区域开发强度,守住耕地、林地和森林三条红线,构建明月山等重点生态屏障,建设龙溪河等六个水域生态带,增绿量、提质量,协调推进生态效益和经济效益同步发展。严格环保执法监管,常态化开展环保与政法机关联动执法,形成环保执法震慑。加强跨区域环境监测监管,强化与邻近区县环保合作,构建区域联动联防联治机制,推动生态全境域治理。

(四)更加注重开放发展,厚植跨越发展新优势。开放是连通内外的桥梁、合作共赢的纽带、全面深化改革的动力源和试验场。加快通道联通建设。建成城区内环路,提升景区道路等级,完善农村联网公路,构建“二环七射”区域交通大网络。推动开工建设梁平-开江高速公路。深化区域交流合作。主动寻求承接中新(重庆)战略性互联互通示范项目、全市十大战略性新兴产业和新兴服务业、七大农业特色产业,积极参与全市乃至全国性产业分工。对接“万开云”板块建设,谋求更大范围的区域交流合作。推进“互联网+”行动计划,培育和发展分享经济,构建开放型经济体系。全面稳妥推进改革。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,持续深入稳妥推进供给侧结构性改革等重点改革专项和重要改革任务,发挥好改革先导性作用。

(五)更加注重共享发展,提升民生福祉新高度。按照“五个坚持”原则,大力发展社会事业,努力扩大公共服务供给,确保城乡居民共享改革发展成果。促进教育公平和质量提升。优化教育资源布局,深化教育综合改革,提升教育教学质量。大力发展普惠性学前教育,巩固提高义务教育水平,普及高中阶段教育。办好特殊教育。做特职业教育,积极创办高等职业技术学院或高等院校(梁平校区)。推进文体事业发展。广泛开展群众文体活动,形成一批有区域影响力的柚乡文化节庆、体育健身活动品牌,推出一批展现时代风貌和区域特色的文艺精品,促进基本公共文化服务标准化、均等化。提高城乡居民健康水平。深化医药卫生体制改革,把健康融入所有政策,增加基本医疗卫生资源供给,优化资源配置,区级公立医院全部提档升级,加快乡镇卫生院、村卫生室向更高标准建设。同步发展中医药事业和健康产业。坚持计划生育基本国策,深入落实“二孩”政策,促进人口长期均衡发展。推动社会保障更公平更持续。提标扩面落实城乡居民养老保险、医疗保险政策,做好社会救助、城乡低保工作,加快完善多层次的保障体系。积极应对人口老龄化挑战,推进家庭、社区、社会等多层次养老服务体系建设。多渠道多形式增加就业,解决好就业难与招工难的结构性矛盾。落实最低工资保障和工资正常增长政策。大力发展公益慈善事业。持续关爱农村留守儿童、留守妇女、空巢老人、残疾人等特殊群体。建立健全扶贫长效工作机制。持续发挥群工系统联系群众、服务群众作用。加强双拥工作。创新和加强社会治理。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障,推进社会治理体系法治化、精细化。加强治安立体化防控,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,增强群众安全感。健全公共安全体系,持续开展重点专项整治,坚决遏制较大以上安全事故发生。加强各类风险防控和研判,积极化解社会突出矛盾。大力创建食品安全城区。健全处突维稳机制,提高应急处置能力,确保全区大局和谐稳定。

各位代表:新起点开启新征程,新目标赋予新使命!承载着市委、市政府的殷切希望,肩负着全区人民的信任重托,我们必须以“咬定青山不放松”的坚韧、以“敢教日月换新天”的豪迈,坚持发展实体经济不动摇,创新干、务实干。我们坚信:随着国家高新技术产业开发区、国家现代农业示范区、国家生态保护和建设示范区,以及竹海生态休闲养生旅游度假区、非遗文化特色区的全面建成,一座经济繁荣、特色彰显、宜居宜游的现代城市必将乘势崛起!

三、2017年工作安排

2017年,区十七届人民政府将坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持以提高发展质量和效益为中心,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,深化创新驱动,下苦功夫发展壮大实体经济,努力呈现新气象、展现新作为、实现新发展。

综合各方面因素,2017年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%以上,工业增加值增长12%以上,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长14%左右,公共预算收入增长10%,城镇化率提高2个百分点,居民收入增长与经济增长基本保持同步,完成市里下达的能源总量控制目标和环保约束性指标等任务,主要河流水质继续改善。

重点在九个方面抓深入、具体抓、务实干:

(一)实施创新驱动,集聚特色工业。坚持招商选商为基、落地建设为要、投产达效为本,接力实施“特色工业集群发展三年行动计划”。

招商选商有大突破。依托“三大招商平台”,加大链条招商、集群招商,集中力量在引进科技含量高、市场前景好、税收贡献大的重大工业项目上有大突破,全年完成签约特色工业项目正式合同75个,其中生态塑料50个、集成电路10个、不锈钢制品10个、环保产业5个,工业项目引资150亿元。

项目落地有新实效。围绕“三个一批”目标,加强联动,提高效率,尽快形成投资增量和投资效益,新增入园企业35户,园区工业总产值达到280亿元。开工建设中渝蓝盛高清显示器和智慧照明等15个项目,巨源不锈钢七连轧生产线在年底前完成设备安装和调试。加快利财二期、豪威尔塑胶、德兆环保、动霸科技等项目建成投产。推进平伟实业与杨杰电子合作建设GPP芯片生产线。启动园区物流园、生态塑料创新孵化园建设。

创新平台有新作为。创建市级高新技术产业开发区,研发经费支出占GDP比重提高到2%左右。启动建设国家功率半导体封测高新技术产业化基地、重庆市高分子材料产业技术研究院,建成投用重庆市塑料检测中心,运行中石油塑料原料梁平分拨中心。助推平伟实业创建国家企业技术中心,新建巨源不锈钢制品创新研究院等市级企业科技研发机构3家、众创空间2家。新增认定国家高新技术企业5家。指导企业建立研发准备金制度。大力引进行业精英和高水平的科技创新人才,深化政产学研用协同创新,助推产业升级。

(二)优化空间布局,深化产城融合。坚持城市工作“五个统筹”,突出双桂城区核心载体,着力规建管并重,不断提升城市品牌形象。

坚持高标准规划。完善城乡总体规划和城市新拓展片区控制性详规,推进“多规合一”,实现双桂城区、梁山城区、工业园区规划国土一张图管理,体现梁平城区特色风貌和历史文化保护传承,做好山水城堂大文章。

突出高品质建设。全面开工建设城市内环路。推进污水管网三年攻坚行动,建成城区污水管网。完善双桂城区一期市政基础设施和公共服务配套,完成双桂湖公园北岸示范段、窝子溪及张星桥河道景观、云复路改造工程。加快二期开发建设,开工建设双桂湖公园环道、环湖自行车道及管网工程,建成5.9公里城市地下综合管廊,完成永安路、碧湖大道等道路及管网工程。完成城市棚户区改造任务,梁山城区开工建设一批达标公厕、菜市场、停车场等公共服务配套设施。合理调控土地供地和楼盘开发,力争新开工商品房60万平方米,着力盘活城区、园区闲置和低效用地,抓紧推动公租房、回居房合理充分利用,保持全区房地产市场量价平稳的良好态势。工业园区坚持集约节约用地,完善产城融合规划编制。启动工业园区拓展区二期污水干管工程、工业大道延伸段及名柚大道北段等建设,完成竹海大道等主干道景观绿化。加快园区双桂汽车站、中医院园区分院、城北220KV变电站以及菜市场、自来水厂等公共配套设施建设。

落实高要求管理。深化城市管理体制机制,组建双桂新区开发建设管委会。推动城市管理重心下沉,建成社区管理队伍,启动智慧城管和智慧城市建设。加强市容环境综合治理,完成中央星城等5条背街小巷综合整治。推动城市环卫和城市绿化政府购买服务,坚持全面保洁,不断提高机械化清扫率。加快推进城区主骨架灯饰亮化工程,点亮城市生活美景。着力消除存量、严控新增违法建筑。启动创建“国家园林城市”和“全国卫生区”。

(三)聚力产业提档,发展现代服务业。抢抓全市十大战略性新兴服务业发展机遇,全面融入全市“大旅游经济”,推动现代服务业发展。

打造核心景区。完成竹海花谷和老鹰窝民俗村修详规编制,建成城区-安胜(明达)、袁驿-竹山、天生桥-竹丰湖3条旅游道路,加快景区内水电气视讯等基础配套设施建设,开工建设艾叶沟、翡翠湖两大景点,引资建设竹海温泉酒店。深化双桂文化旅游景区概念策划暨总体规划,抓紧完成双桂堂园林绿化工程、景观河道及旅游环道建设,启动破山纪念堂装修布展和护念寺、佛骨舍利供养殿等重要节点建设。加快推进两大核心景区内污水处理厂改扩建工程。

促进文旅融合。举办柚花节、采柚节、文化消费季等系列活动。发展以竹、柚、禅、非遗、农耕文化为特色的民宿旅游。打造集展览、展示、体验为一体的文化传承保护发展平台。在高铁南站广场建设金丝楠乌木陈列馆。举办梁平区首届运动会。

提升商贸服务。持续提档重百-名豪商圈,加快建成“柚乡广场”商圈,拓展升级园区亿联商圈。新培育限上商贸企业20家。完成电子商务进农村综合示范区建设,全区电子商务服务网点覆盖率达80%以上。持续推进通航项目前期工作,力争取得实质性进展。同步推进双桂金融中心建设和金融机构招商入驻。引入法律、工程造价、教育培训、生产技术支持等中介咨询服务机构,促进现代服务业发展。

(四)突显品牌特色,提质效益农业。坚持“全产业链”发展思维,深化农村改革试验,狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管,推动农业特色化、规模化、品牌化发展。

立足特色抓产业。加快构建“1+3”特色产业体系。新、改建梁平柚标准园2万亩,探索托管散种3万亩,优质柚比例达55%以上。推进优质水稻为主的粮食稳面提质,持续打造万亩蔬菜基地,重点培育1-2个具有地域优势的蔬菜品种。大力发展水产生态循环养殖,提质改造鱼(鳅)池5000亩,推广低碳高效循环流水养殖1000亩,推动养殖从“四大家鱼”向中高端鱼业迈进。坚持“禁养区关停、适养区提升”,优化畜禽养殖布局,重点发展草食性牲畜,加快建设10万头黑山羊养殖基地。完成花椒、甜茶、蜜蜂产业规划编制,打造3万亩连片花椒产业带,发展甜茶5000亩。

立足优势创品牌。围绕创建安全农产品示范区,严把质量关口,制定特色农产品地方标准。壮大农产品电商集群,开拓梁平农产品对外营销渠道,线上销售额突破3亿元。开展“三品一标一产地”农特产品认证,新培育梁平甜茶、梁平黑山羊、和林生姜等各类品牌60个,实现有机柚、有机蔬菜、有机水稻零突破,打造农产品特色名片。

立足改革促增效。深化农村土地承包经营权流转管理与退出、农村集体产权制度等改革并稳步推广。推进社会化服务试点示范,实施水稻、梁平柚全程社会化服务6万亩,新培育农业社会化服务组织50家。稳妥推进适度规模经营,新培育市、区级农业企业20家、农民合作社20家、家庭农场100家,规模经营率达40%以上。提升综合生产能力,规划建设高标准农田3万亩,实施新增千亿斤粮食产能田间工程、土地整治等重点项目,推广使用测土配方施肥100万亩,支持农作物烘干、果蔬冷藏、大棚滴喷灌等农业设施装备配备,耕种收综合机械化率达60%以上。

(五)坚持城乡统筹,推动协调发展。引导支持乡镇挖掘本地优势资源,创新发展实体经济,逐个突破化解乡镇产业“空心”问题,加强区域板块联动,推动城乡一体化发展。

因地制宜,发展特色镇域经济。在符合土地规划和环保准入的前提下,引导和支持屏锦、回龙、聚奎、云龙、新盛等5个镇适度发展生态工业,重点围绕特色工业集群和优质农(林竹)副产品加工,招商发展上下游企业,承接工业园区有效辐射。鼓励乡镇结合自身资源禀赋、农业基础等条件,差异化发展特色效益农业和乡村旅游业。屏锦等13个乡镇要抓住独立工矿区产业转型发展综合建设项目机遇,加快接续替代产业发展平台和基础设施建设。支持国家级重点镇、市级中心镇和边贸乡镇打造区域商贸中心。

三级同进,加快建设美丽乡村。推进风情集镇管理建设,启动金带、竹山全域旅游示范镇建设,实现屏锦、金带特色小镇建设破题。深化美丽乡村建设三年行动计划,率先启动全域农村人居环境改善示范区建设,完成合兴龙滩市级示范片建设。突出柏家龙峰样板示范,以干净整洁为抓手推进乡风文明建设,广泛开展文明乡镇、文明村社、文明家庭等群众性文明创建活动,提高乡风文明建设水平。推进乡村旅游与美丽乡村融合,重点培育万亩名柚园等一批乡村旅游示范点,在金带、合兴等地先行先试,发展一批民宿旅游示范户。提档升级滑石古寨等乡村旅游景区。与市高速公路集团联手打造“高速公路超级服务区”和休闲观光农业园。加强聚奎席帽、蟠龙扈槽等传统村落保护。

(六)增进人民福祉,提升幸福指数。坚持民生第一目标,滚动实施民生重点工程,办好民生实事;坚持稳定第一责任,加强社会治理,确保人民安居乐业。

持续改善和保障民生。全力完成市上交办梁平的民生实事,办好我区十大民生工程:一是新、改建农村联网公路100公里,安装50公里农村公路安保工程,开通17个行政村客运。二是新建内环路10公里,完成双桂污水处理厂二期工程,新、改建城区污水管网51公里。三是实施15万平方米棚户区改造,完成15个行政村环境连片整治。四是完成区人民医院搬迁并全面投入使用,启动中医院工业园区分院、妇女儿童医院建设,基本建成精神卫生中心二期工程。五是建成梁平枫叶学校、西南大学附属梁平实验中学(双桂湖中学)、青少年活动中心,完成泰和路小学主体工程,开工建设福德小学、双桂湖小学,启动特殊教育学校、城西初中改造搬迁,实施农村义务教育学生营养改善计划。六是实施“文化体育惠民”工程,投用新区文体中心,完成新区体育馆、游泳馆主体工程,开展全民健身系列赛事和送文化下乡活动,建成11个社区健身点。七是加快左柏水库、猎神水库建设,实施老鸹寨水厂、金带水厂扩建工程,整治山坪塘872口。八是建设大河坝标准化菜市场,新打造特色夜市一条街,新改建标准化公厕7个。九是实施12个行政村电网改造升级,实现全域干道通信信号4G全覆盖。十是加强后续扶贫基金的投入,巩固脱贫成果防返贫;新发展市场主体5000户,实现城镇新增就业9000人。

补齐社会事业短板。完善城镇职工“五险统征”机制,提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率;强化困难企业、小微企业社保缴费减负措施,积极推进机关事业单位人员养老保险制度改革;实施更加积极的就业政策,完成职业技能培训4500人,全区城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固提高义务教育均衡发展成果,深化全国青少年校园足球试点工作,争创国家级农村职业教育和成人教育示范区。文图两馆改扩建完工,对社会免费开放;强化政策激励,繁荣文艺创作;实施“非遗”传承人素质能力提升工程,支持传承人带徒授艺培养创新人才,开展非遗进校园活动。深化医药卫生体制改革,巩固基层医疗卫生综合改革成效,稳步推进公立医院综合改革试点。健全临时救助制度,提高城乡低保规范化管理水平;健全养老服务体系,完善区级居家养老服务信息平台建设。

推进平安梁平建设。加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类刑事犯罪特别是涉众型经济犯罪、网络电信诈骗等新型犯罪,严防“三类恶性案事件”发生,坚决遏制毒品犯罪。加强各领域风险排查尤其抓好金融、房地产领域的风险防控工作。开展重点矛盾排查化解专项行动,将信访纳入法制化轨道,做好相关政策的衔接协调,促进信访矛盾防控化解。强化道路交通、建设、非煤矿山、危化品、油气管道、食品药品、旅游、校园周边秩序等重点行业、领域专项整治,深入排查消除安全隐患,坚决防控烟花爆竹非法生产和小煤窑死灰复燃等各类安全生产事故发生。推进食品安全城区创建工作。完善应急管理体系,推进政务值班标准化。开展“七五”普法,做好法律援助和司法救助工作。

(七)坚守绿色本底,筑牢生态屏障。以绿色发展引领生态文明建设,深入实施环保“五大”行动,强化生态环境治理,提升生态保护水平,建设“山青、水绿、天蓝、景美”的美丽新梁平。

严格环保准入。按照“产业经济生态化、生态经济产业化”的要求,突出最严的环保准入制度,实施环境准入负面清单,严格节能减排、清洁生产标准,划定产业发展、项目建设生态红线,坚决杜绝引进高耗能、重污染项目。突出环保装备制造、再生资源循环利用两大定位,做大盘强德兆环保等龙头企业,加快组建德兆环保集团总部、新引进环保产业项目产能落地,延伸产业链。

严格生态治理。坚持源头污染治理,严格执行“两规范”制度,关停搬迁畜禽养殖场60家;完善环保基础设施,新建园区污水管网7.4公里,实施4个乡镇污水处理厂技改升级,全面完成28个乡镇一二三级管网建设,并移交环投公司规范管理运行;加强面源污染治理,建成西山片区生活垃圾收运系统;加大节能减排,严控各类污染。

严格生态保护。实施天然林保护68万亩、新一轮退耕还林3万亩,改造低效林6万亩,加强松材线虫病防治,积极创建国家森林城市。实行最严格的水资源管理制度,治理水土流失面积2.7万亩,加强饮用水源地保护,加快实施河湖联通工程,完成保护区勘界和隔离防护设施完善等规范化建设,建成双桂湖国家湿地公园。进一步落实“河长制”,每月监测、定期通报主干河流35个断面水质情况,加强重点污染源监管和环境综合执法,着力解决群众反映强烈的突出环境问题。

(八)做优发展环境,振兴实体经济。坚持向改革要红利、向开放要空间,营造创新创业良好环境,加速实体经济发展,全力实现稳中有进目标。

深化改革举措,释放发展活力。提振实体经济是推进供给侧结构性改革的主要任务。我们要坚持“减负”“解难”“放活”,落实好涉企“30条”等政策措施,降低企业的制度性交易成本、人力社保成本、融资成本,以售电侧改革为突破口,进一步降低园区企业水电气等要素成本。强化“放管服”改革,减少审批环节,实施企业服务专员制、一厅一费制和全程代办制,提高办事效率。继续深化投融资体制改革,鼓励社会资本参与基础设施、公共服务业等公建项目投资。拓宽民企融资渠道,扶持实体经济发展,加快与重庆银行“双创基金”的组建和投资,鼓励有实力的企业直接上市融资。深化细化项目策划包装,充实完善三年滚动投资计划项目库,策划一批PPP项目,下大力气争取上级更多转移支付和专项建设基金、中央预算内投资等各类项目资金。推进商事登记制度、社会信用体系、公用事业价格市场化等改革,释放发展活力。

加强开放合作,拓展发展空间。积极融入“一带一路”和长江经济带发展战略,抢抓川渝合作和成渝城市群建设新机遇,主动推进梁平-开江高速等重大基础设施前期工作。积极促成长寿、垫江协作打造龙溪河流域生态经济带。加强与长寿化工基地合作,延伸生态塑料产业链。加强与万州等长江沿线港口城市和达州铁路段合作,致力打通梁平-万州铁公水多式联运物流通道,努力拓展“梁平造”优质特色产品的市场份额。

(九)坚持忠诚干净担当,加强政府自身建设。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在思想上自觉认同、坚决拥护,政治上绝对忠诚、坚决维护,行动上对表紧跟、坚决服从。努力提高统筹发展、优化发展、推动发展的本领,提高群众工作、社会管理、维护稳定的本领,全面加强政府自身建设,致力建设法治政府、服务政府、廉洁政府。

依法行政,建设法治政府。坚持依法治区、依法行政、简政放权协同推进,充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范、保障作用。全面贯彻民主集中制,严格执行领导班子议事规则和决策程序,持续推进“3324”重大决策机制,保障行政决策科学化、民主化、法治化。全面开展“双随机、一公开”执法监管,建立完善重大执法决定法制审核和行政处罚案件信息主动公开制度,严格公正规范文明执法。加强行政调解、行政裁决、行政复议等工作,提高行政机关负责人出庭应诉比例,有效化解行政争议。全面推进政务公开,实施权责清单动态管理,健全法律顾问制度,不断提高法治思维和依法行政能力。

简政放权,建设服务政府。深化行政审批“两集中、两到位”制度改革。推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,优化营商环境。推行行政审批中介服务清单管理制度并向社会公布。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。保护企业家精神,构建“亲”“清”新型政商关系,最大限度激发企业家干事创业热情。实施“互联网+政务服务”,加强统一电子政务云平台的运行和管理,提高服务质效。

干净干事,建设廉洁政府。认真学习党内法规,严格履行全面从严治党主体责任,规范党内政治生活,强化党内监督。从严抓好政府系统党风廉政建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定精神和市委关于党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”、领导干部招标投标工作纪律“三要十不准”等规定,将在监督下工作作为一种习惯、形成一种风气。拓展“两学一做”学习教育成果,塑造一支低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为的公务员队伍,努力建设清廉政府。

各位代表,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!回首过去,我们心存感恩、倍感自豪!展望未来,我们豪情满怀、众志成城!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,继续保持锐意进取、奋发有为的精神状态,继续保持走对路、扎实干的工作作风,撸起袖子加油干,为如期全面建成小康社会创造新佳绩、谱写新华章!

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