政府工作报告
2018年1月18日
在广安市前锋区第二届人民代表大会第四次会议上
广安市前锋区人民政府区长 米 亮
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是二届区政府的开局之年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，克难奋进、开拓争先，在新起点上取得了新成绩、展示了新亮点。完成地区生产总值129.5亿元，同比增长(以下简称增长)8.1%；全社会固定资产投资136.4亿元，增长16.9%；地方一般公共预算收入4.7亿元，增长16.4%；城乡居民人均可支配收入分别为30744元、13745元，分别增长8.5%、9.3%；社会消费品零售总额14.7亿元，增长13.1%。全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入增速名列六区市县第一名。顺利通过省级脱贫攻坚交叉验收和第三方评估、在全省率先摘掉贫困县帽子，荣获全省脱贫攻坚先进县、农民增收工作先进县，成功纳入全省首批产融合作试点。
一年来，我们主要做了以下工作：
全力稳定经济增长。坚持抓大项目带动加快发展、抓好项目促进提质增效，新增入库项目322个、总投资275.4亿元，成功争取项目、债券等资金28.6亿元，推进工业科技孵化园等3个总投资23.4亿元的PPP项目落地建设，龙滩水库等56个重点项目完成投资80亿元。推动主导产业向集群化、智能化发展，轻纺服装、智能制造两大主导产业产值增长17%、占规上工业总产值比重提高3.1个百分点；铭利达科技、菲尔服饰等12个项目建成投产，新培育规上工业企业13户，规上工业总产值增长14.7%、增加值增长8.5%；川棉、民康两大川内龙头印染企业签约落户，福安龙专用汽车整车生产基地正式投产，耀业机械成功创建国家级高新技术企业，金侑达科技成为院士(专家)工作站，高新技术产业产值增长20%；轻纺孵化园二期开园运营，盘活闲置厂房1.5万平方米。依托农业龙头企业建基地、创品牌、搞加工，引进正邦集团、市供销集团建设正邦生态种养循环产业区、虎城农旅结合产业示范区，新建花椒基地5000亩、改造红柚基地10000亩；广安青花椒创建为中国地理标志商标，前锋红芯柚登上央视节目；春叶食品等10户农业龙头企业实现产值1.2亿元、增长10.3%。推进商贸物流园区基础配套、项目建设，物流大道北段基础全线贯通，西南石材产业城等4个项目签约落户，海晶石油等2个项目加快建设，“一园六区”功能布局加速构建；“互联网+创客中心”建成投运，实现电商交易额11.7亿元、网络零售额2.4亿元。恒丰村镇银行开业运营，信用联社改制成功，金融机构信贷余额达55亿元、新增直接融资7.7亿元；颐园天城商圈效应初显，新培育限上商贸企业3户、规上服务企业3户，实现服务业增加值28.9亿元、增长10.3%。
统筹推进城乡发展。统筹实施城市建设“五大工程”，促进城市提档次、扩规模、增活力，招选同济大学规划设计院编制打纸岩—凉水井城市中央生态公园概念性规划设计；水井湾路等8条道路加快建设，大石场路等6条道路建成投用。公安分局等6个业务用房项目、彭家院子等4个棚改项目、学府中央一期等4个房地产项目加快建设，消防大队等4个业务用房项目、公园王府等2个房地产项目竣工投用，新建房屋25万平方米。滨河西路风貌塑造基本完成，兴业街等11条城市道路提档升级。城乡环卫一体化PPP项目启动实施，顺利通过全国文明城市复查总评。围绕打通出入口、完善内循环、提升便民度推进交通建设，前锋城区西环线、过境高速东环线加快实施，港前大道路基基本贯通，光辉乡场镇至广安煤矿旅游公路建成通车，新改建农村公路86公里，新增轻纺产业园专线公交车8辆。实施农村安全饮水巩固提升工程，1万人安全饮水问题有效解决；龙滩水库主体工程加快建设。统筹推进以“7+N”为重点的特色集镇建设，建成代市镇新建路、观阁镇南街路特色街区，打造代市、观阁轻纺产业小镇，布局发展轻纺小微企业9户；建成虎城镇玉河村等幸福美丽新村39个。
全面深化改革开放。坚持以“简政放权、放管结合、优化服务”改革为抓手，全面推进“互联网+政务服务”一体化，网上运行行政权力事项6000项，区政府门户网站综合绩效评价列全省第34位、全市第1位。重大行政执法决定法制审核制度、相对集中行政许可权改革纳入全省试点。城市综合管理行政执法改革有序推进，派驻代市、观阁城管执法中队。农村土地承包经营权确权颁证、公务用车制度改革、公共资源交易平台整合等全面完成。盐业监管职能顺利移交。区人民医院与市人民医院达成帮扶托管营运合作意向，完成前锋中心卫生院川渝跨省异地就医联网及时结算平台建设。与广安职业技术学院签订广安技师学院建设协议。鑫鸿集团公司筹建工作基本完成，“1+N”国有企业运营体系逐步完善，资产规模扩大至70亿元。招标市发展建设集团实施工业科技孵化园PPP项目，携手市金土地集团实施土地整理、康养旅游项目开发。巩固与金财集团合作发展成果，联合进军资本市场，鑫鸿控股成为六区市县中首家2A级国有企业，成功发行企业债券6亿元。制定出台智能制造、高端轻纺投资促进“黄金十条”，招引富税型、科技型、补链型项目，签约引进铭利达精密压铸件等项目123个、到位资金118.2亿元。实现外贸出口2.4亿元，实际利用外资1100万美元。
持续加力脱贫攻坚。成功实现29个贫困村590户1801名贫困群众精准脱贫，贫困发生率降至1.23%。联动实施产业发展、庭院经济、园区就业、公益岗位、小额信贷、兜底保障“六大增收路径”保障吃穿不愁，贫困群众人均可支配收入达8649元，所有贫困村集体人均经营性收入稳定达到10元以上。全面推行“八看四把握”“六大工程”保障住房安全，易地扶贫搬迁入住757户，改造C(D)级危房633户,“五改三建”3131户；统筹推进基础设施建设，贫困村“五有”、贫困户“六有”全面达标。健全教育帮扶“三项机制”，实施医疗救助“三大行动”，保障贫困群众看病不愁、上学不难。“百企帮百村”活动持续深化。创新“二分四步法”“六大评比”，激发群众内生动力，创建省、市级“四好村”28个，代市镇岳庙村创建为全国文明村。全面开展“回头看”“回头帮”，创新“十看五帮三机制”防止返贫经验，获得省委东明书记肯定性批示，新华社、光明日报等多家中省主流媒体采访报道。
全面改善生态环境。以猛药去疴、壮士断腕的决心，坚决打好污染防治“三大战役”，突出抓好火电脱硫脱硝、燃煤锅炉改造、大气扬尘治理，整治“散乱污”企业23户，淘汰落后生产线6条，关闭关停非煤矿山12家，PM10、PM2.5日均浓度分别下降5.8%、16.1%，环境空气质量达标率77.5%，大气质量全面完成市定任务。全面落实24条河流河长、警长，实施“洁净水八大专项行动”项目34个、投资2.8亿元，关闭、整治规模畜禽养殖场125家，城乡污水处理厂(站)全部达标运行，龙滩河、廖家河水质明显改善，芦溪河水质由劣五类改善为地表水三类，成为全市治水典范，城镇集中式饮用水水质全面达标。全面开展绿化前锋行动，全区森林覆盖率达34.7%；调整划定省级生态保护红线28.7平方公里。高标准整改中央环保督察交办信访问题21项、省级反馈问题39项，按期整改率达100%，顺利通过中省环保督察。
倾情维护民生福祉。116项民生项目全面完成，投入民生资金14.2亿元、占财政一般公共预算支出的72%。实施劳动技能培训4620人，新增城镇就业4547人，城镇登记失业率3.6%。保险、救济、救助等社会保障体系覆盖范围不断扩大，城乡居民养老、医疗保险覆盖率分别达75%、98%。前锋第二幼儿园加快建设，思源实验学校、世纪职校一期建成投用，义务教育均衡发展顺利通过国家教育督导委员会评估认定。区疾控中心建成投用，区人民医院主体竣工，观塘—虎城片区医疗共同体挂牌运行。区全民健身中心、11人制足球场、中影星美数字影院即将投用；荣获全市第五届中华文化经典诵读一等奖，宕渠双竹连响、桂兴唢呐等传统民间艺术登上央视舞台。安全生产控制指标实现“双下降”，农村集体聚餐食品安全工作经验全市推广。区国税局荣获“四川省首批法治教育示范基地”称号。恒顺星城、恒立化工等历史遗留问题处置依法推进。平安建设群众满意度测评稳居全省前列、全市第一；圆满完成党的十九大、省十一次党代会等重大安保维稳任务，区公安分局荣获“平安广安—利剑行动”全市一等奖，记十九大安保维稳集体三等功。
加强政府自身建设。坚定贯彻落实党的十九大精神，认真落实中省市和区委决策部署，全面深化“两学一做”学习教育，加强政府系统党的建设，政府系统党风廉政建设责任制落地落实，法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设持续推进，政府治理能力不断提高。认真落实《法治政府建设实施纲要》，从严执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、议案50件、政协委员提案84件。精简行政审批事项65项，高效办结受理行政许可和公共服务事项4400件，政务服务环境持续优化。审计、财政监督全面加强，政府投资项目工程量变更突出问题专项治理强力推进，政府投资项目、资金拨付等重点领域和关键环节制度更加健全。自觉摆正位置，坚决支持执纪、执法机关工作，旗帜鲜明支持查办侵害群众利益的不正之风和腐败问题，前锋区在全省党风廉政建设社会评价群众满意度测评中继续名列省市前茅。严格贯彻落实改进作风各项要求，严控“三公经费”，全区“三公经费”较2016年下降11%。
国防动员和后备力量建设、双拥共建、人民防空工作得到加强，统计服务、农业普查、审计监督、国资管理、工商质监、粮食储备、应急管理、防震减灾、住房公积金管理、供销、港澳台事务、民族宗教、保密、史志、老龄事业、邮政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、红十字会、关工委、老体协以及各民主党派、工商联等作出新贡献。
各位代表，过去一年，我们坚持在改革中发展、创新中前进，抢抓发展机遇，对冲下行压力，实现了经济较快发展、社会全面进步、人民生活明显改善。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众奋力拼搏、社会各界积极奉献及新桥、护安、奎阁干部群众配合支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向关心、支持和参与前锋建设的干部职工、全区人民和各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量仍然偏小、产业结构不尽合理，经济发展水平与高质量发展要求还有一定差距；新城建设、老城改造工作还比较繁重，污染防治、生态建设任务还比较艰巨，建设宜居宜业美好家园尚需久久为功；公共服务设施、社会事业发展相对滞后，未能完全满足人民日益增长的美好生活需求。我们必须直面这些问题，加快解决这些问题，让广大人民群众看到实实在在的成效和变化。
加快建设美丽繁荣和谐前锋
中共广安市前锋区委二届四次全会作出了《关于全面深入贯彻落实党的十九大精神加快建设美丽繁荣和谐前锋的决定》，对前锋区现代化建设目标和经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面作出了系统安排，是中央、省委、市委大政方针在前锋区的具体化，是统筹前锋区未来经济社会发展的行动指南。今后一个时期，我们要切实把思想和行动统一到区委的决策部署上来，始终不渝朝着区委描绘的宏伟蓝图坚定前行，加快建设美丽繁荣和谐前锋。
发展愿景：进入新时代，展望新愿景，建设美丽繁荣和谐前锋成为53万前锋儿女的共同愿望和期盼。美丽，就是要坚持生态优先绿色发展，让前锋天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，望得见山、看得见水、记得住乡愁，充分绽放前锋独特的自然生态之美、多彩人文之韵。繁荣，就是要推动经济繁荣与文化繁荣互相促进、物质文明与精神文明协调发展，充分释放创新创造内生动能，展现百业竞发之兴、万商云集之盛，形成活力迸发、欣欣向荣的蓬勃发展局面。和谐，就是要坚持以人为本，安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，保证人民当家作主，促进社会公平正义，实现社会治理共建共治共享，使遵纪守法、崇德尚礼成为社会风尚，让人们日子美、心气顺、生活越来越安逸，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
总体布局：从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。必须紧扣社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保全面建成小康社会，加快建设经济强区，为前锋实现现代化打下决定性基础。
按照党的十九大作出的战略安排和省委十一届二次全会、市委五届五次全会提出的两个阶段战略目标，结合区第二次党代会和区委二届四次全会要求，前锋区从2020年到本世纪中叶分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，加快建设美丽繁荣和谐前锋，基本实现社会主义现代化。建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、开放程度深、市场机制活、质量效益好的经济强区；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治前锋基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强；人民生活更为宽裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现；生态环境根本好转，生态文明制度更加健全。通过十五年的努力，美丽繁荣和谐前锋的美好愿景和社会主义现代化目标基本实现。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，全面建成美丽繁荣和谐前锋，在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国进程中贡献力量。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，社会生产力高度发达，全区经济实力、综合实力迈上更高台阶，实现治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生，全区人民基本实现共同富裕、享有更加幸福安康的生活，人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。通过十五年的努力，美丽繁荣和谐前锋的美好愿景全面实现，与全国全省全市同步全面实现社会主义现代化。
发展战略：实施多点多极支撑发展战略，按照“一城两翼三园区五节点”多点多极支撑发展战略布局，突出主城建设龙头引领，培育山水两翼现代产业，做大做强做优工业园区、农业园区、物流园区，壮大国有企业，打造特色场镇，培育经济增长新引擎。实施“两化”互动城乡统筹发展战略，以新型工业化为主导、新型城镇化为载体，构建具有前锋特点的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新、理念创新、管理创新和体制机制创新，推动科技成果加速转化为现实生产力，加快形成动力转换接续、发展提质升级的新格局。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是前锋建区5周年，是决胜全面建成小康社会、建设经济强区、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。随着供给侧结构性改革、振兴实体经济、乡村振兴战略的深入实施，成渝城市群、四川和重庆自贸区、川渝合作示范区广安片区建设的纵深推进，为我们提供强大的政策支持和空前的发展机遇，我们要充分结合前锋区情实际,抓住机遇、找准定位、明确目标，在新时代改革开放和建设发展的浪潮中，逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前，加快实现更高质量、更有效益的发展，努力开创前锋经济社会发展新局面。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、区委的决策部署，保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实区委“一个愿景、三大跨越、三大发展战略”总体谋划，抓好改革开放40周年机遇，坚定推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快建设美丽繁荣和谐前锋。
奋斗目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长9.5%,全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。
实现这些目标，我们将重点抓好以下工作：
一、做实项目支撑，突出投资拉动
深入开展“项目年”活动，突出抓好产业项目和重大基础设施项目，扩大有效投资，注重有序投资，发挥稳定经济增长的关键作用。一是抓重大项目促加快发展。瞄准中省市“十三五”发展规划、中国制造“2025”、乡村振兴战略等政策投向，精心策划包装投资超10亿元大项目10个以上，包装储备重大项目总投资1000亿元以上。推动正邦生态种养循环产业园等31个项目挤进省市重点项目库，加快实施工业科技孵化园PPP等5个投资超10亿元大项目，完成列省列市重点项目投资60亿元以上。二是抓优质项目促转型发展。围绕轻纺产业园、福安龙专用汽车和川渝两地汽车制造，引进一批高端轻纺、智能制造项目，加快建设军慧三期、吉中二期、铭利达科技、夏鑫科技、高铁接触网、福安龙专用汽车、正邦饲料加工厂、川棉印染、民康印染9个年税收超千万元项目。三是抓适宜项目促科学发展。围绕前锋发展规划、产业定位、功能配套，加快实施龙滩水库等25个重大基础设施项目，奇幻谷康养森林公园等25个重大产业项目，华蓥山区山水林田湖生态修复治理等6个生态环保项目，广安技师学院等14个重大社会事业项目。
二、壮大现代产业，提升发展质量
坚持抢占产业高端，着力发展高端产业，加速构建现代产业体系，促进区域经济壮总量、提质量。一是做强工业经济。按照国家级经济技术开发区的总体要求，坚持“智能制造引领、高端轻纺集聚、绿色建材转型”思路，建设全省工业发展强县。高质量发展壮大主导产业。紧盯汽车制造以及高端配套，加快军慧三期等6个项目建设，做强智能制造产业集群；按照“轻纺产业园+特色纺织小镇、企业+车间”布局，加快吉中二期等补链延链项目建设，支持代市、观阁适度发展轻纺配套产业，做优轻纺服装产业集群；实施台泥水泥粉尘治理等46个技改项目，组建标准化矿石开采、火电厂粉煤灰利用等建材企业，推动高铁接触网等4个项目竣工投产，做大绿色建材产业集群。高效率抓好企业培育帮扶。支持铭利达、福安龙、铭鸿服饰等优质企业发展，新增一批产值超10亿元、5亿元的大企业大集团；培育规上工业企业8户以上、小微企业280户以上，完成航瑞纸品等7户企业规范化公司制改制；“一企一策”依法处置闲散、僵尸企业，帮助川桂水泥等6户企业解困复产，引导西部牛仔城、嘉龙产业园破产退出，盘活闲置土地、厂房。高标准完善园区配套服务。探索实行“行政管理服务化、园区服务公司化、公司运营实体化、绩效考核企业化”园区营运模式，引导区属国有企业参与园区开发运营；加快园区“五中心”轻纺综合体建设，推进商务中心、交易中心、物流中心等配套设施建设；建成轻纺蒸汽管网、孵化园三期标准厂房，启动孵化园四期10万平方米标准厂房建设。加快园区道路、地下管网、电力走廊、绿化美化建设，全面提升园区基础设施档次，创建省级新型工业化产业示范园区。二是壮大现代物流业。按照川渝合作示范区的总体要求，围绕现代物流“一园六区”总体布局，着力打造川东物流集散基地。开工建设物流大道中、南段和油库路、双寨路，建成投用物流大道北段，逐步构建“三纵五横”园区道路骨架。开工建设西部石材产业城，打造石材产业区；建成中储粮广安直属库、广安国家粮食储备库扩建项目，打造粮食物流区；完成和诚冷链物流、红芯王柚冷链及加工项目主体工程，打造冷链物流区；建成投产海晶石油，启动中石油前锋油库技改扩能项目，打造石油储运区；启动火车站南货场扩能项目，选址建设货运停车场，加速构建铁路货运区、公路货运区。充分发挥港前大道物流运输主动脉作用，打通广安火车站、广安港两大货运集散地，实现水陆联运发展，打造现代物流枢纽体系；健全区乡村三级配送节点，完善城乡物流配送体系。三是繁荣商贸服务业。围绕打造核心商业圈、电子商务圈、金融服务圈，加快繁荣商贸服务业。依托城市综合体打造核心商业圈，建成天悦广场二期主体工程，持续培育前锋国际商业中心、北城中央大街、特可信农贸市场，发展职业体验、电商线下体验、无人售货等新兴商业业态，建成投运儿童职业体验中心，新培育限上商贸企业3户、规上服务企业2户。依托电商大楼打造电子商务圈，建成区级电商物流分拨中心、11个乡镇站点和80个村级服务点，电子商务交易额和网络零售额均增长30%以上。依托金融中心建设打造金融服务圈，启动融资担保、基金管理公司和村镇银行筹建工作，开业运营惠鑫小贷公司，完成挂牌上市企业3家以上，鑫鸿公司发行企业债券4亿元，建立产业发展基础设施建设基金，提升金融服务实体经济能力。四是培育康养旅游业。按照“康养华蓥山、生态渠江水、美丽芦溪河”发展定位，编制全域旅游产业发展规划，完成桂兴四方山康养度假区控制性规划。推进“一山五点”开发建设，建设四方山康养小镇，培育康养+地产、康养+民宿、康养+体验等新业态，打造川东北康养目的地；推进“一江两城”开发建设，打造宋元军事文化旅游区；推进“一河两湖”开发建设，打造生态湿地绿肺；推进萧家大院开发建设，打造华蓥山游击队故事基地；推进奇幻谷康养森林公园、欢喜坪山地公园项目建设，推动会龙桃园悦野项目创建为3A级景区。
三、建设美丽小城，塑造城市魅力
坚定“产城一体发展高地、山水园林旅游新城”总体定位，遵循“低碳、智慧、生态、人文、运动”城市理念，按照“对标广安主城、看齐成渝都市”标准，采取“一规划四工程一杠杆”方略，促进城市扩规模、提档次、增活力，加快建设美丽小城，增强人口吸引力、城市竞争力，提高城镇化率2.5个百分点。一是坚持规划引领。引进国内顶尖设计团队参与规划设计，高水平编制芦溪河全流域生态湿地、打纸岩—凉水井城市中央生态公园、美丽小城规划等生态景观规划，全面完成海绵城市、智慧城市等8个专项规划和城市天际线、建筑轮廓线等城市设计。二是实施城市规模拓展工程。围绕“五纵四横”骨架路网，完善陡梯街路等双狮路以南建成区道路，建设永前大道二期、水井湾路等双狮路以北拓展区城市骨干道路。加速形成城市规划区骨干路网，实施水井湾路跨铁路工程、港前大道与得胜路连接道路工程，促进工业园区、物流园区骨干道路畅通，推进代市场镇、新桥园区与前锋新城一体化，迅速扩大城市规模，做实广安城市副中心地位。三是实施城市出口畅通工程。启动实施广安绕城高速公路、流杯滩渠江大桥至前锋城区快速通道、华蓥山旅游公路前锋城区至四方山段、渠华路小井岔路口至广兴段等干线公路，加快建设前锋城区绕城公路西环线，实现港前大道、绕城公路东环线北段建成通车，形成环城公路、外出通道和旅游廊道。四是实施城镇品质提升工程。依托实施华蓥山区山水林田湖生态修复治理项目，高品质打造芦溪河流域城区段、打纸岩—凉水井片区、城市综合体等生态景观。持续推进“双违”“五乱”和城乡环境综合治理，规范弘前大道等城市主干道和河东农贸市场等人流聚集区秩序，统一规范设置城市广告牌，合理规划特色街区、农贸市场；推进城市排水防涝补短三年行动，实施城市地下综合管廊建设和城市老旧小区供水供气改造工程，推行安置小区物业管理，营造洁美人居环境。加强乡镇公共配套设施建设，强化乡镇场镇、骨干道路沿线房屋建设管控，防止房屋建设乱象。五是实施住房保障工程。探索利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推进建立多主体供给、多渠道保障租购并举住房制度，探索发展共有产权住房，保障人民群众住有所居。用好用活国开行、农发行、农行棚改贷款资金，加大货币化安置力度，年内基本解决已拆迁未安置户住房问题。推行“腾笼换鸟”模式，灵活运用新区开发土地、棚改贷款支持和货币化安置政策，推进火车站片区棚改。加快猫儿湾等3个棚改项目建设，竣工投用陡梯子棚改项目，支持代市等场镇棚户区改造，完成1019套城镇棚改任务。六是发挥国有企业杠杆作用。支持鑫鸿集团参与城市开发建设，引导社会资本参与城市基础、房产和棚改项目建设，出让商住商服土地400亩以上；加快建设学府中央二期等4个商品房、人社安环等业务用房，竣工投用金城华府等2个商品房、公安分局等5个业务用房和鑫鸿公司总部经济孵化中心，开发建设房屋面积30万平方米。
四、加强“三农”工作，推进乡村振兴
把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕”总要求，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。一是深入推进农业供给侧结构性改革。坚定不移走建基地、创品牌、搞加工的路子，巩固提升国家级现代农业示范区，优化“两主三特”产业布局，坚持标准化、规模化建设虎城花椒示范基地、龙滩正邦种养循环示范基地，改造提升代市红芯柚产业基地、龙滩光辉茶园基地，拓展小井枳壳产业基地，新建花椒10000亩、柑橘5000亩，改造提升红芯柚、茶叶10000亩，拓展枳壳5000亩。推进农产品加工园建设，建成投产正邦饲料加工厂一期、和诚林业二期等规模加工企业，培育壮大粮油、食品、调料、饲料加工企业10家。创响广安青花椒、前锋红芯柚等涉农省级品牌8个，新注册涉农省级商标8个。完善产业发展利益链接机制，规范建设专业合作社，培育壮大村级农业公司，优化“产业带动、产品加工、劳务输出、村企合作”发展模式，促进村集体、农户“双增收”。实现第一产业增加值增长3.5%。二是推进幸福美丽新村建设。按照“一个新村就是一个乡村旅游景点”思路，推进代市会龙、虎城新房、龙滩正邦3个田园综合体建设，实施35个幸福美丽新村建设。大力实施农村人居环境整治三年行动，重点开展“厕所革命”和土坯房改造，大搞农田水利基础设施建设，扎实推进渡改桥、窄路面加宽改造和村道延伸路建设，深化“四好农村路”创建，切实改善农村生产生活环境。三是坚定推进农业农村改革。扎实推进农村集体经营性资产股份制改革。探索开展宅基地“三权分置”改革，多种方式盘活农村闲置房屋和宅基地。深化农村产权抵押融资贷款试点。四是加强乡风文明建设。抓好农村思想道德、文化卫生建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌。加强乡村依法治理，推进平安乡村建设，构建充满活力、和谐有序的乡村社会。
五、深化改革开放，激发经济活力
坚持以改革开放破解发展难题、激发发展动能，推动经济建设轻装上阵，借智借力加快发展。一是深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，推动企业降本增效。稳妥推进相对集中行政许可权试点，正式运行区行政审批局。有序推进代市、观阁“全省百镇建设试点”和重大行政执法决定法制审核制度试点，完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。二是激发市场活力。加快推进国有企业改革，推动鑫鸿集团公司实行市场化运营，实现净资产总额达50亿元以上，营业收入4亿元以上。规范国有企业运营管理，防止国有资产流失。大力实施激励民营经济发展政策措施，扎实推进省级产业金融合作试点，大力发展供应链金融，实现产业融资贷款10亿元以上，民间投资占全社会固定资产投资比重50%以上，民营经济增加值占地区生产总值60%以上。深入推进大众创业、万众创新，依托“互联网+创客中心”、轻纺孵化园等载体，支持发展创业实体20个以上。三是扩大开放合作。抢抓改革开放40周年机遇，紧盯重庆、深圳、江苏、福建四大重点区域，创新推进市场化、资本化、多元化招商，运用基金模式招商，精准招引富税型、科技型、补链型企业，力争全年新招引项目80个以上，到位资金100亿元以上。深化与市属国有企业在融资、康养旅游、土地整理等领域合作。采取市人民医院帮扶托管模式运营广安市人民医院前锋医院。建成全市首个加工贸易梯度转移示范区，创建省级脱贫奔康轻纺专业出口示范基地，培育壮大和诚花椒、福辉鞋业等生产型外贸企业，实际利用外资450万美元以上，实现外贸出口3.2亿元以上。
六、持续精准脱贫，实现连战连胜
以省委东明书记对我区脱贫攻坚肯定性批示为动力，继续加倍用力，下足“绣花”功夫，坚决完成31个贫困村、624户1901名贫困人口如期脱贫的目标。一是稳定促增收实现“两不愁”。坚持“六大增收路径”，管好用活产业发展扶持基金、小额信贷资金，依托农业龙头企业带动发展增收致富产业，依托世纪职校、吉中汽饰开展贫困人口职业技术培训，政策激励引导贫困群众转移就业735人，保障贫困群众收入稳定在4000元以上。二是兜住政策底实现“三保障”。坚持“八看四把握”保障安全住房，重点查看举家外出户、五保户、特困户、地灾隐患户等群众安全住房情况，提升贫困群众生活质量。加大脱贫政策宣传力度，坚持用好用活教育、医疗基金，提高“四项基金”使用率。定期对贫困户就医、就学情况开展清理摸排，坚决防止发生因学因病返贫、因学因病致贫现象。三是提振精气神实现“四个好”。坚持以“四好村”创建为抓手，深入开展“二分四步六评比”活动，依托农民夜校和“欢乐农家”大赛等载体，坚持政策教导、思想劝导、法制疏导，有效治理“两隐”“两争”脱贫乱象，增强贫困群众内生动力。争创省级“四好村”10个，市级“四好村”20个。四是预警红黄牌实现“防返贫”。继续开展“回头看”“回头帮”，深入推进“十看五帮三机制”防止返贫，全面建立贫困户“一超六有”台账、已脱贫户“一超六有”重点帮扶台账、非贫困户困难群众帮扶台账“三本台账”，及时对返贫风险村红牌、黄牌预警，坚决防止35个已退出村、5625户18628人返贫反弹。
七、攻坚污染防治，建设美丽前锋
牢固树立绿色发展理念，攻坚蓝天、碧水、净土“三大战役”，推动生态环境质量持续改善。一是坚决打赢蓝天战役。完成大气污染源普查、解析，编制全区大气环境质量达标规划。加强火电、砖瓦等重点行业大气污染治理，加快广安火电厂燃煤机组超低排放改造，强力整治“散乱污”企业。大力开展建筑工地、道路运输、矿石开采等扬尘治理，启动城市扬尘网络化智能管控系统建设。实施秸秆还田综合利用项目，综合利用率达到75%以上。完善重污染天气应急响应体系，规划建设标准化腌腊制品熏制点，严控烟花爆竹燃放，拓展油烟净化装置安装覆盖面，全面完成环境空气质量控制目标任务。二是坚决打赢碧水战役。深入推进河长制，完善“一河一策”治理方案，持续改善芦溪河水环境，加强廖家河、五四水库等黑臭水体治理，确保达到四类水质标准。持续推进“洁净水”行动，强化适养区、限养区畜禽养殖污染管控，严控煤矿、玻璃等工业企业超标超量排放，整治完成龙滩煤矿、绿水洞煤矿场地污水回收系统；依托光大公司、鑫泰公司推进城乡生活垃圾、污水治理一体化，建成老场镇居住区、新农村聚集区污水处理设施6座，污水收集率达85%以上；划定县级饮用水源地保护区，加快推进农村安全饮水巩固提升工程，解决3000人饮水安全问题。三是坚决打赢净土战役。开展土壤环境质量调查，建成全区土壤环境质量监测网络。健全农药包装废弃物三级处理体系，推广测土配方施肥、绿色生物病虫害防控技术，实现农药化肥零增长。全面整治矿山历史遗留尾矿库、广安火电厂粉煤灰堆场环境污染，加强工业危废无害化处置，安全处置率达100%。实施华蓥山“三年会战、漫山红遍”行动计划，推进华蓥山采矿区、漏水区、石漠区生态植被修复，营造林2万亩，完成打纸岩彩叶林栽植1000亩。
八、大办惠民实事，共享美好生活
坚持在发展中提高保障和改善民生水平，不断满足群众对美好生活的需要。一是抓好民生工程。坚持把新增财力的80%以上投入民生领域，积极引入社会资本、争取上级支持投入民生事业。稳步推进民生工程建设，全面完成省市区目标任务。二是强化社会保障。实施全民参保计划，推进社保多险合一，拓展医疗保险异地就医即时结算范围。加强低保动态管理，清理规范低保对象，实现低保和特困对象应保尽保、应救尽救。启动观阁中心敬老院迁建，规范养老机构管理，提升养老服务质量。加快建设区综合社会福利救助中心，建成残疾人托养中心。三是促进充分就业。唱响工业园区用工品牌，用好工业园区用工促进办法，优化园区用工供需平台，引导世纪职校围绕园区需求开展订单式、定向式、定岗式培训，吸纳返乡农民工和农村剩余劳动力入园就业，园区用工2000人以上，园区务工率提高10个百分点，实现城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内。
九、优化公共服务，增进群众福祉
以办区域性最好的教育、医疗、文化为目标，完善基本公共服务体系，推动社会事业健康协调发展。一是优先发展教育事业。实施公办学前教育三年行动计划，建设前锋第三幼儿园等4所公办幼儿园，新增公办幼儿园学生容量1260人，全区公办幼儿园学生占比提高到55%。实施化解大班额三年攻坚计划，规划建设前锋第二小学校，调整代市片区中小学校布局，启动义务教育优质均衡区创建。实施特殊教育提升计划，建成前锋区特殊教育学校。实施高中教育普及计划，加快建设前锋中学，推动代市中学争创省一级示范普通高中。推进职业教育产教融合发展，加快建设广安技师学院，建成世纪职校二期。开展健康跑、书法、足球“三进校园”活动，全面提升学生素质。加强师德师风建设，提升教育教学质量。二是大力推进卫生事业。推进健康前锋建设，优化医疗资源配置，加大医疗卫生专业技术人员、高职称高学历人才和急需专业人才引进力度，营运广安市人民医院前锋医院，提升区疾控中心、妇幼保健计生服务中心医疗技术水平和服务能力。支持民营医院发展。深化公立医院综合改革，巩固完善分级诊疗制度。强化重大疫情防控，深化爱国卫生运动，做好国家卫生城市迎接复审工作。三是繁荣发展文体事业。建成区文图服务中心、区体育馆，创建市级阳光体育示范学校5所，扎实开展送电影、送图书、送文化下乡活动，不断满足人民群众精神文化需要。深入挖掘华蓥山游击队等红色文化，完成舞台剧《大良魂》创作。完成黎氏宗祠复原性修复和代市牌坊整治工程。四是大力实施科技创新。大力推进“科技入园”行动，支持企业参与省市重大科技研发，创建国家高新技术企业1户、省级研发中心2户，转化运用科技成果20项以上。大力实施“科技兴农”行动，创建科技示范基地(村)5个。
十、强化风险防范，维护和谐稳定
围绕建设和谐前锋，持续抓好安全生产、风险防控、社会治理，为经济社会发展创造良好环境。一是强化安全生产。严格落实党政同责、部门监管、企业主体安全生产责任，保持安全生产打非治违高压态势，坚决防控较大及以上安全生产事故。推进食品药品智慧监管平台建设、食品安全示范乡村建设，保障食品药品安全。健全防灾减灾救灾体系，强化应急管理，提高应对各类灾害和突发事件能力。二是强化风险防控。狠抓财政增收节支，切实把消费留在前锋，把税收留在前锋，规范政府债务管理，严格控制财政赤字。规范国有企业融资担保和借款、贷款行为，防止企业产生衍生债务和经营风险。坚决打击非法集资行为，维护金融秩序。坚持信访联席会议制度，深化矛盾纠纷多元化解，维护社会和谐稳定。三是加强社会治理。深入推进依法治区，扎实开展“法律七进”；设立区级公共法律服务大厅，提供优质法律服务。实施农村“雪亮”工程三期建设，实现“雪亮”“天网”工程无缝衔接，构建城乡一体治安防控新格局。加强市场监管，规范市场秩序。
十一、提高政治站位，强化自身建设
深入贯彻党的十九大精神，提高政治站位，牢树“四个意识”,坚持区委领导，紧跟区委节奏，持续加强政府自身建设。一是坚持以全面从严治党为首要，切实抓好政府系统党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，坚定执行党的基本理论、基本路线、基本方略，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面深化政府系统领导班子政治思想建设，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚定不移贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，按照“一岗双责”要求，勇担全面从严治党政治责任。坚持党对经济工作的领导，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。二是坚持以法律法规为准绳，坚决做到依法行政。坚持常务会议学法制度，不断增强法治思维、法治意识。健全重大行政决策过程留痕和事后评估机制，确保重大决策程序规范、过程公开。完善政府法律顾问团制度，切实加强政府合同管理、规范性文件的合法性审查。公开执法责任清单，促进行政执法规范化，纠正查处执法不公、执法不严等问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告工作、向政协通报情况。三是坚持以优化服务为抓手，全面提升行政效能。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行“互联网+政务服务”一体化，提升政务服务效能。坚持以“作风建设年”为抓手，全面整治不作为、慢作为、乱作为问题，深入企业车间、基层一线访民情、解难题。四是坚持以发展建设为己任，提振精神干事创业。以钉钉子的韧劲，紧扭招商引资、项目建设、脱贫攻坚等重点任务不放，项项抓推进、件件促落实，事事有回音。学习运用“八大工作法”，务实创新推动经济社会发展。全面落实容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围。加强政务督查和效能监察，完善绩效考核评价体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实、以问责求实效。五是坚持以廉洁从政为遵循，营造风清气正氛围。严格执行中央八项规定实施细则、省委省政府十项规定实施细则和市委市政府十一项规定实施细则，坚决制止“四风”新表现。深入推进党风廉政建设，加强党风廉政教育，遵守廉洁从政各项规定。全面加强审计、财政监督，强化政府投资项目、财政资金、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，让权力在阳光下运行，严厉查处脱贫攻坚等领域腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们!新时代赋予新使命，新责任当有新担当。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，为建设美丽繁荣和谐前锋而努力奋斗!
名词解释
1.十看五帮三机制：“十看”是指看脱贫收入、吃饭穿衣、住房安全、教育辍学、医疗保障、水电(电视)广播、习惯风气、集体经济、产业发展、环境卫生十项内容；“五帮”是指在持续稳定增收、住房条件改善、脱贫政策落实、生活质量提升、新风正气塑造五个方面开展帮扶；“三机制”是指建立“动态监测机制、分级预警机制、问题督办机制”三大脱贫攻坚工作机制。
2.八看四把握：“八看”是指看有无住房、住房安全、功能配套、整洁有序、生活用品、畜禽养殖、院落环境、精神面貌；“四把握”是指把握房子这个重点、把握好标准和质量、把握好点与面、把握好贫困户与非贫困户。
3.六大工程：是指易地扶贫搬迁、地灾搬迁、危房改造、库区移民、五改三建、危旧房拆除复耕六大工程。
4.二分四步法：是指我区在脱贫攻坚中激发群众内生动力创新探索出的一套开展群众工作法，“二分”是指分层面开好群众会、分对象讲清政策；“四步”是指把握备好小功课、听清小问题、做好小事情、宣传小人物四个关键开好群众会。
5.六大评比：是指开展“最佳文明户”“最佳清洁户”“孝老敬亲户”“遵纪守法户”“勤劳致富户”“助人为乐户”六大评比活动。
6.“四好村”创建：是指以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为目标开展的一项创建活动。
7.“两隐”“两争”脱贫乱象：“两隐”是指隐瞒收入、隐瞒住房，“两争”是指争当贫困户、争要扶贫政策。
8.城市建设“五大工程”：规划引领、基础完善、城市填充、惠民棚改、全面提升五大工程。
9.“1+N”国有企业运营体系：是指组建鑫鸿投资集团，下设交投、发投、海特尔、文旅、鑫鸿控股等N个子公司，形成“1+N”组织构架。
10.“五纵四横”城市路网：五纵是指得胜路、府前路、永前大道、广前大道、物流大道，四横是指水井湾路、双狮路、大佛路、弘前大道。
11.“两主三特”产业：是指我区红柚、花椒两大主导产业和中药材(花卉)、茶叶、生态养殖等三大特色产业。
12.“一山五点、一江两城、一河两湖”：是指我区未来一段时间旅游产业发展重点区域。其中，一山是指华蓥山，五点是指华蓥山重点发展五星、保洞黄连、大店方山、洞坪水洞、明光界牌等五个区域；一江是指渠江，两城是指大小良城、虎啸城；一河是指芦溪河，两湖是指继光湖和凉水井湖。
13.三去一降一补：是指供给侧结构性改革的五大任务，具体是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
