政府工作报告
2017年2月28日
在广安市前锋区第二届人民代表大会第三次会议上
广安市前锋区人民政府区长米亮
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们围绕全省率先脱贫摘帽，以非常付出投身脱贫攻坚；围绕供给侧结构性改革，施非常之策应对经济下行，推动群众生活显著改善、经济社会稳定发展，“十三五”取得良好开局。实现区属(下同)地区生产总值128.6亿元、同比增长(以下简称增长)7.7%，全社会固定资产投资116.7亿元、增长16.1%，地方一般公共预算收入4.1亿元、增长18.1%，社会消费品零售总额13亿元、增长13.7%，城镇居民人均可支配收入28346元、增长8%，农村居民人均可支配收入12581元、增长9.9%。
——脱贫摘帽首战告捷。以最大力度树立标杆。层层压实“12+6”条块结合责任体系，实施“九个一”“百企帮百村”帮扶措施，力度空前投入扶贫资金10.2亿元，形成了脱贫攻坚大格局；创新开发全省首个“互联网+精准扶贫”APP大数据信息平台，实行精细化、痕迹化管理，提升了脱贫精准度和社会认可度。以严密程序锁定对象。对照贫困户认定标准和审核程序，反复甄别比对，实施动态管理，全年清退贫困户645户2617人，新增贫困户176户511人。以精准措施提升实效。紧扣贫困户“两不愁三保障”脱贫标准，实施产业、创业、就业、兜底联动促进增收，已脱贫人口人均年收入达7316元、增长251%；实施住房安全“六大工程”，5028名群众住上安全住房；实施提标扩面医疗卫生保障“五大行动”，贫困群众区内住院治疗零付费；实施“三位一体”教育帮扶机制，因贫辍学现象全面消除；实现549户1718名贫困群众精准脱贫，贫困发生率降至1.84%。统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，10个贫困村“五有”和贫困县“三有”全面达标；组建村级农业公司16家，全面消除集体经济“空壳村”，顺利通过省级考核验收和第三方评估。以正向引导激发动力。创新开展讲文明、除陋习、树新风等活动，激发贫困群众自力更生、脱贫奔康，岳庙村被评为省级“四好村”，石船村等20个村被评为市级“四好村”。
——经济实力稳步提升。工业经济加速转型。高端轻工、智能制造产业集聚壮大，绿色建材产业加速培育，华虹服饰、福安龙专用汽车、装配式建筑产业园等21个总投资达101亿元的重大工业项目落地建设，主导产业实现产值207.1亿元、占比提高4.3个百分点。应急转贷、企业用工、减税免租等政策措施扶持企业发展壮大，光前集团等4户企业进入全省工业企业500强，福辉鞋业等12户企业跻身全省行业前30强，“川广木业”创建为四川省著名商标，培育规上工业企业8户，实现规上工业总产值332亿元、增长8%，增加值增长6.7%；培育小微企业260户，盘活葳孚润滑油、华庆塑业2户困难企业。技改扩能、创新驱动育强经济增长新动能，实施技改项目53个、完成投资19.4亿元，新增科技型企业5家、市级研发中心3个，高新技术产业产值对规上工业增加值贡献率达63.3%。园区生产、生活服务配套功能加快完善，新建标准厂房10万平方米，职工运动场、生活超市等配套项目建成投用，开通轻纺园区公交专线，产业承载能力不断增强。全区工业经济综合目标考核名列全市第三，荣获市委、市政府表扬。农业农村巩固发展。农村土地整治快速推进，新增耕地2200亩。农业标准化生产、产业化经营加快推进，实现粮食总产13.7万吨，出栏生猪26.6万头、家禽152万只，巩固发展茶果、花椒等特色产业基地3.5万亩，“广安松针”成功注册为中国地理标志商标。“一路两特”产业经济带加快建设，新发展特色林业产业基地3000亩。“111”现代农业产业环线巩固提升，实施龙安柚改良1100亩，建成会龙村等农民新村5个。新型农业经营主体加速培育，汇森林业培育成为龙头企业，发展专业合作社259个。前锋区被省委、省政府表彰为农民增收工作先进县。第三产业逐步繁荣。商贸物流园区发展取得突破，物流大道开工建设，海晶石油等3家企业加快建设，商贸物流园区被评为省级现代物流集聚区。电子商务发展迅速，电商大楼全面建成，“前锋商城”入驻企业50户、创客75名，搭建乡镇“供销+电商”服务站(点)30个，实现电子商务交易额8亿元。金融服务显著提升，恒丰村镇银行落户前锋，思源农商银行开业运营，银行存、贷款余额分别达69.2亿元、51.2亿元，保险机构保费收入达7954.4万元。城乡商贸更加活跃，特可信综合农贸市场投入运营，前锋国际商业中心、北城·中央大街商业综合体即将建成，新改建城乡农贸市场2个，新增商贸经济实体1098个，培育限上商贸企业3户、规上服务企业3户，服务业增加值增长9.4%。
——城乡面貌大为改观。城镇建设强劲有力。城市建设基础、填充、提升三大工程全面推进，拓展城镇面积3平方公里，提高城镇化率2个百分点。双狮路延伸段等11条市政道路加快建设，涉铁工程等5个市政项目竣工投用。学府中央等3个房地产项目开工建设，公园王府、紫晶城全面竣工，新建商品房28万平方米；陡梯子棚改等3个安居工程项目快速推进，六角丘安置房竣工入住，新建保障性住房1390套；建成区人武部等新型建材房屋10万平方米。芦溪河公园、滨河东路环境整治项目有序实施，大佛路等6条新城道路绿化景观工程、兴业街等5条老城道路改造升级工程全面完成。代市、观阁、观塘、龙滩4个特色集镇市政工程加快实施，代市镇纺织业、观阁镇商贸业特色初显。包装出让土地3796亩，实现收益46272.5万元。区城市管理执法局组建运行，城乡环境治理强力推进，市容市貌有效改善。交通水利加快夯实。广安过境高速公路东环线前期工作有序推进，港前大道全线开工，华蓥山西麓旅游公路启动建设，新建、改造县乡道、农村公路278公里。整治山坪塘81座、排灌渠64公里，新增有效灌面5100亩。生态环境持续改善。实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”，关闭祥和煤矿、安琪纸厂污染企业2家，关闭、整治规模养殖场19家，削减污染物排放量4218吨，渠江断面水质达到三级标准。治理华蓥山石漠化区16平方公里、水土流失6.7平方公里，植树造林3.4万亩。
——发展动力显著增强。深化改革取得突破。商事制度改革、事业单位分类改革、公务用车改革、机关事业单位养老保险改革、医疗卫生改革等有序推进。完成大佛寺街道、龙塘街道分设，实现街道与园区“政区合一”。“营改增”全面推行，减免企业税费1747万元。国土“两项试点”改革快速推进，获取土地周转指标1390亩。鑫鸿公司资产规模达到40亿元，实现融资10.3亿元。农村产权“多权同确”全面推进，确权土地面积28.4万亩；启动农村集体资产股份合作制改革试点，实现产权抵押融资贷款679.8万元。项目建设快速推进。坚持以“项目年”为统揽，大打城镇建设、交通建设、脱贫攻坚“三大会战”，85个列省市区重点项目完成投资73.4亿元、超计划目标11.8%。积极运用PPP模式撬动社会资本投入，永前大道城中村棚户区改造、芦溪河流域综合治理2个总投资11亿元的PPP项目加快建设，完成民间投资64.2亿元、增长44%。招商引资再上台阶。围绕智能制造、高端轻工、绿色建材等重点领域开展精准招商，签约引进装配式建筑产业园等重大项目78个、到位资金100.6亿元。对上争取成效显著。龙滩水库等4个项目纳入全省重点项目库，前锋商贸物流园区、装配式建筑产业园挤进全省100个重点推进项目。成功争取地方政府债券资金9.5亿元，争取中省市支持项目270个、资金9.5亿元，全民健身活动中心等12个项目获得专项建设基金7.4亿元、项目个数和到位资金均居全市第一。
——人民生活更加幸福。民生保障更加有力。136项省市区定民生工程高效实施，投入民生资金13.5亿元、占财政一般公共预算支出的71.3%，一大批涉及群众利益的问题得到有效解决。实施劳动技能培训5315人，新增城镇就业4545人，城镇登记失业率控制在3.6%。公共服务加快提升。广安技师学院成功落户，世纪职校主体工程建成，思源实验学校即将投用；乡镇标准中心校建设全面达标，义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估；高考本科上线首次突破200人。区人民医院、疾控中心加快建设，广兴、光辉卫生院完成迁建；新农合参合率达99%，群众就医报销资金1.6亿元；成功承办全市突发公共卫生事件应急演练。区文图服务中心、全民健身活动中心建设快速推进；成功承办全省读书月活动启动仪式，参加全市首届“音舞剧”双年会比赛荣获3金3铜、前锋首套文艺丛书《前锋这三年》成功出版、全市青少年锦标赛荣获6金6银。社会治理不断加强。前锋区被省委省政府表彰为2011-2015年法治宣传教育工作先进集体，创建为全省信访工作“三无”先进区，辖区铁路段被命名为全省“平安边界线”。“三化四防”治安立体防控体系逐步完善，公安系统行风政风群众满意度测评居全市第一，平安建设群众满意度测评居全省前列、全市第一，被评为全省平安建设先进县。扎实开展重点行业领域安全隐患专项整治，全年无重大以上安全事故，观塘镇创建为省级安全社区。
——自身建设不断加强。依法行政全面推进。开展常务会前学纪学法18次，引进法律顾问团参与重大行政决策咨询和重大疑难问题处理，区政府发布的规范性文件全部实施合法性审查，有效防止权力运行超越法律边界。自觉接受人大、政协监督，主动向人大汇报、向政协通报政府工作，全年办理人大代表建议172件、政协委员提案155件。政府职能加快转变。精简行政审批事项11项，高效办结行政审批事项2.8万件、行权事项14.6万件、公共服务事项17.4万件，行政权力依法规范公开运行走在全市前列。廉政建设常态从严。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中省市区作风建设规定，制定实施财政资金管理、工程变更监管等16项制度规则，扎实开展侵害群众利益专项整治，全区党风廉政建设群众满意度测评居全省第25位、全市第1位。
国防动员和后备力量建设、双拥共建、人民防空工作得到加强，统计服务、审计监督、国资管理、粮食储备、应急管理、防震减灾、住房公积金管理、供销、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、档案、保密、史志、老龄事业、邮政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、红十字会、关工委、老体协以及各民主党派、工商联等作出新贡献。
各位代表，过去一年，我们走过的历程十分艰辛，取得的成绩极其不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众奋力拼搏、社会各界积极奉献及新桥、护安、奎阁干部群众配合支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向关心、支持和参与新区建设的干部职工、全区人民和各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年工作、审视前锋发展，我们清醒地认识到，工作成效与上级要求和人民期盼仍有差距，发展中还面临以下困难和问题：产业经济量小质弱，科技创新能力不强；骨干税源培育乏力，财政收入总量较小；安全环保压力较大，社会治理有待加强。对上述问题，我们将高度重视，认真解决。
2017年工作安排
2017年是党的十九大和省第十一次党代会召开之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是新一届政府接力奋进的开局之年。随着中央“三去一降一补”、供给侧结构性改革、振兴实体经济、脱贫攻坚等系列政策措施的强力实施，成渝城市群、四川和重庆自贸区的辐射带动，广安建设川渝合作示范区、多点多极发展战略的深入推进，必将给我们带来难得的发展机遇；前锋历经四年创业兴业，发展基础更加坚实，跨越动能更加强劲，只要我们按照区第二次党代会和二届一次人民代表大会的总体要求和战略部署，弘扬前锋精神，保持昂扬斗志，就一定能够实现前锋经济社会发展新跨越。
工作思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省委、市委、区委经济工作会议部署，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展战略定力，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以跳起摸高、奋力追赶跨越为要求，坚定不移实施“三大战略”、推进“三大跨越”，突出全面创新改革“一号工程”，突出脱贫攻坚“头等大事”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
主要预期目标：实现地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。
一、突出头等大事，夺取脱贫攻坚新胜利
唯此为大持续推进脱贫攻坚，聚焦“两不愁三保障”“四个好”精准发力，实现29个贫困村退出、2328名贫困人口脱贫。
(一)全力帮助贫困群众持续稳定增收。推进产业基地、龙头带动、庭院经济、入股分红、资产收益等产业增收新模式，扩大“扶贫再贷款+小额信贷”覆盖面，做好贫困人口技能培训和转移就业，确保每个计划脱贫村有脱贫致富产业，每个有就业能力的计划脱贫户至少有1个增收产业或至少有1人就业，帮助贫困群众持续增收。巩固低保线和扶贫线“两线合一”，实现贫困群众应保尽保。全面落实教育、医疗扶助政策，防止因贫辍学、因病返贫。积极引导工商资本下乡，深化“百企帮百村”活动，注入扶贫帮困新动力。建立脱贫户稳定增收监测帮扶体系，防止返贫。以国有鑫泰农业公司为引领，带动组建村级农业公司25个，健全运营机制，促进村集体持续增收。
(二)倾力改善贫困群众生产生活环境。深入推进住房安全“六大工程”，完成93户地灾搬迁、386户水库移民避险搬迁，实施1317户危房改造、8631户“五改三建”，帮助贫困群众住上好房子。统筹推进计划脱贫村水利、电力、通讯、公共服务等基础设施建设，完成通村公路升级改造，实现文化室、卫生室、通信网络全覆盖。
(三)积极提振贫困群众精神面貌。坚持物质脱贫与精神脱贫两手抓两促进，激发贫困群众脱贫奔康内生动力。深入开展“文明村”“四好村”创建活动，以前锋最美人物、最美家庭评选为载体，大力宣传脱贫典型、讲好脱贫故事，引导贫困群众开展环境整治行动，依托农民夜校加强感恩奋进教育，促进贫困群众养成好习惯、形成好风气，创建市级“四好村”70个、省级“四好村”40个。
二、强化项目拉动，释放跨越赶超新动能
继续开展“项目年”活动，着力抓大项目、好项目，扩大有效投资，发挥稳增长的关键性作用。
(一)深度挖潜包装项目。主动对接国家、省、市“十三五”发展规划和国家重大投资工程包、三年滚动投资计划等政策投向，重点围绕脱贫攻坚、智慧城市、城镇棚改、科技创新、旅游开发、环境治理、基础设施等方面梳理挖掘项目，包装储备打纸岩—凉水井城市中央生态公园、大小良城历史文化旅游区等项目，总投资300亿元以上。
(二)全力以赴争取项目。围绕国家增大地方政府债券、加大民生投入等重大机遇，争取农村公路提升工程等16个重大基础设施项目、航空零部件制造等18个重大产业项目、华蓥山区山水林田湖生态修复治理等21个生态环保项目、区中医院等28个重大社会事业和民生项目获得中省资金支持，到位项目资金12亿元。全力争取城东片区棚户区改造、商贸物流园区基础设施等一批项目获得浦发扶贫基金支持。
(三)开足马力建设项目。实行项目规划、环评等前期工作并联审批机制，保障项目建设用地3750亩，重点推进前锋商贸物流园区、装配式建筑产业园、龙滩水库3个总投资174亿元的省重点项目，谢家湾职工美好家园等13个总投资64.2亿元的市重点项目，平桥路片区棚改二期等41个总投资90.5亿元的区重点项目建设。竣工天悦酒店二期等115个项目，加快金盾链条等89个项目，启动蒋家院子安居工程等120个项目，推动新黎明实业等25个签约项目落地。争取政策性银行专项贷款6亿元，争取发行鑫鸿公司企业债券7亿元。鼓励支持重点项目采用政府和社会资本合作模式，撬动社会资本参与新区建设。实行固定资产投资梯次绩效考核。
三、坚持城市引领，开创城乡发展新局面
突出城市新区建设龙头，加快推进新型城镇化、城乡一体化，再掀城镇建设大会战热潮，提高城镇化率2.5个百分点。
(一)突出城市建设。实施“规划引领、基础完善、城市填充、惠民棚改、全面提升”工程，加快城市新区开发和公共服务配套，增强中心城区集聚能力。完成城市风貌塑造、城市设计等5个专项规划，启动海绵城市、智慧城市等6个专项规划；严格规划执法，强化规划刚性约束。启动推进陡梯子街等19条市政道路建设、打纸岩—凉水井城市中央生态公园规划建设，全面竣工城市综合体广场、六角丘公园、麒麟湖公园、芦溪河滨河公园等市政配套景观工程。快速推进城市综合体1、2号地块等8个房地产开发，政务中心等9个业务用房，彭家院子棚改等4个安居工程，新建房屋40万平方米。大力实施绿色城市建设，推广建成新型建材房屋10万平方米。
(二)完善交通体系。协调推进高速公路建设，力争开工建设镇广渝高速公路，完成广安市过境高速东环线及渝广高速支线路基工程。加快推进干线公路建设，完成港前大道主体工程和渠华路前锋城区段升级改造路基工程。有序推进县乡公路建设，完成八一桥至华蓥界公路等重点路段整治工程，建成光辉乡政府至广安煤矿公路、观阁镇至龙滩镇干线公路,建设通村联网公路85公里。统筹推进“建管养运安”协调发展，新开城市公交线路2条，建成城区慢行系统；建成运行前锋客运站，新发展农村片区客运班线2条，建成投用小井治超站，实施道路安保工程30公里。
(三)打造特色镇村。加快特色集镇建设，推进代市镇水巷子、观阁镇南街片区棚户区改造，实施代市镇牌坊广场、观阁镇特色步行街、龙滩镇滨河路仿古街等场镇基础建设；做强特色集镇产业支撑，打造龙滩-光辉康养度假小镇、观塘现代农业和乡村旅游小镇、观阁商贸服务小镇、代市轻纺产业小镇。推动基础设施和公共服务向农村延伸，建设幸福美丽新村39个。
(四)规范城乡管理。加快城市管理执法体制改革，整合园林绿化、市政维护等城市执法管理职能。推进城市管理执法力量下沉乡镇，设立代市、观阁城镇管理行政执法派出机构。建立城市管理信息联结共享机制，运用市场法则经营管理城市，成立市政服务公司，提升城市执法、管理水平。开展社区标准化建设，实施老旧住宅区电网改造，加强安置房小区物业管理，完善小区物业服务功能配套，新建小区实现物业管理全覆盖。深入实施城乡环境综合治理，扎实开展“双违”“五乱”“三烂”“三面”专项整治，规划建设城区公共停车场，规范货运车辆城外集中停放，推进道路养护、绿化管养、环卫保洁市场化运营，巩固国家卫生城市成果。
四、加快转型升级，构筑工业发展新高地
坚定工业强区战略，推动工业加快向绿色、智能、高端转变，实现规上工业总产值360亿元、增长8.5%，增加值增长8.5%。
(一)做强产业集群。培育壮大绿色建材产业，以装配式建筑产业园为龙头，带动发展艾瑞顺钢构等配套企业5户，实现产值增长20%以上，产值比重提升到15%以上。加快发展智能制造产业，完成福安龙专用汽车及配套项目建设，推进高铁接触网等5个项目建设，引导军慧汽配等6户企业转型发展，打造专用汽车及汽摩配套产业基地。加快发展高端轻工产业，建成投产华虹服饰、腾达纺织等5个服装项目，加快菲尔服饰等9个项目建设。实施航瑞纸品节能环保等36个技改扩能项目，推动建材、包装等传统产业升级发展。完成工业投资42亿元，主导产业产值占比提高3个百分点。
(二)做大企业梯队。打造行业领军龙头，引导小微企业规模化、高端化、集群化、专业化发展，把光前集团培育成产值过50亿元企业，福安龙科技、卓安建材培育成产值过5亿元企业；培育规上工业企业6户以上、小微企业200户以上。支持耀业机械等企业转板融资、新增四板挂牌企业3户以上。建立区级领导联系企业制度，继续实施“一企一策”帮扶措施，帮助贝腾环保等5户困难企业解困复产。保护民间资本合法权益，促进民营经济加快发展。开展企业管理提升行动，引导建立现代企业制度。
(三)做优园区平台。组建工业投资公司参与园区开发运营，实施工业科技孵化园建设PPP项目，继续推进园区“五中心”轻纺综合体建设，建成运营园区规划展示中心和服务中心，新建创新创业孵化器10万平方米，争创省级高新技术产业园区。提升园区综合功能配套水平，加快轻纺产业园蒸汽管网、截污干管及尾水管网建设，实施鑫鸿大道、G350园区段道路改造及景观提升工程，新改建园区道路5公里，建成职工健身中心、餐饮场馆和轻纺湿地公园，打造“生产+生活+生态”的现代产业园区。完善园区企业服务机制，实现一站式服务。
五、加速融合发展，推动农业迈上新台阶
大力推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，促进农民增收、农业增效、农村增绿，实现农业增加值增长3%。
(一)夯实农业发展基础。提升现代农业园区基础设施和实验示范、技术推广能力。完成永久性基本农田划定和土地利用规划调整，实施偏岩村、长路村2个土地整理项目。加快完善农田水利基础设施，建成农建示范片5000亩；完成龙滩水库上坝公路，启动大坝枢纽、龙滩煤矿巷道防渗及30公里灌区渠系配套工程；完成河东、代市、桂兴水厂改扩建工程，新建通乡通村供水管网150公里。做好第三次全国农业普查工作。
(二)育强特色精品农业。认真落实粮食安全行政首长责任制，实现粮食总产稳定在13.5万吨以上。加快发展标准化、产业化特色现代农业，巩固发展优质茶果、花椒、枳壳等特色产业基地4万亩，实施观塘-虎城-代市片区龙安柚品种改良提升工程1000亩。大力培育新型农业经营主体和服务主体，搭建农业社会化服务平台，新发展农业龙头企业5户、示范合作社10个。推动现代农业向价值链延伸，支持和诚林业等农业龙头企业向精深加工发展，引进农产品加工企业2家。推进农业绿色发展，增加绿色优质安全农产品供给，打响广安青花椒、广安松针、红芯蜜柚、桂兴山羊等一批前锋农业名片。
(三)拓展农民增收空间。依托乡村旅游拓宽农民增收渠道，打造代市会龙、观塘白鹤两大乡村旅游片区，建成会龙桃园悦野等项目。着力盘活农村闲置资源资产，引导农民有序流转土地7000亩。建立健全“企业+农户”“企业+村集体+农户”等利益分配机制，推动企业、集体、农民三增收。健全农业生产保险体系，引导农民积极参加政策性农业保险。依托工业、农业、物流三大园区，搭建农民工创新创业基地，加强职业技能培训，促进农民转移就业9.5万人。
六、着力育新扶强，实现第三产业新突破
突出商贸物流园区牵引带动，推进新兴先导型服务业联动发展，实现服务业增加值增长9%以上。
(一)大力发展现代物流业。围绕构建“四区两中心两基地”，加快推进物流大道、油库路等“两纵三横”园区道路建设，新建园区道路4.3公里，拓展园区面积1平方公里。全面推进1000亩北部拓展区建设，完成海晶石油库区主体工程、铁路专线和广安国家粮食储备库扩建主体工程建设，快速实施国军诚信、和诚冷链物流等6个项目建设，积极引进大西南石材产业园、全国花椒交易中心等5个项目落户园区。围绕工业发展培育生产性物流企业2家，创建2A级物流企业1家，实现物流业增加值7.6亿元。
(二)提振发展商贸服务业。完成北城·中央大街等4个商业综合体建设，加快招引培育高端商业业态。培育天悦广场—特可信综合农贸市场—颐园天城核心商圈，打造滨河西路特色街区，发展一批规模大、上档次的餐饮、娱乐、购物商贸实体，新培育限上商贸企业2户、规上服务企业2户。加快市场规划建设，有序新增新老城区农贸市场，新建、改造乡镇农贸市场2个，新建农村现代化流通服务网点10个、乡镇商贸服务中心2个。提升市场拓展“三大活动”，支持前锋产品出川出国。
(三)加快发展新兴服务业。依托“互联网+创客中心”载体，打造“欧贸”跨境电商平台,支持本地企业进入“前锋商城”等电商平台销售，入驻企业达到60家、创客200名以上，实现电子商务交易额8亿元，争创“省级电子商务进农村示范县”。加速发展现代金融，引进战略投资组建村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，推动中银富登银行落户前锋；深化“金融涉诉权益保障执行年”活动，构建良好金融生态。启动华蓥山国家生态旅游示范区前锋片区建设，建成华蓥山西麓旅游公路，积极引进实力业主打造华蓥山西麓康养基地，开发建设西山森林公园、欢喜坪山地运动公园等项目。
七、深化改革开放，激发经济发展新活力
坚定不移促改革、求创新、扩开放，推动前锋轻装上阵、超常发展。
(一)深化供给侧结构性改革。运用市场、法治的办法引导煤炭、水泥等行业兼并重组、转型升级，完成省市下达的化解煤炭过剩产能任务。积极推进棚改、征地拆迁货币化安置，科学有序出让土地，促进房地产业平稳健康发展。支持企业市场化、法治化债转股，依法解决民间借贷和非法集资问题，防范和化解地方政府性债务风险。认真落实中省减税降费政策，推动企业降本增效。出台引进总部经济激励机制、协税护税考核机制，加大税源培植，弥补财税收入短板。
(二)推进一批重大改革事项。加快实施已出台的各项改革方案。加强“放管服”改革，深化商事制度改革，更大程度激发市场主体活力。组建运行区行政审批局，实行一枚公章管审批。深化国有企业改革，建立“1+N”国有企业运营体系，鑫鸿集团资产规模扩大至80亿元。稳妥推进代市、观阁“全省百镇建设试点”工作。大力推行农村产权抵押融资改革等“三大试点”，发放农村产权抵押融资贷款1000万元。深入推进财政体制、机关事业单位养老保险制度、文化教育、医药卫生、环境保护督察、知识产权保护制度、公务用车管理、不动产统一登记制度、公共资源交易监管、国有林场、供销社、社会治理等领域的改革。
(三)大力实施创新驱动。实施“创新前锋”行动，认真落实支持创新创业政策措施，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。引导推进科技创新平台建设，实施高新技术企业培育倍增计划，创建国家级高新技术企业1户，省级企业技术中心1个，市级技术中心2个。大力引进高层次创新型人才，着力破解高端、领军型人才瓶颈。继续推进“一提一创一培”，开展主导产业和重点产品质量对标提升行动，推动企业争创“中国质量奖”“天府质量奖”，新培育驰名和著名品牌2个。推进国家知识产权城市创建工作，专利申请量突破100件，专利万人拥有量达到全市中等以上水平。
(四)不断扩大开放合作。主动融入长江经济带、成渝城市群、川东北经济区等发展战略，积极构建全方位合作新格局。扭住高端轻工、智能制造、绿色建材主导产业，依托轻纺孵化园、装备制造园和新型建材园，延链补链强链招商；围绕大数据、新能源、新材料等重点领域，开展专业、对口、精准招商；推行政府购买服务，委托商会、协会招商。着力引进带动能力强、科技含量高的大项目、好项目,签约引进项目70个、到位资金100亿元以上。积极打造西南进出口商品展示交易中心，争创省级轻纺出口专业示范基地，培育壮大和诚林业、铧强服装、福辉鞋业等外贸企业，引进利用外资1100万美元，实现外贸出口2.2亿元。
八、倾力改善民生，顺应人民群众新期盼
围绕群众关心、关注的问题，不断加大民生投入，大办惠民利民实事，切实增强人民群众的获得感。
(一)大力发展普惠民生。继续将财政资金向民生领域倾斜，确保本级财政的70%以上、新增财力的85%以上投向民生领域。全面完成省定民生工程、民生大事和市定民生工程任务，办实办好芦溪河环境整治等10件区定民生实事。大力推进创业就业，实现城镇新增就业3500人以上。扩大保险、救济、救助等社会保障体系覆盖范围，提高城乡低保、特困供养标准，城乡居民养老、医疗保险覆盖率分别达75%、98%以上，农村五保集中供养满足率达100%。规范慈善组织的登记和管理，大力发展慈善事业。抓好老体协、关工委工作。
(二)协调推进社会事业。优先发展教育事业，启动建设广安技师学院，完成前锋中学一期主体工程，建成投用世纪职校、思源实验学校；巩固提升义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家认定；加强师资队伍建设，深入实施素质教育，不断提升教育教学质量。加快发展卫计事业，完成区人民医院主体工程；深化爱国卫生运动，强化重大传染病防控；推进“健康前锋”建设，争取上级优质医疗机构对口支援，提高医疗卫生服务水平；全面落实计生国策，政策外多孩生育率小于5%。统筹推进文体事业，建成区文图服务中心、全民健身活动中心，启动修缮代市牌坊等文化遗址；竣工投用城区数字影院；广泛开展全民健身活动，积极组队参加省市各类运动会。做好迎接全国文明城市复查验收总评年工作。
(三)持续深化生态建设。牢固树立绿色发展理念，扎实抓好“环保建设年”工作，持续推进蓝天、碧水、净土“三大战役”。全力整改省委省政府环保督察反馈问题。突出抓好火电、水泥等重点行业、重点企业脱硫脱硝除尘改造升级，加大建筑工地、非煤矿山、交通运输扬尘整治力度，确保城市环境空气质量达标率80%以上。巩固开展“洁净水”行动，实行区、乡、村三级河长制，推进渠江、龙滩河、芦溪河重点流域污染综合治理，全面运营城镇污水处理厂、新村污水处理站，确保集中式饮用水源地水质全面达标。强化土壤污染防治，实施城镇生活垃圾分类处理，推进畜禽养殖废弃物资源化、医疗废弃物和工业危废无害化处理。实施绿化前锋行动，完成华蓥山区、江河水系生态修复2.4万亩；加强森林资源保护，依法规范征占林地。保持打击环境违法行为高压态势，着力解决一批群众关心的突出环境问题。
(四)不断加强社会治理。深入推进依法治区，扎实开展“七五”普法，营造学法尊法守法用法氛围。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，持续开展打非治违和专项整治，坚决防范遏制重特大事故。加大“双安双创”工作力度，加强市场执法监管。严格落实社会治安综合治理领导责任制，实施4个乡镇标准化派出所、6个乡镇标准化司法所和60个行政村“雪亮”工程建设，扎实开展社会治安专项整治行动，严打违法犯罪行为，维护良好社会治安秩序。成立应急联动中心，扎实开展应急演练，提高应急处突能力。加强特殊人群服务管理，关爱老年人、困境儿童和农村留守儿童，依法保障妇女、青少年、残疾人权益。扎实开展劳动监察执法，综合治理拖欠农民工工资问题。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。充分发挥人民团体作用，积极支持社会组织有序参与社会治理。依法规范信访秩序，打造阳光信访、责任信访和法治信访。有序妥善处理历史遗留问题。加强国防动员能力建设，做好优抚安置和双拥工作。
九、加强自身建设，焕发干事创业新激情
换届后的区政府新班子要有新形象、新作为。全区政府系统要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中省市区决策部署，全面加强政府系统党的建设，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍，不断提升政府治理能力。
(一)深化依法行政，加强法治政府建设。深入实施《法治政府建设实施纲要》，推进政府依法科学民主决策，坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉工作。推进行政权力公开透明运行，主动公开财政预算、重大项目实施、公益事业建设等政务信息，及时回应社会关切。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行政府重大决策前向人大报告制度，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。接受民主党派监督，接受人民群众、社会舆论监督。强化审计和司法监督。
(二)持续务实勤政，加强效能政府建设。继续推进权力清单、责任清单管理，提升行政审批、公共服务效率。建立健全政府工作规范，严格落实岗位责任制、督查问责制、绩效评价制和容错纠错制，坚决整治庸政懒政怠政，切实提升政府执行力、落实力。撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，确保各项工作高效率、高标准、高质量完成。
(三)坚持为民施政，加强服务政府建设。牢树亲民爱民情怀，深化干部职工走基层、送温暖、解难题、惠民生活动，主动服务群众，全力解决突出问题。改进服务方式，拓宽服务渠道，当好企业和群众的贴心人，尽心竭力为企业发展解难题、为百姓生活添福祉。推进“互联网+政务服务”，实行网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式，让数据多跑路、群众少跑路。
(四)全面从严治政，加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任，推动全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节，维护良好政治生态。突出抓早抓小、常态常严，加强廉政教育监管，强化廉政风险防控，织密扎牢规范权力运行的制度笼子。构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。加大行政监管力度，持续推进正风肃纪，严厉查处违法违纪案件。
各位代表!事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，不忘初心、继续前进，为决胜全面小康、建设经济强区而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!
名 词 解 释
1.“一路两特”产业经济带：一路是指华蓥山西麓底部从华蓥市溪口镇至前锋区光辉乡的旅游产业路，两特是指特色林业经济产业和特色农业经济产业。
2.“111”现代农业产业环线：是指一个大环线(环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带)、一个单元(邻水县产业带环线)、一条连接线(连接大环线和单元之间的产业带)。
3.“全省百镇建设试点”：是指四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升。
4.“PPP”模式：公私合营模式(PPP模式)即Public- Private- Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
5.“12+6”条块责任体系：是指我区根据贫困退出具体指标，按行业系统和领导分工梳理归纳12大类目标任务，并从区委区政府主体责任等6个层面分解落实。
6.“九个一”帮扶措施：是指我区按照省市“五个一”帮扶要求，创新实施的“九个一”帮扶举措，具体是指每个乡镇1个工作队、每个乡镇设置1个脱贫办，每个村有1帮扶单位、1个驻村工作组、1名区级领导、1名乡镇领导、1名第一书记、1名农技员、1名结对帮扶干部。
7.“两不愁三保障”：是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
8.住房安全“六大工程”：是指易地扶贫搬迁、地灾搬迁、危房改造、库区移民、五改三建、危旧房拆除复耕六大工程。
9.医疗卫生保障“五大行动”：是指医疗救助扶持行动、公共卫生保障行动、医疗能力提升行动、卫生人才培植行动、生育秩序整治行动。
10.“三位一体”教育帮扶机制：是指我区针对贫困家庭子女入学实施的精准帮扶、普惠资助、社会救助三大教育帮扶措施。
11.“四好村”创建：是指以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为目标开展的一项创建活动。
12.国土“两项试点”改革：是指城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。
13.“三化四防”治安立体防控体系：是指信息网、网格化、社会化和人防、物防、技防、心防。
14.“三去一降一补”：是指供给侧结构性改革的五大任务，具体是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
15.“四区两中心两基地”现代物流体系：是指在前锋商贸物流园区规划建设西南能源化工交易储运区、商业贸易交易区、公路运输服务区、铁路货运区、川东北电子商务集聚中心、西南进出口商品展示展销交易中心、国家级粮食储运基地、省级轻工专业出口示范基地。
16.“两纵三横”园区道路：两纵是指物流大道、园区路，三横是指油库路、水井湾园区段、双寨路。
17.“1+N”国有企业运营体系：是指组建鑫鸿投资集团，下设房产开发、工程建设、工业投资、石材资源、交通建设、农业开发等N个子公司，形成“1+N”组织构架。
18.“三大试点”：是指财政投资形成资产股权量化改革、农村产权抵押融资改革、党员信用快贷助推农村金融脱贫攻坚。
19.“一提一创一培”：是指提质量、创品牌、培育新动能新动力。
20.双安双创：是指全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。
