2016年3月17日在犍为县第十六届人民代表大会第六次会议上
犍为县人民政府县长 陈建东
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，始终坚持“稳中求进”工作总基调，牢牢把握“转型升级年”工作主题，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，以“三严三实”专题教育为统揽，狠抓项目投资，强化产业支撑，统筹城乡发展，着力保障和改善民生，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中趋好的可喜局面。
2015年，全县实现地区生产总值133.83亿元，同比增长10.1%，增速居全市第1位；全社会固定资产投资81.72亿元，同比增长15.6%，增速居全市第3位；规模以上工业增加值同比增长11.8%，增速居全市第3位；地方公共财政收入5.05亿元，同比增长11%，增速居全市第3位；社会消费品零售总额58.79亿元，同比增长14.1%，增速居全市第2位；城镇居民人均可支配收入26491元，同比增长8.8%，增速居全市第2位；农村居民人均可支配收入11318元，同比增长9.9%，增速居全市第7位。主要经济指标好于年初预期、好于去年同期、高于全市平均水平，实现“十二五”圆满收官，挺进全市第一圈层的目标基本实现。
一、发展质量显著提升
（一）项目投资持续发力。凝心聚力推进重大项目建设，以大攻坚促大投资，仅用18天时间就完成总投资达105亿元的岷江犍为航电枢纽所涉2300余亩先期建设用地移交、9个专业设施迁改，确保了全省2015年底重大项目集中开工仪式主会场在犍如期举行，体现了项目推进的“犍为速度”，刷新了单项投资体量的“犍为记录”；全力以赴服务重点项目建设，以大投资促大发展，全年实施“四个一批”项目180个，其中：四川乔丰公司年产60万吨精煤等53个项目建成投用、凤生纸业6万吨生活用纸等50个项目开工建设、成贵铁路（犍为段）等37个项目加快推进，完成投资82.1亿元，有力支撑了县域经济发展。
（二）重点企业运行平稳。积极应对宏观经济下行压力，紧跟市场动向、政策走向和企业发展方向，深入开展“一企一策”精准帮扶，工业经济实现逆势进位。全年争取工业和技术改造专项资金1050万元，清理涉企收费5项，帮助企业应急转贷8亿元，玖龙纸业成功纳入直供电范围，川南减震、宝马水泥等重点企业正常生产，三环纸厂实现破产重整，信安机械等18户企业完成技改升级，玻璃、水泥等13类工业主要产品产销率达96%，全县新增规模以上工业企业5户，产值超亿元企业达到32户。全年实现工业现价总产值131.6亿元。
（三）产业特色更加明显。依托园区发展平台，加快培育工业主导产业，促进产业集中集聚发展，工业集中度达60%，初步形成了以林浆纸产业链为主体，能源、机械、农副产品加工、医药、建材等六大优势特色产业并进的工业发展新格局。大力发展现代特色农业，促进犍为茉莉茶、犍为姜全产业链发展，全年新发展茉莉花7100亩、茶叶3.9万亩，种植犍为姜5.8万亩，新建茉莉茶加工企业6户，成功举办第二届犍为茉莉茶山东济南专场推介会，成功创建“中国茉莉茶之都”，被农业部认定为第三批国家现代农业示范区，整体通过无公害农产品生产基地认证。加速发展文旅产业，启动《犍为县旅游发展总体规划》修编，完成清溪古镇和芭沟风情小镇总体策划；引入川投集团、峨眉山旅游股份公司，合力打造嘉阳?桫椤湖旅游景区；成功承办四川省旅游协会2015年会等重要节会，持续推出“花季之旅”等系列活动，“古韵犍为”知名度和影响力进一步增强，全年接待游客455万人次，实现旅游综合收入39.5亿元，分别同比增长12.6%、31%。
二、发展基础全面改善
（一）城乡建设大推进。坚持因地制宜、统筹发展，加速推进“四新一改”。县城滨江河堤综合治理工程、方舟片区生态河堤（盐关段）、牟家林片区水系景观一期工程和湿地公园、分洪濠两侧道路景观工程（和风桥以上段）全面完工，津华大道、环岛路等30条、35公里市政道路加快建设。罗城、敖家、龙孔等6个新区建设稳步推进，罗城新区初具规模。九井、铁炉等5个新街全面建成，岷东平安、塘坝新房等19个新居竣工入住，寿保花金、清溪龙门等5个新居加快建设，完成新街、新居建设1233套、16万平方米。县城龙池广场、原西门体育场、原犍为外校片区城镇危旧房棚户区改造有序推进，完成保障性安居工程、农村危旧房改造6134户。全年完成房地产开发30万平方米、销售36万平方米，城镇化率提高1.64个百分点，被列为四川省宜居县城建设试点县。
（二）交通建设大提速。主动服务省、市重大交通枢纽工程，岷江犍为航电枢纽开工建设，成贵铁路加快推进，仁沐新高速完成前期工作，水陆交通枢纽的重要节点正逐步构建。加速推进骨干路网建设，国道213线清溪过境段、马边河南岸沱大桥、岷江大桥维修加固工程全面完工，县城绕城公路三期、城南客运中心、犍为大桥以及帅家沟、玉皇观渡改桥工程加快建设，五犍沐快速通道前期工作抓紧开展，绕城交通大环线逐步形成。不断完善城乡交通体系，清（溪）榨（鼓）路、胜（利煤矿）五（联）路等9条66公里通乡、联网公路竣工通车，九（峰）黄（丹）路苦黄段等5条24公里乡道公路加快建设，新建成村组道路230公里、在建350公里，完成道路交通安保工程40公里。
（三）产业基础大改善。积极推进园区建设，编制完成《“双百”纸制品产业园[1]建设详细规划》，基础设施即将开工；清溪丁康家轻工产业园道路、管网、堤防工程加快推进；中小企业孵化园基础设施全面完工，入驻企业10户，已竣工投产6户。全力夯实农业基础，新建蓄水池423口，整治病险水库8座、山坪塘71口、渠系148公里、石河堰26道、提灌站25座，治理水土流失10.5平方公里，整理土地5.8万亩，新增耕地5830亩，改造中低产田1万亩，完成高标准基本农田建设1.53万亩。加速完善旅游基础设施，桫椤湖游客接待中心、城南游客接待中心建成投用，犍为文庙修缮工程全面竣工，芭沟风情酒店、马庙集镇段旅游公路加快建设。推进通信基础设施建设，提前完成国家“宽带乡村”试点工程，全县347个行政村实现光纤通达。
三、发展活力日益显现
（一）转型升级持续推进。加速推动产业转型，鼓励企业技术创新，建成国家级、省级技术研发中心各1个，培育高新技术企业2户；成功争取国家发改委芭（沟）石（溪）煤炭独立工矿区转型发展项目。大力推进城市业态转型，打造特色鲜明的综合商区，海博春天、丰业财富中心商业综合体开门营业，鹭岛商业广场、西门商业城、众恒城市广场、建材家居城、汽车贸易城和3个特色街区加速建设。积极发展电子商务，探索建立犍为电子商务产业基地，搭建电商公共服务平台，引导企业开展电子商务试点，培育本土电子商务企业3户。
（二）改革创新稳步前行。持续推进简政放权，全面实行投资项目并联审批、全程代办服务，工商登记实现“三证合一”“一照一码”[2]，新发展市场主体2706户；深化机构改革，发改、经信、农业、卫计等部门职能进一步优化。大力推进农村综合改革，基本完成农村土地承包经营权、集体林权和小型水利工程产权确权颁证，建立农村产权流转交易市场和服务体系，实现农村土地流转10.08万亩、林地流转3.7万亩，农村居民财产性收入增幅达22%。其他各项改革稳步推进，落实县属国有企业分类改革，实行绩效考核评价管理；有序推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，推进农业转移人口市民化，办理“农转非”3953人、居住证3309人；深化投融资体制改革，县农村信用联社改制即将完成。
（三）开放合作不断加强。不断拓展开放领域，举办“互联网+金融+农业”犍为深度论坛、江浙及台湾地区政商代表座谈会，主动参与2015中外知名企业四川行、第二届旅博会等重大招商活动，积极推荐犍为、展示犍为。大力开展招商引资，成功签约杭州华龄全国智能化养老实验基地、天御新农新城等重大投资项目7个，签约金额64.5亿元。创新实施民营公共服务项目公开竞争性招商，引入四川科威信息工程公司投资我县民办学校项目，实现政府收益和社会效益最大化。
四、发展红利全民共享
（一）民生保障成效显著。民生投入持续加大，扶贫解困、教育助学、医疗卫生等民生支出同比增长20%以上，累计投入达18.54亿元，占地方公共财政支出的74.5%。就业促进成效明显，举办首届创业青年论坛，出台大众创业万众创新扶持政策，发放小额担保贷款527万元、就业补贴1593万元，帮助7883人实现创业就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障扩面提质，实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”统征，将5296名重度残疾人纳入城乡低保，为精准扶贫对象和民政对象代缴新型农村合作医疗保险2.2万名、新型农村小额保险4.27万名、城乡居民住房地震保险2.58万户，建成区域性养老中心和12个社区日间照料中心，新增养老床位980张，为2万名高龄老人提供居家养老服务，免除4509名贫困高中生学费，免费为1.2万名农村妇女实施“两癌”筛查，实施“救急难”救助325户、医疗救助8534人次。
（二）社会事业全面进步。科教事业加快发展，犍为职中新校区建成投用，犍为一中整体搬迁项目主体封顶，清溪高中改扩建项目即将开工，犍师附中新建以及犍师附小、机关幼儿园、清溪小学和幼儿园迁建项目完成规划设计，改善薄弱学校办学条件8所，评选首届十佳校长、十佳班主任和十佳师德标兵，4所普通高中均获全市质量评估一等奖，犍为职中连续8年、犍为外校连续11年获得全市教学质量一等奖，高考本科上线率实现全市八连冠；争取省级科技项目4项，受理专利申请99件，玉津镇漱玉社区成功创建省级科普示范社区、玉津社区被评为全国侨务工作示范点。文体事业蓬勃发展，完成25个幸福美丽新村公共文化服务中心和12个乡镇、41个社区电子阅览室建设，恢复重建抗战阵亡将士纪念碑；完成全民健身工程61个，输送5名曲棍球运动员入选国家队、4名征战2016年巴西奥运会。卫生基础不断改善，县中医医院整体搬迁项目主体完工，大兴乡卫生院及40个村卫生室建成投用，孝姑等9个乡镇卫生院即将开工；开展院校合作，县中医医院正式挂牌成都中医药大学实习基地；整合优化计生与妇幼保健服务，人口自然增长率2.02‰。公共服务持续改善，犀牛沱水厂与县城水厂并网运行，河东水厂主体及一期管网工程全面完工，21个村农网改造即将完工，罗城、南阳完成天燃气管道铺设，孝姑、新民通气投用；新投入城市节能环保小型公交车48辆；彻底取缔三岔河、太平寺、陶家沟水库水面养殖，顺利通过国家卫生县城和芭沟镇国家卫生集镇技术评估，农村生活垃圾治理通过国家十部委验收。
（三）脱贫攻坚深入推进。贫困对象精准识别，按照“六个精准”[3]要求，通过房产、车辆、工商登记、户籍等信息系统，对贫困对象进行全面甄别，锁定精准扶贫对象7581户、20249人。帮扶机制精准有效，建立“结对认亲、扶贫解困、情暖万家”驻村帮扶工作机制，对54个贫困村每村落实5人工作组、对全县贫困户实行全覆盖定点结对帮扶。帮扶措施精准有力，研究出台《精准扶贫行动十大政策措施》[4]，通过“五个一批”[5]精准发力向贫困宣战，累计投入扶贫资金1.1亿元，帮助6763户贫困户发展生产，资助贫困学生763名，开设“家庭病床”127例，实施医疗帮扶1013户，易地改建危房626户，实现脱贫3390户、6138人。
五、发展环境更加优化
（一）要素保障有力有效。积极作为、创新举措，全年共争取上级各项补助资金18.45亿元、地方政府债券置换存量债务资金3.9亿元，新增地方政府债券资金1.47亿元；获得公共基础设施、保障性安居工程等政府性融资额度11.7亿元；到位国家专项建设基金2.02亿元，可直接撬动投资14.6亿元。加强政银企沟通与合作，营造良好金融生态，召开大型金融对接会2次，签约授信额度30.6亿元；通过股权出质、动产抵押等方式，帮助企业融资1.05亿元；兴业银行入驻我县；县内各金融机构信贷投放力度进一步加大，各项存款余额达147.8亿元，比年初增加20.4亿元，增长16%；贷款余额达86.6亿元，比年初增加11.2亿元，增长15%。争取用地指标2097亩、盘活存量土地435亩，用地紧张局面得以缓减；开展征地拆迁攻坚行动，全年完成项目征地6659亩，拆迁房屋2300户、27.6万平方米，实施货币化安置1800套。
（二）社会大局持续稳定。狠抓煤矿和非煤矿山、道路交通、食品药品、农副产品等重点行业、领域安全监管，“党政同责、一岗双责”履职到位，全年无较大以上安全生产事故发生，安全生产形势持续稳定。平安建设扎实推进，深入开展打黑除恶、反恐防暴等专项行动，天网监控系统实现重点部位全覆盖，县精神抚慰中心收治特殊病人223人次，群众安全感明显增强。持续推进信访工作制度化、规范化、法治化建设，规范上访行为。深入排查不稳定因素，妥善化解征地拆迁、劳动争议等矛盾纠纷，帮助农民工追回欠薪4130万元。
（三）民主法制不断健全。深入推进依法治县，“六五”普法顺利通过验收，被评为第三批“全国法治县创建活动”先进单位。切实规范权力运行，清理优化行政权力事项6098项并向社会公布；扎实推进行政复议规范化建设，受理并办结行政复议案4件；积极应对行政诉讼，自觉履行人民法院生效判决；推进基层治理创新，村民民主管理参与率90%以上。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受县人大常委会工作审议7次，向县政协常委会通报情况7次，办理县人大代表建议、批评、意见65件和县政协委员提案89件，办结率和满意率（基本满意率）均为100%。
监察、审计、粮食、保密、档案、方志、气象、邮政、民族宗教、妇女儿童、公共资源交易等部门认真履职，取得显著成绩。
各位代表，过去的一年，我们凝心聚力、破难前行，以实干和担当顶住了经济下行的巨大压力，以团结和拼搏赢得了来之不易的发展态势，县政府及其工作部门128项工作获得国家、省、市一等奖或第一名。我们体会最深的是：越是结构调整阵痛显现，越要科学研判、果断决策，打好转型升级组合拳；越是经济下行压力加大，越要保持定力、精准发力，把握科学发展主动权；越是社会深层矛盾凸显，越要创新改革、保障民生，凝聚加快发展正能量。
各位代表，犍为的发展成就令人鼓舞，发展态势催人奋进，发展前景让人憧憬。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队、武警、消防官兵和公安民警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要表现在：发展基础薄弱，投资增长缓慢；社会事业发展不均衡，改善民生任重道远；创新发展的意识和能力不足，干部素质和领导能力与新常态下推动全县经济社会发展的要求还有差距，等等。对此，我们将采取更加务实有力的举措，切实加以解决。
“十二五”规划完成情况和“十三五”前景展望
“十二五”时期是犍为发展极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展改革任务，全县上下精诚团结、克难攻坚，圆满完成“十二五”规划各项任务。
——五年来，我们以经济建设为中心，砥砺奋进、赶超跨越，综合实力迈上新台阶。“十二五”时期，全县地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政收入等主要经济指标年均保持两位数高速增长，分别是“十一五”的1.8倍、2.9倍、2.3倍、1.8倍。实施县级以上重点建设项目102个，其中投资过亿元项目50个，项目数量、投资总额、建设速度均创历史新高。
——五年来，我们以结构调整为主线，做强支撑、做优品牌，产业发展更具协调性。产业结构进一步优化，三次产业结构由“十一五”末的20.9：54.8：24.3调整为17.8：54.8：27.4。新型工业加速发展，“一区三园”[6]格局全面构建，培育规模以上工业企业69户；现代农业特色凸显，全县茉莉花、茶叶种植面积分别达7.1万亩、18.3万亩，成功创建“两乡一都”[7]；“古韵犍为”文旅品牌知名度极大提升，成功创建嘉阳?桫椤湖国家4A级旅游景区、四川省旅游强县，“一心一环三区三镇”[8]旅游格局初具雏形，累计实现旅游综合收入127亿元，是“十一五”的4.2倍。
——五年来，我们以基础提升为抓手，因地制宜、统筹融合，城乡建设取得新突破。“十二五”时期，累计投入市政基础建设资金25亿元，县城建成区面积拓展至15平方公里、常住人口达14.6万人，城镇化率年均提高2个百分点，达到37%。累计投入交通建设资金27.2亿元，是“十一五”的5倍，建成国、省、县、乡道路178公里、村道1190公里，内通外畅的交通体系基本形成。累计投入农业基础建设资金8.4亿元，是“十一五”的3.5倍，农村生产生活条件大幅改善。
——五年来，我们以社会建设为保障，和谐为本、民生优先，各项事业取得新进步。“十二五”时期，累计投入民生资金68亿元，是“十一五”的4.6倍。城镇居民人均可支配收入年均递增12.8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入突破万元大关，较“十一五”末实现翻番。城乡居民基本养老、医疗保险参保率达98%以上，医疗卫生机构增至625个，新改扩建学校22所，建设保障性安居工程12137套，解决24.1万人饮水安全问题。
——五年来，我们以生态建设为导向，绿色低碳、循环节约，县域发展更加可持续。“十二五”时期，技改关停污染企业84户，建成乡镇污水处理厂18个，万元生产总值综合能耗五年累计下降35.8%，主要污染物减排量均超额完成目标任务，县城空气质量优良达标率85%以上，岷江、马边河出境断面水质达到国家Ⅲ类水质标准，城市饮用水源水质达标率100%，森林覆盖率43.8%，成功创建省级生态县、省级环境优美示范县。
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的关键期。我们将始终秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“科学发展、加快发展”指导思想不动摇，坚持“四个定位”[9]发展方向不动摇，坚持“四个犍为”[10]发展目标不动摇，确保到2020年，全县地区生产总值达到200亿元以上、地方公共财政收入突破7亿元，累计完成全社会固定资产投资630亿元以上，三次产业结构优化调整为15:50:35，城镇化率达47%以上，全面建成小康社会，为“撤县建市”[11]夯实基础。为实现以上目标，我们将牢牢把握以下工作重点和原则。
——坚持把创新作为跨越发展的重要引擎，激发更加强劲的发展动力。优化生产要素配置，激发创新创业活力，加快实现发展动力转换。实施“互联网+”行动计划，推进先进技术集成应用，拓展发展新空间。加快转变政府职能，形成有利于创新发展的运转机制，激发市场活力和创造力。
——坚持把协调作为健康发展的内在要求，构建更加合理的发展结构。推动城乡协调发展，构建“一城五镇两轴四组团”[12]全域城镇化空间格局，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，争创全省十大宜居县城。推动产业协调发展，主动适应市场变化新趋势，加快推进产业结构优化升级，打造省级重点工业园区，力促三次产业在更高水平上协调发展。
——坚持把绿色作为持续发展的基本前提，打造更加优美的生态环境。调整优化空间结构，有序有度利用自然，推动工业、农业和服务业循环融合发展。全面节约和高效利用资源，实施全民节能行动计划，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众协同推进的环境治理体系，争创国家级生态文明示范区。
——坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，开创合作共赢的发展局面。深化区域经济合作，依托岷江航电、成贵铁路、仁沐新高速等重大枢纽工程，抓住国家建设“一带一路”、长江经济带，我县被列为全省重点开发区等重大机遇，主动融入成都经济区、川南经济区和攀西经济区，全力借资、借智、借力、借牌，推进人才、科技、信息等优质资源对接共享，促进旅游、商贸等产业互动发展。
坚持把共享作为社会发展的根本取向，实现惠及全民的发展宗旨。推进文化强县建设，大力实施文化惠民工程，促进文化事业大发展、大繁荣。积极培育文明和谐的人际关系和社会环境，启动全国文明县城创建。围绕“川南教育强县”目标，深化教育改革，提高教育现代化水平。完善社会保障制度，创新社会扶贫机制，落实创新创业政策，提高医疗卫生服务可及性和公平性，加快建成覆盖城乡、公平可持续的社会保障体系。
各位代表：未来五年，我们将以更加开拓进取的精神、更加务实肯干的态度、更加奋发有为的干劲，把握新机遇，创造新突破，实现新发展，让全县人民真切感受到更多的成就感、获得感。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是实现全面小康目标的关键之年。县政府工作的总体要求是：牢固树立“五大发展理念”，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会安排部署，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣“创新投资年”工作主题，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展定力，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、补短板，积极推进大众创业万众创新，切实增强发展活力，为“十三五”开好局、起好步。主要发展目标是：在2015年基础上，实现地区生产总值增长8.2%、全社会固定资产投资增长12%、规模以上工业增加值增长8.5%、地方公共财政收入增长7.5%、社会消费品零售总额增长12%、城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%。
一、顺势而为，全面改革创新，释放经济增长潜力
（一）全力推进重点改革。深化投融资体制改革，支持县级投融资平台与政策性金融机构开展融资合作，完成农村信用联社改制组建农村商业银行，全面推进农民财产权抵（质）押融资，积极推动企业到资本市场直接融资，支持本土企业挂牌上市。深化农村综合改革，扎实开展第三次全国农业普查，完成农村土地承包经营权、集体林权和小型水利工程产权确权颁证，建立县级土地承包经营权等综合产权流转交易平台，全面放活土地经营权。深化行政审批制度改革，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，依法管权限权。加快统筹城乡综合配套改革步伐，推进以人为核心的城镇化。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医药、医保“三医”联动，引进培养一批犍为名医，全面提升医疗卫生服务水平。
（二）努力扩大开放合作。主动融入“一带一路”和长江经济带，加强与三大城市群[13]及沿江县（市、区）交流与合作，将区位优势、资源禀赋等转化为发展优势。立足“三大园区”便利的交通条件和日趋完善的基础配套，围绕产业转型升级实施大招商，引进一批新能源、轻化工、现代服务业等产业项目。依托茉莉茶、犍为姜、林竹三大特色资源，引进一批关联度大、产品附加值高、产业链条与我县互补的优势项目，促进资源优势向产业优势转化。依托我县辐射带动面广的地缘优势和良好的教育卫生基础，探索与省内知名学校、医疗机构和科研单位深度合作机制，实现互促共赢。大力实施以商招商，增强与川投集团、峨眉山旅游股份公司的紧密联接，形成对外吸引合力，争取更多县外资金投入我县旅游产业。
（三）积极探索投资创新。抓住国家专项建设基金重大投资机遇，做大恒实城投、海源水务等县属国有企业，加大棚户区改造、康养中心、堤防综合治理、河东水厂管网延伸等项目包装推荐力度，主动对接政策性金融机构，力争获得专项建设基金5亿元以上，撬动投资30亿元以上；积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引更多社会资本参与基础设施、公用事业项目建设与运营。建立政银企常态化对接机制，积极开展“园保贷”“助保贷”[14]融资增信试点，放大资金投放效应，缓解企业融资难、融资贵问题。2016年，完成项目投资90亿元以上。
二、着眼长远，加快转型升级，增强产业发展动力
（一）培育壮大新型工业。围绕打造“川南工业重镇”，实施创新发展战略，着力壮大支柱产业，推动工业经济转型升级。狠抓园区建设，统筹抓好轻工产业园、“双百”纸制品产业园基础设施建设，提升园区承载能力；加快推进入园项目建设，确保凤生纸业6万吨生活用纸等项目年内竣工投产、合盛玻业技改搬迁等项目开工建设。推进生态发展，完成大同盐厂、盐化公司等3户企业脱硫脱硝技改，开工建设玖龙纸业废弃物再利用技改等3个项目，鼓励引导企业兼并重组、破产清算、转型升级；主动对接中核集团，争取犍为核电项目启动可研阶段相关工作。鼓励创新发展，全面落实科技创新政策，引导企业围绕产业链条延伸、新产品研发等开展技术攻关，形成核心技术和市场竞争力，力争全年新增专利19项、转化成果4项。
（二）做大做强特色农业。增强粮食综合生产能力，巩固“两乡一都”创建成果，促进茉莉茶、犍为姜全产业链发展，提升特色产业品牌知名度和市场效益。突出基地建设，在宜茶宜花区域新发展茉莉花、茶叶4万亩，稳定发展犍为姜5万亩以上；积极引进茉莉花和茶叶新优品种，加快标准化基地建设，促进茉莉茶产业提质增效；大力发展现代立体林业，争创省级木本油料产业重点县。突出品牌打造，建立完善茉莉茶品牌认证及质量追溯体系，争创“三品一标”[15]；加大茉莉茶在西北、华北、东北地区推广力度，持续深化与山东济南茶城、北京吴裕泰等销售平台合作，提升犍为茉莉茶市场占有率、产品认同度、品牌知名度。突出主体培育，积极稳妥推进农村土地流转，加速构建新型农业经营体系，全年新发展农业龙头企业3户、农民专业合作社10个、家庭农场5户以上。
（三）繁荣发展现代服务业。依托良好的区位优势，加强与周边区域的深度融合，促进服务业提档升级。大力发展文旅产业，持续巩固“三县三区”[16]创建成果，做好旅游环线景观培植和配套设施升级改造，启动嘉阳?桫椤湖国家5A级旅游景区创建和清溪古镇、芭沟风情小镇整体打造，推进嘉阳小火车申报世界工业遗产，完成罗城古镇国家4A级旅游景区创建；充分整合川南旅游联盟资源，主动融入“大峨眉”旅游环线，提升“古韵犍为”知名度。积极发展商贸物流业，完成丰业财富中心、西门商业城建设，积极推进建材家居装饰城、汽车贸易城、万和凤凰城和众恒城市广场建设，开工建设新南兴综合物流园、天御新农新城，构建辐射周边、融合区域的大商贸格局。鼓励发展新兴服务业，实施“互联网+”战略，出台电子商务政策激励措施，构建电商网络体系，建立商品采购、销售、价格发布等综合服务平台；积极培育信息咨询、社会中介等现代服务业，加速构建现代服务业体系。
三、抢抓机遇，加速城乡统筹，构建一体化发展格局
（一）推动交通大跨越。抓住省、市重大交通枢纽工程落地犍为的大好机遇，加快建设区域交通网络，构建上接成渝、下连滇黔、通江达海的大交通格局。倾力服务重大交通枢纽项目，全力保障岷江犍为航电枢纽、成贵铁路（犍为段）顺利推进，力促仁沐新高速、岷江龙溪口航电枢纽开工建设。加快推进“三线五桥两中心”[17]建设，完成帅家沟、玉皇观、马庙渡改桥和县城绕城公路三期、城南客运中心建设，加快推进国道213线下渡绕城段、犍为大桥建设，力争城北客运中心、五犍沐快速通道犍为段年内开工。全面畅通农村路网，完成马庙集镇段旅游公路、孝（姑）新（民）路新民段、九（峰）黄（丹）路苦黄段等道路改建，开工建设芭马环线塘（坝）芭（沟）快速通道、定（文）金（粟）路等通乡、出境公路，硬化村组道路350公里以上。
（二）加速城市大发展。以我县被列入省级宜居县城建设试点县为契机，统筹生产、生活、生态三大布局，拓展城市空间，改善城市面貌，提高城市宜居性。大力开展城市功能修补，完善城市功能配套。加速推进方舟片区、牟家林片区建设，完成环岛路、罗城路、南阳路等15条市政道路，开工建设清溪镇、罗城镇农贸市场。加快推进城镇危旧房棚户区改造，开工建设清溪南岸、丁家、筒车，王津铜高，下渡文碧，新民土坪，孝姑八一等30万平方米安置房。积极推进货币化安置，促进房地产市场稳定发展。加强城市地上和地下基础设施建设，完成城市绿地系统、地下空间开发利用、地下综合管廊等专项规划编制。大力开展城市生态修复，建设城市“两河四岸”[18]生态廊道。加快推进“城景一体”建设和城市文化景观打造，完成牟家林北片区湿地公园和水系景观、分洪濠两侧（和风桥至渠尾段）道路景观、丁家坝河堤道路景观工程，开工建设滨江南路—临港大道—清溪镇迎宾路生态河堤，在城市中再现青山绿水。持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，坚持共治共管、共建共享，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，让政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，合力打造宜居城市。
（三）促进农村大变样。按照“业兴、家富、人和、村美”要求，全域推进幸福美丽新村建设，完善基础设施和公共服务配套，切实改善农村生活环境。有序推进新居建设，确保清溪渠成等5个新居竣工投用，岷江犍为航电枢纽2个安置点、泉水苦竹林村搬迁安置点等3个新居开工建设，全年建成幸福美丽新村30个；改善农村人居环境，加强农村生活垃圾治理，鼓励开展“三镇（村）同创”[19]，完成河东片区集中供水工程、罗城镇污水处理厂建设，加快推进清溪镇污水处理项目；改善农村生产生活基础，完成三岔河、太平寺水库除险加固和40个村农网改造，扩大河东片区天然气集中供应项目覆盖面。
四、以人为本，聚焦民生改善，共享社会发展红利
（一）提升公共服务水平。不断增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。均衡发展教育事业，力争犍为一中整体搬迁项目竣工投用，清溪高中改扩建、犍师附中新建以及犍师附小、机关幼儿园、清溪小学和幼儿园迁建项目开工建设，改造薄弱学校8所。加快提升养老服务，巩固第三轮敬老模范县创建成果，确保敖家敬老院竣工投用，加快建设颐和港湾老年养生度假中心，开工建设犍为县康养中心、杭州华龄全国智能化养老实验基地、颐园养老度假中心等项目。加快罗城等4个乡镇就业和社会保障服务中心建设。扎实推进卫计事业，确保县中医医院整体搬迁项目、孝姑等9个乡镇卫生院竣工投用，开工建设罗城等11个乡镇卫生院、华圣等3个民营医院，提升基本公共卫生均等化服务水平；坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。稳步推进文体事业，加快图书馆、档案馆数字化建设，加强各类文化遗产保护、开发和利用，开工建设犍为体育馆、游泳馆。
（二）增强社会保障能力。强力推进脱贫攻坚，落实驻村帮扶，深入实施“五个一批”和十大精准扶贫行动，分类施策精准帮扶，全年完成3000户、5500人以上的脱贫任务，实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。推动创业带动就业，重点做好高校毕业生、返乡农民工和返乡企业家创业工作；整合县行政学校、犍为职中和就业培训中心资源，构建区域性培训服务平台。推进社会保障体系建设，使最低生活保障线与扶贫标准线有效衔接；实施贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，持续抓好养老、医疗、工伤等“五险”征缴扩面工作，努力提高社会保障水平。
（三）完善社会治理体系。推动立体化社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，为城乡结合部、集镇“三无小区”免费安装门禁系统，增强群众安全感。构建多元化社会矛盾化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进领导干部带案下访、积案化解等工作。健全安全生产工作机制和责任体系，夯实安全工作基层基础，推进隐患排查治理，加快安全生产标准化建设，完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升突发事件综合应对处置能力。推进省级食品安全示范县创建，完善检验检测体系，建立健全食品安全可追溯制度，加强综合执法，保障群众饮食用药安全。严格执行环境保护制度，全面推进大气、水、土壤污染防治。创新虚拟社会管理，依法规范网络行为。夯实社会治理基础，加强社区服务能力建设，推进网格化服务管理，完成第十届村（居）民委员会换届选举。
五、强基固本，着重能力提升，加快推进政府建设
（一）从严从实，建设廉洁政府。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，科学有效预防腐败，坚决果断惩治腐败。强化政府内部权力制约监督，建立健全严格的财政预算、核准和审计制度，完善行政权力制约监督体系；强化行政监察和审计监督，管好用好公共资金、国有资产和国有资源。巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严守中央八项规定、省市十项规定，持之以恒转作风、树新风。
（二）依法依规，建设法治政府。坚持党委领导，主动维护县委权威，认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受司法监督和公众监督。深入推进依法治县，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊崇法治、厉行法治、捍卫法治。健全公众参与、专家论证、风险评估等决策机制，确保政府决策遵循法治轨道、符合法治要求。规范行政权力运行，健全权力清单、责任清单、负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
（三）尽职尽责，建设服务政府。始终坚持把人民群众的期盼和向往作为履行使命的强大动力，全心全意为人民谋利益、增福祉。建立完善领导干部带头深入基层调研、直接联系群众和服务群众制度，切实为人民群众办实事、做好事、解难事。加强政务热线、网格服务、网络社区等平台建设，积极回应群众诉求。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，确保行政权力在“阳光”下运行。
（四）提质提速，建设高效政府。严格绩效考核，形成鲜明的目标导向体系，以目标引领行动，以执行推动落实。强化分工协作，对重大事项、重点项目、中心工作定人、定责抓落实。强化效能建设，改进文风会风，精简会议文件，减少迎来送往，集中时间和精力抓落实。严格行政问责，加大督查督办力度，大力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，确保政令畅通。
各位代表，新起点肩负新重任，新常态蕴含新机遇。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，惟公惟民不惜力，尽职尽责不松劲，克勤克俭不懈怠，锐意进取，奋发有为，为实现“开放犍为、实力犍为、幸福犍为、活力犍为”宏伟目标而努力奋斗！
名 词 解 释
1、“双百”纸制品产业园[1]：产能达百万吨、产值达百亿元的纸制品特色产业园。
2、“三证合一”“一照一码”[2]：企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
3、“六个精准”[3]：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
4、精准扶贫行动十大政策措施[4]：产业扶贫政策、就业扶贫政策、基础扶贫政策、教育扶贫政策、医疗扶贫政策、救助扶贫政策、社会扶贫政策、金融扶贫政策、法律扶贫政策、志力扶贫政策。
5、“五个一批”[5]：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育扶持一批。
6、“一区三园”[6]：“一区”指犍为县工业集中区；“三园”指石马坝精细盐化产业园（含石马坝中小企业孵化园）、新民轻化产业园和清溪轻工产业园。
7、“两乡一都”[7]：中国茉莉之乡、中国茶乡、中国茉莉茶之都。
8、“一心一环三区三镇”[8]：“一心”即以县城为中心；“一环”即嘉阳小火车—同兴桫椤湖—清溪古镇—犍为文庙旅游环线；“三区”即桫椤湖生态养老度假区、新民温泉养生度假区、三岔湖农耕茶乡养心度假区；“三镇”即罗城民俗文化古镇、清溪历史文化名镇、芭沟风情小镇。
9、“四个定位”[9]：川南工业重镇、乐宜凉自接壤地区域性中心城市、成渝经济区水陆交通枢纽重要节点和西南地区新的文旅目的地。
10、“四个犍为”[10]：开放犍为、实力犍为、幸福犍为、活力犍为。
11、“撤县建市”[11]：将原行政单位“县”改名为行政单位“县级市”，仍属县级行政区。整县改市后市域内既有城市经济，又有农村经济，可以较好地统筹城乡资源，实现城乡经济互补、优势互补及城乡社会大融合。
12、“一城五镇两轴四组团”[12]：“一城”即中心城区；“五镇”即罗城镇、定文镇、龙孔镇、新民镇、芭沟镇；“两轴”即沿岷江城镇发展轴和沿仁沐新高速城镇发展轴；“四组团”即以玉津镇、清溪镇为核心，辐射塘坝、石溪、新民、孝姑等乡镇的中部组团，以罗城镇为中心，辐射定文、敖家、金石井、寿保、新盛、南阳等乡镇的北部组团，以龙孔镇为中心，辐射舞雩、伏龙、玉屏、纪家、公平、大兴等乡镇的东部组团，以芭沟镇为中心，辐射泉水、马庙、同兴、双溪等乡镇的西部组团。
13、三大城市群[13]：成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群。
14、“园保贷”“助保贷”[14]：“园保贷”是由省经信委、省财政厅联合开发的政策性信贷产品，在试点园区由省财政投入补偿金、地方政府按照1:1的比例匹配补偿金、园区企业缴纳互保金共同形成风险补偿资金池，合作银行按风险补偿金总额的一定倍数放大后对园区企业提供融资支持；“助保贷”是由地方政府和合作银行共同筛选企业组成“小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，合作银行按照“助保金池”资金的一定倍数向“目标企业池”中企业发放贷款。
15、“三品一标”[15]：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
16、“三县三区”[16]：“三县”指省级旅游标准化示范县、省级乡村旅游示范县、省级旅游强县；“三区”指嘉阳?桫椤湖国家4A级旅游景区、嘉阳?桫椤湖省级旅游度假区、桫椤湖省级生态旅游示范区。
17、“三线五桥两中心”[17]:“三线”指国道213线下渡绕城段、五犍沐快速通道犍为段、县城绕城公路三期；“五桥”指犍为大桥、马边河帅家沟渡改桥、马边河玉皇观渡改桥、马边河偏枪渡渡改桥、马边河马庙渡改桥；“两中心”指城南客运中心、城北客运中心。
18、“两河四岸”[18]：岷江县城规划区段沿岸，马边河清溪集镇规划区段沿岸。
19、“三镇（村）同创”[19]：同步创建县级文明村镇、县级卫生村镇、县级环境优美村镇。
