2016年1月20日在高县第十五届人民代表大会第五次会议上
高县人民政府县长 李 康
各位代表：
现在，我代表高县第十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员提出宝贵意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是“十二五”的收官之年，也是我县改革发展承上启下的关键一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们全面贯彻落实县十三届四次党代会会议精神，顶住压力、保持定力，多措并举、合力攻坚，圆满完成了十五届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务，为“十三五”平稳起步和全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计2015年实现地区生产总值118亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资124亿元，增长18.4%；规上工业增加值增长12%；县级公共财政预算收入4.33亿元，增长8.22%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入26328元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入11012元，增长10.5%。
一、坚持稳定增长，三次产业平稳运行
突出工业转型创新。加快建设“名优白酒提升发展示范基地”“综合能源创新开发示范基地”，积极推进白酒、煤炭等传统支柱产业转型升级。工业园区吸纳能力不断提升，基础设施形象明显改善，全年新增基础设施投入1亿元，管理体制机制逐步健全，园区规模不断壮大。钧恒新材料与德国企业签订长期合作协议，早白尖茶业成功创建为全国“绿色食品示范企业”并将在澳洲上市，工业经济增长点加快形成。预计：2015年工业总产值增长11%，完成工业投资38.5亿元、技改投资22.8亿元，新增规上工业企业4户，工业对GDP的贡献率达到50.1%。突出农业提质增效。“绿色立体农业综合开发示范基地”建设深入推进，蚕、茶、竹、畜、粮五大产业集约化、规模化发展势头强劲，农业产业现代化水平不断提升。粮食产量稳步增长,新增茶园4.8万亩、桑园0.7万亩、林竹3.6万亩,畜牧业规模化养殖率达到83%。新增万亩亿元示范区5个，发展瓜果、药材、苗木等特色经济产业基地2.8万亩，新增农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社20家、家庭农场153家。预计2015年实现农业总产值34.8亿元，增长4%。突出服务业加快发展。认真组织参加西博会、广交会等大型商贸活动，签约金额85.37亿元。农村电子商务孵化园、电子商务平台建设完成机构组建和方案审定。顺利通过“四川省乡村旅游示范县”复核验收，大窝镇大雁岭创建为国家AA级旅游景区，潆溪乡金村创建为全省乡村旅游示范村，沙河豆腐文化美食城、“十里花卉长廊”、红岩山等旅游景区发展向好。县城和小城镇市场改造、商业网点建设加快推进。预计2015年服务业增加值增长10%，实现旅游收入9.27亿元、增长37.64%。
二、坚持建管并重，重点工程快速推进
突出项目投资拉动。坚持把稳投资作为稳增长的关键，预计：2015年招商引资71.2亿元，完成市上下达目标任务的109.54%。深入实施项目推进战略，全面落实重点项目“四个清单”等制度，一批大项目、好项目建设快速推进。全年共对上争取无偿项目资金9.55亿元，实施重点项目172个，完成投资46.17亿元。宜庆路（二期）、二龙滩水库等13个重点项目实现集中开工；2015年新村聚居点、龙润碳酸钙技改等53个竣工投产类项目完成投资12.85亿元；宜昭高速（高县段）、成贵高铁（高县段）等26个加快建设类项目完成投资28.8亿元；福溪功能区风貌整治、长江国际生态园等50个力争开工类项目完成投资4.52亿元；百里茶叶产业长廊、高县粮食中心储备库等43个加快前期类项目有序推进。突出项目建设保障。深入实施“环境兴县”战略，推进项目审批体制改革，积极破解制约项目建设的土地、资金、环保等要素瓶颈和体制障碍。严格执行项目基本建设程序，严控项目建设规模、标准和投资概算，及时协调解决项目建设中存在的问题，切实加强项目招投标、工程质量、资金使用的监管，项目质量得到保障。
三、坚持全域共建，城乡发展协调推进
突出县城形象提档。预计2015年完成城乡建设总投资24.2亿元，新增建成区面积1.2平方公里，城镇化率提高2.02个百分点，成功创建市级文明城市，省级文明城市创建加快推进。《高县县城城市市政管网专项规划》《高县城市绿地系统规划》编制通过评审，《高县庆符城西工业片区控制性详细规划》《高县庆符旧城片区控制性详细规划》完成初步成果，《高县“十三五”新型城镇化规划》编制全面启动。以县城东区开发为重点，协调推进西区、旧城区建设，县城主要街道亮化工程改造、白鹤林大道道路及景观工程等全面完成，九华大道西段道路建设、硕勋公园景观改造等加快推进，高州国际花园（四期）、财富中心等一批高档小区和商业综合体加快开发。突出乡镇面貌升级。乡镇发展布局不断优化，完成3个乡镇总规修编和1个乡镇规划局部调整。乡镇公共设施、农贸市场等建设快速推进，商贸氛围日趋活跃。罗场镇、月江镇、沙河镇扩权强镇试点工作有力推进，实施场镇基础设施和公共服务设施项目28个。突出农村建强基础。45个幸福美丽新村、38个新村聚居点、12个省级财政新村点和乌蒙新村建设全面推进。建成和改善通村公路48公里，新建村道50.47公里，实现村村通水泥路。新建（整治）农村水利设施35处，惠泽水厂、郝家村水厂投入使用，新增解决5.9万农村人口饮水安全问题。建成村级文化广场7个，农民体育健身点23个，教育、卫生等配套公共服务设施不断完善。
四、坚持构建和谐，民生福祉持续改善
突出精准脱贫攻坚。认真落实省委“五个一批”和市委“六大兜底保障”机制，加快全县“十三五”脱贫攻坚规划和50个贫困村脱贫规划的编制，精准识别扶贫对象，贫困户建卡结对帮扶实现全覆盖，2015年完成脱贫解困10445人，脱贫攻坚战取得开局性胜利。突出民生福祉改善。预计2015年民生支出15.34亿元，占一般公共预算支出的71.02%，“九项民生工程”和“17件民生实事”目标任务全面完成。城镇新增就业5078人，城镇登记失业率为3.84%；开展青年劳动者技能培训1592人次，转移输出农村富余劳动力15万人次，实现劳务收入20亿元；五项社会保险合计参保57.8万人次，支出各类社会保险金5.46亿元；改造城市棚户区490户，建成保障性安居工程573套，改造农村危房560户；城乡困难群众救助和专项帮扶有力开展，居民最低生活保障覆盖率达到100%，农村五保对象集中供养率达到71%。突出社会事业发展。全面启动义务教育“四大工程”附属设施建设，硕勋中学新校区投入使用，硬件设施条件达到全市同类学校一流；义务教育均衡发展通过省政府督导评估，成功举办全市农村义务教育项目推进现场会；硕勋幼儿园新园建设、实验二小迁建工程加快推进；教育教学质量特别是普通高中升学率取得重大突破，本科上线777人。县乡村三级医疗卫生服务体系建设不断巩固，全面实施分级诊疗和双向转诊，成功通过省级免疫规划示范区考评，乡村医生“双签约”覆盖率达90%，新农合参保率达到99%。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋等实行免费开放，组织“三下乡”文艺演出50余场次，编导了“南广河之恋”等一批精品文艺节目，精心组织纪念抗战胜利70周年系列活动，成功举办第四届茶花节、第七届李花节，沙河豆腐文化被中央电视台《走遍中国》栏目采编报道。第十届省级双拥模范县创建工作通过省市验收，《妇女儿童纲要（2011—2020）》实施工作通过市政府中期督导验收。突出加强社会治理。社会治安综合治理开展扎实，“平安高县”建设不断深化，应急管理体系不断健全，网络舆情管控不断加强，公共危机预防和应急管理体系建设不断完善。严守生态保护红线，巩固退耕还林12.4万亩，实施天然林保护17.6万亩，省级生态县创建通过专家组技术评估。质量强县战略深入实施，早白尖茶业等企业通过质量管理体系认证，宾田矿泉水等品牌创建为“四川名牌”。食品药品安全形势逐步向好，煤矿、非煤矿山、危化企业继续保持零死亡，全年无较大以上安全事故发生，庆符镇创建为省级安全社区，省级煤矿重点安全监管县成功“摘帽”。群众和信访工作进一步加强，大调解机制逐步完善，社会大局和谐稳定。
五、坚持依法行政，自身建设不断加强
大力推进法治政府建设，全面实施政府重大行政决策合法、合纪、合理性审查制度，坚持常务会会前学法，顺利完成“六五”普法各项目标任务。承办人大代表意见建议85件、政协委员提案54件，办复率达到100%。政府职能转变与机构改革、事业单位分类改革、国有企业、工商登记制度、农村产权、户籍制度等106项改革事务积极推进。按照省市要求撤并县政府职能部门4个，管理体制下划移交部门2个，取消合并调整行政审批事项74项、承接落实行政审批事项34项，下放扩权强镇试点镇行政审批权限11项。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处违反中央八项规定和省市十项规定等典型案件，全年共初核线索120件，立案95件，查结94件，给予党政纪处分99人，移送司法机关4人，收缴违纪资金211万元，为国家挽回经济损失860万元。此外，审计、工会、共青团、人防、保密、消防、物价、气象、通信、档案、台侨、地方志、国防动员、防震减灾、民族宗教等工作扎实开展，为建设美好高县作出了积极贡献！
各位代表，过去的一年，是我县坚定信心应对挑战的一年，是我县抢抓机遇全力开拓的一年，更是我县逆势而上艰难奋进的一年。这一年，我们以稳增长为目标，以调结构为主线，以促改革为动力，以惠民生为根本，以防风险为底线，锁定目标不动摇，专心致志不折腾，戮力同心不懈怠，经受了多重考验，克服了诸多困难，取得了明显成绩，胜利完成年度目标任务，成功实现“十二五”圆满收官！
回首过往，时光荏苒，整个“十二五”奋斗历程极不平凡，但取得的成就令人振奋。这五年里，我们在经济下行压力下咬牙挺进，在产业转型阵痛中忍痛前行，在多重矛盾挑战里负重爬坡，在作风建设红线内规范运作，绘就了“十二五”的绚丽篇章。
——这五年，全县综合实力实现重大跨越。我们始终坚持以“美好高县”目标凝聚人心、激励斗志，以“1235”战略统领发展、促进跨越，以“三敢精神”自觉担当、主动作为，围绕“稳中求进”的总基调，抢抓机遇乘势突破，直面困难综合施策，全县综合实力跃上新台阶。地区生产总值三年过百亿，公共财政预算收入五年翻一番，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅保持两位数以上，高县总体上从工业化初期迈向工业化中期。
——这五年，全县产业转型取得重大突破。始终坚持速度和质量并行、利当前和谋长远同步，一边“加快赶”，一边“主动转”，在发展中调结构，在增长中促转型。全县小煤矿整顿关闭一半，水泥行业落后产能全面淘汰，高耗能化工企业相继停产。与此同时，一些新的经济增长点正在积极涌现，高县工业园区不断壮大，新材料、生物医药等新兴业态逐步呈现，现代农业发展势头强劲，乡村旅游呈现出加快发展态势，成功创建为全省农业产业化经营工作先进县、四川省现代农业产业深化提升县、省级乡村旅游示范县，金融、物流、商贸、电子商务等服务业蓬勃发展，县城商圈开始逐步形成气候。
——这五年，全县城乡面貌发生重大改观。始终坚持规划先行、城乡一体，加快完善基础设施，全力推进城镇建设，有效筑牢发展支撑。县城城区面积拓展到12.01平方公里，城市化水平提高到40.6%，特别是县城财富东区建设快速推进，主要街道油化、亮化、绿化全面完成，滨河西路及河堤景观等项目相继建成，一个依山傍水、温润灵秀的山水园林城市正在南广河畔快速崛起。乡村环境持续改善，新增造林面积17.43万亩，森林覆盖率达到45.85%，成功创建为省级绿化模范县。一批中心场镇和特色场镇展现出靓丽新姿，一个个幸福美丽新村相继建成。
——这五年，全县人民生活得到重大改善。始终坚持把造福百姓、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不惜投入、不遗余力地保障改善民生、促进社会和谐。五年来累计投入民生资金达到31亿元，民生投入占公共财政支出稳定在65%左右，城镇居民人均可支配收入增长近两倍，农村居民人均纯收入实现翻番。全民社会保障体系基本健全，城乡最低生活保障实现全覆盖，特殊困难群众帮扶制度初步建立，公共文化服务水平明显提升，保障性住房覆盖面逐步扩大，精准脱贫取得阶段性成效，贫困发生率由18.9%下降到6.61%。全民科技素质逐步提升，成功创建为国家科普示范县。取缔南广河网箱养鱼、县城供水工程建设、硕勋中学迁建等一大批老百姓高度关注的民生问题得到切实解决。
——这五年，全县改革开放迈出重大步伐。始终坚持以改革破难题，以开放促发展，政府、市场和社会的界限更加清晰，一些事关全局的重点改革纵深推进，影响经济社会发展的体制机制障碍逐步破除，发展动力活力竞相迸发。五年来成功引进中电国际、中电环境、海诺尔环保产业公司、中国路桥集团等知名企业，累计招商引资到位资金突破300亿元，是“十一五”的2.9倍。早白尖、川红集团等企业走出国门，产品销往海外。在全市率先采用政府与社会资本合作（PPP）建设宜庆路（二期），成贵高铁（高县段）顺利推进，渝昆高铁（高县站）通过初步论证，和成都理工大学、成都信息工程学院、宜宾职业技术学院等结成战略合作伙伴。
各位代表，回顾“十二五”时期取得的重大突破、重大进展、重大成效，我们深刻地体会到：必须坚持发展定力，坚定信心，攻坚克难稳增长；必须坚持创新驱动，主动作为，全力以赴促转型；必须坚持以人为本，发展为民，千方百计惠民生；必须坚持风清气正，干净干事，凝心聚力优环境。五年来，我们携手并肩、共同奋斗，美好高县建设取得了辉煌成就，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是全县人民自强不息、实干拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县干部群众，向长期以来关心、支持和帮助高县发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：当前宏观环境依然复杂，经济下行压力还将持续，保持经济稳定增长面临诸多不确定性；资源、环境对发展的约束明显加剧，新的经济增长点难以弥补传统产业萎缩的差距，产业转型升级任重道远；重大项目储备不足，工业投资增长乏力，保持投资较快增长难度加大；产业结构不合理，区域之间不平衡，城乡一体化发展水平相对较低；开放型经济发展水平不高，区位优势、资源优势、产业优势、政策优势还没有转化为经济优势；基本公共服务供给不足，民生保障还不充分，脱贫攻坚任务非常艰巨；社会治理新旧矛盾交织，依法行政水平有待提高，政府干部作风建设仍需加强。这些困难和问题必须引起我们的高度重视，并拿出实实在在的措施加以解决，绝不辜负人民的期待和重托。
“十三五”及2016年工作安排
“十三五”时期，纵观国际国内形势，全方位、多层次分析我县内外发展条件，机遇与挑战并存但机遇远远大于挑战，希望与困难同在但希望远远多于困难。从国际环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界科技革命与产业变革加快，移动互联网与云计算、工业4.0、新能源等蓬勃发展，将有利于国家转变经济发展方式，培育战略性新兴产业，保持经济新常态下的“双中高”发展势头。从国内形势看，国家大力推动“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设，省委、省政府优先发展川南经济区、持续加大对乌蒙山区连片扶贫开发和革命老区的投入，市委深入实施“2365”发展战略、重点打造山区资源综合开发区，将有利于我县加快对外开放、参与区域合作、承接产业转移、争取重大项目，进一步拓展发展空间，催生新的经济增长点。从自身条件看，我县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调推进，全县干群风正心齐、团结一致、思干思进，为新一轮跨越发展积蓄了重要能量。特别是宜庆路、成贵高铁、宜昭高速、渝昆高铁的加快建设，交通基础设施进入高速发展阶段，未来的高县必将成为辐射珙县、筠连、盐津等周边区县近200万人口的重要交通中转站和宜宾市南部综合交通枢纽中心，我县即将迎来“高铁时代”。综合判断，未来五年，是我县全面脱贫达小康的攻坚决胜期、加快转变经济发展方式的关键突破期和打基础、谋长远、促跨越的战略机遇期，只要我们牢牢把握“三期”叠加这一弥足珍贵的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，合力巩固奋发求进的良好局面，将全县人民期盼已久的发展夙愿转化为势如破竹的巨大动能，以只争朝夕、不负众望的决心开拓进取、顽强拼搏，形成竞相跨越、加快发展的强劲势头，就一定能在新的起点上实现新的跨越，在新的征程中创造新的辉煌！
根据县委《关于制定高县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府起草了《高县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在本次人代会上将一并提交审查。我们将认真落实好县委建议，并结合各位代表提出的宝贵意见，以脱贫攻坚、产业转型、基础建设、民生改善、生态文明为突破，全面推进未来五年“生态环境优美、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活幸福”的美好高县建设！
——决战脱贫攻坚，携手共奔小康
把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最紧要的工作任务、最重要的民生工程，全员决战，全力决战，全面决战，集中一切力量打赢这场攻坚战。紧扣“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的总体取向，围绕“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务，突出“六个精准”，找准“贫根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正帮到点上、扶到根上，确保每一名贫困群众如期脱贫，确保所有贫困村全部摘帽，确保贫困不再代际传递，确保我县2019年全面建成小康社会！
——做强产业支撑，提升经济实力
引领经济发展“新常态”，必须坚持“创新发展”理念。全力汇聚创新发展的有利要素，切实增强思维创新、理念创新、体制创新、业态创新、科技创新，冲破传统产业局限，加快催生新业态、新模式。下先手、出重拳推进宜庆路经济走廊建设，以战略思维和系统方法，整体谋划和统筹推进宜庆路沿线（含延伸段）产业布局、资源开发、生态保护和风貌塑造，高起点、高水平、高规格打造一条北接川南城市群、南引滇东北的经济动脉、产业长廊、旅游干线和景观通道。优化工业结构，提高发展质量和经济效益，抓好新型工业化产业布局，加快实施“1120中小企业成长计划”，大力推进“个转企”、“企升规”和“规改股”，重点打造“一园多功能区”的高端工业创新平台，全力抢占工业经济发展制高点。夯实特色优势农业产业，着力打造山上茶叶产业带、平坝蚕桑产业带、河谷林竹产业带和“规模发展、企业经营、品牌引领、绿色健康”的现代农业产业化体系，巩固提升国家级农业产业示范基地形象，提高农业效益，增加农民收入。下更大力气提升第三产业层次，充分拓展“水、墨、丹、青、醉”特色资源优势，推动旅游与文化、农林、工业、科技融合发展，增添省级乡村旅游示范县内涵元素，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级乡村旅游精准扶贫示范县。大力发展电子商务经济，争创国家电子商务示范县，实现足不出户便能创业致富。加快引入新型商贸、物流、金融、健康养老等现代服务业态发展，使第三产业成为“大众创业、万众创新”的大舞台和经济发展的新引擎，让创新推动经济发展，让创新真正改变生活。
——突出基础先行，共建靓丽城乡
产业发展，基础先行。按照适度超前的工作部署，着力突破发展瓶颈，发扬“争抢拼”精神，确保完成“十三五”基础设施建设目标，建好城市，建美乡村。以脱贫攻坚为统揽，优先实施农村路、水、电、网、气五大基础设施综合治理，加快实现所有行政村水泥路、产业路、电网改造、宽带互联网、人饮安全工程、天然气（沼气）等全配套，力争提前全面完成农村骨干公路网、主要产业路的新建和升级改造。建成3个园林式乡镇，优化农村风貌整治，逐步形成具有鲜明地域特色的川南民居群落。打通对外交通大出口，2018年建成宜庆路，力争2020年成贵高铁（高县段）、宜昭高速（高县段）、渝昆高铁（高县站）投入运行，实现与成都、重庆、昆明、贵阳等区域性中心城市当天往返。基本完成县城财富东区开发，启动旧城棚户区改造，加快规划建设高铁新区。完成县城滨河健康步道、湿地景观带打造，全面展现“融山揽水生态城，玉带联珠宜人居”的城市形象，举全力、高水平、整体性加速推进“川南山水园林城市”建设取得新成果。
——竭力改善民生，同享发展成果
把民生摆在更加突出的位置，将改革发展成效更多投向民生社会事业。强化政府主导、社会参与两个手段，大兴教育，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障农村学生同等享受优质教育资源，全部免除建档立卡家庭困难学生普通高中教育学杂费，全部免除中等职业教育学杂费。实施更加积极的就业创业扶持政策，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，推行终身职业技能培训制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，城乡困难群众最低生活保障“应保尽保”。建成覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，进一步降低就医成本，实现人人享有基本医疗卫生服务。健全公共配套服务设施，扩大天网工程、无线网络覆盖率。优化、扩大公共文化及体育资源配置，建成开放性的网上公共文化服务平台，鼓励“新乡贤”还乡，发展乡村文明带头人。加强精神文明建设，使社会主义核心价值观深入人心，大力提升公共安全、应急处突能力，不断增强全县人民建设美好高县的获得感、安全感和幸福感！
守护碧水青山，铸就绿色高县
把绿色作为发展高县的“筋骨”和“血脉”，把“绿色化”“生态化”贯穿到转型升级发展的全过程，始终保持建设绿色高县的定力。严守生态红线，发展绿色低碳环保经济，倡导绿色生活，逐步提高绿色经济比重，让绿色生活方式成为市民自觉行动。建成省级生态县，积极争创国家生态文明建设示范县。更加严格实施“母亲河”保护行动，把南广河打造为“生态之河、生命之河”，建设胜天红岩山、可久红岩山、香炉山森林公园并成为“高县之肺”，全县森林覆盖率达到50%以上，建成区绿地率达到40%以上，绿色城镇和绿色乡村达到80%以上，以绿色成就高县的可持续发展，造福子孙后代。
各位代表，“十三五”的宏伟蓝图令人鼓舞、催人奋进。我们将扎实抓好开局之年各项工作，为未来五年发展起好步并打下坚实基础。2016年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，认真落实县十三届五次党代会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以建设美好高县为统揽，深入实施“1235”发展战略，突出全面创新改革牵引，着力加强结构性改革，提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，促进发展成果共享，推动全县经济社会发展再上新台阶。2016年主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%，公共财政预算收入增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。
围绕以上目标要求，2016年我们要重点抓好五方面工作。
一、提高发展质量，推动经济平稳健康运行
强化重点项目建设。围绕“三大示范基地”建设，扎实开展“项目建设年”活动。牢牢把握国家宏观经济政策，抢抓长江经济带、成渝经济区和川南一体化发展机遇，高水平争引、实施项目。突出抓好基础设施、生态环保、城镇建设、民生改善等项目的谋划、争取和推进工作，力争对上争取项目资金4亿元以上、进入全市重点计划项目10个以上，确保县级重点项目库常年储备项目500个以上。全年计划安排重点建设项目174个，全力推进宜庆路（二期）、二龙滩水库、成贵高铁（高县段）、宜昭高速（高县段）、渝昆高铁（高县站）等重大项目建设，确保凯华路延伸段、滨河大道西段等项目竣工投入使用，加快推进久凌化学扩能技改、CNG天然气加气站等项目建设，力争九华大道东段、白鹤林大道延伸段等项目开工建设，积极做好福溪电厂二期、百里茶叶产业长廊、沙河豆腐美食文化创意园、腾龙桂花井田煤炭资源整合等项目前期工作。完善重点项目工作机制，优化项目实施环境，加大项目推进协调服务力度，不断增加项目建设实物量。
力促工业转型脱困。坚持“工业强县”战略不动摇，以创新为动力，加快培育新型工业化体系。支持重点白酒企业创新营销模式，推进技改工程项目建设，破解发展困境。鼓励煤炭企业开展兼并重组，依靠重点电力企业创新产品综合开发利用路径，提高煤炭资源利用价值。加快建设新医药、新材料基地，力促久凌化学年产1000吨创新医药中间体等项目竣工投产，增强工业经济总量。发展环保发电、酒糟综合利用等新业态，推动经济循环发展。完善高县工业园区功能布局，强化园区基础设施建设，创新园区管理服务职能，不断提高园区吸纳承载能力，加快与翠屏区共建园区进程，壮大园区经济。力争全县工业投资36亿元以上、技改投资22亿元以上。
推进农业提质增效。将新农村建设与发展特色效益农业相结合，加快现代农业产业化进程，提升农业综合经济效益。充分发挥农业龙头企业带动作用，壮大特色农业专合社规模，进一步优化蚕、茶、竹、畜、粮五大特色产业布局，争创国家有机、绿色食品原料生产基地，强化农产品安全，打造一批高县特色农业品牌。加快构建新型农业经营体系、新型农业主体，推行“大田托管”等新型农业模式，培育壮大生态水产、花卉苗圃、柠檬等经济产业，提高农业发展质量。加快立华蚕茧丝绸产业科技园、早白尖茶业科技园、川红茶业科技园、峰顶寺出口茶加工科技园、科毅茶叶生态园、大雁岭茶文化生态旅游观光园建设，形成一批新的农业经济增长点，促进现代农业集约化、专业化发展。
繁荣充实第三产业。抢抓宜宾建设国际生态文化度假休闲旅游目的地重要机遇，以打造川南休闲旅游度假目的地建设为目标，围绕“一城一河三湖两山五线”布局，推动旅游与各产业融合发展，大力发展生态文化旅游、度假旅游、乡村旅游、红色旅游和自驾游。鼓励旅游资源丰富、可进入性强、积极性高的乡镇、村寨、农户创建不同品牌的旅游示范点。确保胜天、可久“红岩山”旅游景区通过国家复评验收，启动双河温泉、七仙湖休闲岛前期工作，加快长江国际生态园、庆岭花卉产业园、“丝路沙河”历史文化小镇等旅游项目建设，打造“五尺道”、“红色革命老区”、“南广河”等一批精品旅游路线和“沙河豆腐宴”、“川南春酒”等一批精品旅游品牌，力争2016年旅游收入增长25%以上。优化全县商业网点布局，启动庆符高铁新区现代服务业集中区、庆符特色农产品交易中心、大型商业综合体规划建设，积极参加省内外大型商贸活动，策划和举办好县内特色商贸推广活动。以创建省级“电子商务示范县”为目标，推进电子商务孵化园、电商商贸综合体建设，打造○2○发展业态，探索“互联网+”建设，推进大众创业、万众创新。加强银政企合作，抓好融资平台建设，千方百计拓宽中小企业融资渠道，进一步提高金融服务地方经济发展的能力。力争2016年服务业增加值增长9.5%以上。
二、聚力脱贫攻坚，全力以赴增进民生福祉
精准聚力脱贫攻坚战。科学编制全县“十三五”扶贫开发规划，认真实施“五个一批”行动计划、“六大兜底保障”机制和“十个扶贫专项方案”，加强涉农资金整合，加大财政扶贫资金投入力度。完善扶贫开发统计与贫困监测制度，落实贫困人口、贫困村退出机制，科学搭建与贫困户互联互通扶贫信息平台，实现扶贫精准到户，确保2016年减少贫困人口1万人以上、11个贫困村实现摘帽。全力推进贫困村新村建设，实施幸福美丽新村“五大行动”，切实解决贫困村行路难、饮水难、用电难和通讯难等问题。坚持扶贫先扶智原则，加快推动贫困村教育事业发展，确保贫困村孩子接受良好教育，加强贫困户技能培训，让每个贫困户掌握1至2项实用技术，力争贫困村产业助农增收人均增幅高于全县平均水平。创新扶贫开发机制，广泛动员社会力量参与扶贫，支持非公有制企业、各类组织和个人采取志愿服务等方式参与扶贫开发，重点培育和发展一批社会扶贫组织，鼓励和支持扶贫志愿者行动，探索扶贫开发众筹、众创模式。
持续增进民生福祉。大力实施民生工程，不断加大民生投入，确保民生支出占公共财政支出的65%以上。细化落实更加积极的就业政策，因地制宜开展职业技能和实用技术培训，计划全年城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实做好城乡低保和五保供养工作，健全城乡救助体系、残疾人社会保障和服务体系，认真开展城乡特殊困难群众专项帮扶。巩固实施“五险合一”统一征缴、统筹城乡基本医疗保险工作，稳步扩大社会保障卡发行覆盖面，全面启动机关事业单位养老保险改革，加快县就业和社会保障服务中心建设。完成省、市下达我县的棚户区改造、保障性住房建设、农村危房改造、发放租赁补贴等任务。
三、构建生态文明，切实推进绿色高县建设
大力发展绿色经济。大力发展绿色工业，充分发挥我县白酒酿造环境优势和基酒生产规模效应，优化生产工艺，降低资源能耗，推动白酒产业循环发展。引导煤炭产业向精细化开发利用发展，探索绿色煤业发展模式。加快提升改造化工轻纺、建材、造纸等传统产业，积极发展新医药、新材料产业。开发利用水能，推进太阳能、地热能等新能源和生物质发电等可再生资源开发利用；大力发展绿色农业，以现代农业、林业、畜牧业为引领，培育绿色、有机食品生产加工企业，推进“蚕、茶、竹、畜、粮”产业规模化、标准化发展；大力发展绿色服务业，深度融入宜宾市长江上游商贸物流中心建设，提升发展传统商贸物流业，积极培育互联网金融等新兴业态。
推进生态文明建设。建立“绿色高县”指标评价体系、考核办法、奖惩机制，完善生态文明建设和环境保护实绩考核制度。深入开展天然林保护，认真实施新一轮退耕还林和山水林田湖生态保护及修复工程，编制好南广河等重点小河流域治理保护规划。全面推进重点区域水土流失、地质灾害综合治理，继续加强森林防火、松材线虫病防治等工作，保障生态安全，加快建设长江上游重要的绿色生态屏障。
强化环境污染治理。推进多污染物综合协同治理，实行联防联控和流域共治。深化大气污染联防联治行动计划，加强大气灰霾污染防控能力建设，推进工业污染源综合治理，重点控制PM2.5、PM10等污染物。实施水污染防治行动计划，重点整治南广河及其支流水污染源，加强惠泽水库、七仙湖水库、甘家堰水库、柏杨水库环境综合治理。推进土壤污染防治，优先保护耕地土壤环境，加强工业企业污染、农业面源污染、矿区生态环境等综合治理。
四、统筹城乡建设，着力改善城市和农村面貌
完善城市规划建设。扎实开展“城市基础设施建设年行动”，严格实施《高县城市总体规划（2012—2030）》，加快完成《高县庆符西区控制性详细规划》《庆符旧城及城西工业片区控制性详细规划》修编，全面开展宜庆路“经济走廊”规划前期工作，实施宜庆路沿线村庄风貌治理，启动《高铁新区规划》编制。强力推进县城财富东区建设，加强白鹤林大道、石门大道等新建道路的管护，全面完成硕勋公园景观改造、市政广场建设等项目，加快推进文体中心、九华大道西段道路、滨河大道西二段道路、北城农贸市场周边道路整治等项目，开工建设东升家园C区、滨江大道东一段道路及景观、东区二环路道路等项目。稳步推进旧城区改造、城西工业片区建设。计划全年完成城乡建设投资22亿元，新增建成区面积1.2平方公里。
加快改善镇村面貌。切实抓好全国重点镇、“百镇建设行动”试点镇、市级重点镇和试点镇建设，鼓励支持沙河、月江、来复、罗场、大窝等重点集镇加快发展，建设一批业态突出、带动效应明显的产业重镇、经济强镇。严格公路建控区管理，加快农村公路升级改造，提高农村公路等级。积极争取省级财政新村基础设施建设项目，按照“建、改、保”要求，加快新村建设，完成新村聚居点建设任务。加大对农村建房的指导管理，统筹农房建筑风格。确保完成42个幸福美丽新村建设任务，启动第三轮示范片建设。
加强城市科学管理。认真落实规划建管职能，依法整治违法违章建筑，坚决遏制乱搭乱建乱占行为。创新城市管理手段，提升数字化城管和机械化作业水平，统筹抓好交通综合、广告店招、绿化亮化等治理，巩固省级卫生县城创建成果，积极争创国家卫生县城，进一步提升城市品位。
五、深化改革开放，促进社会事业全面发展
持续全面深化改革。全面落实改革责任，健全考核、评估机制，推动改革举措落地生根。准确把握改革动向，聚焦全面建成小康社会和推进发展新机制，持续深化政府职能转变，主动跟进供给侧结构性改革新动向，推进一批稳增长、调结构的改革事项，进一步释放改革潜能。围绕扶贫攻坚、农业农村、扩权强镇、医疗卫生、文化教育、社会治理等民生领域，出台一批群众看得见、感受得到的改革事项，打造一批改革亮点。
推进全域开放合作。主动融入对外开放大格局，与川南经济区、临港开发区和周边区县一体化发展，加快与川滇区域融合发展。扎实开展“投资促进年”活动，突出招商转型，注重精准招商和落地实效，积极参加各类重大投资促进活动，大力实施政府与社会资本合作（PPP），推进招商引资规模与质量双提升，力争招商引资到位资金70亿元。严格执行预算管理，提高财政资金使用效益。培育壮大财源税源，确保财政收入稳定增加。规范打造县内国有企业平台，鼓励金融机构加大对地方发展的信贷支持，大力发展民营经济，促进民间资本融合、增值。积极做好用地报批工作，争取增量，全力推进已批土地的征地拆迁工作，盘活存量。实施工矿废弃地复垦、农村土地整治等项目，力争全年完成城乡建设用地增减挂钩500亩、工矿废弃地复垦400亩、高标准基本农田建设20000亩，新增耕地1500亩。
全面发展社会事业。继续解决农村义务教育若干问题，确保“县域义务教育发展基本均衡县”复核评估通过国家验收。加快推进薄弱学校改造和学前教育第二期三年行动计划，力争沙河幼儿园等6所幼儿园竣工投入使用，开工建设沙河镇实验小学、罗场镇中心校、实验二小等迁建项目，启动高县职校整体迁建项目。认真实施农村义务教育学生营养改善计划。深化县级公立医院综合改革，认真实施国家基本药物制度，切实减轻群众就医负担，加快京江医院建设进度，争取县中医医院二期项目和县精神病医院住院楼项目开工建设。坚持计划生育基本国策，落实好“全面二孩”政策。启动文化馆、图书馆建设工作，推进特色文化之乡、特色文化名村建设，夯实县、乡、村文化阵地建设。支持公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加强科技服务体系建设，大力推进社会发展领域科技创新。认真开展第三次全国农业普查。继续支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、残联依法依章开展工作，认真抓好新闻、人防、保密、台侨、老龄、邮政、质监、物价、档案、地方志、精神文明、国防动员、防震减灾、民族宗教、关心下一代等工作。
切实加强社会管理。巩固“市级文明城市”创建成果， 建成“省级文明城市”。深化“平安高县”建设，加强网格化管理，加快公共安全视频建设、联网及运用，着力构建新型社会治安防控体系。整合应急资源，强化应急演练，提高政府应急处置能力。高度重视安全生产，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危化品等领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。深入推进法律“七进”，加强全民普法教育。深入实施质量强县战略，全面提升惠及人民群众的产业质量、产品质量、服务质量、工程质量和环境质量水平。加强食品药品市场监管，保障食品药品安全。落实新《环境保护法》，实行最严格的环境保护和水资源管理制度。加强信访信息系统服务平台建设，畅通信访渠道，规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益。更加注重网络信息安全，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。认真开展第十届村（居）委会换届选举工作。
加强政府自身建设
站在新的起点，面对新的形势，肩负新的使命，我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，转变工作理念，提升服务水平，全力建设创新政府、效能政府和法治政府。
一、以“洗脑用心勤跑腿”为基本方法，全力建设创新政府。大力倡导谦虚好学的良好氛围，全面实施政府系统干部全员培训，深入开展“头脑风暴”行动，大胆解放思想，敢于突破陈规，勇于改变旧律，用改革的办法破解难题，以创新的思路服务发展，不断闯出跨越发展的新路子。主动适应并积极营造政治新生态，坚决杜绝“怕打烂碗而不洗碗”的心态和现象，摒弃“潜规则”，跳出“旧框框”，提升干事创业的精气神，保持昂扬向上的进取心，一心一意谋发展，专心致志干工作。发扬主动出击、锲而不舍的精神，勤跑项目，勤争资金；坚持求真务实、真抓实干的作风，勤走基层，勤到一线，面对面办实事，实打实解难题。
二、以“定人限时交好账”为基本要求，全力建设效能政府。完善绩效考评体系，坚持定好责任人、限好倒计时、交好满意账，责任环环相扣，压力层层传递，形成上下贯通、各司其职、齐抓共管的政府工作体系。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向，多一些实干举措，少一些形式主义，多一些有效服务，少一些繁文缛节，凭工作实绩定优劣，以发展成果论英雄。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，坚决杜绝“庸、懒、散、浮、拖”，深化行政审批制度改革，不断优化和规范办事流程，充分发挥现代信息化平台功能，完善县、乡、村三级便民服务体系，让老百姓办事少跑路、更省时。坚持急事急办、特事特办，杜绝不作为、摒弃慢作为、惩治乱作为。坚持说了算、定了干、干就干好，切实做到雷厉风行、政令畅通。积极推行“马上办、现场办”“你有事、我来帮”的工作作风，以干部勤政的价值体现不断提升人民群众对美好生活向往的满意度，以强有力的政府行政效能建设助推经济社会又好又快发展。
三、以“合法合纪更合理”为基本原则，全力建设法治政府。全面深入推进依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，科学运用法律手段管理各项事务，不断深化依法行政、规范行政行为，加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。推行政府行政权力清单、负面清单、责任清单，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和人民群众监督。巩固提升群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，坚决执行中央八项规定和国务院“约法三章”，全面完成公务用车制度改革，严格控制“三公”经费支出。坚持不懈抓好政府廉政建设，建立健全预防体系，用更多警示教育、提前提醒方式关心保护干部，旗帜鲜明地弘扬正气，理直气壮地反对歪风，把纪律和规矩挺在前面，毫不手软地惩治腐败。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风和突出问题。进一步健全公众参与、专家咨询、风险评估的政府决策机制，坚持县政府重大决策出台前向县人大报告、向县政协通报制度，继续实行分片区征求人大代表、政协委员意见建议制度，力争政府的每一项决策更科学、更合理、更经得起时间和人民群众的检验。
各位代表，目标已经锁定，征程已经开启，跨越就在今朝！让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对风险挑战，坚定信心，奋发有为，励精图治，开拓创新，为推动美好高县建设新跨越、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
（按在《报告》中出现的先后顺序）
1．四个清单：重点项目的政策支持、责任落实、困难问题和考核标准四个清单。
2．六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
3．五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
4．六大兜底保障机制：项目整合、医疗救助、住房建设、贫困子女上学救助、产业培育造血、教育培训六个兜底保障机制。
5．云计算：基于互联网相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。
6．双中高：指中国经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。
7．1120中小企业成长计划：培育1个100亿元以上企业，1个50亿元以上企业，20个5-10亿元以上企业。
8．新乡贤：从乡村走出去的精英，或致仕、求学、经商而回乡的乡贤，以自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养参与新农村建设和治理，以便教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、促进和谐、重构乡村传统文化。
9．五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
10．大田托管：具体可分为全程托管和菜单式托管。全托管是指对耕种、浇水、收割、销售等整个生产过程的托管，菜单式托管是指农民可以根据自己的需要和实际情况，选择一个或几个环节进行托管。
11．一城一河三湖两山五线：一城即高县县城，一河即南广河流域，三湖即七仙湖、惠泽湖、二龙湖，两山即胜天、可久红岩山，五线即休闲农业观光度假专线、美食文化旅游专线、红色旅游专线、秦五尺道历史文化旅游专线、宗教文化体验专线。
12．○2○:将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
13．互联网+：互联网+各个传统行业，是互联网发展的新业态，它代表一种先进的生产关系，推动经济形态不断地发生演变，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。
14．十个扶贫专项方案：基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等10个扶贫专项方案。
15．PM2.5:可入肺颗粒物，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，严重影响人体健康和大气环境质量。
16．PM10：可吸入颗粒物或飘尘，长期累积会引起呼吸系统疾病，如气促、咳嗽、哮喘、慢性支气管炎、慢性肺炎等。
