雷波县第十三届人民代表大会第五次会议上
雷波县人民政府县长 王永贵
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请县政协委员提出意见。
2015年工作总结暨“十二五”发展回顾
2015年是“十二五”规划收官决胜之年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一道，主动适应新常态，沉着应对新挑战，圆满完成年度目标任务。全年实现生产总值55.77亿元，同比增长2.8%，居全州第七位；地方一般公共预算收入5.81亿元，同比增长20.7%，总量居全州第五位，增速居全州第二位；规模以上工业增加值增速8.8%；固定资产投资43.9亿元；社会消费品零售总额11.27亿元；城乡居民人均可支配收入分别达20442元、7095元，增长7.11%、11.46%。
一、把握“稳增长”主旋律，综合施策稳定经济增势
2015年，在经济下行压力持续加大的困境中，我们坚持“三个着力”，确保了经济平稳向好发展。着力工业经济止滑回升。出台支持中小微企业发展5个方面16条措施，帮扶企业采取“抱团取暖”渡难关，实现发电、供电、用电、矿山、运输企业和政府合作共赢。着力重点项目布局实施。出台进一步加强县级重点项目管理工作的意见，将89个项目纳入重点项目，总投资112.5亿元，当年完成投资22亿元。着力培育消费热点。出台县级“创业创新实施方案”，结合产业优势和对外交通区域优势，推动农业合作社和电商企业开展电子商务试点，积极参加全省市场拓展“三大活动”，实现社会消费品零售总额同比增长10%。
二、把握“调结构”大方向，创新驱动转变发展方式
大力推进创新驱动转型发展，三次产业结构调整为19：61：20，规上工业增速全州第三，成为州考核加快发展区。工业经济提质增效。规模以上工业企业达到12户，洋丰、施可丰、凯瑞、兴达矿山等磷化工企业生产磷酸一铵112万吨、黄磷3.53万吨，实现产值33.41亿元，开采磷矿330万吨，实现矿产品销售收入3.4亿元。四川明信公司投资2000万元的新型热法磷酸制备技术取得阶段性成果；小沟磷矿成功出让；溪洛渡水电站发电量突破1000亿度；坪头、马拉等建成的11座地方中小水电站发电量达到11亿度；在建的10座电站装机容量达9万千瓦；投资4.2亿元的农村无电地区电力建设项目基本完成。农业农村经济平稳发展。全年农业增加值增长4.7%，实现农业总产值17.16亿元，同比增长5.2%。粮食总产8.98万吨，同比增长2.84%；肉类总产量1.69万吨，实现畜牧业总产值6.77亿元，同比增长9.7%。以“大凉山”特色农产品品牌建设为抓手，“九大”特色农产品基地建设进入快车道，新建优质脐橙基地500亩、改建2400亩，脐橙种植面积达4.5万亩，产量7500吨，产值1.5亿元；优质小水果产量6300吨，产值6200万元。成功申报省级生态园示范建设及产业化开发项目，农民专业合作社、家庭农场达248家，劳务输出近7万人，实现劳务收入9.65亿元。第三产业持续发展。紧紧围绕“旅游兴县”战略，树立全域旅游发展理念，编制完成《阿合哈洛草原旅游景区控制性详细规划》《雷波县西宁生态旅游区旅游总体规划暨重要节点控制性详细规划》，箐口乡罗汉沟村、马湖乡大杉坪村分别被纳入国家、省级旅游扶贫创新试点村，正式启动马湖景区生态搬迁工作，大力开展马湖景区综合整治，拆除违章建筑29户5250平方米。继续推进马湖国家4A级旅游景区创建，马湖省级风景名胜区综合开发建设项目成功入选全省38强优选旅游项目；组队参加“第四届川南旅游联盟联席会”，邀请央视《乡村大世界》栏目组到马湖拍摄“大美雷波、孟获故里”节目。全年接待游客115.86万人次，实现旅游收入6亿元，同比增长16.15%。大力发展临港经济，鼓励发展电商快递业，启动了矿产品物流中心建设。积极推进银行金融服务方式创新，金融机构存款余额45.99亿元，同比增加5.52亿元，贷款余额12.2亿元，同比增加1.16亿元，存贷比26.53%。
三、把握“强基础”大战略，重大制约瓶颈加快突破
我们着眼改善发展条件，持之以恒推进基础设施建设，基础设施条件大幅改善。交通大会战卓有成效。投入资金2.01亿元实施交通建设项目，全县公路通乡率98%、通油率75%，通村率84.34%、通村通畅率39.15%。“凉推方案”重点项目G353雷大路“四改三”、箐口山隧道已完成施工红线内实物登记和土地测量；县道屏美路、马黄路完成项目招标；绕城公路两个标段征地工作全面完成，施工单位已进场；8条通乡油路进入招标程序；启动实施箐口乡红岩村、永盛乡岭岗村等60条通村公路建设，安装农村公路波形护栏105公里，完成村级招呼站19个，完成12个乡镇客运站征地拆迁工作，开工建设2个；投资3990万元的新殡仪馆连接公路进入招标程序；大坪子通乡公路由于岩层坚硬、坡度非常大，施工困难，仅完成路基开挖1公里。渡口、沙湾码头工程建成，回龙场码头完成水下作业工程，顺河、瓦屋码头进入岸上工程作业。农田水利建设强力推进。投入资金3760万元，实施农田水利项目7个。完成渠道维修44条，清淤110公里，修复水毁工程68处，恢复堤防0.26公里；启动实施了马湖中型灌区续建配套与节水改造工程，新增和恢复蓄、引能力147万立方米；治理坡耕地2860亩；建成莫红乡、坪头乡国家农业综合开发高标准农田4300亩；新增有效灌面2000亩，节水灌面2000亩；麻柳湾水库和杉树堡水库前期工作进展顺利。新建自动气象站7个，气象防灾减灾能力明显提升。移民复建顺利扫尾。全面完成溪洛渡库区109个村民小组土地两费结余资金的分配使用；完成向家坝库区20个村民小组土地两费节余资金的分配使用，完成率57.14%。溜筒河大桥、一车大桥等县乡复建公路控制性节点工程建成通车，卡哈洛等7个迁复建集镇全部建成投入使用，全长149.6公里的输电线路全部完成，累计完成复建项目投资28亿元，占总投资的97%。
四、把握“惠民生”总目标，加快发展民生社会事业
按照经济增长与幸福指数增长同步的要求，集中财力确保“十项民生工程”“20件民生大事”投入，2015年投入专项财政扶贫资金11861万元。脱贫攻坚精准聚焦发力。成立脱贫攻坚指挥部，组建171个帮扶工作组，选派171名“第一书记”驻村开展工作，通过“六举措”精准识别贫困人口10975户39393人。大力实施“七个一批”工程，落实“育成羊养殖、‘1+X’经济林木种植、土地整理、协调外出务工”四项重点工作，全年完成34个乡2234户7878人减贫任务。十项民生工程深入推进。全面解决无电地区群众的用电问题。启动17个村（包括3个极度贫困村）1498户彝家新寨项目建设，完成总体工程量的90%。开展“春风行动”，搭建高校毕业生创业平台，职业技能培训7000人次，实现城镇新增就业1520人，下岗失业人员再就业300人。城镇、农村低保实现应保尽保，发放低保金5573.94万元，二次医疗救助1707人630.9万元，供养孤儿267人、五保老人270人，为2119名重度残疾人发放护理补贴167万元，企业退休职工年人均养老金达到18840元，城镇医保金支出达2117万元，新农合参合率达99.2%。艾滋病综合防治措施全面落实，免费孕前优生健康检查全面实行，“单独两孩”政策全面落实。教育教学质量不断提升。教育总投入5.34亿元，建设校舍3.5万平方米，48个乡镇中心校均已安装远程教育设备，高考硬上本科线230人。38577名学生享受“三免”政策，发放寄宿制生活补助2296万元，农村义务教育营养改善计划惠及学生38474名；发放国家助学金940人次188万元，发放生源地助学贷款255万元、扶残助学款53.74万元。完成“一村一幼”112个点146个班，聘用辅导员292名，新增学前教育幼儿4902名。文化事业建设亮点纷呈。2015年，实施县文化馆、图书馆提档升级工作。杉树堡乡综合文化站被列入全省示范点，凉山首部彝族专志《雷波县彝族志》出版发行，“老彝腔”组合夺得“西部歌王”桂冠，三色索玛参加央视“黄金100秒”取得亚军，长篇小说《虚野》、诗集《好时光》获第六届“四川省少数民族文学创作优秀作品奖”，成功申报州级非物资文化遗产名录项目传承人4人，48集彝汉双语电视连续剧剧本《孟获传奇》通过专家评审。完成2000户“户户通”、100个行政村“村村响”工程。
五、把握“可持续”新理念，着力推进生态文明建设
坚持“大美雷波”“城建亮县”发展理念和战略，加强统筹协调，城乡面貌显著改观，生态环境优势不断增强。城镇功能优化提升。修订完善城市重点区域的控制性详细规划和修建性详细规划，新区投入1.18亿元，启动征地1123亩，完成征地575亩，房屋征收504户，拆迁170户，完成三期、四期和东边沟整治项目土地调查复核工作；新区东环路、1号、18号道路完成前期工作。完成新殡仪馆工程量80%，公安消防站等项目完成前期工作。启动老城区改造升级，完成西街、内西环路建设前期工作，完成北环路A段工程量50%。强化“七乱”治理，成功创建州级卫生县城。乡村建设步伐加快。积极开展省级生态乡镇、州级生态村创建，编制完成14个省级生态乡镇技术报告，命名4个州级生态村、523户县级生态家园。深入开展彝区健康文明新生活运动，深入实施治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题“一个规定、三个办法”，移风易俗深入推进。生态环境明显改善。强化环保执法监管，加强集中饮用水源保护和监测送检，建成县农村饮水安全水质监测中心和县城空气质量自动监测系统。成功申报马湖国家湿地公园试点，启动“两湖”生态保护和污染防治工作，主要污染物排放总量控制在州上下达的“十二五”目标任务以内。植树造林6.3万亩，封山育林5.2万亩，天然林保护101万亩，巩固退耕还林8.41万亩，完成新一轮退耕还林0.29万亩，退牧还草围栏20万亩。新建农村户用沼气池600口。加快库区植被恢复，启动森林资源调查和有害生物普查防治，严厉打击乱砍滥伐、私挖乱采乌木和玛瑙等破坏生态环境的行为。
六、把握“祛顽疾”大潮流，攻坚克难推进改革开放
我们立足破解发展难题，以经济体制改革为重点，统筹抓好简政放权、农业农村、金融财政等领域改革。简政放权催生市场繁荣。有序整合卫生、计生等9个单位的职能职责；公布182项行政审批（许可）项目，156项进入县政务服务大厅运行；重新将42个行政权力部门8类行政权力（不含行政审批）共5887项权力事项纳入清理范畴，改革原市场主体年度检验报告制度为年度报告制度，推进企业信用体系建设，稳步推进“三证合一”，实现“一窗受理、互联互通、信息共享”目标。全县共有市场主体3715户，其中公司制企业198户。确权颁证保障三农权益。完成农村集体土地和农村宅基地土地确权测量和登记工作，推进集体林权改革，股权证变更登记215本，面积6818亩。为下一步土地、林权的征收和流转奠定坚实基础。金融财政改革积极推进。农村信用合作社改制为农村商业银行，贯彻执行《新预算法》，严格执行财务预决算制度，稳步推进“三公”经费公开，落实“收支两条线”，建立乡镇财务监管机制，强化乡镇财务监管。财政预算管理、国库集中支付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化。开放合作培育产业增长点。积极参加中外知名企业四川行、农博会等一系列重大投资促进活动，先后12批次与省内外大企业大集团对接洽谈，新签约项目3个，协议引资15.24亿元，完成到位资金25.61亿元。省州督办5个项目履约率100%，开工率80%，资金到位率39.27%，完成省州下达“三率”工作目标任务。
七、把握“保稳定”总基调，安全和谐局面不断巩固
全面贯彻党的民族、宗教工作方针，坚持“改革创新、稳定团结、群众满意”工作基调，深入推进平安雷波、法治雷波建设。平安建设取得新成效。全年调处各类矛盾纠纷1224件，调解成功率为98%；受理治安案件652起，查处646起，抓获各类网上在逃人员57人；连续三年实现辖区涉黄场所“零存在”。刑事犯罪发生率降低。命案发案3起，侦破3起，破案率100%；刑事案件355起，破获115起，破案率32.4%；遣返外流贩毒10人，破获案件10起，打击处理吸毒人员332人。安全生产形势保持平稳。突出开展安全生产“打非治违”等专项行动；全年排查整治各类隐患929条，抢险救援28起，疏散营救人员429人次，抢救财产价值500余万元；全年未发生较大以上安全生产事故，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标都在州政府下达的控制范围内。
八、把握“守规矩”总要求，政务服务效能快速提升
我们始终坚持依法行政、从严治政，改进作风、提升效能，在建设人民满意的政府上取得了明显成效。行政效能得到新提升。成立不动产统一登记职能机构，全面建成48个乡镇便民服务中心和290个村（社区）便民服务代办室，推行了集中办公、一站式服务，提高了行政效率。全年受理和办结各类行政审批和公共服务事项12457件，行政审批事项按时办结率100%。完成政府集中采购111批次，涉及金额达7748万元，节约资金607万元，节约率7.83%。依法行政迈出新步伐。严格执行重大行政决策、行政综合执法、行政权力监督、行政过错责任追究等制度机制，依法规范和深化政务公开。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议101件，办结率100%；办理政协委员提案43件，办结率100%。工作作风实现新转变。深入开展了“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，认真落实“公务接待管理办法”，严格执行《雷波县行政事业单位差旅费管理办法（试行）》；积极开展公务卡推广工作，“三公”经费明显减少。
同时，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作深入推进。盐业烟草、储备粮以及民族宗教、外事侨务、妇女儿童、语言文字、史志档案、气象邮政、防震减灾、应急管理等各项事业，都取得了新突破。
各位代表，2015年各项目标任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的收官。
——五年来，我县综合实力显著增强。生产总值由2010年的28.6亿元增至55.77亿元，年均增长14.3%；本级财政收入由1.72亿元增至5.81亿元，年均增长27.5%；规上工业增加值由10.95亿元增至18.8亿元，年均增长11.4%。生产总值基本翻番，经济总量稳居全州第七位；公共财政收入翻了两番多，排位从全州第九位上升为第五位；工业增加值增速连续三年全州第一。雷波在全州发展格局中的地位进一步提升，先后荣获“四川省县域经济发展先进县”、省委“三农工作先进县”称号。
——五年来，我县经济结构不断优化。矿电冶融合发展的上下游产业链初步形成，工业产能规模前所未有，年发电量以十亿度计，矿产品和工业产品以百万吨计；经济结构逐步优化，第一产业比重较2010年降低5个百分点；第二产业比重增加9个百分点；以旅游、物流为主的第三产业蓬勃发展，接待游客人数突破100万人次，实现了“五亿级”旅游产业目标。
——五年来，我县发展后劲不断增强。我们迎难拼搏抓重点，扭住移民复建工作不放松，确保了举世瞩目的溪洛渡和向家坝水电站按期下闸蓄水发电；坚定不移破瓶颈、补短板，举全县之力实施交通大会战，开展无电地区电力建设，强力推动教育振兴，长期制约雷波发展的“瓶颈”不断突破，发展基础不断夯实。
五年来，我县改革开放不断深化。我们不断优化环境，狠抓落实，办成了一些以前不敢想、不敢做的实事、难事，获得了省委、省政府专门为雷波出台的川委厅〔2011〕52号政策文件支持，使我县共获得省上的项目资金6.48亿元，并争取到小沟磷矿的战略合作协议出让政策，多获得矿权出让金达13亿元；箐口山隧道项目挤进省项目盘子。政府机构、行政审批、林权制度、财政支出管理、信访等方面的改革深入推进，“三公”经费、行政运行成本逐年降低，一次性解决了民办、代课教师的遗留问题。开放合作成果显著，争取到了中纪委、三峡集团公司等单位的帮扶，全省少数民族地区农村公路现场会在雷波召开。
——五年来，我县人民生活水平提高、社会和谐。我们坚定不移谋福祉、惠民生、保稳定，把70%以上的财政资金用于保障和改善民生，大力推进以彝家新寨建设为载体的“统筹型、捆绑式”扶贫开发，深入实施精准扶贫，着力解决民生突出问题，人民生活水平明显提高。坚定不移保稳定、促和谐，全面推进依法治县，加强社会治理，深化“平安雷波”建设，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，“十二五”时期雷波经济社会取得的巨大成绩，离不开州委、州政府的高度重视，离不开全县各族干部群众的团结拼搏，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省州驻县单位，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与雷波改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的困难和问题：结构调整和转型难度大，工业发展靠溪洛渡和传统资源型产业，现代农业基础薄弱，服务业比重较低，经济向好发展的基础不牢固；资源环境可持续发展任重道远，第二产业占生产总值比重在60%左右，磷化工产业能耗高污染重，生态建设和环境保护任务艰巨繁重；经济增长内生动力不足，已建工业项目以资源开发为主，产业链短、附加值低。基本公共服务落后，公共服务供给总量不足，城乡和区域差距仍然较大。尽管2015年我们采取了针对性措施，但全县生产总值、固定资产投资总额仍没有实现预期目标，交通瓶颈依旧是制约发展的核心问题，还有农村贫困人口31515人。这些问题既是前进中的难点，发展中的拐点，也是今后工作中的重点，我们将采取有效措施切实加以解决，绝不辜负全县各族人民的期望。
“十三五”总体目标任务暨2016年工作安排
今后五年，是雷波全面建成小康社会的决胜时期，是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。认真审视县情，科学研判形势，我们面临着难得的发展机遇。国家精准脱贫、“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《国家发改委国家民委关于支持“三州”加快建设小康社会进程的若干意见》，省委、省政府支持凉山脱贫攻坚的17条政策措施等国家和省州发展战略的实施，为我县发展提供了重大机遇。加之“十二五”时期经济社会快速发展奠定的坚实基础，我们对未来五年的发展前景充满信心。只要我们抢抓机遇、乘势而进，着力做大总量、优化结构、补齐短板、化解矛盾，就一定能够实现县委确定的工作目标，开创“十三五”发展新局面。
根据县委关于“十三五”规划编制的建议，县政府组织编制了《雷波县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。现从两方面简要说明。
规划（草案）从五个方面提出了我县“十三五”时期发展的具体目标建议。要达成目标，我们重点做到三个坚持：一是坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为“十三五”时期的发展理念。始终把创新作为引领发展的第一动力、协调作为健康发展的内在需求、绿色作为永续发展的必要条件、开放作为繁荣发展的必由之路、共享作为和谐发展的本质要求，用全新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓发展新境界。二是坚持把“工业强县、农业稳县、城建亮县、旅游兴县、民生和县”作为“十三五”时期的发展战略。实施工业强县战略，依托水、矿“黄金组合”优势，加快构建“2+X”产业体系；实施农业稳县战略，突出特色农业、绿色农业、效益农业，大力发展“四带经济”，走农业现代化道路；实施城建亮县战略，建设“依山傍水、具有浓郁民族特色和川滇风格、宜居宜游、宜业宜商的锦绣江城”，打造金沙江下游沿江经济带区域性中心城市；实施旅游兴县战略，优化旅游发展格局，按“一心、三区、两环线”的布局，加快“全域旅游”开发；实施民生和县战略，按照“七个一批”“十二个脱贫专项方案”要求，确保提前两年脱贫“摘帽”。三是坚持把人民主体、转型发展、改革开放、依法治理、党的领导作为“十三五”时期的工作原则。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点；把转型发展作为解决一切问题的根本途径；大胆改革破除制约发展的主要问题和症结，为发展提供持续动力；加强依法治理，把经济社会发展纳入法治轨道；加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
围绕“三个坚持”，我县“十三五”时期的主要目标是：
打造实力雷波，综合经济实力显著增强。生产总值年均增速15%以上，到2020年生产总值超过110亿元，较2015年翻一番，城乡居民收入较2010年翻一番以上。产业结构调整为12：63：25，人均国内生产总值达到45830元，财政收入与经济总量保持同步增长，经济增长质量和效益不断提高。投资持续增长，全社会固定资产投资总额达到400亿元；消费逐步提高，社会消费品零售总额年均增长10%。
打造富裕雷波，人民生活水平大幅提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，村脱贫、县“摘帽”，基本消除绝对贫困。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%以上，城乡二元经济结构明显改善。城镇失业登记率控制在5%以内，广大群众获得感明显增强，物质文明、精神文明更加丰富，城乡面貌明显改善。
打造创新雷波，结构调整取得新成效。全面贯彻《中国制造2025四川行动》，“两化”互动“三化”联动，积极支持企业技术创新、产业转型升级，大力发展水电、风能、太阳能等清洁能源，加强知识产权保护和利用。力争到2020年，人才引进机制更加完善，全县城镇化率46%左右、规上工业增加值年均增速20%左右、第三产业增加值占生产总值比重超过25%，开放型经济新体制基本形成。
打造幸福雷波，社会事业全面发展。认真执行民族地区15年免费教育计划，推进教育均衡发展，居民平均受教育年限达10年以上。健全贫困地区基本医疗服务体系，促进公共卫生服务均等化。加强医疗人才培养，每千人拥有执业医师1.8人以上。未成年人、农村留守儿童和妇女权益得到充分维护。人口素质明显提升、结构更加优化，社会保障体系全覆盖，社会救助能力显著增强。交通、能源、通讯、农田水利、城镇功能等明显改善，发展后劲持续增强。到2020年，80%的行政村建成幸福美丽新村。
打造绿色雷波，可持续能力进一步增强。深入实施生态县建设规划，创建国家级生态县；开展生态文明建设试点示范，启动生态红线划定工作。实施重大地质灾害工程治理。加强重点领域节能降耗工作，抓好重点领域污染治理，加强饮用水源保护和地下水污染防治。主要污染物排放控制在省州要求范围内。人口与资源、环境协调发展。
打造法治雷波，依法治县取得明显成效。加快推进法治体系和法治能力现代化建设，依法治县方略全面落实，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，基层治理和禁毒防艾、人口计生工作切实加强，各项事业全面纳入法治化轨道，各领域基础性制度体系基本形成。
我们坚信，只要准确把握形势变化和阶段性特征，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。
2016年，是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚关键之年。政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委、州政府和县委的部署要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，深入实施“工业强县、农业稳县、城建亮县、旅游兴县、民生和县”五大战略，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。
2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争全县生产总值增长10%左右；规上工业增加值增速8%左右；固定资产投资增长9%左右，地方公共财政收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长13.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、15%左右；人口自然增长率控制在9‰以内，并完成省州下达的各项约束性指标。
围绕实现以上目标，重点抓好以下几个方面的工作：
一、把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦聚力精准扶贫脱贫
着力实施“七个一批”行动计划、十二个脱贫专项方案、“十项扶贫工程”和“综合扶贫重点工程”，确保1.05万人脱贫、57个贫困村“摘帽”。
突出抓好产业富民。加快农村产业结构调整，以“果、薯、蔬、草、药”为抓手，新建脐橙基地1.2万亩，猕猴桃300亩，马铃薯高产示范基地0.5万亩，种植地膜玉米5万亩，大棚蔬菜试点1000亩，种植莼菜600亩，辣椒1万亩, 中药材6000亩。发展“1+11”生态林业，新建、改造核桃林27万亩，确保贫困户户均经济林木5亩以上。实施中纪委畜牧扶贫项目，推进“六位一体”畜牧产业扶贫新模式。整合资金6000万元引进良种牲畜250头（只），投放母畜1万头（只）、鸡苗5万羽，修建简易棚圈2000个、示范棚圈300个，建立50个标准化规模养殖示范基地、50个有机牛羊和小凉山土鸡养殖示范村，10个贫困村畜牧产业整村推进。
突出抓好新村新寨建设。实施山棱岗乡竹儿窝村等24个村彝家新寨建设，新建或风貌改造群众住房2040户，继续实施农村危房改造，科学规划实施第一批4606人易地扶贫搬迁工程，充分尊重群众意愿，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除学前教育保教费、普通高中学费和书本费。完成“一村一幼”幼教点210个、295个班、乡镇幼儿园39所，基本普及三年学前教育。大力发展小学、初中阶段寄宿制教育，改扩建或新建寄宿制学校16所。严格落实“七长”负责制，抓好“控辍保学”，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。加快推进省州“义务教育均衡发展”。抓好雷中省级示范高中创建和“9+3”免费职业教育，争取建1所职教中心。培训薄弱学校教师866名，全面推进教师队伍“县管校用”管理体制改革。
突出抓好禁毒防艾。实施禁毒“五大行动”，加快推进集看守所、拘留所、戒毒所和武警营地于一体的“监管中心”项目，确保年底前开工建设；持续推进外流贩毒整治，向5个重点乡镇派驻工作组，确保实现全国重点关注县“摘帽”，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%，堵源截流查获案件、省州级目标案件分别增长20%、30%。全面落实《雷波县艾滋病防治办法》，抓好艾滋病医疗救治点建设，新发感染率控制在0.17%以内、母婴传播率控制在9%以内。
突出抓好机制保障。落实“州负总责、县市主体、乡镇落实”的脱贫攻坚工作机制，成立指挥部，设立“作战室”。加大扶贫资金投入力度，构建多元投入机制，落实资金整合投入制度，整合农业综合开发、水保、国土整治、以工代赈、财政、一事一议等多种项目资金，增加财政专项脱贫资金投入，探索农村集体资产增值增收和投资收益扶贫新模式，深入实施金融扶贫惠农工程。做好机关、企事业单位对口帮扶，鼓励社会力量参与，构建大扶贫工作格局。
二、把止滑回升作为紧迫任务，全面深化经济体制改革
突出问题导向，抓住关键环节，强化稳增长政策措施落实，增强经济发展内生动力，推动经济持续健康发展。
全力推动工业回升。完善企业帮扶责任制，抓好“水、电、油、运”等要素保障，确保企业开足马力生产。打好财政、金融、产业政策组合拳，支持磷化工、水电等企业充分发挥产能。通过股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，支持新开工及技改项目建设，加快推进施可丰二期、兴达公司100万吨／年洗选、明信公司生态磷化工、湖北宜化百万吨磷矿、西川矿业磷矿等7个重点产业项目建设，加快西宁、瓦岗、柑子河流域电站开发建设，力争沙坨电站增效扩容项目建成并网发电，新开工西苏角河流域桃子坪、二坪子、居普等水电站，全力推进拉咪南、拉咪北风电项目开工建设，力争新增规模以上工业企业2户，全力支持泰业嘉诚水电开发公司在新三板上市。推动建筑业与旅游、建材产业、物流业、劳务经济等融合发展。鼓励引导建筑企业就地注册，提升资质。大力推进建筑工业化，积极发展钢结构智能建筑、建筑垃圾废弃物再利用建筑。
全力扩大有效投资。着力实施好州县重点项目，投入30.3亿元，推进17个续建项目、21个新开工项目建设,启动29 个项目前期工作；加快推进能源、交通、水利、信息、城镇等基础设施建设，抓好扶贫开发、住房保障、基本公共服务等民生领域投资。科学编制三年滚动投资计划，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。多渠道筹集建设资金，用好PPP引导基金，推动项目审批便利化，吸引更多民间资本参与重点项目建设。做好乐水湖城市公园PPP前期工作，争取开工建设。优化投资结构，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。
全力扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。推进餐饮、住宿、居家用品等传统消费转型升级，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等消费热点，积极推进马湖、西宁生态旅游，溪洛渡大型水电工程观光旅游等项目。投入资金950万元，推进马湖景区热矿水开发。
大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，增强企业发展信心，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。完善社会化服务、信用评价、统计监测体系，坚持权利、机会、规则平等，清理废除各种不合理规定，保护各类市场主体合法权益，激发非公有制经济发展活力。进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。
三、把创新驱动作为第一动力，加快推动经济转型升级
把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，打造雷波产业发展升级版。
大力推进工业经济转型升级。坚持工业强县，突出提质增效，推动新兴产业增量扩张与传统产业存量提升。积极对接“中国制造2025四川行动”规划，高起点谋划产业发展方向。抓好洋丰三期、施可丰二期、凯瑞新增1.5万吨/年黄磷、明信生态型磷化工综合利用等项目建设，大力加强“五片区、八组团”磷化工产业园区建设，支持园区磷化工高精尖人才的引进和磷化工工艺技术的开发创新，鼓励园区企业加强磷化工科研开发工作，组织企业申报省、州技改专项资金，加速磷化工向精细化工方向发展，增加产品附加值，将雷波县磷化工产业园区建成省级磷化工产业基地。做好金沙村全省唯一矿产品物流中心的建设，力争2016年实现矿产品物流中心内货场、加气站、汽车检测检修中心开工建设，完善金沙码头货运需求；协调成都铁路局对普洱渡火车站进行扩能改造、危化品运输、“两站”免费翻坝手续等工作，降低我县磷化工企业原料及产品运输成本，增强企业竞争优势。
大力推进服务业提档升级。对接川南旅游联盟十二区县旅游大环线，提升雷波在川西南、滇东北旅游环线的战略地位。重点推进马湖生态移民搬迁及创建国家4A级旅游景区，乐水湖城市公园开发，黄琅镇大海村、马湖乡大杉坪村省级旅游扶贫示范村和箐口乡罗汉沟村国家级旅游扶贫示范村“四大项目”建设。力争培育和扶持1家星级饭店、15家民宿饭店，修建10座旅游厕所；实现全年接待游客及旅游收入同比增长20%以上。引进发展科技、信息、会展、中介等服务企业。发展“互联网+”模式，积极推进雷波省级电子商务示范县建设，力争培育5户电子商务重点示范企业，实现电子商务交易额1亿元、网络零售额4000万元。
加快转变农业发展方式。制定新型农业经营服务主体扶持办法，探索“互联网+农业”的运行模式，提高农业发展水平。重点抓好高标准农田水利、土地综合整治、农业综合开发等项目建设，稳定粮食生产。突出特色农业、绿色农业、效益农业，大力发展“四带经济”，集群集约发展核桃、脐橙、茶业、莼菜、草食畜、水果、中药材等“1+11”特色优势产业，发展示范基地10个，农业特色产业3.5万亩，确保新增农业龙头企业4户、合作组织15个、家庭农场30个。深化“大凉山雷波”系列农产品品牌创建和保护，以省级有机产品认证示范创建县为平台，力争注册农产品商标5件、证明商标2件、成功申报地理标志保护产品2件、四川省名牌产品2件。以雷波脐橙为重点，严厉打击假冒侵权等违法行为，保护品牌建设成果。
深化重点领域改革。配合上级部门抓好供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。加快完善现代企业制度，积极组建国资小贷公司、旅投公司。加快要素配置市场化改革，完善重点领域价格市场形成机制，实行居民生活用水、用电阶梯价格制度。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，推进土地承包经营权、林权抵押贷款改革。健全农业信贷担保体系，积极对接州商业银行1000万元农业产业贷款。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。持续推进公立医院综合改革，完善城乡居民大病保险、企业职工基本养老保险等制度。探索建立城乡统一的建设用地市场，深化矿产资源市场化配置改革，科学有序开发磷矿、玛瑙等35个重要矿种。
四、把基础设施作为重中之重，提升全面小康保障能力
统筹规划、适度超前，把基础设施建设与产业布局、城镇发展、环境保护结合起来，构建功能完善、安全高效、保障有力的基础设施体系。
强力推进交通大会战。抢抓新一轮“凉推”方案机遇，大力推进交通建设，积极协助推进仁寿至攀枝花高速公路早日开工建设，抓好G353雷大路69公里升级改造、箐口山隧道、S467线山棱岗至抓抓岩“四改三”升级改造等重要干线项目；积极争取民间资本参与交通建设，力争将G353 马湖改道项目和乐约隧道项目纳入全州PPP模式重点项目库。抓好16个村通村通达、64个村通村通畅、8条通乡油路、县道马黄路和屏美路升级改造、县城绕城路建设。着力破解贫困地区交通“瓶颈”制约，力争6月底前打通大坪子乡通乡公路，全力推进今年“摘帽”的57个贫困村通村水泥路建设。大力实施乡镇客运站和村级招呼站建设，进一步规范农村客运市场和出租车行业管理，加快6个港区码头和“两库”航运配套工程建设，重新选址建设卡哈洛车渡码头。
加强农田水利基础设施建设。加快麻柳湾、杉树堡、马湖三个水库除险加固等水利骨干工程建设步伐，继续实施马湖中型灌区节水改造与续建配套工程。大力实施小农水重点县建设项目，深入推进农村饮水安全巩固提升工程，完成顺河乡坡耕地水土流失综合治理2500亩。投资3718.24万元在永盛乡和渡口乡18个村实施土地整理项目，新增耕地2131.27亩。加强防汛抗旱工作，完成东边沟山洪沟治理工程，完善山洪灾害非工程措施，加强防汛群测群防工作，大力实施水源地保护和农村安全饮水水质检测工作，切实保障城乡用水需求。
加强能源和信息基础设施建设。重点加快城乡电网建设和升级改造，着力解决部分农村供区电压不足以及县城新增用电负荷问题，完善工业供电网络。启动实施涉及19个乡镇61个村的152个农网改造升级项目，其中：10千伏及以下项目139个。启动实施城网项目11个，其中：35千伏项目2个，110千伏项目2个。加快信息惠民工程建设，计划投入5246万元新建通信基站107个、传输光缆245公里，建设71个光纤宽带村。
五、把协调一体作为内在要求，推动城乡区域统筹发展
根据“五位一体”总布局，强化多点多极支撑，构建优势互补、层次明晰、各具特色的区域城乡协调发展格局。
推动区域协调发展。加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调，推进“四带”差异化发展，“五类地区”协同发展。加快推进以磷化工基地、工业园区建设为龙头，以特色农业、旅游业为两翼的清洁能源、绿色产业、生态文化旅游和康养产业发展，推动水电、矿产、农业、旅游等资源产业整合升级，打造“一枢纽五基地”。
推动城乡统筹发展。将2016年确定为“城市基础设施建设年”，大力开展新区基础设施建设，开工建设新区东环路、1号和18号道路，推动新区污水处理厂及管网建设，完成老车站和下方住户房屋拆迁，启动208套统规统建房建设，开展二期房屋拆迁和统规自建点建设。完成档案馆、消防站、锦城污水处理站建设，启动老干部活动中心、残疾人康复中心等6个项目建设。继续推进老城区路网改造，完成北环路A段续建，实施西街、内西环路改造，马道子垃圾填埋场建成投入使用；开展滨湖路、乐水湖旅游基础设施前期工作。完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付“三挂钩”机制，促进农村人口有序城镇化。统筹推进重点乡镇市政设施建设，推动基础设施和公共服务向乡村延伸、人口向城镇集聚，力争建成38个幸福美丽新村。
推动“两个文明”协调发展。深化文化体制改革，大力推进“三网融合”，初步建立城乡文化服务体系。普及县乡村“三馆一站一室”和农家书屋。实施好139个“户户通”“村村响”广播工程和续建雷波至黄琅沿线数字电视地面无线接收覆盖试点工程。组织拍摄《孟获传奇》电视剧，推出一批以彝族文化、孟获文化、彝族民歌文化、现代水电文化、彝绣文化等为重点的文化项目，积极拓展“互联网+X”高新技术文化业态，打造特色文化品牌。
六、把绿色雷波作为刚性需求，实现绿色循环低碳发展
增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，发挥自然禀赋和特色优势，努力将生态优势转化为发展实力，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽雷波。
切实加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线，大力实施“绿化雷波行动”，着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火，实施新一轮退耕还林1.53万亩，完成营造林6万亩，实施石漠化综合治理2.4平方公里，组织义务植树10万株，继续实施县城周边荒山荒坡和三号公墓绿化，森林覆盖率提高到43%。争取省州资金支持，投入4000余万元实施马颈子场镇、莫红集镇后山危岩等6个地质灾害治理项目，实施避让搬迁328户。推进生态县创建工作，开展创建省级生态乡镇、州级生态村和县级生态家园工作，力争创建3个省级生态乡镇。
强化环境污染治理。全面落实环境保护各项政策措施，严格控制重金属排放，确保完成2016年主要污染物总量减排目标任务，强化城乡集中供水水源地保护，完成锦城、汶水、黄琅、西宁4个集镇污水处理站建设，加快推进“两湖”污染防治工作，抓好县城污水处理厂项目前期工作。完成投资1000余万元的金沙江溪洛渡库区和马湖景区开展植被恢复项目建设。完成国有林101.03万亩常年管护任务。
七、把开放合作作为必由之路，着力激发经济增长活力
全面推进开放合作，对接东盟通江达海到边的“桥头堡”，打造金沙江下游沿江经济带联动发展的重要增长极。
加强开放平台建设。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，抢抓四川省推进实施长江经济带综合立体交通走廊规划重大机遇，巩固提升与周边川、滇、渝各县市区域合作成果，继续深化与川南城市群区域合作，积极开展校地合作，拓展合作领域，创新金融模式，精心构建银、政、企合作机制，破解中小微企业融资难题，助力实体经济发展；积极承接发达地区产业转移和投资转移，借助溪洛渡电站建设和工业发展带来的物流潮，完善现代物流体系。
加大招商引资力度。创新招商引资模式，坚持“走出去、请进来”，采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕重点项目、主导产业，积极创新开展网上招商、中介代理招商和行业主题招商，积极参加西博会、科博会、农博会、旅博会、“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动，确保完成国内州外到位资金22亿元、省级平台签约30亿元，强化签约项目跟踪服务，确保省级平台签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。
八、把共建共享作为最终目标，加大力度保障改善民生
坚持人人参与、人人尽力、人人享有，着力保障基本民生，在共建共享中增强人民群众的获得感和幸福感。
切实增进民生福祉。确保全县一般公共预算民生支出达80%以上。继续实施好省州安排的“十项民生工程”和20件民生大事。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、“9+3”毕业生、失业人员等重点人群就业，确保城镇新增就业900人、城镇失业人员再就业280人。转移输出农村劳动力7.2万人次，实现劳务收入11亿元。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，确保社保卡持卡人数达15万；健全特殊困难群体的救助体系，提高城乡低保水平，加强农村留守妇女儿童和老人的关爱度；继续抓好库区移民后扶工作，改善移民安置地生产生活条件。
加快建设健康雷波。努力改善医疗条件，探索“县管院用”的人才管理体制，加快新生儿科人才引进及拓展服务项目，加快县中彝医院和19个村卫生室标准化建设。严守计划生育工作“三条底线”，落实“三项制度”，严格“一票否决”。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。全面深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多层次养老服务体系。积极支持公益、慈善事业发展。
加快创新社会治理。加快依法治理进程，深入推进“平安雷波、法治雷波”建设，构建立体化社会治安防控体系，进一步完善“大调解”工作体制机制，严厉打击各类违法犯罪，重点防范和打击“两抢两盗”等侵财类案件；完善社会稳定风险评估机制，深入推进依法治访，切实维护社会稳定；进一步健全安全生产责任体系，全面推进依法治安，加强重点行业领域安全监管，加大企业标准化建设力度，加快应急救援能力建设，提升对公共突发事件的处置能力，严肃安全生产责任追究，切实保障人民群众的生命财产安全；强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、侨务、保密、史志、档案、气象、水文、邮政等工作。
九、切实加强自身建设
各位代表，全县各族人民对全面小康的期盼，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，卓有成效地推进政府各项工作。
努力建设责任型政府。牢固树立“职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命”的观念，把中央、省州精神和县委的决策落到实处，把人大、政协的监督化为工作动力，把群众的期盼作为工作宗旨，保持工作为先、事业为重的拼劲；保持不怕挫折、自强不息的韧劲；保持胆大心细、勇担风险的闯劲，做到善于干事，敢于担当。对脱贫攻坚等重点工作、重点项目，实行时间倒推、工作倒排、任务倒逼，挂图作战、记账销号，确保一抓到底，抓出成效。
努力建设法治型政府。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。重大决策坚持合法性审查，健全决策咨询制度。深化市场监管执法体制改革，细化行政处罚自由裁量权标准，强化行政执法与刑事司法衔接，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和人民群众监督。
努力建设服务型政府。严格执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”，自觉践行“三严三实”，大力整治“庸懒散浮拖”，打通服务群众“最后一公里”。倡导“5+2”“白+黑”，推行“一线工作法”“厨房式工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。把“放、管、服”改革引向深入，继续清理行政审批事项，全面实施“三个清单”制度，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，推进政府信息公开和政务公开。
努力建设廉洁型政府。以上率下严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例，扎实履行“一岗双责”。加强政府系统干部廉政教育，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终按照“好干部”标准加强公务员队伍建设，始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”，努力营造良好政治生态。
各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，开拓创新、扎实工作，为打赢脱贫攻坚战、实现雷波同步全面小康而努力奋斗!
名词解释及说明：
1．全省市场拓展“三大活动”：即“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”市场拓展三大活动。
2．全域旅游：即把全县作为一个旅游景区，围绕县域大景区建设，统筹规划旅游空间布局，有效整合旅游优质资源，推进旅游产业的全景化、全覆盖，大力推动旅游产业融合发展，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。
3．凉推方案：在省委、省政府和省交通运输厅的关心支持下，启动实施的以高速公路建设、国省干线改造为重点的《四川省凉山州2013—2015年公路水路交通建设推进方案》。
4．“七乱”治理：即治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污和违规搭建专项行动。
5．“三证合一”登记制度：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证改由工商行政管理部门统一核发加载统一社会信用代码的营业执照登记制度。
6．“先照后证”登记制度：即将大量工商登记前置审批事项改为后置审批，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续的登记制度。
7．八大发展战略：即凉山州提出的基础设施先行战略、产业转型升级战略、主体功能区战略、科教人才优先发展战略、民生固本战略、改革开放战略、绿色发展战略、精准脱贫攻坚战略。
8．“2+X”产业体系:2即以磷化工、中小水电为主的产业体系，X即其它产业协同发展。
9．一心、三区、两环线：“一心”即以县城为中心；“三区”即马湖康养度假区，金沙江溪洛渡大峡谷观光旅游区，阿合哈洛大草原、麻咪泽、西宁生态旅游区；“两环线”即县城－金沙江大峡谷－溪洛渡－马湖－县城旅游小环线，县城－溪洛渡－金沙江大峡谷－卡哈洛瓦岗—阿合哈洛大草原－麻咪泽－西宁－马湖－县城县域旅游大环线。
10．四带经济：指沿江综合开发带、二半山多种经营带、高山竹畜牧业带、西宁河及马湖温湿区域生态经济带。
11．一个规定、三个办法：即州委、州政府《关于遏制婚丧高额礼金和铺张浪费之风的规定》，以及州纪委监察局、州委组织部、州人社局分别出台的配套实施办法。
12．十项扶贫工程：即省委、省政府为支持大小凉山扶贫开发制定的彝家新寨建设、乡村道路畅通与大交通建设、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善、现代文明普及工程。
13．六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
14．五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
15．七个一批：即特色产业发展一批、创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒治病救助一批、移风易俗巩固一批。
16．十二个脱贫专项方案：即基础设施建设、产业、新村建设、教育、就业、生态建设、医疗卫生计生、禁毒戒毒、文化惠民、社会保障、社会力量、财政金融脱贫方案。
17．PPP：即Public—Private—Partnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
18．1+11：1即核桃，11即脐橙、茶叶、莼菜、竹笋、白魔芋、中药材、绿色蔬菜、有机牛羊、芭蕉芋猪、小凉山土鸡和水产养殖。
19．“七长”负责制：即县市长、教育局长、公安局长、乡镇长、校长、村长（村、居委会主任）、家长义务教育阶段“控辍保学”责任制。
20．六位一体：即良种+棚圈+饲草+防疫+培训+品牌。
21．互联网+：指利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。
22．五类地区:即贫困地区；水能、矿产资源富集区、工业园区；农产品主产区；河谷、二半山、高山、温湿地区；重点生态功能区。
23．五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
24．一枢纽五基地：“一枢纽”，金沙江流域经济带的重要枢纽；“五基地”，水电产业基地、中国西部最大的磷化工基地、中国优质脐橙基地、四川省特色农产品生产加工基地、川滇原生态旅游基地。
25．三馆一站一室：即文化馆、图书馆、美术馆，乡镇综合文化站，村文化活动室。
26．三条底线：确保稳定低生育水平，确保计生家庭的民生，确保依法行政和文明执法。
27．城乡医保“六统一”：即统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。
28．禁毒“五大行动”：即破案攻坚、外流贩毒整治、堵源截流、收戒转化、预教管控行动。
29．三个清单：即权力清单、负面清单和责任清单。
30．供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
