2016年第十四届人民代表大会第四次会议作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《苏尼特右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期，是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，同心同德，奋力拼搏，开创了全旗经济社会发展的新局面。
（一）综合经济实力显著增强。“十二五”时期，全旗地区生产总值由2010年的36亿元增加到59.5亿元，年均增长10.6%；五年累计完成固定资产投资197.6亿元，年均增长12.5 %，是“十一五”时期近1倍；地方财政总收入年均增长5%，地方财政预算总支出年均增长15.4%；城镇常住居民人均可支配收入由15219元增加到29413元，年均增长14.1%；农牧区常住居民人均可支配收入由5140元增加到8405元，年均增长10.3%；社会消费品零售总额由8.5亿元增加到15.8亿元，年均增长13.2%。三次产业结构比重由7.3:70.5:22.2调整为8.6:66.9:24.5。
（二）多级产业支撑体系逐步形成。高效生态避灾型畜牧业步伐加快，产业结构调整优化成效明显。牧业年度牲畜存栏由2010年的141万头只增加到187万头只，年均增长5.9%；五年冬羔补饲提前出栏累计达到50万只，肉食品精深加工比重由60%提高到75%；自治区农牧业产业化重点企业达到5家，盟级龙头企业达到4家。工业经济呈现多点支撑、多元发展的格局。金属采选、能源化工、畜产品精深加工等特色产业加快发展，新蒙新材料硅锰合金、中广核风电工程、内蒙古草原牧都等一批重大项目落地投产，规模以上工业企业由2010年的35户增加到47户。赛汉塔拉绒毛纺织产业循环经济园区被评为“国家承接纺织产业转移试点园区”和“全区绒毛纺织服装产业示范基地”等称号。第三产业规模和总量不断扩大，物流、旅游、金融等新型服务业发展迅速。“四大节庆”文化旅游品牌活动深入开展，苏尼特王府博物馆、赛汉塔拉温泉酒店等一批重点项目投入运行。非公有制经济健康发展，占地区生产总值比重达到66.1%，比2010年提高了5个百分点。
（三）城乡发展面貌明显改观。累计投入资金4.55亿元，实施了农村牧区 “十个全覆盖”工程，全旗52个行政嘎查村实现了全覆盖，完成三年总任务的86％，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，有力促进了城乡一体化、地区经济发展和农牧民增收。赛汉塔拉镇“一城三区”框架基本形成，城镇面貌、功能和宜居性持续改善。赛汉塔拉镇给排水管线和供热管网分别达到162公里和54.5公里，分别是2010年1.4倍和1.3倍。全旗城镇化率达到66.6%，城镇人均住房面积达到38.5平方米。
（四）生态环境持续改善。加快建设北方重要生态安全屏障，生态环境实现总体遏制、局部明显好转。投入资金2.6亿元，实施了京津风沙源治理工程和城镇及周边绿化工程。严格执行国家主体功能区规划，完成生态建设66万亩，小流域治理面积达到708平方公里，森林覆盖率达到8%，草原植被盖度达到18%。全面落实国家草原生态补奖政策，发放补奖资金6.06亿元，惠及 6500户、2.12万牧民。环境保护工作力度明显加大，全面完成“十二五”节能减排目标。
（五）发展保障能力不断提高。全旗油路和砂石路总里程达到1410公里，行政嘎查村道路通达率达到75%，赛白高速公路全面建成通车。加大电网建设力度，初步形成了220千伏为主网架、110千伏和35千伏为辅网架的供电网络，通过农网改造升级和新能源分散供电方式，基本实现“村村通电”、“户户通电”目标。新建自来水工程24处、各类机井731眼，解决1.2万人、25万头只牲畜饮水问题。
（六）社会事业扎实推进。“十二五”时期，每年财政用于社会事业和民生投入占财政总支出的65%。教育投入年均增长17.1%，各级各类教育协调发展，办学条件显著改善，建立了从学前教育到高中教育的助学体系，在全盟率先实现高中阶段免费教育，本科上线率达到47.5％，比2010年提高了6个百分点。医药卫生体制改革扎实推进，投入资金1.2亿元，完成了旗人民医院、6所苏木镇卫生院、63个嘎查村标准化卫生室建设，公共卫生服务和医疗水平明显提高。大力实施扶贫、安居等民生工程，五年累计实现7363名贫困人口稳定脱贫，新建城镇保障性住房2752套，完成农牧区危房改造3823套，累计新增城镇就业8186人。扎实推进文化惠民工程，苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖。农村牧区广播电视自办节目覆盖率均达到98%，通讯信号覆盖率达到81%。食品药品市场监管、行业自律深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，各民族团结的良好局面进一步巩固发展。武装、气象、供销、人防消防、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作都取得了新进展。
（七）民主法制和政府自身建设得到加强。积极推进依法治旗和“平安西苏”创建，圆满完成了“六五”普法工作。加大管边控边力度，依法打击各类违法犯罪活动。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、意见和政协委员提案396件，办结率达到95%。积极开展全国卫生城镇、自治区文明旗县城和群众性精神文明创建活动，人居环境质量和社会文明程度不断提高。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风明显好转。严格落实“约法三章”，按要求完成办公用房清理工作，处置公车55辆，“三公”经费支出明显下降。加强与工青妇等群众团体的联系，充分听取和采纳社会各方面对政府工作的意见和建议。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们努力克服宏观经济下行的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全旗经济社会实现持续健康发展。一是全力促进经济稳定增长。全年地区生产总值完成59.5亿元，增长11.7％，总量和增速分别居全盟第8位和第4位；全社会固定资产投资完成30.6亿元，增长16.6％，总量和增速分别居全盟第10位和第4位；公共财政预算收入2.96亿元，增长8.8％，总量和增速分别居全盟第8位和第4位；城乡常住居民人均可支配收入分别达到29413元和8405元，增长8.2％和8.6％；全社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长7.2％；全年完成重点项目投资28.5亿元，开复工74项，开复工率95%。二是全力推动工业转型升级。全旗规模以上工业企业完成增加值31亿元，增长16.1%。清洁能源、金属冶金等特色产业实现升级改造，京能赛汗风电场光伏项目实现并网发电，新蒙新材料二期工程、峰雷矿业技术改造、金曦1万千瓦光伏工程进展顺利，锡盟西部220千伏和10千伏开闭站全部完工并投入运行。积极承接产业转移，着力打造赛汉塔拉绒毛纺织产业循环经济园区，浩祥、广圆等绒毛企业相继投入生产，草原牧都年产300万件绒毛服饰项目进入试生产阶段。全年引进绒毛企业14家，签约资金3.2亿元。全力推进中小企业公共服务平台建设，开通了“苏尼特右旗招商”微信公众号，电子商务、“互联网+”快速发展。三是全力推进农村牧区工作。全旗牧业年度牲畜存栏头数187.4万头只，完成打储草9185万公斤。投入资金3.06亿元，深入推进 “十个全覆盖”工程和人居环境整治工程。继续实施冬羔补饲提前出栏工作，出栏冬羔8.99万只。积极开展苏尼特羊追溯体系建设试点工作，完成了10万只追溯体系建档任务。发放草原生态补奖资金1.2亿元，草牧场确权承包摸底调查工作全部完成。深入实施“三大扶贫”工程，与西促会社会扶贫工作委员会签订了总投资9223万元的医疗卫生和教育信息化项目。完成了1182人建档立卡贫困人口脱贫任务。四是全力加强第三产业和城乡基础设施建设。全旗金融机构各项存款余额28.8亿元，增长5%；各项贷款余额21.2亿元，增长30.8%；公路客、货运周转量分别达到5621万人公里和7.9亿吨公里。广泛开展了全民健身活动和群众性文化活动，成功举办了中国苏尼特国际绒毛节、苏尼特右旗第十三届那达慕大会和“四大节庆”文化品牌活动。全年接待游客19.8万人次，旅游收入达到5030万元。采取PPP模式，投入资金4140万元，开工建设了中水回用工程、新区洼地改造工程、道东生态治理工程等城镇建设项目。投入资金2600万元，加大老城区改造步伐，在居住环境较差、群众改造意愿强的平房区，实施了550户棚户区改造工程。投入资金2700万元，完成了镇内路灯节能改造、人行道及小街巷硬化、供热管网改扩建等市政工程建设。全面加强公路、电力、水利等基础设施建设。投入资金8407万元，为11个嘎查修通水泥路179.8公里；投入资金8200万元，新建和改造线路721公里，为390户新能源牧户进行网电替换，实施了500套风光互补供电系统升级改造；投入资金4628万元，新建提调水工程1处、供水基本井160眼、储水窖500处，发放改水设备388套。五是全力抓好民生和社会保障工作。全年地方财政用于民生投入9.4亿元，占财政总支出的68.8%。“十项民生”工程得到全面落实。加大就业培训和扶持力度，征集就业岗位8016个，安置城镇各类人员1630人，发放创业担保贷款3535万元。加快推进社会保障体系建设，农牧区新型合作医疗参合率达到96.8%。城乡居民最低生活保障、企业退休人员和城乡居民养老金分别同比提高了15%、9.2%和3.5%。扎实推进义务教育均衡发展和学校标准化建设，启动了《全面提升基础教育质量三年行动计划（2015年—2017年）》和《校园足球改革发展三年行动计划》，实施蒙古族中学迁建项目和薄弱校改造工程，通过了国家级义务教育均衡发展达标验收。全面推进公立医院改革，全部取消药品加成，实行零差价销售。旗人民医院正式投入使用，为5164名农牧民进行了免费健康体检，发放小药箱2400个，为30名嘎查村医生配备了交通工具（摩托车）。六是全力加快政府职能转变。全面推进经济体制和生态文明体制领域改革，形成改革成果107项。积极打造政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，全年办结审批服务事项1.1万件，办结率100%，财政性资金节支率12％，完成旗级3538项行政权力清单编制工作。严格控制政府性债务，全年化解置换债务7239万元。深入开展“三严三实”专题教育，认真整改“不严不实”问题。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，政治意识、廉政意识和纪律意识进一步增强。
各位代表，经过五年的实践，我们深刻地体会到，加快推动苏尼特右旗跨越发展，必须凝心聚力抓发展。发展是解决一切问题的关键。只有抓住各种战略机遇，挖掘释放自身比较优势，才能赢得发展的主动权，在激烈竞争中赶超进位。必须坚定不移抓落实。五年来，旗委立足实际，科学谋划，确定了一系列高屋建瓴的思路举措，旗政府认真贯彻、坚决执行、推动各项政策落地生根，经济社会各项事业持续健康发展。必须勇于奉献讲担当。面对艰巨、繁重的经济社会建设任务，全旗干部群众凭借勇往直前、敢想敢拼的劲头，保持定力、团结协作、攻坚克难，圆满地完成各项任务。必须持之以恒转作风。党的十八大以来，全旗党员干部坚持党的群众路线，严格落实中央八项规定和“三严三实”要求，持续转变工作作风，不断拉近与群众的距离，提高工作效率，政府形象进一步提升，干群关系进一步融洽。所有这些，既是我们积累形成的宝贵经验，又是我们今后必须坚持的重要原则。
各位代表，五年的进步和变化，得益于盟委、行署的科学决策和正确领导，得益于旗委的超前谋划和统揽安排，得益于全旗7万干部群众的集体智慧和不懈努力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向始终关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及工商联、无党派人士、各人民团体，驻旗部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结过去，展望未来，机遇与挑战并存。国家深入推进西部大开发、全面振兴东北、深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、二连浩特国家重点开放开发实验区等战略，大力扶持边疆少数民族地区发展，加快呼包鄂、锡赤通经济区建设，大力推进供给侧结构性改革，进一步弥补发展短板。这些政策措施为我旗加快发展提供了难得的机遇。总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业层次低，工业发展后劲不足；城镇功能有待完善，建设美丽乡村任重道远；资源环境保护压力较大，节能减排任务艰巨；脱贫攻坚时间紧、任务重；财税收支矛盾突出，政府职能部门作风转变有待加强等等。这些问题，我们一定会高度重视、认真研究，沉着应对、逐项破解，绝不辜负全旗人民的重托和期望。
二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是全旗各种优势潜力最佳有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，更是实现全面建成小康社会的决战期。按照旗委十一届九次全委（扩大）会议精神和《苏尼特右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”时期我旗经济社会发展的主要预期目标是：到“十三五”期末，全旗地区生产总值达到100亿元，年均增长10.9%；固定资产投资达到54亿元，年均增长12%；公共财政预算收入达到5亿元，年均增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到45400元和14200元，年均增长9%和11％；社会消费品零售总额达到26.7亿元，年均增长11%。着力打造“两大基地”（全国重要的硅锰冶金基地，全区重要的绒毛产业集聚基地）、“两大屏障”（建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障）、“一个支点”（建设自治区向北开放的战略支点）。为实现上述目标，未来五年我们主要抓好以下几方面工作：
一是坚持创新发展,着力增强发展动力。创新政府与金融机构合作模式，加大政府性担保资金投入，引导商业银行扩大信贷投放，撬动更多社会资本投入到基础设施和公共服务建设。推进文化体制机制创新，推动政府部门由办文化向管文化转变，实现文化事业健康持续发展。注重创新型经营管理人才和高技能产业技术人才的引进与培养，为产业发展提供人才支撑。完善人才评价和激励机制，注重机关事业单位人才培养，着力解决教育、卫生人才缺失的突出问题，促进人才集聚。
二是坚持协调发展,着力提升可持续发展水平。围绕建设绿色畜产品加工输出基地、苏尼特羊标准化养殖基地、苏尼特双峰驼保种基地，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。“十三五”期末，一产增加值达到7.2亿元，年均增长7.1%。围绕打造“煤电产业一体化”、建设全国重要硅锰冶金基地、全区重要绒毛产业集聚基地的产业定位，加快转变工业经济发展方式，努力走出一条符合我旗的新型工业化道路。到2020年，工业增加值达到54亿元，年均增长8.3%，占地区生产总值比重达到54%。绒毛园区总产值达到300亿元。继续扩大传统服务业经营规模，完善服务业功能，提高辐射带动力。大力扶持互联网+新型服务业，推动物流业和旅游业健康发展。第三产业增加值达到33.8亿元，年均增长18.3%。货物总流量达到1500万吨，旅游收入达到1亿元，年均增长12 %。积极推进新型城镇化建设，加快完善市政基础设施，不断提升城镇精细化管理水平。赛汉塔拉镇城镇化率达到73%，污水处理率达到90%。
三是坚持绿色发展,着力改善生态环境。牢固树立“生态立旗”发展战略，加强草原生态建设和环境保护工作。重点实施京津风沙源治理、生态环境综合治理等生态建设工程，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，全面落实草原生态保护奖补机制。“十三五”期间，飞播造林30万亩，封沙育林20万亩。全旗森林覆盖率达到9.45%。大力发展风电、光伏等绿色清洁能源，积极推进二连浩特新能源微电网示范项目建设，到2020年，装机总容量达到200万千瓦。严格执行土地利用总体规划，实现集约节约用地。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理。
四是坚持开放发展,着力实现合作共赢。主动融入“一带一路”和向北开放战略，承接发达地区产业转移，大力开展多渠道、多领域、多层次招商引资。重点引进畜产品精深加工、制造装备等项目,加快推动资源利用转化升级。充分利用两种资源、两个市场、二连浩特口岸和欧亚陆路通道优势，加强与蒙古国在文化旅游、矿产资源开发、绒毛皮革等领域的合作与交流，不断提高对蒙资源利用水平。
五是坚持共享发展,着力增进民生福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”的总要求，实施好“五个一批”工程，全面推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年贫困旗摘帽，贫困人口全部脱贫。实施更加积极的就业政策，着重发展吸纳就业能力强的社会服务业和劳动密集型产业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全完善社会保障体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施全民参保计划。坚持教育优先发展理念，切实提高教育教学质量。全面完成公立医院改革，三级医疗卫生服务体系进一步完善。全面推进公共文化服务体系建设。
三、2016年工作的总体要求和目标任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实中央、自治区和盟委、行署及旗委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，抓产业调结构，着力推动转型发展；抓项目增投资，着力稳定经济增长；抓改革促开放，着力激发发展活力；抓生态强基础，着力推动绿色发展；抓统筹补短板，着力促进协调发展；抓民生保稳定，着力实现共享发展，凝心聚力，真抓实干、攻坚克难，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成63.6亿元，增长9.3%。其中，一、二、三产业增加值分别完成5.6亿元、42.7亿元和15.3亿元，分别增长2.7%、11.8％和5.4％。全社会固定资产投资完成36.75亿元，增长19.9％。城乡常住居民人均可支配收入分别完成32700元和9700元，增长9.1％和11％。公共财政预算收入完成3.29亿元，增长11%。社会消费品零售总额完成18.2亿元，增长11.7%。
围绕上述目标，我们重点抓好以下七个方面的工作：
（一）以稳增长为首要任务，保持经济发展稳中向好
一是推进重点项目建设。今年，旗委、政府共安排96项重点项目，计划完成投资42.9亿元。农牧林水方面，投入资金0.81亿元，重点推进乌兰敖包水库工程、农牧业产业化园等项目建设；工业方面，投入资金24.6亿元，加快推进草原牧都年产300万件绒毛服饰、新能源微电网、生物有机肥等项目建设；基础设施建设方面，投入资金2.1亿元，重点推进二广高速联络线苏尼特右旗至张家口高速公路（苏尼特右旗至化德段）、察右中旗至锡盟西部220千伏开闭站工程、安全饮水提升工程等一批补短板、强支撑的重大项目；城镇建设和民生方面，投入资金12.6亿元，加快推进棚户区改造、赛汉塔拉中水回用工程等基础设施和农村牧区“十个全覆盖”、精准脱贫、精准扶贫等一批打基础、惠民生的重点工程建设；商贸流通等方面，投入资金2.85亿元，开工建设新蒙新物流园区、金属勘探等项目。继续抓好处级领导分工责任制，认真落实“旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定”考核办法，确保重点项目按进度顺利完成。
二是强化企业运行调度。千方百计稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及盟委行署稳增长和促进实体经济发展的政策，实施“一企一策”帮扶措施，支持企业加快技改升级、节能减排，延伸产业链条，确保企业健康运行。加大产业资金扶持力度，继续开展“助保金贷款”业务，力争发放贷款1亿元，切实解决企业融资难问题。多措并举降低企业成本。在简政放权、风电就地消纳和差别化电价补贴等方面帮助企业降低运行成本。积极为苏尼特碱业、金曦黄金公司、朱日和铜业等企业申请大用户直供电价，增强企业发展后劲。准确把握国家供给侧结构性改革的政策措施，推动新蒙新材料公司在完成二期工程基础上，促进对其它冶炼企业兼并或重组，坚决有力化解过剩产能。提前谋划和培育提限企业，力争年内提限企业达到10户。
三是创新投融资方式。加大与内蒙古银行、包商银行等金融机构的对接力度，年内争取增加一家合作银行入驻。积极组织“政银企”对接，推动金融机构加强对企业的融资贷款支持。加强与国家扶贫基金会中和农信小额贷款公司合作，年内力争担保贷款3000万元。认真落实自治区企业上市三年行动计划，推动羊羊牧业、草原牧都2家企业新三板挂牌，推进赛汉塔拉温泉酒店在内蒙古股权交易中心挂牌。力争年内各项贷款余额达到24亿元，增长10%。
（二）以调结构为主攻方向，加快转变经济发展方式
一是积极推进畜牧业转型发展。以建设国家重要绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，推动一产与二三产融合发展。调整畜牧业产业结构。按照“稳羊增牛、增草增畜”的总要求，农区以“禁牧不禁养、减畜不减收”为目标，大力发展牧草、青贮玉米等饲草料基地，实现以种促养、种养结合。鼓励发展肉牛、肉羊的舍饲养殖，提高个体性能，增加农民经营性收入。牧区以“舍饲半舍饲”为发展方向，鼓励走规模养殖，提高养殖的集约化、规模化、产业化水平。加快优良种畜繁育推广。本着宜羊则羊、宜牛则牛的原则，大力推进苏尼特羊提纯复壮、黄牛改良工作和苏尼特双峰驼的保护与发展，不断提高牲畜个体性能和畜牧业养殖效益。新建良种肉牛繁育基地2处、苏尼特羊良种场2处，完成黄牛改良2万头，苏尼特羊标准化畜群达到1000群，苏尼特羊种公畜实现100％集中管理，巩固提高种畜繁育户350户。加快转变经营管理模式。继续推广“天然放牧+补饲”养殖模式，探索两季、多季出栏，年内争取冬羔补饲提前出栏10万只。大力发展生态家庭牧场、联户经营牧场、专业养殖等规模经营大户，认定高标准家庭牧场50户。加快推进羊肉全产业链追溯体系建设，完成冬羔全产业链追溯10万只。进一步规范草牧场流转，引导和鼓励依法有序向养殖专业户、专业合作社和嘎查村集体流转。全力提升畜产品精深加工水平。积极引进一批集洗、梳、纺、染、成衣于一体的绒毛纺织企业入驻园区，使全旗绒毛加工企业达到40户，力争实现产值50亿元。积极扶持蓝天、维信、蒙郭勒等肉食品加工企业提档升级，提高精深加工程度和市场占有率，使全旗规模以上肉食品加工企业达到10户，力争实现产值15亿元。依托内蒙古牧业发展投资管理连锁项目平台，借助温州商会的知名度，加大苏尼特羊品牌的宣传推广力度，不断提高苏尼特羊的影响力，努力实现苏尼特羊肉优质优价。依据全盟大数据中心建设，利用京东服务中心和物流配送中心，充分发挥苏尼特商会的优势，以 “互联网+”线上交易和线下体验店相结合的模式，搭建专业化营销平台，做大苏尼特绒毛、肉食品、民族服饰、工艺品等特色产品电子商务平台。
二是推动工业经济优化升级。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的发展方向，加快转变经济发展方式，着力延伸资源型产业链条，推动工业经济向集约化方向发展。积极推进产业转型升级。推动新蒙新材料二期工程、金曦黄金公司和峰雷矿业完成技改实现达产达效，协调赛汉塔拉煤田年内做好各项前期准备工作和完善各类手续。督促宝德利年产30万吨萤石矿项目尽快开工建设。加快兴启源风电二期、宝恒风电一期、国电朱日和风电场二期等项目建设，力争完成投资10亿元，实现风电并网装机容量76万千瓦，光伏并网装机容量9万千瓦。完善园区功能配套。投入资金1.6亿元，完成赛汉塔拉绒毛纺织产业循环经济园区地下综合管廊改造工程和污水处理厂建设，确保年内投入运行。进一步完善园区的电、供热、通讯等设施建设，提高园区的承载能力。加大招商引资力度。主动融入京津冀、呼包鄂、锡赤通等经济圈，充分发挥我旗的区域优势、交通优势、资源优势，大力引进带动能力强、发展前景好、与我旗产业发展相关联的大项目、好项目。围绕绒毛、温泉等特色优势产业，采取“走出去”的招商方式，赴江苏、浙江、广东等纺织产业发达的地区开展以商招商，在呼和浩特、包头等地区召开温泉产业发展专项推荐会，进一步提升我旗温泉的知名度、影响力和品牌力。加强对项目跟踪对接和后续服务，促使在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快投产。年内引进区内外资金21.5亿元。
三是加快推进服务业健康发展。以发展文化旅游、提升服务业档次水平、繁荣发展中小微企业为重点，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。做大做强文化旅游业。抓紧编制赛汉塔拉温泉总体规划，继续引进有实力的温泉开发企业，提高温泉产业的规模和档次。进一步完善赛汉塔拉温泉旅游区垃圾转运站、污水处理等基础设施建设，完成脑木更山青少年户外体验基地一期工程。充分利用呼和浩特、二连浩特等周边地区的便利交通和客源市场优势，精心打造旅游线路，推动我旗旅游产业加速发展。预计，年内旅游人数达21.3万人次，实现旅游收入6000万元。着力提升服务业整体水平。全面抓好餐饮、住宿等传统服务业提档升级，推动传统服务业向精细化和高品质提升，促进餐饮住宿业健康发展。大力发展新型现代服务业，鼓励社会资本兴办家政服务机构，积极打造管理先进、服务一流的家政服务公司。稳步推进物业公司的改造升级，提高物业公司的管理水平和服务质量。加强商贸物流、仓储租赁等行业规范化建设，推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展。确保“互助幸福院”和牧民家苑年内建成并投入使用，昌晟物流园4月份正式投入运行。推动中小微企业快速发展。认真落实关于促进中小微企业发展的各项政策措施，加大支持和服务力度，放宽准入条件，优化环境，减轻负担，促进中小微企业发展壮大。围绕民族餐饮、民族服饰加工、手工艺品加工、中介服务等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业，切实增强县域经济发展活力。年内力争新增小微企业10户以上。
（三）以绿色发展为根本保障，筑牢生态安全屏障
一是加快生态文明制度建设。坚持“在保护中发展、在发展中保护的”绿色发展理念，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。加强对草原生态红线的监管，严格执行草原征占用审核审批制度，建立草原生态动态监测、定期通报制度。进一步完善草原资源数据库，为生态红线划定提供基础资料。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态的行为。加快成立土地草牧场调解仲裁委员会及其常设办事机构，有效保障土地草牧场确权、流转、调解、仲裁等规范运行。健全领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终身追究等制度，加快构建生态文明制度体系。
二是加大环境保护力度。认真落实加强矿山环境保护与生态恢复治理工作的意见，严格执行矿山环境治理保证金制度，切实加强矿区复垦绿化、污水处理、废弃采坑治理等重点工作。确保国道208、省道208、省道101沿线废弃采坑地质环境治理项目顺利完工，积极申报二广高速朱日和段地质环境治理项目。严格执行水资源管理制度和“三条红线”、“三同时”制度。突出抓好大气污染防治和重点污染源监控监测，实行污染物排放总量控制，依法整顿影响大气环境质量的企业，努力完成全年减排任务。
三是加强重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理等重点工程建设，完成飞播造林4万亩、工程固沙0.4万亩、小流域治理9平方公里、节水灌溉1万亩、重点区域绿化1500亩。全面落实第二轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行草原禁牧制度和草畜平衡制度，实行城镇周边和农区牲畜全年禁牧。上半年完成国有林场改革方案编制工作。年内完成草原确权承包工作，建立完善牧户承包草场档案。
（四）以补齐短板为突破瓶颈，促进城乡协调发展
一是加快提升城镇建设和管理水平。坚持以人为本，转变城镇工作理念，提高治理能力，统筹城乡区域发展，提高新型城镇化水平。要科学做好规划。年内完成赛汉塔拉镇城市总体规划修编及重点地段控制性规划编制工作。做好乌日根塔拉镇、朱日和镇总体规划的评审报批工作，并完成其它苏木所在地规划编制工作。要完善城镇功能。投入资金2934万元，完成赛汉塔拉镇中水回用工程、新区洼地改造工程、道东生态治理等工程建设。投入资金1.19亿元，实施赛汉塔拉镇道路修复、人行道硬化改造、地下污水管道更换及重点路段美化、亮化等工程。投入资金2250万元，完成富华热力公司封闭式储煤仓、储灰仓和脱硫脱硝除尘建设，新建供热管道8公里、换热站2座。扎实有序消化房地产库存，以回购商品存量房的形式实施600户棚户区改造。完成542套保障性住房分配任务，全力以赴推进2015年550户棚户区改造工程顺利竣工并交付使用，让老百姓得到实实在在的实惠。要加强精细化管理。在完善城镇园林绿化养护管理市场化运作的基础上，积极探索城镇环卫、市政设施养护等方面的市场化运作模式，引入更多的社会力量参与城镇建设。加快制定城镇管理标准和操作规程，建设专业化的城镇管护队伍，健全监督考核制度，着力打造数字化城镇管理。
二是加快提升农牧区基础设施支撑发展能力。公路方面，投入资金3亿元，为16个嘎查村铺通沥青水泥路388公里，实现全旗嘎查村沥青水泥路通畅率100％。协调推进赛汉塔拉至二连浩特段一级公路改高速项目和国道209改一级公路（原省道101）项目早日开工建设。电网方面，加快推进赛汉北郊110千伏输变电工程建设进度，确保年内投入使用。继续实施农网升级改造工程，新建和改造10千伏线路378公里、0.4千伏线路172公里。水利方面，新建水源井170眼、水窖150处，发放改水设备500套。实施朱日和镇自来水改造工程和桑宝拉格苏木集中供水工程，解决2100人、1.2万头（只）牲畜的饮水问题。
三是坚决打赢“十个全覆盖”决胜战。抓住国家、自治区政策机遇，全力改善农牧区发展条件，切实弥补农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账，让全旗农牧民及早享受高标准惠民政策成果。投入资金3.67亿元，实施“十个全覆盖”工程和人居环境整治工程。抢抓有效时间，抓紧做好规划编制、工程招投标、协议签订、备工备料、拆除危旧房等前期工作，确保全面开工建设。紧盯时限要求，抓进度保质量，高标准完成三年建设任务。同时，切实抓好环境卫生综合整治和常态化管护，明确管护责任主体、出资主体和监管主体，巩固好工程建设成果。
（五）以深化改革为强大动力，激发经济社会发展活力
继续深化行政审批制度改革，承接好上级下放的行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。认真落实旗委部署的各项改革任务，在财税金融、社会保障、农村牧区等重点领域和关键环节推出一批具有重大牵引作用的改革举措，统筹推进科技教育、医疗卫生、养老保险等重点改革，年内拟取得改革成果59项。以深化改革推动各项工作的有效落实，加快形成有利于经济社会发展的政策措施。
（六）以保障和改善民生为根本目的，不断增进人民群众福祉
一是全力打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”要求，确保年内完成1768名贫困人口稳定脱贫，完成脱贫总任务的41%。发展生产脱贫一批。对产业带动能力较强的嘎查村，深入实施“一村一品”产业推进计划，引导扶持贫困户因地制宜发展特色产业。投入资金855万元，继续实施好19个嘎查村“三到村三到户”工程，合理确定扶贫产业项目。计划发放金融扶贫贷款资金1亿元，促进贫困人口就地脱贫。积极探索旅游扶贫、光伏设施农业扶贫项目。通过发展生产带动1265人脱贫致富。易地搬迁脱贫一批。对生存环境恶劣的嘎查村，通过转移就业，带动200人脱贫。生态补偿脱贫一批。对于生态环境脆弱的地区，利用好生态补偿和生态保护工程资金，通过绿色扶贫实现59人脱贫。发展教育脱贫一批。实施好15年免费教育和每名贫困大学生每年1万元补贴等政策，落实好贫困家庭子女生活补助政策，稳定解决66人脱贫。社会保障兜底脱贫一批。对于没有劳动能力的贫困人口，通过养老、低保、五保等社会保障来兜底，对于因病致贫的全部纳入医疗保险和医疗救助覆盖范围，解决178人保障兜底。
二是全面发展社会事业。进一步完善发展思路、发展方向和发展着力点，下决心解决好群众最关心、最现实的利益问题。大力提升教育质量。继续推进基础教育质量提升三年行动计划，中考成绩和本科上线率明显提高。全面完成“三通两平台”建设，实现优质教育资源共享与共建。启动书香文化建设活动，进一步营造多读书、读好书、好读书的校园文化氛围。年内计划招聘紧缺专业教师，有效优化教师队伍结构。加快推进蒙古族中学新校舍建设，确保年内主体完工。全力提高医疗卫生服务水平。深入开展医疗质量和服务能力提升行动，积极探索医疗专业技术人员引进和现有医疗队伍的培训培养，建立健全对口支援合作机制，拓展联合会诊、远程会诊服务，加强妇产科、儿科、普外科等科室建设，持续提升医疗质量和服务水平。开工建设蒙医医院门诊病房制剂综合楼，推进民族医药与健康产业融合发展。继续开展农牧民免费健康体检工作，发放小药箱2892个，切实解决好农牧民看病难、看病贵问题。扎实推进创业就业工程。推动大众创业、万众创新“双创”行动。年内征集就业岗位7000个，城镇各类人员就业1500人，发放创业担保贷款3600万元。确保“零就业”家庭动态清零。加强与京东集团的合作，通过建立电子商务创业孵化园，培育一批电子商务人员。切实发挥创新创业指导服务中心的引领作用，鼓励以创业带动就业，促进高校毕业生、进城农牧民、城乡各类失业人员充分就业。精心策划首届创业大赛、大型就业招聘会等活动。完善覆盖城乡的社会保障体系。提高新农合人均筹资标准，参合率稳定在97％。城乡养老保险参保率达到75％，城镇居民医疗保险参保率达到99％，城镇企业职工养老保险参保率达到95％。进一步加大孤寡老人、残疾人等的救助力度，切实保障弱势困难群体的基本生活。严格实行低保金补差式发放，将高龄津贴享受覆盖面扩大到77周岁。推动文化事业发展。加快实施各类文化体育惠民工程，以“四大节庆”品牌活动为依托，抓好“乌兰牧骑”文化品牌建设工作，深入开展全民健身活动和群众性文化活动。苏尼特王府博物馆完成布展并全面开馆。加快发展民族工艺、奇石等特色经济。
三是全力维护社会和谐稳定。始终牢记稳定是根本大局的道理，紧绷维护社会稳定这根弦，扎实做好维护和谐稳定各项工作。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设。认真落实“1328”信访工作日和处级领导接访日制度，深入开展社会矛盾排查化解，全力化解信访积案。加强社会治安综合治理，严厉打击聚众赌博、吸毒贩毒、抢劫、电信诈骗、非法集资、盗窃等各类违法犯罪活动。启动开展“七五”普法工作，坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。抓好安全生产和食品药品安全工作，严格落实主体责任和监管责任，加强重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止各类事故发生。大力开展法治宣传教育活动，引导群众增强法律意识，掌握必要的法律常识，提高依法行使权力和履行义务的能力。加强推进精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观、“中国梦”和中华传统美德宣传教育，积极推进“乡风文明大行动”、“讲文明、树新风”、好家风好家训等活动，开展身边好人、道德模范等评选表彰活动，让广大群众受到潜移默化的教育和影响。认真落实党的民族宗教政策，引导各族干部群众守望相助、团结奋斗。继续关心支持老龄事业和老干部工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。积极支持国防建设，加快申报创建国家级双拥模范城工作，巩固双拥共建成果。结合“全区农牧区精神文明建设经验交流观摩会”和“全盟精神文明建设经验交流会”，加大创建国家卫生城镇和全区文明旗县城“两个品牌”工作力度，按照时间节点，明确工作职责，强化工作措施，确保顺利通过检查验收，努力将我旗建设成为宜居宜业宜游的文明旗县。
（七）以政府自身建设为重要抓手，着力提高行政服务效能
一是坚持依法行政。遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能，推动改革发展，维护社会稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，做到件件有落实、事事有回应。
二是坚持执政为民。继续巩固“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育活动，强化宗旨意识、服务意识，切实解决好广大群众关心关注的热点难点问题。深化政务公开，加强政府门户网站建设，做好惠农惠牧政策、财政预决算、社会保障等政府信息公开工作，保障人民群众的知情权和监督权。
三是强化效能督查。严格执行政府系统重点工作效能督查考评办法，进一步提高政府工作效能。弘扬敢于负责、肯于吃苦的作风，倡导“马上就办”工作理念。对研究决定的重点工作、重大项目，不折不扣地落实到位，见到成效。
四是加强作风建设。结合全旗纪律作风建设整顿年活动，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，发扬苦干实干精神，把心思和精力放在真抓实干、推动发展上。加大行政问责力度，严肃整治不作为、乱作为、慢作为、慵懒散等行为，确保政令畅通，提高政府执行力和公信力。
五是加强廉政建设。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严守党的“六大纪律”，从严控制“三公”经费支出，压缩一切不必要的行政开支。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力制约和监督。严肃查处各类违法违纪案件，树立风清气正的良好政府形象。
各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，苏尼特右旗前进中的困难需要我们去克服，苏尼特右旗人民对美好生活的向往激励我们去努力，苏尼特右旗新的历史篇章等待我们去书写。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，团结一致、锐意进取，以优异成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成小康社会而努力奋斗!
