二Ｏ一六年三月九日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
一、2015年及“十二五”政府工作回顾
2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们紧紧围绕县十七届人大四次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县呈现出经济稳步增长、改革有序推进、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。生产总值增长7.3%，固定资产投资增长15.32%，社会消费品零售总额增长9.5%，大口径财政收入和公共财政预算收入分别增长21.8%和20.75%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10.1%和11.5%。
1.项目建设稳步推进。开工建设重点项目123项，其中年度投资亿元以上9项、千万元以上89项。积极开展“政策转化项目促跨越”行动，梳理转化项目109项，储备“3341”项目452项；编制政府投资项目三年滚动计划，储备项目552项。申报专项建设债券投资项目51项，下达资金6500万元。创新招商方式，落实招商引资项目72项，到位资金76.69亿元，增长35.7%；“兰洽会”签约项目38项，签约金额81.1亿元。
2.工业经济企稳回升。投资4.9亿元，建成园区道路26公里、供水厂1座，5.18万平方米标准化厂房、6.9万平方米公租房、污水处理厂等工程顺利推进，通讯、网络、金融等服务要素全部到位。强力推进招商引资，恒通1万吨钢构、庆丰1万吨薄膜等14个项目落地建设。新建续建重点项目23项，青龙管业4万吨PVC管材、星硕10万吨有机肥等15个项目建成投产。加强技术研发改造，锦世化工综合利用无钙铬渣、陇金油脂油菜籽生产等技改项目顺利实施。新培育全国驰名商标2件，滨河集团荣获省政府质量奖。理顺园区管理体制，设立“一办四局”。强化人才支持，选派43名干部、引导57名高校毕业生服务企业。推动金融创新，建立中小微企业贷款风险补偿机制，率先开展银政通、助保贷业务，为59户企业贷款5.89亿元，华瑞农业成为全市首家“新三板”挂牌企业。面对上半年工业经济下滑严峻形势，县级领导带队集中帮扶企业，及时解决生产经营困难。全年实现工业增加值11.03亿元、增长5.6%，其中规模以上工业增加值9.52亿元、增长4.2%。
3.农业经济持续增长。扶持发展中药材、马铃薯、草畜、食用菌、设施果蔬和高原夏菜、劳务输出六大产业，特色优势产业种植面积达80.6万亩。加快推进六坝现代农业示范园区建设，被命名为甘肃省现代农业示范园、省级农业科技园区。食用菌产业园建成研发中心和高标准工厂化出菇房5栋、养菇棚82座。全县新建果蔬日光温室及钢架大棚1297座、食用菌大棚1155座、工厂化大棚94栋。新建扩建养殖小区56个、乡镇畜禽交易市场1个、牛羊屠宰生产线1条。流转土地48万亩，整理土地4万亩。输转劳动力8.04万人，创收13.2亿元。强化政策扶持、技术服务、金融支持、素质提升和机制创新“五大”支撑，着力提高农产品质量安全监管水平，标准化生产面积达85.7万亩，认定“三品一标”面积52万亩，紫皮大蒜蒜薹和蒜头通过绿色食品认证。建设哈萨克斯坦阿拉木图农产品经销窗口，绿色有机农产品西进步伐加快。
4.城乡建设协调推进。建成供水扩建工程、城市规划馆及同心路、西关便民市场，完成北环路改造和四星级酒店、“三馆”主体工程，新建保障性住房4341套，实施既有建筑节能改造4.86万平方米，开工建设公安司法业务用房、垃圾中转等项目，集中供热二期、锦绣家园住宅小区等工程稳步推进。启动水泥厂、铬盐厂关闭拆迁，完成西山绿化1200亩。建设省级美丽乡村2个，改造农村危房2544户，新建乡镇棚户区住宅楼10幢，建成通村道路144.89公里，义务植树101.6万株。大力实施城乡环境综合整治，投入387万元购置环卫设施，实现城区保洁全覆盖，完善重点路段交通信号设施，曝光不文明行为，城乡面貌显著改善。
5.第三产业活力增强。建成扁都口景区美术写生基地、炒面庄村旅游文化广场。与张掖七彩文旅公司签订合作开发框架协议，新建登山栈道1.6公里、观花环道6公里。举办全国群众登山健身大会、全省民歌大赛等重大节会，扁都口景区获评全国旅游价格信得过景区、全国体育旅游十佳精品景区。全年接待游客185.43万人次，实现旅游综合收入8.18亿元，分别增长41%和49%。新增文化企业23家，实现文化产业增加值0.86亿元，增长18.97%。实施“电子商务进村”和“全企上网工程”，建成电子商务县级运营中心、乡镇服务站和省市县三级淘宝网·民乐特色馆，在北京等地建成实体店10家，注册网店300多家，86个特色单品上网销售。
6.精准扶贫成效显著。对19个贫困村实行政策、资金和力量倾斜，扶持种植特色作物7.33万亩，占总播面积的79%；新扩建标准化养殖小区13个，新建养殖暖棚3960间、食用菌大棚522座、工厂化食用菌大棚37栋。整合资金12898万元，改造危房145户，硬化道路47.72公里，实施电网改造工程12项、光伏扶贫项目200户，解决了5个村2275户8826人的饮水安全问题；新建村卫生室2个、文化室5个、文化广场11个、幼儿园3所、老年日间照料中心19个，新改建村委会14个，实现基础设施全覆盖、公共服务全达标。为3277户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.12亿元。投资1040万元成立资金互助社32个。贫困村实现电商便民服务网点和“村邮站”全覆盖，被确定为全省电商扶贫先行先试县。贫困村新农合报销比例提高10个百分点，为17户18名大病患者二次补偿17.56万元，最高补偿34416元、最低补偿4185元，实际补偿比达85.6%；421户1255名贫困人口纳入低保，为1570户3869名贫困人口发放救助资金684.9万元，对412名贫困家庭在读高中生、大学生、“两后生”分别补助2000元、5000元、1500元。贫困村当年整村脱贫目标顺利实现，贫困发生率下降到1.05%。
7.民生保障持续加强。建成四中宿舍楼、职教中心餐厅、2所寄宿制小学教学楼，新建、改扩建14所农村小学校舍；投资1695.2万元，配备多媒体设备558套、计算机1416台、课桌椅12517套、农村小学饮水机50台；命名表彰名师9名，招录教师103名，高考再创佳绩。新建南丰乡卫生院业务用房及职工周转宿舍、三堡镇计生服务站和10所标准化村卫生室，命名表彰名医4名、名科3个，招录医务人员23名；实施农村居民意外伤害保险、大病保险，新农合参合率达99.59%，住院患者实际补偿比达65.5%，人口计生利益导向示范区创建成果巩固提升。全面落实各项就业政策，发放小额担保贷款6754万元，城镇新增就业6635人。提高城乡低保、五保供养、城乡居民基本养老金、城镇居民医保等补助标准。实施农村教职工、医务人员安居工程。开工建设六坝中心敬老院公寓楼，建成老年人日间照料中心21所。招录基层警务人员64名，“六五”普法通过省市验收，被命名为“全省平安县”。靠实初信初访首办责任，规范信访事项办理程序，集中开展信访突出问题化解“百日攻坚”行动；成立乡镇安监站，实施公路安全生命防护工程，扎实开展安全隐患排查整治“六打六治”专项行动，社会大局和谐稳定。
8.改革创新步伐加快。深入推进行政审批制度改革，取消审批事项45项，调整162项。成立公共资源交易分中心，开通政府公众微信平台，“三张清单一张网”全面推行。农村土地承包经营权、农民宅基地使用权确权登记颁证和农业水价综合改革、商事制度改革、县级公立医院综合改革等深入推进。大力实施创新驱动战略，积极创建工业园区双创示范区，加快建设中小微企业和中药材产业创业创新孵化园，建成众创空间大厦和创客公寓，园区被评为首批国家小微型企业创业创新示范基地。与省农科院、兰交大、河西学院签订合作协议，31户企业与26家科研院所、大专院校建立科研合作关系。设立园区创业创新投资天使资金，启动金张掖创业创新大赛，3户企业获评“金张掖创新先锋”。
各位代表，过去的一年，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，我们坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，以转型跨越为总基调，聚焦“三大”转型、聚力“三县”建设，经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得重大进展和新的成就。
——这五年，我们持续提高发展质量和效益，综合实力大幅提升。“十二五”末，全县实现生产总值45.8亿元，年均增长11.17%，其中一、二、三产年均分别增长5.97%、14.69%、11.81%。大口径财政收入、公共财政预算收入分别由1.64亿元、0.73亿元增长到4.49亿元、2.29亿元，年均分别增长22.28%和25.86%。累计完成固定资产投资151.42亿元，年均增长22.75%。实现社会消费品零售总额17.4亿元，年均增长14.41%。城镇居民人均可支配收入达到18074元，年均增长12.96%。农村居民人均可支配收入达到9285元，年均增长13.61%。
——这五年，我们持续实施项目带动战略，支撑能力显著增强。大力推进项目建设，实施数量和建设质量大幅提升，为推动经济社会科学发展转型跨越注入了强劲动力。组织实施工业园区基础设施、现代农业示范园区、高标准农田建设、大中型灌区续建配套与节水改造、天然林保护、城市基础设施建设、扁都口景区、农村道路、义务教育薄弱学校改造、中医院和妇幼院新院区等项目464项，其中亿元以上49项。落实招商引资项目142项，到位资金114.54亿元。
——这五年，我们持续推进生态工业强县建设，工业经济稳步增长。积极构建新型工业体系，实施园区二次创业，传统工业向生态循环工业转型步伐加快。按照“两个园区，千亿产值”战略部署，加快“一区五园”建设，累计投资12.68亿元，建成道路196公里，敷设给排水、供电、通讯等管网200公里，新建8.58万平方米公租房、7.6万平方米标准化厂房和8万平方米中药材产业创业创新孵化园等基础设施。建成5万吨钢构、光伏发电、中药材加工等重点项目68项，实施真空冻干食品、胡萝卜浓缩汁等改扩建项目19项。园区入驻企业由2010年的23户增加到87户，被确定为全省新型工业化示范基地、中小企业创业孵化基地、循环经济示范工业园区、创业就业示范基地。工业增加值年均增长14.93%，规模以上工业增加值年均增长13.24%。
——这五年，我们持续推进特色农业大县建设，现代农业提质增效。坚持“两个”方向、走好“两条”路子，传统农业向现代特色农业转型取得实质性进展。连续四年出台加快现代农业发展的1号文件，整合资金5亿元，助推三农工作快速发展，被评为全国粮食生产先进县、“中国板蓝根之乡”，确定为国家农业综合开发现代农业园区试点县、农业水价综合改革试点县、马铃薯国家标准化种植示范区和全省休闲农业示范县、畜牧全产业链试点县。持续调整优化种植结构，中药材、马铃薯、高原夏菜等特色优势产业种植面积占总播面积的76%以上。建设六坝现代农业示范园区和食用菌产业园，建成果蔬日光温室9822座、食用菌大棚3182座、工厂化食用菌大棚94栋。加快畜牧业全产业链建设，新建标准化养殖小区295个，发展规模养殖户18240户，全县畜禽饲养量达279.6万头只，比2010年增长26.6%。坚持以土地整理促进土地流转、以土地流转促进规模经营，整理土地21万亩，流转土地占承包面积的58.4%，发展专业合作社1424家、种植大户330户、农机大户560户。大力发展劳务输出产业，累计输转劳动力45.76万人次，创收45.5亿元。加强“三支队伍”建设，强化农产品质量安全监管，认证“三品一标”产品21个，紫皮大蒜、马铃薯入选2013、2015年度全国名特优新农产品目录。
——这五年，我们持续推进高原生态文明县建设，城乡面貌明显改善。统筹推进城乡建设，同质化城市向高原生态特色城市转型成效明显。全力推进新区开发，建成占地800亩的城北新区生态园和乐民花园、惠泽园等住宅小区，新建金山路、临松路、高铁大道等主干道路，建设“三馆”、锦绣家园等重点项目，城市空间进一步拓展。大力实施西区建设工程，拓展民乐公园，建成滨河景观带，完成西山绿化2400亩，搬迁农修厂、粉丝厂，“一园一寺一河一山”景观整体展现。稳步推进老城区改造提升，完成集中供热、污水处理、供水管网改造等工程，改造24个城中村片区，新建保障性住房43.75万平方米、商品房194.67万平方米，县城建成区面积达7.8平方公里，绿化覆盖率达37.4%，人均公共绿地面积达15.8平方米，城镇化率由25.8%提高到33.57%。推进村镇建设，建成市级“四化”新农村39个、省级美丽乡村3个，改造农村危旧房20302户，新建通乡公路68公里、通村道路623公里、饮水安全工程26处。
——这五年，我们持续培育新的经济增长点，第三产业快速发展。扶持壮大旅游、文化、电子商务等新兴产业，三产拉动经济发展的作用不断增强。全力促进旅游文化体育融合发展，扁都口景区晋升为4A级旅游景区，获评“绚丽甘肃”十佳旅游景区、中国西部自驾游示范营地和全国山地户外运动训练基地，入选2013中国旅游风云榜“自驾游宿营地”十强、中国美丽田园推介活动十大油菜花景观。倡导成立国道227线区域旅游合作联盟，着力打造全国群众登山健身大会、全国冬季山地户外大会等品牌赛事。累计接待游客478.32万人，实现旅游综合收入18.46亿元，年均分别增长98.6%、127.6%。培育文化企业158家，文化产业增加值由2010年的1540万元增长到8573万元，年均增长40.97%。大力发展电子商务产业，加大仓储物流、专业市场建设力度，发展物流快递公司15家，物流配送覆盖70%以上的行政村，36家企业和专业合作社实现电商化。三产增加值由7.34亿元增加到16.91亿元，年均增长11.81%。
——这五年，我们持续保障和改善民生，社会事业全面进步。全面落实各项惠民政策，努力提高公共服务水平，人民群众享受到更多改革发展成果。实施“名师名校长”培养工程，新建改扩建中小学64所、幼儿园19所，建成各类教辅用房31幢。实施农村义务教育营养改善计划，提高农村教师薪级工资和代课教师工资，引进教师362名，转正代课教师281名，九年义务教育巩固率达到96.3%，各类教育协调发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成河西解放纪念馆、数字影院，新建公共电子阅览室11个、农村文化广场80个、村文化活动室55个、非物质文化遗产传习所5所。实施“名医名科”建设工程，完成县医院住院部综合楼、疾控和卫生监督业务综合楼等基础设施项目59项，建成标准化村卫生室65所，引进各类专业技术人员329人。全面实施基本药物零差率销售，新农合人均补助标准由2010年的200元提高到380元，实际报销比提高11.1个百分点。成功创建全国人口计生利益导向示范区，发放利益导向资金1265.5万元。坚持以创业带动就业，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城市低保、农村低保、五保供养标准分别比2010年提高86.3%、186.4%、157.l%，建成老年人日间照料中心54个。扎实推进“双联”“1236”扶贫攻坚和精准扶贫精准脱贫工作，大力实施“三个一”扶贫工程，积极探索增加农民收入的“三个加法”和减少贫困人口的“四个减法”，累计减贫33445人，55个贫困村实现整村脱贫。创新社会治理体制机制，深入推进网格化管理和治安防控体系建设，大力开展“普法百日行”“法律进万家”等活动，群众法治意识不断增强。健全完善应急管理体系，成立综合性应急救援大队和14个专业分队。夯实基层安全基础，深入开展安全生产专项行动，强化食品药品安全监管，安全生产形势稳定向好。建成人民来访接待中心，积极化解矛盾纠纷，被评为全国“平安农机”示范县、省级文明县。
这五年，我们持续推进生态文明建设，区域优势日益彰显。强化祁连山生态环境保护和综合治理，被确定为国家沙化土地封禁保护补助试点县，水源涵养和生态保护能力不断提高。实施天然林保护、三北防护林等项目，完成造林4.56万亩，森林覆盖率达到21.93%。深入推进节水型社会建设，实施小型水库除险加固、高标准农田建设等项目，发展高效节水灌溉面积17万亩，灌溉水利用率由50.4%提高到52.4%。强化节能减排和环境保护，关闭煤矿非煤矿山企业4家，淘汰落后产能企业7家。加强水源、大气、土壤保护和工业“三废”、农村面源污染综合治理，创建省级生态乡镇8个，生态环境质量进一步改善。
——这五年，我们持续深化改革创新，发展活力不断增强。积极构建有利于科学发展的体制机制，重点领域改革创新有序推进。完成广电网络、食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警等体制改革，加快推进农村产权制度、财税金融等改革。推行乡镇和行政事业单位会计集中核算制度，建成县乡村三级便民服务体系。制定政府重大行政决策程序规定、政府法律顾问等制度，政府科学决策和民主决策机制不断完善。创新投融资方式，设立县长金融奖，成立担保公司，发行“14张掖债”5.8亿元；引进甘肃银行，改制成立农商银行，金融机构存款余额、贷款余额分别从2010年末的22.79亿元、12.3亿元增长到50.34亿元、53.78亿元，年均增长17.16%和34.32%。强化科技保障，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重不断提高，科技进步贡献率达到51%，被确定为国家科技富民强县专项行动计划县、国家知识产权强县工程试点县，荣获“全国科技进步先进县”称号。
五年来，人民武装、统计物价、监察审计、地震消防、双拥共建、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新进展，金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等省市驻民单位都为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志、驻民官兵、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与民乐建设的企业家和县内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到，要把全县人民的事办好，实现全面小康宏伟目标，必须坚持深化县情认识和政策研究、顺应发展大势、完善发展思路，一以贯之不折腾，勇于开拓不停步，不断开创经济社会发展新局面；必须坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，千方百计招商引资，不断增强可持续发展能力；必须充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，汇集群众智慧、凝聚发展合力，不断推动科学发展转型跨越取得新成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题：经济总量小，人均水平低，调结构、稳增长、促转型的任务还很艰巨；工业主导产业培育壮大缓慢，骨干财源培植不足；农业产业化经营水平不高，农民持续增收的潜力没有充分挖掘；城乡基础设施还不完善，管理水平不高，综合服务功能有待提升；第三产业发展层次不高，市场要素发育还不健全；政府自身建设还需加强，行政效能亟需提高，个别干部作风还需改进等。我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”期间政府工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。按照县委十四届十六次全委会部署，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委“四二”总体部署、“六六”发展战略和县委“十三五”规划建议，围绕实现全面建成小康社会总体目标，深入研究掌握新常态下经济社会发展的新趋势、新要求，以供给侧结构性改革为引领，以五大发展理念为指导，坚持聚焦“三大”转型、持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创业创新要素聚集区，以二产带一产促三产，更加注重项目建设，更加注重民生保障，更加注重社会事业发展，更加注重诚信道德建设，更加注重依法治县，保持经济社会健康快速发展，加快建设幸福美好新民乐。
预期发展目标是：到2020年，全县生产总值年均增长9%，达到76亿元以上，其中：一、二、三产分别增长5.5%、11%、9.5%。固定资产投资年均增长18%，达到94亿元以上。社会消费品零售总额年均增长11.5%，达到29亿元以上。大口径财政收入年均增长10%，达到7.23亿元以上。公共财政预算收入年均增长10%，达到3.69亿元以上。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到29000元以上。农村居民人均可支配收入年均增长11%，达到15000元以上。综合实力再上新台阶、改革创新开创新局面、转型升级实现新突破、人民生活得到新改善、城乡统筹步入新阶段、社会文明达到新水平、生态环境彰显新优势、制度建设取得新成果，小康社会全面建成。实现上述目标，需要在以下十个方面聚集发力：
1.牢固树立工业优先理念，打造生态工业发展引领区，努力使生态工业真正成为县域经济发展的主导产业。坚持把发展生态工业作为经济发展的“主板”，加快实施工业强基工程，力促工业经济总量大突破、质量大提升。不断完善园区各类设施，全面提升综合承载能力，依托易地扶贫搬迁项目入驻和农业人口入园发展，壮大特色工业集群，使园区成为工业发展的高地、创业创新的硅谷、人才聚集的特区、产城融合的新区。加大绿色有机农副产品加工、化工新材料、装备制造三大主导产业招商引资力度，着力培育生物制药等新兴产业，发展综合现代物流业，形成特色鲜明、要素齐全的全产业链体系。强化企业技术创新、管理模式创新，实施传统产业提质增效、战略性新兴产业提速发展和自主创新能力提升“三大计划”，增强企业创新发展能力。到“十三五”末，工业固定资产投资、工业增加值、税收实现“三个倍增”，工业生产总值、规模以上企业户数实现“两个过百”，建成西部地区绿色有机农产品生产加工基地、最大的中药材储存加工基地、重要的装备制造基地和全省重要的化工新材料生产基地、现代物流基地。
2.坚持农业基础地位和绿色有机循环理念，打造现代农业产业集成区，努力使农业真正成为富民兴农的支柱产业。深入推进农业供给侧结构性改革，推行以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”循环模式，构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业产业体系，推动特色农业大县向现代农业强县转变。实施粮安工程，保障粮食安全。树立一产为二产提供原料、为三产提供基地的理念，突出抓好绿色有机农产品生产加工，力争全县绿色有机农产品占农产品总量的30%以上，农产品加工转化率达到70%以上；积极发展农产品冷链物流、储藏保鲜、农业电商、物联网等新兴业态，促进一二三产融合发展。大力实施绿色有机农产品品牌育成行动，加强农产品质量安全全程监管，打造国家农产品质量安全示范县。积极培育现代职业农民和专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推行土地入股、土地托管等多种形式，推动适度规模经营，提高农业标准化、专业化和产业化水平。强化政策扶持引导，加强高标准农田等基础设施建设，健全完善科技推广、社会化服务、农业保险等体系，加快农业转型升级步伐。紧盯全面小康，巩固提升精准脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。
3.以文化旅游和服务业为着力点，打造高原生态旅游体验区，努力使第三产业成为最具活力和潜力的优势产业。坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业的重要途径，积极构建以旅游文化、电子商务、现代服务业为重点，多种产业融合发展的第三产业新格局。充分发挥旅游产业带动功能，实施“旅游+”战略，推进“智慧旅游”建设，加快培育精品旅游线路及自驾游、徒步游、乡村休闲体验游等新型旅游产品，做大做靓大型节会赛事、现代农业观光、四季休闲健身等旅游品牌，促进景点旅游向“全域旅游”转变，推动旅游与多种产业融合发展。全力实施“十百千万”等工程，新建电子商务产业园，创建省级电子商务示范县。加快建设物流园区、配送中心和专业市场，完善农村物流服务网络，培育发展大中型商业网点和特色街区，构建高效便捷的现代物流体系。推进服务业与现代农业、生态工业、新型城镇化、信息化融合发展，培育产品包装、检测认证、品牌策划等生产性服务业；改造提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，大力发展医疗养老、健康养生、户外运动、文化创意等生活性服务业，促进第三产业扩容增量、提档升级。
4.树立现代城市发展理念，打造城乡统筹发展示范区，努力使新型城镇化成为城乡均衡协调发展的有效载体。以人的城镇化为核心，强化城乡产业支撑，注重城市规划建设管理，推进多规合一，着力构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的城乡一体化新格局。加快老城区、西区、新区、火车站片区“四区”融合，统筹推进园区、景区、村镇建设，打造布局合理、功能完善的城乡发展体系。创造条件撤乡建镇，加强城乡道路、停车场、公共交通、专业市场、地下管沟管廊等建设，不断完善城乡基础设施和公众服务设施，城市建成区绿化覆盖率达到40%。加快新型城镇化综合试点建设，打造一批旅游型、产业型、商贸流通型集镇。利用好土地流转和易地扶贫搬迁工程，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达到55%以上。坚持规划的科学性、严肃性、强制性，加大城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面管控力度，依法严厉打击违规建设行为。推进智慧城市建设，创新管理机制和治理方式，积极推广街区制，提高管理规范化、精细化、网格化水平，实现共治共管、共建共享。
5.强力推进改革创新，打造创业创新要素聚集区，努力使改革创新成为民乐经济发展的最大动力。把改革创新摆在发展全局的核心位置，持续深化重点领域和关键环节改革，推动经济发展、社会治理、政府管理等全面创新。坚持将供给侧结构性改革贯穿于各领域、全过程，着力提升经济增长的质量和效益。全力推进行政审批制度改革，深化商事制度、预算管理制度、公共资源交易体制改革及农业水权水价、小型农田水利设施产权等农业农村综合改革。建立完善农村资产抵押担保和集体产权制度，积极引进创业投资基金、产业投资基金，打造全市金融支持创业创新改革先行区和中小企业金融服务示范区。鼓励支持县内金融机构拓展业务，着力引进各类金融机构入驻民乐，加快发展村镇银行，建设互联网融资平台，支持企业发行债券和上市融资，推动多层次资本市场发展。大力实施创业创新平台建设、主体培育、投入保障、服务提升、环境营造“五大工程”，在一二三产分别制定一批双创政策、实施一批双创项目、打造一批双创空间、培育一批双创主体、转化一批科技成果，进一步激发全社会创业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用，构建以企业为主体的科技创新体系。建设生态工业园区“双创示范”园区，深入开展区域科技和院地校企合作，打造“智慧园区”。实施“互联网+”行动，推广应用大数据、云计算、物联网等信息技术。加强创业创新人才队伍建设，实施青年创业富民工程，吸引更多创业人士创业。
6.完善共享发展机制，统筹社会事业全面发展，努力让城乡群众共享改革发展新成果。加大民生保障力度，致力做好民生实事，提高公共服务共建能力和共享水平。持续推进“名师名校长”培养工程，加强标准化学校建设和教师素质提升，不断提高教育教学质量，推动各级各类教育均衡协调发展，着力促进教育服务均等化。深入实施“名医名科”建设工程，全面推进公立医院、基层卫生改革，优化城乡医疗卫生资源配置，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，提高基本公共卫生服务水平，积极推行“互联网+”健康服务模式，促进医疗健康资源共享化。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。实施食品安全战略，确保饮食用药安全。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化体育惠民工程，鼓励引导社会力量通过多种途径和方式参与文化体育服务，繁荣文化体育事业，推进文化体育服务社会化。完善就业服务体系，加强职业技能培训，促进更高质量就业。健全完善以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系，不断提高社会保障水平，实现社会公共服务普惠化。严格落实安全生产责任制，提升安全生产监管水平。加强防灾减灾体系建设，提高抵御自然灾害和应急救援能力。
7.树立开放开发意识，抢抓一带一路机遇，努力使国际国内两个市场成为民乐经济发展的新途径。坚持把扩大开放作为推动发展、加速转型的强大引擎，积极主动融入丝绸之路经济带建设，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。加强与丝绸之路中亚国家的合作交流，加快绿色有机农产品“向西走出去”步伐，畅通向西开放通道，打造外向型农业出口创汇示范基地。充分发挥资源禀赋和产业基础等优势，拓宽农产品销售渠道，建立跨省经济合作区，打造西部地区重要的中药材、马铃薯、高原夏菜、食用菌、优质牛羊肉生产加工基地和反季节蔬菜供应中心。加强劳动力技能培训，扩大境外劳务输出规模，提升劳务经济外向度。抢抓河西走廊城市带、河西五市旅游联盟和首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会机遇，加快周边区域旅游资源联合开发，融入跨省区域旅游大格局，推进文化旅游等第三产业“走出去”。
8.坚持项目首位意识，做到换挡不失速、量增质更优，努力使项目成为民乐经济发展的最牢基石。紧盯国家产业政策和投资导向，多方争取项目资金，加强交通、水利、电力、信息等基础设施建设，增强经济社会发展后劲。深入推进“6873”交通突破行动，加快骨干路网建设，形成以高速公路和国省干线公路为骨架的“五横十纵”路网框架，实现县通高速、乡镇通国省道、村村通硬化路、景区和园区通二级以上公路的目标。大力实施“6363”水利保障行动和“智慧水务”工程，不断提高水资源空间配置和高效利用、水资源保护、水利社会管理和公共服务能力。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进土地整治，确保耕地保有量稳定在120万亩以上。持续完善县域电网结构，不断提高电网支撑发展能力。抢抓全市“宽带中国”示范城市和国家级智慧城市建设机遇，实现光纤到户和4G网络全覆盖，打造大数据应用服务平台，加快建设智慧城市、“数字民乐”。
9.坚持绿色发展，全面提升可持续发展能力，努力使生态文明成为民乐经济发展的持久优势。全面落实主体功能区规划，综合调控生态保护、农业生产、城市发展三类空间开发需求，优化“点上开发、面上保护”的国土空间开发格局。加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，合理控制开发强度，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，促进人与自然和谐共生。加强生态安全屏障建设，全面落实祁连山生态保护与建设综合治理规划，推进各类生态系统保护，全县森林覆盖率达到23%。持续深化节能减排，推动节约型公共机构示范创建，鼓励绿色环保出行，倡导绿色低碳消费，着力建设“两型”社会。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划和工业污染源全面达标排放计划，节能减排控制指标达到国家和省市要求，使民乐的天更蓝、土更净、水更洁、农产品更安全，绿色民乐、生态民乐成为可持续发展和招商引资的最好资源。
10.推进法治社会建设，增强全民法治观念，努力使法治民乐成为经济社会发展的最好保障。围绕推进治理体系和治理能力现代化，加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。大力推行政府权责清单、负面清单制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实行政执法责任制，全面推进政务公开，加快建设法治政府。深入实施“七五”普法，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，不断强化全民法治观念。健全完善公共法律服务体系，持续提高公共法律服务均等化水平，切实保障人民群众合法权益。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德和诚信民乐建设工程，弘扬时代新风，提升市民文明素质和社会诚信水平。加快社会治安立体化防控体系建设，提升社会治安管控能力，完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众利益和诉求表达渠道，全力促进社会和谐稳定，真正达到市场公平开放、人民守法诚信、政府依法行政、司法公平正义，让民乐成为人民安居乐业、客商放心创业的乐民之地。
三、2016年政府工作
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，其中一、二、三产分别增长5.5%、11%和9.5%。固定资产投资增长18%。大口径财政收入和公共财政预算收入分别增长10%。社会消费品零售总额增长11.5%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%。重点抓好以下十个方面的工作：
1.持续狠抓项目争取和重大基础设施建设。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键，深入实施项目带动战略，积极谋划、争取、建设一批打基础、补短板、增后劲的重大项目。科学编制“十三五”规划及专项规划，紧盯新常态、供给侧结构性改革等系列政策和“一带一路”、“双创示范”基地建设等发展机遇，积极争取基础设施建设、生态保护、产业培育、民生保障等项目。开工建设重点项目125项，完成固定资产投资48.6亿元。按期完成工业园区标准化厂房、山城河水库、高效节水、高标准农田、智慧城市、城乡道路、光网工程、老年养护服务中心等重大基础设施项目。积极承接产业转移，精心策划包装，主动出击推介，加大产业链招商力度，力争招商引资到位资金增长25%以上。推进项目审批制度改革，简化审批程序，全面落实项目工作“五个一”责任制，加大项目稽察力度，强化项目资金管理，不断提高项目批办率、到资率和开工率，切实提高项目质量效益。
2.积极构建新旧动力同步发展的工业格局。以新上项目和老企业转型升级为驱动力，加快构建新型工业体系，促进工业提质增效、转型升级。充分发挥园区平台作用和聚集效应，新建续建滨河集团高原生态科技创意产业园、锦世化工低碳新材料产业园、丰源薯业马铃薯主粮化、天脉神农中药材精深加工、青龙管业二期、瑞丰钢管束组合结构装配体系等重点项目35项。全力做好佳美集团黑啤果酒生产、厚德药业中药饮片生产、大成石矿石材加工等项目招商对接工作，力争15个项目落地建设。鼓励银河、爱味客、华瑞农业等骨干企业加快技术研发和挖潜改造，提高自主创新能力和综合竞争力。持续推进园区基础设施建设，新建道路10公里、改造12公里，建设中小企业创业创新孵化园标准化厂房10万平方米。启动中央商务区和智慧园区建设，实施污水再生循环利用、地表水引蓄工程，建成运营中药材产业创业创新孵化园。完善园区财税管理体制，规范“一园一企”运行架构。继续开展帮扶企业工作，健全企业财务制度，切实强化要素保障。创新投融资方式，提升企业直接融资能力，着力解决生产经营难题。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，力争工业总产值增长14%，规模以上工业增加值增长11%。
3.狠抓绿色有机农产品生产加工销售。大力发展绿色有机循环农业，加快农业全产业链打造，持续推动农业转型升级。支持新型农业经营主体连片长期流转土地、多元化整理土地、发展适度规模经营，稳步扩大中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜等绿色有机农产品种植面积。新建标准化养殖小区20个、扩建10个，建设乡镇畜禽交易市场2个，新增优质饲草5万亩。建设绿色有机农产品加工产业园，积极新上中药材配方颗粒、片剂、针剂、糖浆剂，马铃薯主粮化食品，高原夏菜果蔬天然香精、膳食纤维、籽油，食用菌、畜产品、小杂粮精深加工等生产线，提高农产品加工转化率。加快食用菌产业园建设，着力打造集菌种培育、菌料生产、暖棚栽培、加工销售为一体的食用菌产业链，带动全县新建工厂化食用菌基地10个。加强院地院企合作，加大新品种、新技术、新模式及新装备试验示范推广力度，着力将六坝现代农业示范园区打造成绿色有机循环农业创业创新孵化中心。全面落实绿色有机农产品生产技术规范，率先把两个园区建成绿色有机农业示范园区。培育市场流通主体队伍，加快建设果蔬交易、冷链保鲜、电商物流专业市场，推广农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式。完善农产品质量安全标准体系，强化监测检验，实施耕地质量保护与提升行动，深入推进农产品品牌建设，力争“三品一标”面积达到55万亩，新认证绿色有机农畜产品基地4个以上、产品7个以上。
4.大力发展以旅游业为主的第三产业。积极推动旅游文化体育医养融合发展，壮大第三产业规模。健全完善以扁都口、圣天寺景区为核心的大景区公共服务设施，规划建设东灰山遗址公园，推进智慧旅游景区建设，积极举办品牌节会，开发红色旅游、自驾旅游、乡村旅游等新型旅游业态和特色旅游文化商品，提升旅游管理营销、宣传推介、餐饮住宿等服务水平，力争接待游客200万人次以上，实现旅游综合收入9亿元以上。着力构建“1136”电子商务发展格局，推进“电子商务进村”工程，健全完善“县有中心、乡镇有服务站、村有服务点”的三级联动服务体系，扶持发展仓储物流、包装加工企业，打造特色网销产品，促进电商、仓储、物流、快递等产业融合发展。以服务实体经济为重点，积极发展金融商务、信息咨询、交通运输等生产性服务业；以促进公共服务便利化为重点，加快发展餐饮住宿、休闲娱乐等生活性服务业；建立健全行业协会等社会服务组织，着力发展养老托幼、卫生保健等社区服务业；紧盯新兴消费热点，积极发展文化创意、信息传媒、连锁配送、信用消费等新兴服务业，着力培育新的经济增长点，不断提升消费水平。
5.实施城乡建设管理攻坚工程。以县城和集镇为重点，突出要素完善和功能配套，推进智慧城市建设，开展“城乡建设管理提升年”活动，加快新型城镇化建设进程。评估修编县城总规，编制控制性详规，完成9个乡镇总体规划和5个集镇控制性详规编制工作。新建县城嘉园路西段、世纪大道南段、解放南路延伸段，续建北环路，改建西环路、南华路西段和水井巷；借助“6873”交通突破行动，积极改造集镇主干道，进一步完善城乡路网框架。加快县城西区“四厂”搬迁改造，推进公园东大门、圣天寺周边、高铁大道两侧及农委什字、团结巷东北片等重点片区开发，完成公安司法业务用房、“三馆”、气象站等新建续建项目，改造棚户区1058户，不断提升城市建设水平。招商建设圣天文化广场、佛塔广场等项目，开工建设集中供热二期工程，实施既有建筑节能改造5万平方米，持续完善城市综合服务功能。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，强化市政公用设施管护，推动城市管理向城市治理转变，促进城市运行高效有序。着力健全物业监管体制，切实规范物业管理活动。深入开展城乡环境综合整治，坚决遏制乱搭乱建，严厉打击违法建设行为，依法整顿建筑市场秩序，不断提升城市治理能力。
6.巩固提升精准脱贫成果。大力推进脱贫攻坚“一号工程”，持续加强美丽乡村建设，不断改善农村生产生活条件。严格“853”精准扶贫管理，狠抓富民产业培育、基础设施建设和人口素质提升三大重点，进一步巩固扩大脱贫成果。持续壮大中药材、食用菌、草畜等特色富民产业，推行“龙头企业+专业合作社+贫困户”扶贫模式，拓宽贫困人口增收渠道。不断提升基础设施水平，实施光伏扶贫项目、易地扶贫搬迁工程，引导贫困群众向县城、集镇、园区集中，确保搬迁对象有业可就、稳步脱贫。深入开展贫困人口素质提升工程，大力实施职业技能培训，着力增强贫困人口自我发展能力。推进兜底性保障脱贫，确保贫困发生率下降到0.5%以内。加快建设美丽乡村，建立农村保洁长效机制，改造农村危房1000户，建成美丽乡村10个、万村整洁示范村20个。
7.着力保障和改善民生。以均等化、普惠化、共享化为目标，健全基本公共服务体系，大力发展社会事业。持续改善办学条件，建成农村标准化小学54所，开工建设城北新区九年一贯制学校，新建续建4所寄宿制小学教学楼、宿舍楼和21所农村小学校舍，统筹调配幼儿园教师。实施行政村农民体育健身工程和乡镇体育惠民项目，推进行政村、社区综合性文化服务中心建设，健全完善公共文化基础设施，广泛开展群众文体活动。推进县级公立医院改革，开工建设金山卫生院业务综合楼、周转宿舍和团结巷社区卫生服务中心，建立全县统一的健康管理云平台，让群众共享更好公共卫生服务。依法落实二孩生育政策，推进计划生育家庭民生建设。统筹落实各项就业创业政策，促进各类群体充分就业。建成六坝中心敬老院公寓楼和儿童福利院，开工建设新天中心敬老院公寓楼。加大安全生产监管执法力度，有效防范安全事故。健全完善防灾减灾管理体系，提升综合救灾和突发事件应急处置保障能力。推进基层食品药品监管机构规范化建设，建立最严格、覆盖全过程的监管机制。启动实施“七五”普法规划，健全矛盾纠纷多元排查化解长效工作机制，加强改进信访和调解工作，依法打击违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。
8.强力推进创新创业。深入实施创新驱动发展战略，全力推动科技、产业、金融等领域创新，促进新技术、新业态蓬勃发展。大力培育众创、众包、众扶、众筹等新兴业态，强化大众创业、万众创新平台支撑。全面落实初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”、双创基地“两补四奖”等优惠政策，鼓励市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式创客空间、创客工场和孵化工场。加快生态工业园区“双创示范”园区建设，精心举办金张掖创业创新大赛，吸引省内外具有发展潜力的企业（团队）和项目落户园区。与中国农科院、西交大、兰大等科研院所、高等院校合作，联合泛西北地区国家大学科技园设立西部联盟创客驿站，建设兰州交通大学国家大学科技园民乐分园。加强企业科技创新，增强产品市场竞争力。完善中小微企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构积极为企业、创客量身打造创新产品。创新农村担保方式，推进土地承包权质押贷款，提高农民贷款可获得性。支持企业上市和通过股权交易、发行债券等方式多渠道融资。实施创业创新人才“本土培育”工程，吸引优秀人才“精英创业”，支持大学生“实训创业”。
9.持续深化改革开放。充分发挥改革的突破性和先导性作用，依靠全面深化改革为科学发展提供持久动力。加快推进供给侧改革，促进三次产业资源共享、优势互补、转型升级。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。完善政府购买服务制度和服务平台，扩大政府购买公共服务范围。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立农村产权交易中心，开展第三次全国农业普查，推进农村集体产权制度、国有林场和供销社等农业农村综合改革。推行PPP模式，引导和撬动社会资本扩大投资，增加公共产品和社会服务供给。积极推进事业单位分类和机关事业单位养老保险制度改革，完成公车改革。大力实施向西开放战略，运营阿拉木图农产品经销窗口，带动培育农产品出口生产加工基地和出口企业，加快建设贯通新疆、联结中亚的农产品物流体系，提升外向型经济发展水平。
10.切实加强政府自身建设。坚持以“严”的精神和“实”的作风，扎实做好政府各项工作，建设人民满意的学习型、法治型、创新型、廉洁型和服务型政府。深入开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员“两学一做”学习教育活动，大兴学习之风，吃透中央、省市政策，强化新业态、新技术和新模式的学习运用，积极适应、引领经济发展新常态，加快转换发展动能。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持决策咨询、合法性审查、跟踪评价、风险评估、终身责任追究制度及责任倒查机制，做到重大改革、重大决策于法有据、有法可依。全面清理行政许可和非行政许可审批事项，协同推进简政放权、放管结合、职能转变。健全县乡村三级服务网络，完善“三张清单一张网”，落实“网上行权”，规范行政行为。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。把政务公开贯穿政务运行全过程，创新公开方式，注重公开实效，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督、媒体舆论监督和群众社会监督，让权力在阳光下运行。认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，切实履行“一岗双责”，努力做到为民、务实、清廉。严格执行财政预算，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，健全工程招投标、政府采购和领导干部任期经济责任审计等制度，确保公共资金安全高效使用。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制“三公”经费。大力弘扬求真务实、敢于担当的优良作风，坚决整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒纠正“四风”，着力整治损害群众利益的不正之风，推动正风肃纪常态化。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。
各位代表，今年县政府围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，继续全力办好十件实事。（1）对连片种植1000亩以上中药材、马铃薯或500亩以上的高原夏菜基地，以村为单位优先安排土地整理项目，每亩补助资金400元；对原47个沿山贫困村连片种植400亩以上中药材、马铃薯、高原夏菜基地，实施土地整理每亩补助资金600元。（2）对连续3年连片流转土地500亩以上的农业经营主体，发展滴灌、管灌等高效节水灌溉每亩支持100元节水材料，按小型农田水利工程标准新建改建渠道每公里补助劳务费4万元。（3）实施2项饮水安全巩固提升工程，提高3000名农村人口供水保障能力。（4）改扩建城市道路6条5.2公里，新建便民市场2个、停车场2个、公厕5所。（5）新建通村公路150公里。（6）建成老年养护服务中心，新建21所农村老年人日间照料中心。（7）为50所农村小学、教学点架设暖气，对全县156所农村学校营养餐炊事员工资进行补助。（8）设立城乡困难家庭重大疾病救助基金，对因患重大疾病，个人负担医疗费用数额较大、无法保障基本生活的家庭进行救助。（9）设立全民创新发明奖200万元，鼓励城乡群众发明创造。（10）将80岁以上高龄老人生活补助标准由每年300元提高到600元。
各位代表！我们共同见证了“十二五”全县经济社会发展的辉煌历程，我们坚信“十三五”将是民乐发展速度更快、发展质量更优、经济社会取得更大成效的五年。站在新的历史起点上，我们已经踏上实现全面小康的新征程。让我们在县委的坚强领导下，开拓创新，奋发图强，携手共进，苦干实干，为加快建设幸福美好新民乐、实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
