2022年新绛县政府工作报告

政府工作报告
——2022 年 1 月 25 日在新绛县第十七届人民代表大会
第二次会议上
新绛县人民政府县长 张 琼
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并
请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021 年工作回顾
过去的一年是新绛发展史上极不平凡、极具考验、极其难忘
的一年。面对新冠肺炎疫情、历史最强秋汛、经济下行压力增大
等多重挑战，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山
西重要讲话重要指示精神，聚焦全方位推动高质量发展，用好“五
抓一优一促”经济工作主抓手，坚持“三五”工作思路，扎实做好
“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，社会大
局保持稳定。全县 GDP 跨过 150 亿元大关，达到 158.9 亿元，
同比增长 8.8%，两年平均增速 8.1%；固定资产投资完成 37.28
亿元，同比增长 15.4%，增速排名全市第 4；社会消费品零售总
额完成 53.78 亿元，同比增长 11.8%；规上工业增加值同比增长
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14.3%；财政总收入和一般公共预算收入分别完成 15.6 亿元、5.6
亿元，均位居全市第 4，同比增长 22.3%、22.6%；城乡居民人
均可支配收入分别达到 34788 元、15632 元，同比增长 7.3%、
10.3%。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）科学研判、果断决策，有效应对洪涝灾害。面对我省
有气象记录以来最强秋汛，我们坚持人民至上、生命至上，全县
上下万众一心、同舟共济、顽强奋战，第一时间安全转移安置了
2.6 万余名群众，加高加固堤坝 13.7 公里，处置各类险情 56 处，
24 小时封堵决口，抢收农作物 30.34 万亩，抢播小麦 30.5 万亩。
统筹防汛救灾和灾后重建资金 1.23 亿元，迅速恢复正常生产生
活秩序，先后为受灾群众发放过渡安置补贴、受损房屋修缮重建
补贴、农业受灾补贴、生活救助补贴等 5972.85 万元，协调金融
机构发放防汛救灾专属信贷资金 9900 万元，因灾受损房屋修缮
重建工作已基本完成，确保受灾群众春节在家温暖过年。
（二）狠抓项目、大力招商，转型动能更加强劲。成立了重
点项目总指挥部和 7 个分指挥部，围绕“三个一批”活动开展了
5 次集中开工仪式，实施了总投资 109 亿元的 63 个重点项目，
27个已竣工投产或试运行，累计完成投资29.1亿元；16个“1311” 重大工程项目已建成投产 7 个。县城供水工程、蔬菜省级现代农
业产业园、博物馆建设等 5 个重点项目争取专项债资金 1.12 亿
元。县级领导带头招商外出对接考察 27 次，建立了 7 个乡情招
商基地、9 个校友招商引才基地，全年招商签约项目 34 个，签
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约总额 218.8 亿元，到位资金 28.1 亿元，完成年度任务的 140.5%，
充分发挥了重大项目对全县高质量发展的支撑和引领作用。
（三）育新改旧、壮大实体，工业经济量质齐升。实施了高
义钢铁 1680m3炼铁高炉产能置换、至信宝能 6.25 米捣固焦等 19
个工业技改项目，高义钢铁销售收入突破 200 亿元，被评为国家
高新技术企业，至信宝能、同瑞煤化销售收入超 10 亿元，全县
形成“一龙七虎”发展格局，三次产业比例达到 15.5：57.0：27.5。
开发区加快建设 4 个“区中园”，实施了总投资 78.4 亿元的 46 个
“六新”项目，在全省县管工业类开发区综合考核排名第 8。新培
育“小升规”企业 12 家、战新产业企业 4 家、“专精特新”企业 5
家，银盛科技被评为全省专精特新“小巨人”企业。新培育省级“双
创”基地 2 家，瑞富达孵化基地荣获“省级众创空间”称号。
（四）聚力特优、稳产保供，现代农业成绩斐然。粮食总产
量达到 2.28 亿公斤，建设高标准农田 4.7 万亩，打造了 2000 亩
汾河流域优质粮食高产高效核心示范区，改扩建设施蔬菜 2000
亩，改造老旧果园 6000 亩，新建大棚油桃 3000 亩，发展菊花茶
生产基地 1000 亩，建成年产 2000 吨优质中药材加工生产线，牧
原七场生猪养殖厂全面竣工。成立了全市首家县级托管服务中心，
被评为全省农业生产托管服务项目试点县，瑞恒农业示范田亩产
达 735.6 公斤，创全市水地小麦高产纪录。新认定省级重点龙头
企业 2 家、市级 5 家，培育省级示范合作社 2 家，十大产业集群
总产值完成 16.68 亿元，同比增长 51.5%。全县农村集体经济收
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入 10 万元以上的村庄达到 121 个，占比达 79%。
（五）深挖潜力、提档升级，文旅商贸稳步发展。制定全县
推进服务业提质增效行动方案，启动创建国家全域旅游示范区，
绛州署、龙兴寺被评为 3A 级景区。实施了钟楼、稷王庙、魁星
阁等古迹修缮工程，大益成纺纱厂旧址被认定为省级革命文物，
建成首座“河东书房”。成功举办全省健身秧歌（鼓）大赛和农
民丰收节、万安桃花节、光村文化旅游节等活动。我县被文旅部
评为“中国民间文化艺术之乡”，绛州鼓乐被联合国教科文组织列
为“世界无形文化遗产”，鼓乐《戏鼓》荣获全省 “群星奖”一等
奖。龙兴大街海泉商场即将建成开业，10 家企业入驻开发区电
子商务及现代物流产业园，拼多多晋南区域营销总部落户我县，
日销售额达 1000 万元。全县外贸进出口总额完成 9803 万元，同
比增长 32.5%。
（六）精准发力、强基补短，城乡面貌明显改观。成立了城
乡建设管理委员会，城市更新与乡村建设“两大行动”齐头并进。
绛州广场、体育公园、汾河生态公园和新“三馆”等“城市会客
厅”成为群众休闲娱乐网红打卡地，高速引道绿化、峨眉路东段、
东市路、祁郭路、19 条小街小巷改造、10 条道路绿化照明等相
继完工，108 国道城区段升级改造工程全面开工。实施了 6 个美
丽乡村建设和沿汾 10 个美丽乡村改造提升工程，扎实开展农村
人居环境“六乱”整治专项行动，绿化美化交通沿线 11 万平方米，
开工建设“四好农村路”34 公里，农村改厕 3000 座，实施农村
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饮水安全工程 39 处。
（七）深化改革、加强创新，发展活力持续增强。召开民营
企业家座谈会，大力开展入企帮扶，精准落实减税降费政策，全
年减免税费 5008 万元，惠及企业 2626 户次。推进“承诺制+标准
地+全代办”改革，出让标准地 4 宗 289.37 亩，工业项目拿地开
工时间平均缩短 40%。打造“贴新办”政务服务品牌，建立“7×24” 小时不打烊自助服务区，行政审批时限在法定时限基础上压缩
80%，政务服务事项网办率达到 98%，涉企事项“全程网办”率达
到 100%。全年新增市场主体 5391 户，全县市场主体突破 2.9 万
户，同比增长 16.15%。引进高素质人才 39 名，县校合作落地项
目 18 个，建成 2 家“双创”综合服务中心，高新技术企业发展到
10 家，科技型中小企业入库 23 家，民营科技型企业达到 17 家，
全县在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌企业达到 9 家。
（八）加大投入、对症施策，生态环境持续改善。全年完成
煤改气、煤改电 8345 户，宇丰冶炼、至信宝能完成超低排放改
造，实施了文侯和古堆泉小流域综合治理工程，城东污水处理厂
建成投用，5 个镇政府所在地生活污水处理站项目顺利推进。实
施了恒强化工年处置 5500 吨危险废物项目，高义钢铁资源综合
利用建设环保脱硫剂和钢渣尾渣制砖等项目投运达效。开展“绿
满新绛”行动，2.8 万亩剩余宜林地实现绿化全覆盖，栽植汾河护
岸林 24 公里，通道绿化提标 27.5 公里。全年空气质量优良天数
达到 269 天，同比增加 16 天，在全市“1+5”重点区县组排名第 1。
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汾河、浍河断面水质稳定在 V 类标准。
（九）谋民所利、解民所忧，民生保障有力有效。全年民生
支出 16.26 亿元，占一般公共预算支出 83.3%。10 件民生实事全
部落实。疫情防控精准高效，全县新冠疫苗累计接种 52.6 万剂，
开展了两轮全员核酸检测，牢牢守住新绛阵地。教育事业成绩喜
人，新城幼儿园竣工投用，新城小学全面完工，撤并 10 所小学
2 所初中，高考二本以上达线率 78.4%，我县被评为全市高中教
育教学质量先进县。健康新绛加快建设，中医院传染病区、妇幼
保健服务中心综合大楼主体完工，建成 5 所乡镇卫生院发热诊室
和 73 所标准化村卫生室，在国家基本公共卫生服务项目绩效评
价中排名全省第 3，县妇幼保健院荣获“全国维护妇女儿童权益
先进集体”。民生保障扩面增效，补充养老保险参保达 18.2 万人，
新建 10 处农村老年人日间照料中心和 2 处社区居家养老服务中
心，扎实开展“技能运城”建设新绛行动，职业技能培训 1.83 万人，
新增技能劳动者 9388 人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。脱
贫攻坚持续巩固，实施 40 个扶贫项目投入补助资金 2075 万元，
发放脱贫人口小额贷款 111 笔 520 万元。社会大局保持稳定，深
入开展安全生产专项整治三年行动，常态化推进扫黑除恶专项斗
争，着力防范金融风险，有效化解信访矛盾，全年未发生重特大
安全事故，刑事、治安案件分别下降 1.9%、21.2%。
（十）自我革命、优化作风，政府效能不断提升。扎实开展
党史学习教育，严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接
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受人大、政协、纪委监委监督，全年办理人大代表建议 113 件、
政协委员提案 149 件、12345 政务服务热线 2090 件，一大批热
点难点问题得到妥善解决。扎实推进依法行政，成立行政复议体
制改革领导小组，依法办理行政诉讼和行政复议案件，积极开展
“八五”普法宣传，光马村、支北庄村成功创建省级民主法治示范
村。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉
政建设，修订县政府工作规则，强化审计监督，政府自身建设持
续加强。
与此同时，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得
新成效，宗教、外事、治超、气象、退役军人服务保障等工作取
得新进步。
各位代表，天道酬勤，春华秋实，过去一年的成绩来之不易。
我们能够战胜前进道路上的急难险重和风险挑战，得益于以习近
平同志为核心的党中央正确指引、领航把舵，得益于省委、市委、
县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界
的有效监督、鼎力支持，得益于全县上下的共同努力、奋力拼搏。
特别是在抗洪抢险这场大战大考中，全县人民充分理解支持党和
政府，绛州儿女守望相助、无私奉献，彰显了风雨同舟、大爱大
义的家国情怀，展现了坚韧不拔、勇毅前行的昂扬斗志。28 万
新绛人民都是平凡的英雄，每个人都了不起！在此，我代表县人
民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会
各界人士，向各位人大代表、政协委员致以崇高的敬意!向关心
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支持新绛发展、给予新绛大力援助的各界朋友表示诚挚的谢意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境更
趋严峻复杂和不确定性，新绛的发展正处于爬坡过坎、艰难转型
的关键阶段，与国内、省内先进县市相比，我县经济总量仍然偏
小，钢铁、焦化等传统产业还没有达到全国先进水平“发展线”，
战略性新兴产业尚未形成有效支撑，创新能力不足，市场主体培
育不够，生态环保和能耗“双控”压力巨大，民生保障和基础设施
还有不少短板，安全生产形势依然严峻，营商环境仍待优化，政
府职能转变还需加力。对此，我们将坚持问题导向，强化危机意
识，以实干实效、善作善成回应人民群众新期待！
二、2022 年工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是我县全方位推动高质量发
展的关键之年。今年政府工作的指导思想是，以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次
全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记视察
山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展
阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略
机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，持续
用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，坚定不移推进“三五”工作
思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做
好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，
保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
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主要预期指标是：地区生产总值增长 8%，规上工业增加值
增长 12%，固定资产投资增长 11%，社会消费品零售总额增长
8%，一般公共预算收入增长 6%，城乡居民人均可支配收入增长
8%和 8%以上，并力争取得更好成绩。约束性指标不折不扣完成
市定任务。
围绕上述目标，今年重点做好以下九个方面工作：
（一）狠抓项目建设，增强发展动能
殚智竭力谋项目。紧盯国家宏观政策和产业发展趋向，前瞻
谋划包装一批符合产业政策、“双碳”目标和转型要求的重大项
目，做细做实建设项目、重点工程项目、专项债项目、中央预算
内投资项目“四张清单”，做好与省、市对接，争取更多支持。用
好“四库”模式，力争全县谋划库规模突破 4000 亿元，储备库规
模突破 300 亿元，产业项目个数占比 60%以上，项目年转化率
20%以上；建设库年度计划投资达到年度投资任务 1.1 倍以上；
达产达效库项目竣工率达到 70%以上。对省、市重点项目，强化
调度，跟踪服务，专人代办，加快建设进度。
精准用力引项目。打造专业招商队伍，坚持领导干部常态化
带头招商，发挥 5 个产业招商专班、4 个“链长制”招商专班和在
外商会作用，持续开展招商线索征集行动。紧盯京津冀、长三角、
大湾区，围绕产业转型、基础设施、重大民生等领域，统筹推进
长板招商、以商招商、产业链招商、展会招商，组织开展招商推
介活动，做好招引项目的全程跟踪服务，确保全年招商签约额突破
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215 亿元，开工项目投资额达到 66 亿元，当年签约当年开工率达
到 60%以上，引进培育 2 家“直升规”企业。
凝神聚力建项目。落实项目建设“五个一”机制和“一联五”制
度，增强时效意识，着力提升项目成熟度，续建项目 3 月底前全
部复工；新建项目 3 月底前开工率超过 35%，上半年超过 80%，
9 月底达到 100%，推动总投资 185.58 亿元的 101 个重点项目形
成更多实物工作量，全力加快项目建设。
各位代表！项目建设是经济工作的生命线，是转型升级的发
力点。我们将只争朝夕抓项目，如饥似渴抓招商，滴水穿石抓落
实，努力扩大有效投资，为经济社会发展积蓄新动能！
（二）狠抓新型工业，拓展转型势头
改造升级传统产业。实施威顿水泥数字化智能化绿色工厂、
高义钢铁煤气柜技改等项目，加快推进高义钢铁年产 200 万吨高
速棒材、年产 150 万吨优特带钢、钢包精炼炉等项目，不断降低
能耗强度，推动钢铁、焦化、化工、建材等传统优势产业内涵集
约发展。
培育壮大新兴产业。围绕“合（和）汽（气）生材（财）” 新兴产业地标，实施德鑫化工年产 8 万吨新型染料及医药中间体、
同华新材料年产 5000 吨 LED 封装用环氧树脂、予知新材料年产
12 万吨高活性氢氧化钙、唐卓金刚石超硬材料一体化研发及生
产等精细化工、生物医药、新材料项目，推动新兴产业增加值增
长 10%，形成多元发展格局。
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建强创优开发区。打造开发区建设升级版，实施智慧园区、
道路建设、雨水管网改造、标准化厂房建设等项目，进一步优化
园区功能。持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革，实施工业项
目“零距离、零收费、零延迟、零投诉”服务机制，滚动开展好“三
个一批”活动，加快推进中圣热电联产项目，实施天地和年产 62
万吨精品镀锌板带钢管、镁佳镁年产 5 万吨金属镁深加工、高义
钢铁年产 200 万吨精品板带和钢管涂镀等项目，确保开发区工业
投资增长达到 22%以上、规上工业增加值增速达到 15%以上、“四
上企业”增速达到 20%。
各位代表！工业占据我县半壁江山，是经济发展的压舱石。
我们将以开发区为主战场，坚持传统产业和新兴产业“两手抓”，
补链延链强链扩链，不断壮大高质量发展动能！
（三）狠抓现代农业，带动乡村振兴
协同发展优质高效主导产业。围绕“特”“优”发展战略，创建
“五园一基地”。坚持稳粮保供，严守耕地红线，建设 5.8 万亩高
标准农田，加快实施古交、木赞等灌区续建配套与节水改造工程，
整修 20 公里农村灌溉渠道，推动农田变良田。实施国家数字设
施农业创新应用基地和 2000 亩设施蔬菜改扩建工程，加强产销
对接，重塑“绛州绿”品牌，做优做强蔬菜产业。建设南果（油桃）
平台和优质油桃标准化生产基地，实施中药材提质增效和青汇康
现代化养鸡及粪便一体化处理项目，壮大农业产业规模。
多措并举培育新型经营主体。扶持农业龙头企业发展，创建
农业产业化联合体，让更多农户分享产业链增值收益。大力发展
农业生产托管服务，新增土地托管 5 万亩，打造集中连片“六镇
八村一万亩”试点基地。提升农民合作社质量，推动合作社规范
合格率达到 60%。积极培育综合性社会化服务组织，创建一批农
业特优标杆示范社，新培育市级以上新型经营主体 8 家、示范基
地 3 家。
坚持不懈推进农业科技创新应用。实施种业振兴行动，与科
研院所合作建设制种基地和良种繁育体系，加强优质品种繁育引
进推广。深化省级有机旱作农业示范县建设，做好测土配方施肥、
水肥一体化、绿色防控等新技术的引进、试验示范和推广应用。
加强新型经营主体能力提升培训，充实基层农技服务力量。建设
机械化集成示范基地，力争主要农作物机械化水平达到 87%。开
展农业生产“三品一标”提升行动，打造更多绿色优质农产品。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，有效衔
接脱贫攻坚和乡村振兴，大力实施产业扶贫项目，完善防止返贫
动态监测帮扶机制，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严
重困难户“三类对象”，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障” 特别是饮水安全状况，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
各位代表！实现乡村振兴，最广泛、最深厚的基础在农村。
我们将尊重农民主体地位，确保农业稳产增产、农民稳步增收、
农村稳定安宁！
（四）狠抓文旅商贸，提质服务产业
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培育文旅特色产业。编制绛州古城 5A 级景区总体规划，实
施绛州古城景区基础设施、绛州署创建 4A 级景区建设项目，加
快推进博物馆和梁轨纪念馆布展。提标改造旅游公路，建设“城
景通、景景通”的全域旅游交通体系。加强文物保护，修缮阳王
稷益庙、南头观音殿等文保单位。设立文化繁荣发展专项资金，
加强非物质文化遗产保护传承，做优做强“绛州文斋”品牌，开展
“五个一批”惠民活动，建成开放图书馆，继续建设“河东书房”，
提升公共文化服务水平。全方位开展文旅宣传推介，持续办好农
民丰收节、万安桃花节、城隍庙会等节庆活动，着力提升新绛文
旅知名度。
加快商贸物流扩规转型。依托汾河湾市场、西曲蔬菜批发市
场，谋划布局建设物流配送中心，推进新飞娅物流港升级改造，
打造服务晋南的五金交化产品物流集散地、鲜活农产品智慧冷链
物流集散地。积极建设网络货运平台，提档升级交通运输业。加
快银泰电子商务及智慧物流园、锦海仓储分拣电商及智慧物流产
业园建设，打造商贸服务集聚区。推动新城夜市划行规市，打造
夜间消费场所。谋划实施七十二行城建设项目，培育消费新业态，
全年新增限上贸易企业 15 家。
增强服务业发展质效。实施服务业提质增效十大行动，积极
发展废钢回收加工产业，落实汽车消费专项补贴政策，鼓励绿色
智能家电下乡、以旧换新，促进批零住餐等传统商贸服务业提质
转型，实现村村通邮，快递进村全覆盖。开展入库摸底调查，落
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实“升规入统”企业激励配套政策，做到应统尽统。
各位代表！服务业是我县经济的短板弱项，是推动高质量转
型发展的新支撑。我们将深入挖潜，分类施策，推进全县服务业
发展提速、比重提高、结构提升！
（五）狠抓基础建设，提升城乡品质
严格城乡规划管理。推动《新绛县国土空间总体规划（2020 —2035 年）》获得批复，继续编制剩余 65 个村庄实用性规划及
各专项规划。优化涉企用地供给，实施“房证同交”“地证同交”改
革。推进卫片执法规范化，坚决打击各类违法占地、改变土地性
质的行为，以“长牙齿”的硬措施营造自然资源管理良好秩序。
继续实施城市更新行动。加快推进 108 国道城区段改造提升、
省道临夏线县城过境段改线等工程，实施汾河城区段综合治理二
期、顺城街片区综合整治、南门广场改造等项目。完成龙兴北路
南段房屋拆迁和土地征收，启动文庙北路、凤凰路北段、府西街
北段等打通城市“断头路”项目。建设新城冰凌沟调蓄池排水管道，
实施 11 条主干道路雨污分流改造道路更新和 7 条主干街道两侧
建筑立面改造。继续实施既有住宅加装电梯改造工程，深化“两
下两进两拆”专项整治，提升“里子”水平，增加“面子”颜值，塑
造城市文明新形象。
有序推进乡村建设行动。开展农村人居环境整治提升五年行
动，加快实施美丽乡村一期建设项目，推进重点镇连片整治立面
改造，持续推进“四好农村路”建设，完成县乡公路改造，连片整
治通道绿化 15.6 公里，巩固提升农村饮水安全水平，农村改厕
2000 座，规划建设乡村垃圾中转站，渐次补齐农村基础设施短
板，久久为功整治“六乱”。
全力补上灾后水利设施短板。实施汾河新绛段干流堤防治理、
汾河流域（新绛段）综合治理工程，整修浍河堤防，改造 1 座水
库、2 处边山峪口、2 处塘坝，加强地质灾害治理，完善山洪监
测预警设施，提升防洪能力，持续做好灾后恢复重建各项工作。
各位代表！城乡一体化发展是现代化的重要标志。我们将坚
持把城市和农村作为一个有机整体，统筹抓好城乡协调发展和灾
后恢复重建，努力建设宜居宜业宜游的美丽家园！
（六）狠抓改革创新，激发发展活力
坚定不移深化重点改革。深化财税体制改革，推进税收征管
改革，强化预算绩效管理，优化盘活存量资金，兜牢兜实“三保” 底线，深化乡镇财政体制改革，激发乡镇发展活力。深化金融改
革，每季度开展一次政银企对接服务活动，继续发挥好应急周转
金作用，引导金融机构加大对实体经济的支持。深化农业农村改
革，做好农技农机农经“三支队伍”改革、农村集体产权制度改革、
农村宅基地制度改革，持续发展壮大村集体经济，推进供销社“三
位一体”综合改革。深化开放引领，组织企业参加中博会、厦洽
会等展会，积极承办省、市重大活动，加强对外交流合作，力争
外贸进出口总额增长 10%。
坚定不移优化营商环境。深入推进“放管服”改革，打造“三
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无”“三可”营商环境。深化“五减”专项行动，推进“一件事一次办” 集成服务，实施一批高频事项“无条件受理”，推出一批“秒报秒
批”事项。加快推进“一网通办”“一次通办”，行政审批事项全程
网办率达到 90%以上。提升一体化在线政务服务平台功能，推动
136 项高频政务服务事项实现“全省通办”“跨省通办”。强化“5+2”
“7×24 小时”政务服务，规范乡镇便民服务中心，充分释放便企
利民红利。
坚定不移支持科技创新。强化企业创新主体地位和主导作用，
滚动实施高新技术企业倍增计划，加强企业标准化体系建设，新
培育高新技术企业 2 家、科技型中小企业 5 家、科创平台 2 家。
推进规上企业研发活动全覆盖，全县规上工业企业研发机构占比
超过 50%，规上企业研发经费支出增速达到 20%。持续开展“县
校合作”“运才兴运”等专项行动，鼓励企业创建市级以上重点实
验室、中试基地、技术研究中心，支持高义钢铁、银盛科技建立
研发中心。认真落实《新绛县引进优秀人才推进人才强县战略暂
行办法》，完善“引育用留”机制，大力引进高层次、高素质人才。
坚定不移培育市场主体。开展“市场主体建设年”活动，实施
市场主体倍增“七大行动”和“全民创富”行动，加快“双创”提档升
级，规上工业企业净增 10 家，新培育“专精特新”企业 3 家，孵
化创办小微企业 700 家以上，推动市场主体新增 15%以上，为高
质量发展注入源头活水。常态化开展“千人千企”精准帮扶，落实
好支持民营经济发展 30 条、新 23 条、减税降费等政策，以“真
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金白银”换市场主体轻装上阵、专注前行。全面推行市场准入负
面清单，加大知识产权保护力度，消除政府采购和招投标领域隐
形壁垒，尊重企业家精神，构建公平公正高效的市场环境。
各位代表！改革创新是高质量发展的动力源泉。我们将着力
优化经济生态、创新生态，促进经济主体活力迸发、发展潜力充
分释放！
（七）狠抓减污降碳，建设绿色新绛
严格落实政策，聚力降低能耗水平。持续深化能源革命综合
改革，坚决遏制“两高”项目盲目发展，开展重点行业能效提升
行动，分解细化重点行业企业用能用煤指标，加快节能技术改造，
持续降低能耗强度。推进整县屋顶分布式光伏发电项目，积极创
建节约型机关，倡导绿色低碳生活方式。
坚持多管齐下，强力改善空气质量。统筹抓好“减煤、控车、
降尘、治污”各项工作，实施高义钢铁烧结机烟气内循环和塑烧
板除尘等项目，完成中信金石、威顿水泥、中信鑫泰、信义源等
企业超低排放改造。因地制宜推进清洁取暖改造工程，加强禁煤
区散煤治理，强化城区建筑工地、道路扬尘、高排放汽车尾气、
餐饮油烟、“禁三烧”管控，推动空气质量持续改善，力争全年二
级以上天气达到 260 天以上，PM2.5浓度控制在 50ug/m³以内，重
污染天气控制在 10 天以内，全力让“蓝天常驻”。
紧盯核心目标，加力提升水环境质量。建设开发区企业污水
排放在线监测系统，建成 5 个镇政府所在地生活污水处理站，新
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建 11 个村污水处理站，扩建桥南生活污水处理站，健全城乡污
水处理体系。以“河长制”为抓手，持续开展“清四乱”，改善河道
环境。严格落实“四水四定”，推进取用水专项整治，科学配置水
资源，持续压减地下水开采，最大力度保障“绿水长清”。
围绕控污增绿，着力修复土壤污染。推进危险废物专项整治
三年行动，规范提升 10 家重点危废产生企业和 1 家危废处置企
业，推进高义钢铁年产 200 万吨高炉矿渣超细粉项目，提升固废
综合利用水平。开展土壤污染重点监管企业隐患排查，深入治理
农业面源污染，大力发展装配式建筑。推动实施中央财政造林补
助、干果经济林提质增效、黄土高原综合治理生态修复等项目，
努力实现“黄土复净”。
各位代表！环境资源约束趋紧已成为我县高质量发展的“紧
箍咒”。我们将深入践行习近平生态文明思想，铁腕治污，奋力
转型，全力建设绿色新绛！
（八）狠抓社会事业，增进民生福祉
稳定就业促增收。落实就业优先政策，抓好防返贫监测对象、
大学生、退役军人、农民工等重点群体就业，建立劳务协作基地，
叫响新绛月嫂、新绛小吃等劳务品牌。深入推进“技能运城”建设
新绛行动，拓展就业岗位增量，全年城镇新增就业 4200 人。维
护劳动者合法权益，加大欠薪治理力度，保障农民工工资及时发
放。
增加供给强教育。建立中小学校党组织领导的校长负责制，
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新培育 10 所党建示范校。改造提升新绛中学基础设施，实施 5
所农村幼儿园、新城第二幼儿园和新城初中建设项目，提高城乡
教育资源供给水平。落实落地“双减”政策，规范民办义务教育发
展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。
加大投入护健康。加快推进妇幼保健服务中心综合大楼医疗
信息化建设、人民医院传染病区改扩建及医院综合服务能力提升
项目，实施中医院中医特色用房项目，改造提升疾控中心实验室
和乡镇卫生院。深化县域医疗卫生一体化改革，确保县域就诊率
保持在 90%以上。大力发展体育事业，完善体育公园、汾河生态
公园配套设施，广泛开展全民健身赛事活动，创建“国家级慢性
病综合防控示范区”。
落实保障兜底线。做好“一老一小”服务保障，完善养老服务
体系，建设龙湖社区居家养老服务中心、农村日间照料中心、县
级殡仪馆。全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍
限制，推进社会保险法定群体全覆盖，实施城乡居民补充养老保
险制度，落实稳岗补贴，加强新业态从业人员相关权益保障。统
筹完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障妇女儿童合
法权益。
各位代表！千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们将
牢固树立以人民为中心的发展思想，确保民生投入只增不减、惠
民力度只强不弱、惠民实事只多不少，让全县人民群众享受到更
多更实的发展红利！
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（九）狠抓风险防范，守牢发展底线
慎终如始做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹” 总策略和“动态清零”总方针，健全不同疫情形势下的防控措施快
速切换机制，高效运转多点触发监测预警机制，全面压实“四方
责任”，做好防疫物资储备，开展实战培训演练，推进重点人群
新冠疫苗加强免疫，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。
紧抓安全隐患排查整治。严格落实地方党政领导干部安全生
产责任制和“三管三必须”实施细则，全面落实分类分级监管和安
全监管专员制度。深入开展安全生产专项整治三年行动，严厉打
击非法违法开采矿产资源，紧盯危险化学品、道路运输、建筑施
工、城镇燃气、森林火灾等重点行业领域，扎实开展隐患排查治
理。压实企业法人代表或实际控制人的安全生产责任，落实全员
安全生产责任制。强化执法检查，加大违法行为惩处力度。完善
应急救援体系，不断提升防灾减灾能力。
稳步提升社会治理水平。加强改进信访工作，深入开展矛盾
纠纷排查化解。完善城乡社区治理，推行“全科网格”，推动社会
治理和服务重心向基层下移。防范化解金融领域风险，牢牢守住
不发生系统性、区域性金融风险底线。加大食品药品安全监管力
度，从源头上控制重大公共卫生风险。常态化开展扫黑除恶斗争，
推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，
建设更高水平的平安新绛。同时，支持国防和军队建设，做好国
防动员、双拥工作，加强退役军人服务保障。更好发挥工会、共
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青团、妇联、残联、红十字会等群团组织作用，扎实做好民族宗
教、外事、侨务、治超、气象、人防、地震、科普、史志、档案
等工作。
各位代表！安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们将
坚守底线思维，增强忧患意识，打通抓落实的最后一公里，为全
方位推动高质量发展保驾护航！
三、全面加强政府自身建设
（一）始终把忠诚刻在心里，主动践行“两个维护”。深入学
习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀“国之大
者”，衷心拥护“两个确立”，持续巩固拓展党史学习教育成果，
不折不扣贯彻落实中央、省、市各项决策部署，着力解决人民群
众急难愁盼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，
以政府的“服务指数”提升群众的“幸福指数”。
（二）始终把法治抓在手上，全面深化依法行政。加快建设
法治政府，带头尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方
式开展工作、破解难题。自觉接受人大及其常委会法律监督、政
协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委
员提案。持续深化政务公开，全面落实权力清单、责任清单，以
政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
（三）始终把担当落到实处，不断加强作风建设。大力弘扬
“指令畅通、步调一致，干群一心、众志成城，不畏艰险、敢于
胜利”的可贵精神，践行“一线工作法”，深入调查研究，对重点
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工作列出时间表、路线图，项目化管理，清单式推进，限期内完
成，做到事不避难、马上就办、真抓实干。进一步落实“13710” 督办制度，不断提高执行力，以政府的“效率指数”提升经济的“发
展指数”。
（四）始终把纪律规矩挺在前面，做廉洁自律的表率。深入
推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规
定精神及其实施细则，加强审计监督、统计监督，坚决纠正行政
不作为、慢作为、乱作为，推动廉洁政府建设取得新成效。坚持
政府过“紧日子”，把宝贵的财政资金用在民生事业和转型发展上，
以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；梦想成真，惟有担当。让
我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县
委的坚强领导下，始终保持昂扬奋进姿态，抢抓机遇、苦练本领，
真抓实干、久久为功，全方位推动新绛高质量发展，以优异成绩
迎接党的二十大胜利召开！
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附注：
1.“五抓一优一促”：抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展
动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑，优化营商环境，
促进高质量转型发展。
2.“三五”工作思路：加快建设人文新绛、绿色新绛、和谐新
绛“三个新绛”，扎实做好农业产业化提质、新型工业化提速、文
化旅游业提位、商贸物流业提档、城镇化水平提升“五篇文章”。
3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳
预期。
4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食
能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5.开发区“三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投
产一批。
6.“一龙七虎”：年营业收入 100 亿元以上的高义钢铁公司，
年营业收入 10-100 亿元的天地和金属制品、宇丰冶炼、中信金
石、鑫泰能源、至信宝能、同瑞煤化、威顿水泥等 7 家企业。
7.“六新”：2020 年 5 月，习近平总书记视察山西时作出重要
指示，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、
新产品、新业态上不断取得突破。
8.“专精特新”企业：满足“专业化、精细化、特色化、新颖化” 发展要求的中小企业。
9.“双创”：“大众创业、万众创新”，是国家基于转型发展需
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要和国内创新潜力提出的重大战略。
10.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，
逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
11.“双控”：能耗总量和强度双控。
12.“双碳”：碳达峰、碳中和。
13.“四库”：项目谋划库、项目储备库、项目建设库、项目达
产达效库。
14.“5 个产业招商专班”：现代农业招商专班、新型工业招商
专班、文化旅游招商专班、商贸物流招商专班、县域城镇化招商
专班。
15.“五个一”机制：一季一签约、一季一开工、一季一观摩、
一季一考核、一季一通报。
16.“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标：“合”指信
息技术与制造业深度融合，“汽”指智能网联新能源汽车，“生”指
生物医药大健康，“材”指新材料。
17.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、
限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上
企业的统称。
18.“五园一基地”：有机田园、绿色菜园、精品果园、道地药
园、特色牧园，全省土地托管示范基地。
19.“三品一标”：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生
产。
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20.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮
扶、摘帽不摘监管。
21.“绛州文斋”：包括绛州澄泥砚、绛笔、绛墨、绛纸、绛印、
绛帖等产品。
22.“五个一批”惠民活动：塑造一批群众文化惠民服务品牌，
培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养
一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。
23.服务业提质增效十大行动：消费扩容提质专项行动、大
宗商品市场提质增效专项行动、文旅体品质提升专项行动、房地
产优服务促稳定专项行动、提升科技成果转移转化服务专项行动、
网络货运健康发展专项行动、数字化场景拓展专项行动、金融提
振赶超专项行动 、养老惠民提升专项行动、人力资源协同发展
专项行动。
24.“升规入统”：升级企业的规格，纳入统计范围内的企业。
25.“房证同交”“地证同交”改革：“房证同交”改革是指通过部
门协调联动，加强过程管控，进一步压缩办理时限，优化业务流
程，使得新建商品房项目交付前完成规划验收、房屋竣工验收备
案、缴纳税费等工作，具备不动产登记条件，购房人在领取房屋
钥匙时同步领取不动产权证书，实现住权与产权同步。“地证同
交”改革是指通过主动靠前服务、提前介入、并行办理等举措，
优化业务办理流程，使得土地交付时完成权籍调查、缴纳税费等
工作，具备不动产登记条件，用地单位取得土地时同步领取不动
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产权证书，实现用权与产权同步。
26.“两下两进两拆”：在城市主要街道、公共空间、重点地段
等全面实施管线下地、广告下墙，机动车进库进位、非机动车规
范入位，拆除建筑物及构筑物、拆除围挡和围墙。
27.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
28.供销社“三位一体”综合改革：生产、供销、信用综合改革。
29.“三无”“三可”营商环境：打造无差别、无障碍、无后顾之
忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。
30.“五减”：减材料、减证明、减环节、减时限、减费用。
31.市场主体倍增“七大行动”：实施新型农业培育行动、制造
业扩规行动、能源产业供给优化行动、建筑业提质行动、现代服
务业发展行动、新业态新经济成长行动、小微企业和个体工商户
涌流行动。
32.“两高”项目：高耗能、高排放项目。
33.“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突
出问题开展的专项清理整治行动。
34.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
35.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和
校外培训负担。
36.“四方责任”：常态化疫情防控要全面落实属地、部门、单
位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
37.“三管三必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、
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管生产经营必须管安全。
38.“全科网格”：在城市综合治理网格工作基础上，把所有的
工作进行整合细化，按照网格化的管理模式来进行统筹管理。