曲阜市2021年政府工作报告

政 府 工 作 报 告（摘要）

 

“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是曲阜发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在上级党委政府和市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察曲阜重要讲话和重要指示批示精神，围绕建设“东方圣城·首善之区”，强化“五个一”统领、“十条线”推进、精细化实施，群策群力、攻坚克难，完成了“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会高质量发展迈上新的大台阶。

综合实力大幅跃升。2020年，预计实现地区生产总值364亿元，人均生产总值5.6万元。完成固定资产投资101亿元。一般公共预算收入24亿元，其中地方级税收收入18.1亿元，收入质量进一步提高。三次产业比重由2015年的9.8：33.6：56.6调整为7.3：32.3：60.4。社会消费品零售总额、进出口总额分别达到200亿元、36.6亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33725元、17932元。银行金融机构存贷款余额分别达到419.1亿元、245.6亿元。“四上”企业达到394家。规上工业企业达到158家，其中营业收入过亿元38家、纳税过千万元17家。城区面积扩大到50平方公里，常住人口城镇化率达到64.8%、比2015年提高7.8个百分点。日兰高速曲阜东互通立交投入使用、高速口增至4个；鲁南高铁开通运营，东站及配套工程完工，曲阜成为高铁枢纽，交通区位优势进一步凸显。荣获全省唯一的全国脱贫攻坚组织创新奖，以全国第4、全省第1的成绩成功创建第六届全国文明城市。创成国家园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区，获得省级以上荣誉73项，城市品牌更加响亮。

动能转换初见成效。累计有10个和80个项目分别列入省、济宁新旧动能转换重点项目库，完成投资130.2亿元。五年新增各类市场主体4.6万户。国家高新技术企业数量实现翻番、达到47家，高新技术产业产值占比提高21个百分点、达到53%，“四新”经济占比提高至19%，“四新”投资占固定资产投资比重达到61%。陵城镇、鲁城林前社区成为济宁首个中国淘宝镇、淘宝村，创成全国电子商务进农村综合示范县。入选省级瞪羚示范、专精特新、制造业单项冠军、上云标杆等企业18家，焦点生物成为国家级专精特新小巨人企业。东宏管业主板上市，挂牌上市企业达到29家。新增省级创新平台15家，国家工程实验室、企业技术中心等国家级创新平台达到5家。入选国家重点人才工程1人、泰山产业领军人才等省级以上人才18人，引进国家重点人才工程专家1人、省级以上人才23人。实施省技术创新项目155个，入选省首台套产品12种。累计招引500强企业项目16个，新落地过亿元项目226个，其中“十强”产业项目190个、到位省外国内资金151.7亿元，实际利用外资16.7亿元。累计“三争”各类资金124.6亿元。电子信息、高端装备、生物医药三大主导产业共有106个项目投产。率先完成省级开发区改革试点，建立“党工委（管委会）+公司”管理体制，剥离社会事务管理和园区运营职能，主要指标年均增长10%以上。圆满完成市级机构、镇街行政管理体制等改革，组建三大国有企业集团。累计承接国家试点20项、省级试点51项，190余项创新成果受到国家、省级肯定推广，一批“曲阜经验”“曲阜模式”得到各级各界充分认可。

文化“两创”实现新突破。尼山圣境、孔子博物馆建成运营，与孔子研究院并称“新三孔”，成为文旅新地标。实施尼山世界文明论坛配套提升工程，尼山讲堂、尼山宾舍、鲁源新村、尼山水库调蓄水工程建成投用，山体绿化、道路景观提升成效明显，尼山夜游成为全省夜间经济新亮点。尼山世界文明论坛永久落户，尼山世界儒学中心揭牌成立，搭建起全球儒学研究传播交流平台。新增4A级景区2家、省级以上农业旅游示范点4处。建成干部政德教育基地，累计培训7.8万人次。研学游市场火爆，参与游客391万人次，平均停留时间由0.7天增至1.4天。新时代文明实践中心实现三级全覆盖，开展文明实践和文化惠民活动3万余场次。成功举办央视春晚分会场、央视秋晚、国际儒学论坛、中国网络诚信大会等重大活动，城市知名度美誉度大幅提升。

城乡面貌焕然一新。累计实施重点城建项目218个，完成投资482亿元。23个新建小区建成入住。儒源桥、蓼河廊桥、泗河书院大桥、鲁源桥建成，春秋路东延、儒源路北延、蓼河东路、政信路、铁东路等10条城市道路通车，翻修城市道路17条、罩面61万平方米。五年新增供水管网420千米、供气管网430千米、供热面积230万平方米。高铁污水处理厂投入使用。粮食生产实现“十七连丰”。创成省级现代农业产业园，百誉农业、九仙山精品果蔬基地等初具规模，全国一村一品示范镇达到2个。规上农业龙头企业达到145家，认证“三品一标”农产品120个，推出“儒家味道”农产品区域公用品牌。深入开展农村人居环境整治和镇街驻地综合提升，2个镇10个村纳入省乡村振兴“十百千”示范镇村，新增省级美丽乡村示范村23个。完成农村改厕7.8万户，建成农村公厕208个，城乡环卫实现市场化运营，荣获全国村庄清洁行动先进县。完成农村道路硬化户户通，燃气实现镇镇通，清洁取暖改造7.7万户。城乡供水实现一体化全覆盖，群众饮水更加安全。曲尼路、曲双路、曲宁路、姚王路等13条县乡道路竣工通车，改建提升道路433.7千米，新增通车里程130千米，创成“四好农村路”全国示范县。集体经济薄弱村全部销号，收入过10万元村达到82.8%。持续攻坚大气污染防治，PM2.5下降39%，空气优良天数达到251天、比2015年增加54天。全面推行河湖长制，完成大沂河3座橡胶坝主体建设，泗河堤顶路及绿化、红旗闸、陈寨坝、泗滨橡胶坝等建成投用，泗河综合开发工程发挥良好效益。建设森林乡村示范村、重点村136个，造林8.5万亩，森林覆盖率达到41.7%，成为国家重点生态功能区。

群众幸福感和满意度持续提升。累计民生投入185亿元，占财政总支出的81.5%，每年重点办好10件民生改善提升事项，群众满意度电话调查成绩连年保持济宁领先。累计投入扶贫资金1.2亿元，实施产业扶贫项目36个，10个省扶贫重点村全部摘帽，建档立卡贫困户6645户、13685人实现稳定脱贫。累计新增城镇就业3.3万人，发放创业贷款7.7亿元、带动就业2万余人。养老、医疗保险覆盖面分别达到98%、97.6%。城乡低保累计保障7794户、14873人，月标准分别比2015年增长38.3%、76.1%。建立退役军人服务机制，省级双拥模范城实现“七连冠”。576套保障房投入使用，443户农村危房完成改造。新增各类养老设施55处、床位825张。60岁以上老年人等群体实现免费乘公交。创新设立“幸福食堂”，有效解决孤寡和贫困老人吃饭难问题。实施残疾人家庭无障碍设施改造。完成全面改薄、城区大班额化解、城镇配套园整治、校园消防安全治理，奎文学校、东方学校、夫子学校等15所新建学校投入使用，实施学校扩建工程16个，新建改扩建幼儿园59处，累计新增学位2.4万个。传统文化进校园成为全国推广的德育品牌。教育惠民政策惠及学生24万人次。曲师大西校区建设顺利启动，远东学院高铁校区投入使用。人民医院新院区建成启用并创成三级综合医院，全国群众满意卫生院达到6家。组建医联体8个，成为全国紧密型县域医共体建设试点市。实现基本医疗保险异地就医全国联网结算。累计开展医疗救助、临时救助4.4万人次、8075万元，全民免费健康查体121.5万人次。高质量完成全国经济普查、人口普查工作。建成运行市镇村三级“和为贵”社会治理服务中心，网格化治理体系更加健全，成为全国乡村治理试点市。开展民意“5”来听活动，强化矛盾纠纷排查和信访积案化解。加强金融风险防控，不良贷款率由2015年的4.78%降至0.55%。扎实开展安全生产专项整治，完成天网工程、雪亮工程建设，建成警察、民兵训练基地，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。

五年来，我们着力加强政府自身建设，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督。建成为民服务中心，深化“放管服”和“一次办好”改革，创新推出“交房即发证1+9”等服务模式，审批时间比法定时限压缩75%，政务服务效能持续提升。驰而不息纠“四风”、转作风，抓好巡视巡察反馈问题整改，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，刚刚过去的2020年令人难忘，我们共同经历了抗疫的艰辛，顶住了经济下行的压力，收获了努力的成果。我们众志成城、防控疫情，迅速建立战时指挥体系，构筑起严密防控网络，狠抓重点人群和重点场所管控，用最短时间遏制了疫情蔓延势头，3月1日起成为低风险区。投入防控经费6539万元，强化防疫物资配发与储备，规范发热门诊建设，建成核酸检测实验室5个，加快补齐公共卫生短板。疫情防控进入常态化后，抓好入境、中高风险区人员排查，强化冷链食品监管，不断巩固扩大疫情防控成果，为恢复经济社会秩序提供了有力保障。我们精准发力、恢复经济，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动复工复产、复市复业。开展送政策上门活动，千方百计援企稳岗。实施减税降费、社保减免和财政补贴，为企业让利11.5亿元。精准高效帮助企业解决用工、原料、资金、物流等实际困难，促进加班生产、以丰补歉，主要经济指标在较短时间内止跌回升、实现恢复性增长。我们凝心聚力、攻坚冲刺，按照“重点工作攻坚年”要求，集中实施“十大攻坚行动”和重点工作“百日攻坚”，52项重点工程建设完成，多项工作走在全济宁市前列，荣获济宁“百日攻坚奖”。

各位代表，“十三五”取得的成就振奋人心，统筹疫情防控和经济社会发展的成果鼓舞斗志。以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。特别是在这场“战疫”大考中，医务工作者白衣为甲、逆行征战，用敬佑生命、救死扶伤的实际行动诠释了医者仁心的崇高职业精神；基层干部、公安干警、社区工作者、志愿者夜以继日、连续奋战，合力筑起阻击疫情的钢铁防线；环卫工人、快递小哥、教育工作者坚守岗位、默默工作；企业家和爱心人士捐款捐物、无私奉献；广大城乡居民、企业员工、建筑工人、个体工商业者积极响应党委政府号召，自觉配合疫情防控和复工复产的各项工作部署；全体市民守望相助、共克时艰，共同绘就了抗击疫情、齐抓发展的壮丽画卷。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为疫情防控和经济社会发展做出贡献的全市人民，向关心支持曲阜发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表，“十三五”取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验。我们深刻体会到：加快曲阜高质量发展，必须坚持党的全面领导，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，坚决落实中央、省、济宁市和市委决策部署，创造性地开展工作，确保落地生根、取得实效；必须坚持新发展理念，抢抓机遇放大优势，时刻对表对标，补齐短板弱项，提高发展质量，实现争先进位、走在前列；必须坚持执政为民，多办实事、多解民忧，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，持续增强群众获得感幸福感；必须坚持真抓实干，大力弘扬“尼山会战”精神，担当作为、狠抓落实，说了算、定了干、按期完，凝聚起干事创业的强大动力。

同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：创新能力不适应高质量发展的要求，新旧动能转换任务依然艰巨；产业能级不够高，集群效应未显现；要素制约问题突出，实体经济面临诸多困难；城市功能不完善，乡村振兴任重道远；财政收支矛盾突出，民生领域和社会治理存在短板；公共服务离群众期望还有差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

“十四五”时期总体要求和目标任务

“十四五”时期是我市开启新时代现代化强市建设新征程、加快建设“东方圣城·首善之区”的关键时期。按照市委十四届十次全会部署，“十四五”时期曲阜发展指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东视察曲阜重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持深化“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科教新城、生态宜居水城”四城定位，继续实施“文旅强市、工业立市、生态兴市、依法治市、新型城镇化”五大战略，主动融入新发展格局，强化“五个一”目标导向、聚力“十大攻坚行动”，坚决扛起弘扬优秀传统文化大旗，全力培育先进制造业产业集群，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力提升人民生活品质，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

“十四五”时期的主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量现代化竞争力，经过五年不懈奋斗，新时代现代化强市建设取得明显成效。发展质效得到新提高。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高端化、产业链现代化水平明显提高，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。城乡区域发展协调性明显增强，综合实力显著提高。创新能力实现新跃升。自主创新体系更加完善，科技支撑和引领作用持续增强，创新成果加速转化，实现依靠创新驱动的内涵型增长。改革开放迈出新步伐。重点领域关键环节改革取得更大突破，市场化法治化国际化营商环境持续优化，高水平开放经济新体制加快形成。生态建设取得新成效。绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。治理效能得到新提升。平安曲阜、法治曲阜、诚信曲阜建设深入推进，“和为贵”社会治理服务体系更加健全，治理体系和治理能力现代化水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。人民生活达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民对美好生活的向往得到更大程度的满足。重点在以下领域聚焦突破、塑成优势。

——突破文旅强市建设。社会主义核心价值观融入社会建设各方面，全国文明城市创建成果持续巩固提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文物保护全面加强。国家优秀传统文化“两创”先行示范区建设取得重大进展，文化旅游业战略性支柱产业地位充分彰显，建成世界文化旅游名城，努力打造新时代文化高地。

——突破科教强市建设。高能级创新平台体系更加完备，全社会研发经费支出占比大幅提升，科教产融合深入推进，人才集聚优势加速形成，科技创新体制机制更加完善。基础教育更加优质均衡发展，高质量教育体系更加健全；职业教育创新发展实现新突破，高等教育校地融合发展取得新成效，打造成为区域创新高地、人才高地。

——突破先进制造业强市建设。产业基础高端化、产业链现代化水平明显提高，高新技术产业产值占比大幅提升，三大主导制造业产业集群竞争力持续增强，培育一批标志性引领性链主企业和知名品牌。

——突破现代农业强市建设。农业农村基础更加稳固，农村一二三产业深度融合发展，农业结构和布局更加优化，农业质量效益和竞争力加快提高，打造乡村振兴齐鲁样板引领区取得明显成效。

——突破交通强市建设。“一环两纵三横”公路网、“四纵四横”轨道交通网基本形成，交通管理和服务水平显著提升，内通外达、快速便捷的现代化综合交通网络体系日臻完善，成为全国重要交通枢纽城市。

——突破生态强市建设。主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，“四山两河两湿地”生态保护和高质量发展取得显著成效，土壤环境质量总体向好，采煤塌陷地治理取得阶段性成果，全域生态廊道加快构建，国家重点生态功能区建设纵深推进，打造生态文明领跑先行区。

——突破健康强市建设。公共卫生医疗体系更加健全，优质医疗资源扩容和城乡均衡发展不断深化，基本医疗卫生服务均等化水平全面提高，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众体育和体育产业全面发展，人民健康水平稳步提高。

二〇二一年重点工作

2021年是第二个百年奋斗目标新征程的开启之年，是“十四五”开局之年。我们要牢牢把握国家和省级层面一系列战略机遇，主动对接京津冀、长三角，深度融入鲁南经济圈、尼山世界儒学中心、济泰曲优秀传统文化旅游示范区建设，放大文化与交通优势，加速集聚各类资源要素，在对外开放中培植新动能；要抢抓技术变革机遇，借助大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术大规模落地应用的发展潮流，加快数字赋能，提升产业数字化、生产智能化水平，持续增强曲阜制造业创新能力，在转型升级中塑造新优势；要用好“双循环”机遇，瞄准国内国际两个市场，提高曲阜产品、曲阜服务、曲阜品牌在供应链、价值链中的比重，改善消费供给，扩大有效投资，提高经济吸引力、竞争力，在融入新发展格局中增添新动力。

重点抓好以下八个方面的工作：

一、统筹疫情防控和经济社会发展，持续推动经济企稳回升

毫不放松抓好常态化疫情防控。疫情防控形势依然复杂严峻，必须坚决克服厌战情绪、麻痹思想、侥幸心理，严格落实外防输入、内防反弹措施，守住守牢疫情防控底线。坚持“人物同防”，严格冷链食品等重点领域检测监管，强化入境、中高风险区人员健康管理，做好人员密集和重点敏感场所防控。加强定点医院和发热门诊管理，强化院感防控。落实好重点人群例行核酸检测，做到应检必检。有序推进新冠肺炎疫苗接种。完善应急预案，备足防疫物资，做好全域全员核酸检测准备，开展应急演练，广泛宣传防控知识，引导群众养成良好卫生习惯。

助力企业纾困解难。完善重点企业市级领导包保、驻企联络员制度，健全“企业吹哨、部门报到”帮扶机制，用好“接诉即办”平台、对企服务热线，做到企有所求、政有所应。打通惠企政策落地“最后一公里”，全面落实减税降费、减租减息等政策措施，降低企业运行成本。有序组织本地产品对接本地市场，推动企业抱团发展。引导技能型人才、高校毕业生到企业就业，解决企业招工难、引才难问题。深化政银企合作，强化政策性融资担保，实施“首贷培植行动”，严禁盲目抽贷断贷压贷，稳定信贷资金供给，保障企业资金链、现金流，帮助市场主体抵御风险、稳定发展。建立涉企领域免检查、合并检查、免处罚、轻微处罚清单。

扩大精准有效投资。强化政府投资撬动，激发民间投资活力，加快补齐生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。推进“两新一重”建设，鲁南高铁西线曲阜段和曲阜南站通车运营，济枣高铁开工建设，京台高速改扩建、机场连接线等完工。新建5G基站602个，实现重点区域5G网络连片覆盖。完成泗河泗沂滞洪区治理、小型水库除险加固等水利工程。健全项目推进机制，提供“保姆式”服务，解决堵点卡点，力促项目快建设、快见效。坚持招商引资“天字号”工程不动摇，聚焦500强企业和“十强”产业，围绕主导产业引擎项目、新兴产业核心项目和传统产业升级项目，强化产业链招商、以企招商，拉出项目清单，制定招商地图，精准对接、全力突破，引进过亿元项目40个以上，落地500强企业项目6个以上，到位“十强”产业资金40亿元以上。强化项目争取，让更多项目纳入上级“盘子”，年内“三争”资金27亿元以上。

加快消费扩容升级。编制商业网点规划，合理布局城市购物中心、商业综合体，引导曲成巷、蓼河商业街、银座广场等业态升级，培育建设1—2条高品质步行街，启动孔子商贸城二期工程，打造区域消费中心。改造升级便民服务设施和农贸集市，提升社区、镇村商业消费，推进汽车、家电等传统消费，激发需求侧消费潜力。加快石门康养项目建设，发展服务业新业态，促进服务消费。支持孔府印阁、组格酷品等电商做大做强，优化提升华能产业园功能，引导电商主体集聚发展。培育新零售、首店经济、宅经济、直播带货等新业态新模式，推动线上线下消费有机融合。

二、坚持创新核心地位，加快实现产业能级新跃升

增强科技创新实力。常态化与驻曲高校开展“校地企”对接活动，支持企业与高校、科研院所共建高端智库、新型研发机构、创新联合体，推动规上企业研发机构全覆盖，年内新增省级创新平台3家以上。鼓励企业科技攻关“揭榜”，加强关键技术和核心产品研发，破解一批技术难题，实施省级技术创新项目30项。推进文化企业科技应用与创新，建设省级文化和科技融合示范基地。强化创新人才支撑，加大科技领军人才、团队招引力度，实施“才聚圣城·业兴曲阜”人才工程，办好高端人才曲阜行等活动，加快人才集聚、成果转化，靶向引进省级以上高层次人才30人，申报泰山产业领军人才项目3个。

培育先进制造业集群。引进培育一批领航型“链主”企业和产业链“配套专家”，推动向产业链、价值链高端攀升。突出抓好东宏智能复合管道、吉华精密工程机械、首农药用辅料等项目建设，年内圣阳锂电池、瑞鸿移动造桥机等20个项目建成投产。持续推动“两化”融合，设备换芯、生产换线、机器换人，实施天利药辅智能化改造、中联水泥智能生产线等53个技改项目，加快孔府家退城进园，技改投资增长35%以上。推动产业数字化转型，支持企业“上云用数赋智”，新增上云企业40家、省级“两化”融合贯标试点企业2家。

壮大强企方阵。深入实施“11235”梯队企业培育工程，一企一策、精准服务，助推骨干企业“跨越登峰”、高成长企业“专精特新”发展，新增营业收入过亿元企业10家、过20亿元和30亿元企业各1家，规上工业企业15家、省级专精特新中小企业2家以上。启动国家高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，培育一批单项冠军、瞪羚示范企业，新增国家高新技术企业5家、国家级单项冠军企业1家。引导企业拿出优势资源靠大联强，全力支持焦点生物与鲁商集团、圣阳电源与山东国惠等合作项目。完成晶导微电子上市，新增挂牌企业2家。

突破园区发展。深化开发区改革创新，突出市场化、企业化导向，发挥园区运营公司、招商公司作用，不断增强自我发展能力，主要经济指标增长12%以上。聚焦“1+2”产业精准招商，年内落地10亿元以上项目2个。新增用地指标向开发区集中，新上项目通过“飞地”方式落地开发区和高新区，镇街享受“飞地”政策。镇街园区以发展“零增地”“腾笼换鸟”项目为主，原则上不再安排用地指标，招商项目不给予财政奖补。加快电子信息、德国中小企业等“区中园”建设，鼓励龙头企业建设产业配套“园中园”。实体化运营智能光电产业创新中心，完成双创中心、科创孵化中心、综合服务中心建设，在创业大道西、沂河北区域打造集科研设计、融资招商、创业孵化于一体的“曲阜创新港”。新建标准厂房20万平方米以上，完善基础设施和功能配套，提升园区承载力。强化“僵尸企业”和闲置低效用地清理，完成“腾笼换鸟”5家。

三、深化改革扩大开放，持续营造最优营商环境

加快改革激发活力。深化“放管服”和“一次办好”改革，强化流程再造，开展“一业一证”全领域改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化；推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，建设“一体化大数据”平台和“一网通办”平台，实现更多事项“网上办”“掌上办”、24小时服务不“打烊”；加强事中事后监管，保障市场主体权益，叫响“至精至简、满意阜务”品牌。深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，支持三大国有企业集团强化资本运作，做精做大主业。推进财税改革，加强税收征管，提高财政调控能力。完成事业单位改革，深化综合行政执法、医药卫生等改革。

强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，突出“亩均效益”导向，推进要素市场化配置。推行工业用地“标准地”出让、“落地即开工”，加快批而未供、供而未用土地处置，多措并举做好增减挂钩、工矿废弃地、耕地占补平衡指标挖潜工作。深入对接省级产业基金，设立新旧动能转换引导基金、企业应急转贷基金，撬动金融和社会资本支持实体经济发展。鼓励创新金融产品，强化普惠金融服务，解决企业融资难题。开工建设中俄东线天然气管道曲阜段，推进鲁宁原油管道改线，实施南泉、王庄等输变电工程，强化用能供给。

推动高水平对外开放。引导企业融入“一带一路”建设，精准对接山东自贸试验区、上合示范区，支持企业深化国际经贸合作，提高经济“外向度”。强化对日韩、欧洲等国家和地区外资招引，实际利用外资7000万美元以上。鼓励企业“走出去”参加国际会展，加强先进技术、关键装备进口，开拓新兴市场，稳定扩大优势产品出口。支持甫林电子、天博汽配发展跨境电商，设立海外仓。培育外贸新业态，壮大服务贸易规模，推动外贸升级、优进优出，年内完成外贸进出口38亿元。

四、深入实施文化“两创”，培植文旅融合新亮点

加快明故城业态升级。推进三孔彩绘和古建修缮、文物“三防”、古树名木保护等项目，修复开放孔庙西路，实施三孔景区展陈提升，丰富游客文化体验。坚持差异化定位，搞活颜庙颜府景区，形成旅游新亮点。疏导明故城非旅游功能，推进历史街区有机更新，提升古城风貌，改造五马祠街、棋盘街，发展民宿经济、体验式消费等业态。加快鲁国故城考古遗址公园开放，启动景灵宫大遗址保护工程，强化文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。

高标准建设尼山片区。统筹遗产保护、生态管护和产业发展，推进山体绿化、水生态修复治理、道路改造提升等工程，完成耕读书院运营中心、研学宾舍建设，加快鲁源小镇样板区主体工程，培育鲁源新村民俗体验、精品民宿等业态，引导精品文化项目向尼山片区集聚，推动历史文化与自然山水有机融合，塑好“山水圣人”整体形象，争创国家级文化旅游度假区。积极配合优秀传统文化传承发展示范区建设，全力支持尼山世界儒学中心、孔子研究院凝聚高端学术资源，加强儒学研究阐发，开展文化交流。高水平办好孔子文化节、尼山世界文明论坛、春季祭孔等文化活动，放大节会效应，打造世界文明交流互鉴高地。

推出“曲阜研学游4.0”升级版。规范提升研学游和国学培训，打造一批体验项目和精品课程，培育壮大师德、企业家、青少年、职工等教育培训基地，支持建设国家级干部政德教育基地。提升鲁班故里园展陈设施，拓展研学、体验等项目，建设工匠精神传承弘扬基地。升级尼山圣境、孔子博物馆夜游，实施明故城夜游项目，丰富灯光秀、演艺、购物等消费，引爆夜间旅游，争创省级夜间文旅消费集聚区。建设孔府菜体验基地，举办孔府菜美食文化节，提高孔府菜影响力。加快海洋世界、山东出版集团研学营地、仰先酒店等项目建设。强化与周边地市景区联动发展，深度融入济泰曲优秀传统文化旅游示范区。完成综合文化中心主体建设，提升新时代文明实践场所运营水平，广泛开展“儒学六进”、文明实践、文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。

五、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

提高农业质量效益。深入实施高标准农田、水肥一体化等项目，藏粮于地、藏粮于技，推动粮食增产丰收。正确处理发展现代农业与稳定粮食产量的关系，优化提升现有种养殖项目，稳定主粮种植，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。深化“一村一品、一镇一业”发展，推动优质粮油、品质果蔬、花卉苗木、生态养殖高端化、品牌化，年内入选省级农业产业强镇1个、省级乡土产业名品村3个，新增“三品一标”农产品10个，做响“儒家味道”农产品区域公用品牌，创成国家农产品质量安全示范市。培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展适度规模经营，新增市级以上农业龙头企业3家、农民合作社5家、家庭农场2家。抓好农业全产业链培育，引导工商资本发展农产品精深加工等产业，推进快递进村、农产品上网，扩大农业综合效益。

实施农村人居环境综合整治行动。开展“大清理、大比武、大提升”专项整治，推进村庄梯次创建。实施乡村建设行动，翻修改造兖南路、张土路南段、王林至歇马亭、高家村至后时等县乡道路9条、37千米，强化道路管护，整治路域环境，绿化美化乡村道路100千米。建成村庄污水处理设施45个，全面消除农村黑臭水体，健全农厕管护机制，提升城乡环卫一体化水平。抓好省乡村振兴“十百千”工程镇村建设，加强美丽街巷、美丽庭院创建，新增省级美丽乡村示范村6个，优化提升4个美丽乡村示范片区。深化移风易俗，培树良好家风、文明乡风、淳朴民风。

引导农民向二三产业转移。年内完成姚村、防山镇驻地改造工程，三年内镇驻地改造一遍，增强产业和人口集聚能力，建成服务农民的区域中心。坚持政策向农村倾斜，大幅提高乡村基础设施投入，鼓励发展观光农业、乡村旅游、餐饮民宿、休闲养生等乡村富民产业，促进农民就地转移就业。建立乡村振兴合伙人制度，支持企业下乡兴办生产车间、加工基地。鼓励农民返乡创业，培育一批家庭工场、手工作坊，带动农民就业。开展农民工专业技能培训，提高农民进城入企就业质量。实施高素质农民培育工程，年内培训新型经营主体带头人200人。创新农村集体经济实现形式，盘活集体资产资源，发展多种经营，年内村集体收入全部突破10万元。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化扶贫项目经营管理，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，即时帮扶、动态清零，确保稳定脱贫不返贫。

 六、推进新型城镇化，加快建设精致宜居城市

优化城镇空间布局。完成国土空间规划编制，健全城乡规划体系，强化规划引领和刚性管控。围绕“产城人文”四个融合，统筹生产、生活、生态空间，推进中心城区、特色小城镇、新型农村社区建设，逐步构建“双城并进、两区支撑、三带协同、五域联动”总体格局，着力建设城文相生、产城相融、古今相映、山水相连的东方圣城。按照“东进南拓、西优北控”的发展方向，布局实施40项城建工程，完成投资30亿元，加快以人为核心的新型城镇化，促进新城与老城相向融合发展。

实施“疏堵保畅”工程。聘请第三方专业机构，制定城市交通拥堵中长期治理方案。加快沂河路、人民路、春秋路西延、伟业路和康居路南延等12条道路建设，打通逵泉西路、大沂河北岸堤顶路、盛文路等5条断头路，重建东104大沂河桥，拓宽小沂河弘道路桥、小林河静轩路桥。渠化改造城区路口16个，科学设置红绿灯，提高公共交通出行分担率，增强通行能力。对老城低于15亩的建设用地不再进行商业开发，着力建设停车场等公共设施，发展立体停车、智慧停车，破解城市“停车难”。合理疏导老城功能，做好老城人口容量“减法”。倡导文明驾驶、文明出行，让城市交通更加有序、更加顺畅。

加快补齐城市短板。实施城市更新行动，有序推动西关、于庄等旧城片区开发，改造老旧小区15个。大力整治汛期城市积水，完成沂河路防汛排水工程，治理积水点6处。实施城区管网扩容工程，建成大阖路综合管廊，新增供气管网31.8千米、供水管网3.4千米、供热面积15万平方米。改造雨污管网15千米以上，基本实现城区雨污分流。

突破新城建设。推进高铁站片区整体连片开发，强化东站片区形象提升、人气集聚，盘活“双塔”楼等项目，孝养城、夫子城完工投用，补足教育、医疗、商业、休闲等服务功能。加快南站片区设施配套、招商开发，建成站前广场，贯通东站连接线、崇文大道东延等配套路网，强化周边村庄建设管控，推进片区城建项目招商和产业布局。加快完善南部新城市政设施，深度开发孔子博物馆、济宁学院周边片区，完成蓼河上游提升工程，建设城市综合体，培植总部经济、商务金融、教育培训等业态，发展城市经济。坚持“房住不炒”，新建续建38个房地产项目，推进东陬、终吉、息陬三期等安置社区建设，促进房地产市场平稳健康发展。

精细化管理城市。实施绿化亮化美化提升工程，完成春秋公园、人民公园改造，建设口袋公园5处以上，塑造城市特色景观风貌。完善城市“衣食住行、文教体卫”公共服务功能，拓展公共生活空间，打造更多“15分钟生活圈”。实施一批智慧应用场景示范项目，加快智慧城市建设。加强物业企业监管，提升物业服务质量。巩固创文成果，推进城市管理市场化、精细化，严查城市“十乱”行为，让规范有序、文明整洁成为常态。

七、厚植民生福祉，持续提升群众获得感幸福感

让市民享有更完善的社会保障。践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好10件民生改善提升事项，解决好群众急难愁盼问题，提高市民生活品质。抓好重点群体就业，推进创业带动就业，支持新就业形态发展，城镇新增就业4400人。完善社会保险、社会救助体系，做到应保尽保、应助尽助。深化双拥共建，做好退役军人服务保障。新增养老机构2处、床位300张，加强困境儿童、留守儿童关爱救助，着力解决好“一老一小”问题。330套保障房交付使用。强化残疾人康复救助，发展福利慈善事业，使困难群众生活一天比一天好。

让市民享有更优质的教育。优化学校布局，新建曲阜外国语学校、崇文学校，实施铁炉学校初中部、实验小学西校区、夫子学校附属学校扩建，新增学位8850个。严格新建小区幼儿园配套，确保同步建设、同步启用。加强农村学校设施改造，推进城乡教育均衡发展。深化新时代教育评价改革，加强师德师风和素质建设，提高教育教学质量。深化职业教育改革，组建“职教集团”。服务曲师大、远东学院新校区建设，支持济宁学院、齐鲁理工学院高水平发展。

让市民享有更满意的医疗健康服务。强化医疗、医保、医药“三医”联动，推动医共体建设向纵深发展。完成息陬、防山卫生院迁扩建，全方位提升基层医疗机构服务水平。强化中医药传承创新，支持中医药学校升格办学，加快建设中医药名市。深化医养融合模式，强化困难家庭大病救助，常态化开展全民免费健康查体。提升妇幼健康服务能力，推动人口均衡发展。广泛开展全民健身和爱国卫生运动。

八、坚决防风险守底线，推动安全发展

防范化解重大风险。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强重大舆情舆论引导，科学应对突发事件。深化“素质固安”工程，推进安全生产标准化和双重预防体系一体化建设，继续开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势稳定向好。建设应急管理大数据指挥中心，建成20处基层微型应急救援站，开展自然灾害综合风险普查，不断增强防灾减灾救灾能力。防范化解企业资金链和担保圈风险，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为。稳妥化解政府债务，严控新增债务。开展食品药品专项治理，守护好百姓舌尖上的安全。

提升环境治理能力。落实 “三线一单”，打好污染防治攻坚战。重拳整治大气污染，做好颗粒物、有机物等治理，压减煤炭消费1.5万吨，改造清洁取暖2.4万户，进一步改善空气质量。健全河湖长制，编制水利发展中长期规划，实施泗河沂河全域水环境治理，投入运营四污、尼山污水处理厂。加强节水、减肥、控药综合治理，实施畜禽废弃物资源化利用工程，防治农业面源污染。推行垃圾分类，建成餐厨废弃物处理厂。实行林长制，深化“绿满乡村”行动，造林7600亩，建成省级森林乡镇5个，森林乡村示范村、重点村64个。推进自然资源确权登记，强化采煤塌陷地、房屋斑裂区综合治理，完成矿山复绿和地质环境整治8处。采取最严措施打击违法占地、违法建设、非法采砂采石行为。

加强和创新社会治理。全面启动“八五”普法，让学法尊法守法用法成为全市人民的行动自觉。推动社会治理和服务重心向基层下沉，强化“和为贵”社会治理品牌化建设，打造全国知名品牌。完成村居换届，实现村级工作规范化运转。常态化开展民意“5”来听，拉呱说事、说事必回。强化矛盾纠纷排查，开展信访突出问题专项治理，攻坚信访积案化解，坚决打击缠访闹访。深化平安曲阜建设，完善社会治安防控体系，加快建设公安“三个中心”，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，面对新的形势和任务，我们一定持续加强自身建设，把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域各方面，加快转变政府职能，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平，确保中央、省、济宁市和市委决策部署不折不扣落地见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。提升工作效能。发扬斗争精神，提高斗争本领，敢于担当、勇于负责，说了算、定了干、按期完，切实提升落实力、执行力，以工作的实际成效取信于民。坚守廉洁底线。严格落实党风廉政建设责任制和一岗双责，认真执行中央八项规定及实施细则精神和市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义。加强预算绩效管理，一般性支出再压减10%以上。强化重点领域监管和审计监督，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保持为民务实清廉的良好形象。

各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，加快建设“东方圣城·首善之区”，不断开创新时代现代化强市建设新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！