德州市德城区2021年政府工作报告

2023-07-28    作者:中国县域    来源:政府官网

德州市德城区2021年政府工作报告

2021年2月9日在德州市德城区第十七届人民代表大会第五次会议上
德城区人民政府区长 王洪林

各位代表:

现在,我代表德城区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,担当作为、负重前行,较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务,“十三五”规划圆满收官,开创了高质量发展新局面。

(一)坚持两手抓、两手硬,疫情防控和经济社会发展取得显著成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。始终坚持人民至上、生命至上,把群众生命安全和身体健康放在首要位置,第一时间启动一级响应,构建联防联控、群防群控工作机制,2000余名医务工作者白衣执甲、逆行出征,近万名党员群众连续奋战在疫情防控最前线,仅用17天就实现了新增确诊病例归零,44天实现在院病例清零,是全省确诊人数最少的中心城区之一。建成核酸检测实验室4家,累计投入防控资金3672万元,常态化疫情防控能力全面提升。始终坚持大局为重、全局为先,先后选派15名医护人员驰援湖北、支援青岛。在全市率先启用经北京入境来鲁人员分流点,圆满完成省委交办的入境人员中转服务。强化防疫物资生产保障,累计生产医用口罩1.5亿片、各类消杀产品12万吨投入抗疫一线,有力服务了全市乃至全国防控大局。“安全为本、规范运行、人性化服务”工作机制得到国务院联防联控工作组的点名表扬,进口冷链食品疫情防控得到省领导的充分肯定。始终坚持双线统筹、多点发力,制定出台《推进工业经济高质量发展的意见》等一揽子扶持措施,累计减税降费3.5亿元,发放稳岗补贴7414万元,新增融资贷款28.3亿元,建立150余人的驻企联络员队伍,为企业排忧解难、雪中送炭。全区“四上”企业于去年3月份全部复工复产、复商复市,经济运行稳步恢复、持续向好。2020年,实现地区生产总值290.1亿元,完成一般公共预算收入20.6亿元,完成规模以上固定资产投资115.5亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到30704元、17363元,分别增长4%和5.6%,主要经济指标均位居全市前列。

(二)坚持调结构、提质效,新旧动能加快转换。深入实施新旧动能转换重大工程,产业发展的结构更优、效益更好。服务业扩容提质。完成服务业增加值199.5亿元,对经济增长贡献率达到74%。以楼宇经济为主体的现代服务业加快发展,新引进卓悦金服等高端楼宇企业60余家。全区实现存款余额542.2亿元、贷款余额383.1亿元,4家企业在齐鲁股权交易板块挂牌。积极培育消费新热点,创建德院天街、万达金街等“夜间经济”示范街区11处,实现社会消费品零售总额168.9亿元,居全市首位。工业经济加快转型。认真落实全市新型工业化强市建设三年行动计划,对24个细分产业实行链长负责制,74家规模以上工业企业预计营业收入、利润分别达到168.1亿元、12.9亿元,分别增长8.4%、43.8%。绿色化工、功能纺织等传统优势产业加快转型,实施华鲁恒升酰胺及尼龙新材料等工业技改项目76个,完成投资42亿元。新材料、高端装备制造等战略性新兴产业逐步壮大,以格瑞德为龙头的新能源装备产业入选全省“十强”产业“雁阵形”集群。大力实施创新驱动战略,新增国家高新技术企业9家、省级以上创新平台7家、院士工作站1家,预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到54.7%,提高6.7个百分点。制造业和信息技术加快融合,“上云”企业达到32家,5G基站实现城区全覆盖。乡村振兴战略稳步推进。粮食总产量增长1.2%,新增高效节水灌溉高标准农田1万亩、设施蔬菜2000亩,山东种业集团营养型农业产业化项目开工建设。农村集体产权制度改革全面完成,专业合作社、家庭农场分别达到344家、64家,农村社区集体经济收入在全市率先突破10万元。128个村的垃圾无害化处理、无害化卫生厕所基本实现全覆盖。“四好农村路”、农村“户户通”硬化任务全部完成,6.4万农村群众喝上“放心水”,我区被列为首批“省级城乡融合发展试验区”。

(三)坚持抓项目、促开放,发展后劲不断增强。项目建设强势推进。完善“要素跟着项目走”推进机制,总投资545.8亿元的88个重点项目完成投资122.3亿元。其中,华鲁恒升精己二酸品质提升等11个省、市重点项目完成投资50.9亿元,齿轮精加工等5个重点项目竣工投产。

全年争取上级资金9.6亿元,新增专项债券1.74亿元。“双招双引”再结硕果。建立“全+专”招商模式,新签约过亿元项目24个,新开工过亿元项目38个,到位资金36.5亿元,华道大数据AI研发运营中心、亿迈健康产业园等一批大项目成功落户。高标准改建1.5万平方米人才公寓,新引进海外院士、泰山产业领军人才等高端人才7人、高校毕业生4537人,培育实用技能型人才1.1万人。外经外贸逆势突破。出台《促进外经贸稳定增长的政策措施》,新增进出口实绩企业12家,31家企业参加进博会、广交会等国际经贸活动,全区完成进出口总值23亿元,增长57.5%,实际利用外资4234万美元,增长111.4%,增速均居全市首位。

(四)坚持强建管、优生态,城市更加靓丽宜居。城市更新步伐加快。实施民生改善、市政基础设施建设等5大类13项城建工程,累计完成投资25.3亿元。始终把改善群众居住条件作为“头等大事”,完成金都花园等3个房屋征收项目,累计征收面积4万平方米。双河社区、古运新城等9个棚户区改造项目基本完工,建成安置房3830套,1.3万名群众即将喜迁新居。投入6232万元,完成57个老旧小区改造工程,2万名群众居住环境“旧貌换新颜”。新建改造华润路、长庄路等12条道路,城区路网管网更加完善。形象品质显著提升。顺利完成中心城区城市管理体制改革,大力实施设施改善、精细管理、文明普及、示范引领、全民共创“五大工程”,交通秩序、市容环境、市民素质不断优化提升。生态环境明显改善。严格落实大气污染综合防治措施,推广洁净型煤9163吨,完成“气代煤”改造工程5743户,淘汰国三营运柴油货车1548辆,空气优良天数增加42天,大气质量综合指数全市最优。全面落实“河长制”“湖长制”,中心城区水生态循环贯通工程投入使用,南运河第三店国控断面水质达到Ⅲ类标准,建成区黑臭水体全面消除。土壤安全利用率达到100%。

(五)坚持尽力为、量力行,民生福祉持续增进。始终把人民群众放在心中最高位置,全年区级财政民生支出达27.1亿元,占公共财政预算支出的81%。脱贫攻坚如期完成。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,健全完善产业、行业、社会“三位一体”扶贫体系,160户、330名建档立卡贫困人口全部脱贫,年均收入由2016年的3402元增加到2020年的8817元。社会事业全面发展。优先发展教育事业,实验小学春晖校区、第三实验小学安居苑校区等8所学校投入使用,中小学“大班额”实现动态清零。德州十中、实验小学等5所名校实施集团化办学,义务教育新生入学网上报名、阳光分班全面推行,优质教育资源更多更公平地惠及到每一个家庭。认真落实学前教育三年行动计划,幼儿园公办率、普惠率分别达到50.3%、86%,均超过省定标准。德城创业孵化职教园区投入使用,职业教育发展驶入“快车道”。医疗服务水平不断提升,德州中医肛肠医学中心挂牌成立,北京医师协会专家基地成功落户。妇幼保健院新院区、哈特瑞姆(德州)心脏病旗舰医院等医疗卫生项目加快推进。市立医院妇科获评省级重点临床专科,成功创建省级健康促进区。文化事业持续繁荣,区文化中心项目进展顺利,开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动780余场。社会保障更加有力。大力实施就业优先战略,全年新增城镇就业4294人,城镇登记失业率为2.84%。企业养老保险新增扩面4668人,企业退休职工养老金发放标准实现“十六连涨”,城乡居民基础养老金第七次上调,发放各项社保待遇14亿元,增长13.8%。调整异地就医政策,有效解决群众办理转诊手续难、报销比例低问题。全面建成社会大救助体系,发放各类社会救助资金2352万元,惠及低保、残疾人等困难群众8.2万人次。在全市率先开展社区居家养老服务试点,累计提供居家养老服务7.1万个工时。3处公益性公墓建成投入使用。全面落实退役士兵安置和权益保障政策,提供就业岗位1513个,全国双拥模范城创建实现“三连冠”。社会治理持续加强。扎实开展安全生产专项整治三年行动,加强双重预防体系建设,铁腕整治各类安全隐患,全区安全生产形势持续稳定。深入开展金融风险化解专项行动,不良贷款率下降0.38个百分点。食品药品安全、市场监管进一步加强。健全完善信访矛盾纠纷排查预警机制,5年以上、10年以上信访积案实现“双清零”。创新“小案侦防”和“大巡防”工作机制,查破涉黑涉恶等各类案件1121件,建成智慧安防小区387个,车站街派出所“新枫桥”基层治理做法得到省领导肯定,经验在全市推广。

(六)坚持转职能、促改革,动能活力日益增强。在全省率先成立无差别帮办代办中心,“1+2+3”帮办代办服务机制入选全省优化营商环境典型案例。“分片包户、一户一档”减税降费服务模式,被国家税务总局作为样板推广。369个事项实现“一窗办理”、167个事项实现“家门口办理”,审批效率提升70%以上,企业和群众办事更快捷、心情更舒畅。全年新增市场主体1.3万家,其中企业5535家、居全市首位。在全市率先开展社区治理体制改革,“红色物业”工作经验在全省推广。财税金融体制改革持续深化,设立政府性融资担保公司,帮扶解决中小企业融资难题。“三公”经费预计下降33.9%,被评为全省首批“预算绩效管理示范县”。第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。圆满完成运河街道划转交接任务,为提升中心城区首位度提供了新机遇、注入了新活力。

(七)坚持讲政治、提素能,自身建设不断加强。坚持把政治建设放在首位,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫,持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决扛起全面从严治党政治责任,严格落实意识形态工作责任制,坚定不移落实中央八项规定精神,大兴担当作为、狠抓落实之风,力戒形式主义、官僚主义,凝聚起干事创业的强大正能量。扎实推进法治政府建设,健全完善公众参与、风险评估、合法性审查等7项制度,政府决策更加规范高效,“七五”普法圆满完成。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督和社会舆论监督,累计办结各级人大代表建议和政协委员提案313件。畅通12345市民热线、“接诉即办”等社会诉求渠道,群众满意率持续提升。深化廉政风险防控,坚决惩治各类腐败问题,严肃查处群众身边不正之风,营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表!总结2020年,我们深感逆势有为、来之不易;回顾“十三五”,我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来,面对复杂多变的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务,全区上下勠力同心、创新实干,办成了一批过去想办而没有办成的大事,解决了一批多年想解决而没有解决的难事,全面建成小康社会取得决定性成就,德城发展站在了新的历史起点。

——五年来,综合实力越来越强。地区生产总值年均增长5.4%,一般公共预算收入年均可比增长2.7%,扣除减税降费等因素同口径增长3.6%。固定资产投资年均增长3.2%,五年累计完成589.7亿元。社会消费品零售总额年均增长5%。城镇、农村人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.4%。单位生产总值综合能耗、主要污染物减排等主要约束性指标全面完成。

——五年来,产业层次越来越高。现代服务业蓬勃发展,累计引进高端楼宇企业1400家,创建税收过3000万元楼宇9座,各类金融机构达61家,成功创建“省级现代服务业集聚示范区”。工业经济加快转型,规模以上工业增加值年均增长6.1%,预计高新技术产业产值占比较“十二五”末提高12.6个百分点,被评为“中国知识产权领域最具影响力县域城市50强”,连续两年获评“全国科技创新百强区”。双一科技成为全市首家在深交所上市企业,挂牌上市企业累计达到14家。现代农业提质增效,创建规模以上农业龙头企业33家,“三品一标”认证品牌达到26个,建成全省首家县域特色农业产业工作站,获评“省级农产品质量安全区”。农村人居环境整治三年行动成效显著,创建省级乡村振兴示范镇1个、省级“美丽乡村”示范村8个。

——五年来,发展活力越来越足。持续深化“放管服”、财税金融、教育卫生等重点领域改革,发展内生动力不断增强。建成区政务服务中心,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,累计减免各类税费8.6亿元,市场主体达到9.6万家,是“十二五”末的三倍。高质量推进“双招双引”,累计新开工过亿元项目133个,到位资金346.4亿元,其中京津冀项目占比近50%。出台“天衢英才计划”人才新政,引进培育省级以上人才工程人选171人,人才工作连年位居全市前列。累计完成进出口总值86.8亿元;新设外资企业5家,实际利用外资1.15亿美元。

——五年来,城市形象越来越美。累计实施中心城区城建工程96个,完成海绵城市建设15.7平方公里,新建改造道路37条。完成28个棚户区改造项目,建成安置房5797套。改造老旧小区358个,总量占全市的近90%,16万名群众受益。健全城市管理长效机制,顺利通过国家卫生城市复审。PM2.5平均浓度较“十二五”末改善49.5%,环境空气质量综合指数改善39.1%,大气污染防治成效得到国家生态环境部的充分肯定。顺利完成横河、萱蕙河、长庄沟黑臭水体治理工程,重点河湖水系实现“长治久清”。

——五年来,群众生活越来越好。累计投入财政扶贫资金2400余万元,实施产业扶贫项目4个,脱贫攻坚取得决定性成就。投入13.8亿元,新建、改扩建萱蕙学校、明诚学校等学校24所,新增学位2.9万个。新建、改扩建幼儿园17所,新增学位1800个。4家区属医院与京津名院组建“医联体”,基层医疗卫生机构全部实现标准化建设,获评全市唯一的“国家级妇幼健康优质服务示范区”“全国计划生育优质服务先进区”。126个社区全部建成综合文化服务中心。新增城镇就业2.1万人,企业养老保险新增扩面2.2万人,发放住房公积金贷款9.3亿元,发放各类社会救助资金2139万元,新增养老床位600余张。“法治德城”“平安德城”建设深入推进。

各位代表,五年来,面对各种风险挑战,我们攻坚克难、砥砺奋进,取得了来之不易的发展成就。这些成就的取得,是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果,是全区广大干部群众同心同德、拼搏实干的结果。在此,我代表德城区人民政府,向给予我们鼎力支持的人大代表、政协委员和各界人士,向全区人民以及所有为德城发展作出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,当前经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在:受疫情冲击和经济下行影响,不确定、不稳定因素仍然较多,经济持续回升的基础还不牢固。产业结构调整任务艰巨,传统产业占比较高,“四新”经济比重偏低。企业创新主体作用发挥不足,创新投入产出比不高,还不适应高质量发展要求。重点领域改革仍需纵深推进,一些体制机制性问题亟待破解,营商环境需要持续优化。园区承载能力不强,功能形象有待进一步提升,能耗、土地、环境容量等因素制约凸显,绿色可持续发展任重道远。财政收支矛盾依然突出,保发展、保民生能力不强。民生领域存在短板,与群众新期待尚有差距。生态环保、安全稳定、耕地保护等守底线、防风险压力依然较大。干部作风、工作标准、执行能力与新时代要求还不相适应,等等。以上问题,我们将认真加以研究解决。

二、“十四五”时期经济社会发展目标任务

“十四五”时期,是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我区加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键五年。根据区委《关于制定德城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,编制了《德城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会一并审议。

今后五年,全区经济社会发展总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持主动融入新发展格局,坚持全面深化改革开放,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为引擎,以振兴实体经济和扩大内需为基本立足点,牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”主攻方向,深入实施“产业强区、创新兴区、服务立区、开放活区”四大战略,对标一流、争先进位,努力建设“富美新强”的新时代现代化新德州示范区。今后五年,每年经济增长都要高于上一年、高于全市平均水平。单位生产总值综合能耗、主要污染物减排量、土地利用等均控制在下达指标以内。

——以更大力度加快动能转换,做优做强现代产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,加快构建新动能主导的现代产业体系。大力发展新型工业,做强天衢工业园、运河恒升化工产业园功能载体,做优绿色化工、健康食品、功能纺织等优势产业,做大新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,倾力打造现代制造业强区。加快发展现代服务业,大力发展研发设计、企业总部等新业态,积极培育健康养老、文化旅游等新热点,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化转型升级。深入实施乡村振兴战略,大力发展智慧农业、绿色农业、品牌农业,努力让农业更强、农民更富、农村更美。

——以更实举措推动开放发展,主动融入新发展格局。抢抓京津冀协同发展、省会经济圈建设等重大机遇,推进精准化、专业化对接融入,力争高新产业承接、科技成果转化、公共服务合作实现新突破。大力实施“人才强区”战略,充分发挥中心城区优势,深化人才发展体制机制改革,围绕产业链布局创新链,围绕创新链布局人才链,加快建设区域性人才集聚高地。主动融入国内国际双循环,积极参加“一带一路”建设,大力发展外贸新业态新模式,深化国际产能合作,全面提升外经外贸发展水平。

——以更强决心全面深化改革,激发高质量发展动能活力。充分发挥改革这个“关键一招”作用,按照延续一批、深化一批、启动一批的思路,持续深化国资国企、财税金融、社会治理等重点领域改革,推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。牢牢把握优化营商环境这个重要保障,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,构建市场“无形之手”、政府“有形之手”、社会“勤劳之手”各安其位、协同高效的制度环境,全面激发内生动力,不断增强发展活力。

——以更高标准加强生态文明建设,打造美丽宜居城市。深入贯彻落实习近平生态文明思想,实施精准科学依法治污,持续巩固生态环境治理成果。力争到“十四五”末,基本消除重污染天气。实施城市更新行动,将城区内现存城中村、棚户区全部纳入改造计划并梯次启动实施,全面改善群众居住生活环境。加快以人为核心的新型城镇化建设步伐,推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖,构建城乡一体、融合发展新格局。力争到“十四五”末,常住人口城镇化率达到90%以上。

——以更深情怀增进民生福祉,满足人民群众对美好生活的新期待。坚持量力而行、尽力而为,用心用情解决群众“急难愁盼”问题。推动教育优质均衡发展,办好人民满意教育。优化提升医疗服务供给,提高应对突发公共卫生事件能力,努力建设“健康德城”。推动更加充分、更高质量就业,不断提高居民收入水平。健全多层次社会保障体系,切实兜牢民生底线。关心关爱退役军人和优抚对象。把安全发展贯穿各领域、全过程,加强安全生产、社会治安等领域风险防控,建设更高质量的“平安德城”。

三、2021年目标任务和工作重点

2021年是“十四五”规划的开局之年,也是向第二个百年奋斗目标进军的第一年,做好全年工作意义重大。根据区委总体部署,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,一般公共预算收入增长8%以上,规模以上固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长7.5%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。围绕上述任务目标,重点抓好六个方面的工作:

(一)坚持创新驱动,构建高端工业新体系。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”思路,深入实施工业企业技改三年行动,全力抓好34个工业技改项目,着力引进高端产业项目,加快构建新型工业体系。一是推进优势产业集群化。推动绿色化工、健康食品、功能纺织等产业提升优势、集聚发展。绿色化工产业以华鲁恒升、实华化工为核心,启动60万吨合成氨、5万吨氯乙酸等延链强链项目,推动酰胺及尼龙新材料项目尽快投产,打造300亿级化工产业集群。健康食品产业发挥益海嘉里带动作用,力促粮全其美、泽远坚果、建新食品等精深加工项目加快建设,打造30亿级现代食品产业园。功能纺织产业以华源纺织为龙头,推动智能化高性能纤维项目尽快开工,打造高端功能纺织产业园。二是加快新兴产业规模化。深入实施战略性新兴产业集群发展工程,推动新材料、高端装备制造、体育健康等新兴产业提升规模、快速崛起。做大做强新材料产业,加快凯盛晶华太阳能装备用光伏电池封装材料、双一科技和格瑞德新能源材料等项目建设,打造新材料产业高地。规划建设智能装备制造产业园,支持恒力电机、德州齿轮、立尊焊丝等企业,大力发展船用电机、精密齿轮、高端焊材等先进制造业,加快军民融合步伐,抢占产业发展制高点。积极布局大健康产业,加快好家庭康复医疗设备、安捷高科高值医疗器械等项目建设,促进体育、健身、医疗、康养多业态融合发展。力争战略性新兴产业营业收入达到80亿元,增长8%以上。三是促进企业发展高端化。认真落实“链长制”帮扶机制,强化政策惠企、环境活企、服务助企,力争全年营业收入过150亿元企业1家、过10亿元企业9家、过亿元企业40家,新增规模以上工业企业8家。深入实施创建国家创新型城市三年行动计划,支持企业与高等院校、科研院所开展“政产学研”合作,力争促成研发合作项目5个,新增国家高新技术企业6家、省级以上创新平台6家,高新技术产业产值占工业总产值比重达到56%以上。推进数字化赋能专项行动,加快5G通信、工业互联网等新型基础设施建设,加快培育共享制造新模式新业态,支持华鲁恒升、华源纺织等建设“智能工厂”,力争新建智能车间5个,新增上云企业10家。用好齐鲁股权交易中心等平台,力争新增挂牌企业7家。四是推动园区建设专业化。举全区之力做优做强天衢、运河恒升两大工业园区。天衢工业园加快制定产业布局提升方案,探索“园中园”“专业园”发展模式,倾力打造新材料等四大特色产业园区;全面实施“标准地”改革,实现工业项目“拿地即开工”;启动格瑞德路、小李路等道路建设,推进园区污水管网升级改造,不断提升园区功能承载力、环境吸引力。运河恒升化工产业园编制完善园区规划和产业规划,有序启动科技研发、节能升级、智慧管理等园区提升项目,推动产业发展高端化、园区管理智慧化、安全环保标准化,着力打造绿色智慧化工产业园。

(二)加快业态升级,增创现代服务业新优势。突出新业态发展、新热点培育、新技术应用,努力打造现代服务业集聚区、先行区。一是大力发展楼宇经济。深入实施楼宇经济增量提升、存量提质、服务提效工程,依托华戎银泰、唐人中心等重点楼宇载体,大力引进总部型、科技型、平台型企业,打造一批业态高端、效益突出的专业楼宇、特色楼宇。力争全年引进培育高端楼宇企业100家以上。二是集聚发展生产性服务业。坚持先进制造业和生产性服务业融合发展,鼓励凌锐科技等互联网服务商开发产业云平台,为企业“触网上云”提供全链条服务。加快新华慧谷等项目建设,大力发展科技服务、创意研发、信息咨询等新兴业态。大力发展现代物流,推进黄河涯瑞景现代农业50万吨冷链物流项目建设,鼓励华耀城、运达等物流园区向智慧物流、多式联运方向发展。积极发展现代金融,大力引进银行保险、证券基金、股权投资等金融机构,巩固放大金融中心地位。三是创新发展生活性服务业。优化提升天衢商务区、环新湖商圈、南城商务区等功能板块,加快城隍庙、柴市街等片区改造提升,让“老商圈”蝶变新生、重塑辉煌。支持引导德百、银座等大型商业综合体,由传统消费模式向场景式、互动式、综合体验式提档升级。做优做活运河古街,推动京熙射击场尽快投用,大力发展文化娱乐、旅游观光、夜间经济等产业,鼓励发展健康养老、家政育幼等业态,满足群众个性化、品质化消费新需求。

(三)抓好“三农”工作,打造乡村振兴新样板。坚持以乡村振兴统揽“三农”工作,推动农业提质、农民增收、农村繁荣。一是做优做强现代农业。全面推行“田长制”,新增高标准农田1万亩,稳定粮食生产,确保粮食安全。坚持以工业化思维谋划农业发展,加快推进伍德农谷、瑞景现代农业产业园等项目建设。引导益海嘉里、粮全其美、奥德曼等企业“接二连三”,延伸特色农产品精深加工产业链条,力争新增农业龙头企业2家、“三品一标”认证3个以上。二是提升农村人居环境。充分尊重乡村发展规律和农民意愿,科学编制、稳步实施合村并居村庄规划。健全完善农村人居环境整治长效机制,持续推进清洁取暖、厕所革命、垃圾处理和污水治理,巩固提升“四好农村路”、农村道路“户户通”建设成效,争创省级、市级美丽乡村示范村4个以上。持续加强医疗、养老、文体等设施建设,推动公共服务资源向农村倾斜,促进城乡统筹融合发展。三是推进农民全面发展。巩固和完善农村基本经营制度,发展多种形式的适度规模经营,新增农民合作组织、家庭农场等新型经营主体8家。深化农村集体产权制度改革,多渠道开辟农民增收新途径。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测帮扶机制,确保低收入群体不返贫、稳增收。坚持以人才振兴引领乡村振兴,大力引进农技专家和高端人才,培育新型职业农民50人以上。深化殡葬改革,启动区级公墓二期和1处镇街公墓建设。深入开展新时代文明实践活动,推动移风易俗、弘扬时代新风,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

(四)加强城市建管,彰显中心城区新魅力。深入推进城市品质提升三年计划,加快建设和谐宜居、富有活力的人文德城、绿色德城、精致德城。一是以精品化建设完善城市功能。高效能推进城市安居保障、公共服务设施建设等总投资57.2亿元的11个中心城区城建工程,完成年度投资15.3亿元。启动新一轮住房改造提升计划,依法推动凉水井、永顺胡同等10个地块的征收拆迁,实施前小屯、七里庄等19个城中村和棚户区改造工程,基本建成安置房1000套以上。接续推进老旧小区整治改造工程,完成丰华小区、二运宿舍等73个改造项目,惠及群众2.9万人。充分尊重群众意愿,鼓励支持条件成熟的老旧楼房加装电梯。全面推广“红色物业”管理模式,努力解决群众身边的烦心事。二是以精细化管理提升城市形象。坚持精益求精,拿出绣花功夫,围绕“八小”行业、老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点领域,集中治“脏”,彻底治“乱”,全面治“差”,确保顺利通过国家卫生城市复审,积极争创全国文明城市。推进智慧城管平台建设,完善智慧照明、智慧停车、智慧安防等智慧应用,让群众享受到更智能、更便利、更美好的城市生活。三是以精准化治理改善生态环境。全面落实最严格的生态保护制度,突出抓好扬尘污染、工业废气、秸秆焚烧、烟花爆竹等重点污染源综合整治,全面淘汰国三及以下营运柴油货车,推动辖区空气质量持续改善。认真落实“河长制”“湖长制”,大力开展“清河行动”回头看和“清四乱”专项整治,巩固提高黑臭水体、农村污水治理成效,确保国省控断面水质持续改善、稳定达标。加强土壤污染物源头控制,强化农业面源污染防治,持续提升土壤环境质量。严格落实“林长制”,新增、更新造林面积500亩以上,全力打造天蓝、地绿、水清、气爽的生态德城。

(五)深化改革开放,激发持续发展新活力。坚持以改革增活力,以开放强动力,厚植高质量发展新优势。一是推动重点项目提速提效。把项目建设作为加快发展的“第一抓手”,对总投资373.4亿元的55个重点项目,实行“五个一”工作机制,严格落实包保责任,站在一线抓服务、抓推进、抓落实,确保双一科技复合材料应用研发中心等28个项目开工建设,格瑞德饱和活性炭等12个项目竣工投产,力争全年完成投资132.1亿元。坚持“要素跟着项目走”,加大土地、资金、能耗保障力度,统筹抓好重点项目谋划储备、梯次推进和滚动实施,力争重大项目储备年度转化率达到50%以上。二是推动更高水平对外开放。把“双招双引”作为经济工作“第一战场”,瞄准京津济、长三角、粤港澳等重点区域,突出央企国企、行业强企、知名民企、高端外企等主攻方向,推进产业链招商,鼓励以商招商,探索基金招商,确保全年新开工过亿元项目20个以上。加大“天衢英才计划”人才政策支持力度,力争全年引进产业领军人才10名、高校毕业生3400人,培养本土创新型、应用型、技能型人才1.2万人以上。以我市建设RCEP经贸合作示范区为契机,鼓励引导格瑞德、双一科技等30家骨干外贸企业,积极拓展“一带一路”沿线市场,鼓励华耀城、博旺五金等企业增资扩产,力促进出口总值、实际利用外资取得新突破。三是更大力度加强财源建设。牢固树立财源意识,大力发展骨干财源,积极培育新兴财源,努力争取上级转移性支付、专项债券等资金支持,不断壮大财源总量。正确处理依法征收与减税降费关系,全面推进依法治税,确保应收尽收。深化预算管理制度改革,提高财政资源配置效率和使用效益,真正用好人民的每一分钱、办好人民的每一件事。四是推动重点领域改革攻坚。把优化营商环境作为“第一工程”,全面推行“企有所诉、我必有应、接诉即办”。深化政务服务流程再造和“一件事”集成改革,创新远程“帮办代办”服务模式,尽快实现一网通办、全域通办、就近可办,让企业和群众切实感受到“一次就办好、万事不求人”的便捷实惠。稳妥推进事业单位改革。扎实推进国企改革三年行动,建立健全现代企业制度,增强国有企业自我发展能力。有序推进中小企业“亩产效益”评价改革,实行资源要素差别化配置,用市场化手段倒逼企业转型升级。开展土地清理整治专项行动,加快低效土地、闲置厂房“腾笼换鸟”“二次开发”,让宝贵的资源要素发挥出最大效益。

(六)坚持以人为本,实现社会事业新进步。坚持民生事项优先落实、民生投入优先保障,让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是坚持就业优先战略。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业,实施援企稳岗、技能培训、创业扶持、托底帮扶等一揽子扶持政策,全年新增城镇就业4000人以上。二是发展优质均衡教育。深入实施集团化办学,继续开展义务教育网上报名、阳光分班,建立健全“大班额”动态清零、不再反弹长效机制。启动明德里、华耀城等居住区配套幼儿园建设,提高普惠性幼儿园覆盖率。加快德城创业孵化职教园区建设,打造职业教育创新发展新高地。三是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,企业养老保险新增扩面4000人、征缴基金4.4亿元,确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全重大疾病医疗保险和救助制度,扩大异地就医结算范围。做好退役军人安置、管理和保障工作,提升双拥工作水平。改造提升区级中心敬老院,支持社会力量兴办养老机构。落实城乡低保、临时救助、特困供养等托底政策,健全老年人、残疾人关爱服务体系,使特殊困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。四是守护人民生命健康。坚持“平战结合”“人物同防”,突出重点人群、进口货物、公共场所等防控重点,抓紧抓实常态化疫情防控措施。健全完善重大公共卫生应急管理体系,稳妥有序开展疫苗接种,筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。加快区妇幼保健院新院区、肛肠医院新院区和哈特瑞姆心脏病旗舰医院等项目建设,全力打造区域医疗卫生服务高地。确保顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。加强食品药品安全源头治理和全程监管,坚决守护好群众“舌尖上的安全”。五是繁荣发展文体事业。实施新时代公民道德建设行动,积极培育和践行社会主义核心价值观。大力推进文化惠民工程,加快文化中心项目建设,深入开展“戏曲进乡村”“百姓大舞台”等文化活动,让群众在文化滋养中享受美好生活。统筹推进城乡健身场所设施建设,广泛开展群众性体育活动,推进全民健身与全民健康深度融合。六是提升社会治理效能。全力优化金融生态环境,加强金融风险预警防控机制建设,严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪,坚决防止发生系统性金融风险。牢固树立“隐患就是事故”理念,深入开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治行动,以零容忍态度坚决惩治安全生产违法行为,不断提高应急管理水平,确保安全生产形势持续稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善现代化社会治安防控体系,常态化推进扫黑除恶、扫毒攻坚,精准打击各类违法犯罪活动,确保人民安居乐业、社会安定有序。高标准完成第七次全国人口普查,统筹做好统计、审计、档案、残疾人等工作,推动各项事业不断取得新进展。

各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。对经本次人代会票决确定的10件民生实事,我们将以高度负责的态度,细化分解任务,精心组织实施,主动接受人大代表和社会各界监督,切实把实事办好、好事办实。

四、全面加强政府自身建设

各位代表,责重如山,行胜于言。站在新起点,开启新征程,我们将忠诚履职、担当实干,不辱时代使命,不负人民重托,努力建设对党忠诚、人民满意的有为政府。

(一)坚持忠诚履职,加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把政治建设摆在首位,把党的全面领导贯穿政府工作全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣贯彻落实中央精神、上级决策部署和区委工作要求。

(二)坚持依法履职,加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想,全面推进依法行政、严格执法,积极争创全省法治政府建设示范区。扎实开展“八五”普法,让法治观念、法治精神深入人心,有力促进全民守法。严格执行重大行政决策法定程序,深入推进行政复议标准化建设。坚决维护区委权威,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,让权力在阳光下运行。

(三)坚持高效履职,加强作风建设。把解放思想作为推动一切工作的“金钥匙”,以思想上的破冰,谋求行动上的突围、抢占发展上的先机。没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌。始终坚持项目目标化、目标责任化、责任清单化,对各项重点工作制定“路线图”、明确“时间表”、细化“任务书”,坚持高标准谋划、高质量推进、高效能落实、高境界担当,让“无功就是过、平庸也是错”成为政府工作的“风向标”。时刻坚守为民情怀,对老百姓的“身边事”“心头事”,再多不怕多、再小不嫌小、再难不畏难,用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心,让市民的笑容成为德城最美的风景。

(四)坚持廉洁履职,加强廉政建设。全面落实新时代党的建设总要求,锲而不舍落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。牢固树立过“紧日子”思想,严控“三公”经费,坚守“三保”底线,切实把有限的财力用到发展最需要、群众最关切的地方。严格落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设,持续强化公共权力、公共资产、公共资源监管。始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败,支持纪检监察机关执纪执法,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干净干事在政府系统蔚然成风!

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再出发。德城的发展与进步,承载着所有德城人的梦想和期盼。逐梦之路没有坦途,破浪前行唯有奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、奋勇争先,努力建设“富美新强”的新时代现代化新德州示范区,以优异成绩向建党100周年献礼!

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