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工作报告

2022年鄄城县政府工作报告

时间:2022-12-03   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:689   评论:0
内容摘要:2022年1月18日在鄄城县第十九届人民代表大会第一次会议上鄄城县人民政府代县长 邓兆朋各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、过去五年和2021年工作回顾过去五年,是鄄城发展史上成绩显著、变化巨大的五年。五年来,县政......

2022年鄄城县政府工作报告

2022年1月18日在鄄城县第十九届
人民代表大会第一次会议上 
鄄城县人民政府代县长  邓兆朋

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
过去五年,是鄄城发展史上成绩显著、变化巨大的五年。五年来,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,抢抓机遇、拼搏实干,实现了“十三五”圆满收官,“十四五”完美开局,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计地区生产总值年均增长8.81%;一般公共预算收入年均增长11.52%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.8%、10.3%;金融机构存贷款余额分别是2016年的1.9倍、1.74倍。
——这五年,经济结构不断优化,积蓄了跨越赶超新动能。固定资产投资年均增长10%,三次产业比调整为12:32:56,二三产业占比提高3.7个百分点。主导产业加速集聚。引进华润、万华、益客、龙蟠等一批央企强企,大园区、新产业、好项目从无到有、由弱到强,县经济开发区、智能家居产业园、医疗器械产业园、低风速风电装配制造示范产业园、商贸物流产业园“一区四园”发展框架初步构建。招引重点项目127个,累计完成投资438.4亿元,其中91个项目入选省市级重点项目库。工业经济提质增效。实施技改项目126个,完成投资92亿元。42家企业完成股份制改造,35家企业通过股权挂牌进入资本市场。培育省级以上“专精特新”企业10家、瞪羚企业3家、制造业单项冠军企业3家。创新活力不断释放。新增市级以上科技创新平台7家,培育高新技术企业12家、科技型中小企业97家,高新技术产值占比提高10.6个百分点。新增注册商标3750件、有效发明专利206件。第三产业繁荣发展。社会消费品零售总额年均增长7.5%,舜耕国际商贸城、润百家城市广场、舜耕烧烤广场、手拉手汽车生活广场投入运营。推进县域物流体系建设,建成镇级物流站17个、村级物流点120个。科学编制《鄄城县全域旅游规划》《孙膑旅游城提升规划》,冯庄、葵堌堆、苏泗庄等一批乡村景点成为网红“打卡地”,被评为山东省休闲农业和乡村旅游示范县。
——这五年,改革开放深入实施,激发了高质量发展新活力。重点改革破冰前行。全面完成政府机构改革、事业单位改革、经济开发区体制改革等一批重点改革任务。持续推进“腾笼换鸟”,清理整合“僵尸企业”49个,盘活闲置土地2200亩。组建恒源、乾源、乡村振兴三大国有企业,国有资产实现整合重组。营商环境持续优化。深入实施“放管服”和“一次办好”改革,行政审批服务大厅建成使用,行政许可事项入驻率100%,申请材料精简43%,办理时限压缩97%。创新实施“企业吹哨、部门报到”工作机制,被列入省法治政府建设示范项目,经验做法被省市推广。市场活力不断迸发,市场主体达到6.13万家,是2016年末的2.5倍。对外贸易成效显著。进出口实绩企业达到125家,培育跨境电商企业120家,15家企业设立海外仓,进出口总额年均增长5%。实际利用外资9210万美元,实现历史突破。
——这五年,环境面貌大幅提升,绘就了城市建设新画卷。建成区面积达到33平方公里,被评为省级文明县、省级卫生县城、省级园林城市。市政设施不断完善。投资16.1亿元,打通断头路14条,新改建道路49公里、排水管道206公里、渠化路口6个。完成第一、第二污水处理厂扩建、第三污水处理厂建设,全县日处理污水规模达到14万吨。历山公园二期、金山公园、濮水湿地公园一期对外开放。新增绿化面积249万平方米、街头公园20处、健身步道47.4公里,绿化覆盖率达到39.7%。融媒体中心、市民中心等民生项目完成主体工程。人居环境明显改善。对乱停乱放、乱贴乱画、店外经营、流动摊点等坚持常态化管理,完成拆违5万平方米。圣元垃圾焚烧电厂并网发电,生活垃圾无害化处理率达到100%。交通体系加快构建。推进“四好农村路”建设,投资9.88亿元,新建改造农村公路1375公里。公交枢纽站(智慧停车场)一期建成并投入使用,购置新能源公交车90辆,开通城区公交线路6条。
——这五年,乡村振兴全面起势,开启了“三农”工作新篇章。坚持顶层设计,统筹谋划,深入推进乡村振兴战略落实落地,被评为省级乡村振兴示范县。现代农业加快发展。新增土地流转面积26.7万亩,达到52.5万亩,流转率提高27.2%。新增“三品一标”农产品96个。农作物综合机械化率达到91.5%,被评为全国平安农机示范县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全省“两全两高”农业机械化示范县。基础设施不断完善。疏浚河道459公里,新建改建桥梁173座、水闸29座、涵洞15座,新增高标准农田17万亩、灌溉面积10万亩。创建市级以上美丽乡村示范村15个。完成清洁取暖“双替代”6.27万户、危房改造5850户、农村改厕11.57万户。新建10千伏线路788公里、低压线路1808公里。乡风文明治理有效。新增省级文明村镇19个。新时代文明实践场所实现县乡村三级全覆盖。采用“一把扫帚扫到底”保洁新模式,实现全县镇村保洁无盲区,镇驻地洒水降尘常态化。
——这五年,发展短板加快补齐,开创了和谐稳定新局面。脱贫攻坚取得决定性胜利。103个省定扶贫重点村全部摘帽,14.1万贫困人口稳定脱贫,首创“扶贫车间”模式在全国推广,连续三年获得全市脱贫攻坚单项奖,被评为全省扶贫工作先进县,鄄城县委被评为全国脱贫攻坚先进集体。滩区迁建四类工程全面完成,4.1万余名滩区群众搬进了新家园,被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。污染防治取得阶段性成效。PM2.5和PM10浓度分别改善51.2%、40.7%,污染物排放总量削减10%以上。严格落实“河湖长制”,积极开展“清河行动”,主要河流出境断面水质稳定达标,获得水环境生态补偿金945.5万元,全市第一。风险防控取得预期性成果。各类非法金融活动有效遏制,金融机构不良贷款率降至1.7%。严格落实安全生产责任制,全县未发生一起较大及以上生产安全事故,连续五年被市政府表彰为“安全生产工作先进县”。
——这五年,民生事业全面进步,增进了人民群众新福祉。民生支出占比保持在80%以上,努力向老百姓交上一份最有温度的“民生答卷”。社会保障能力更强。新增城镇就业4.3万人、失业人员再就业1.5万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民医疗保险人均补助标准提高到580元,城乡低保标准分别由每人每年3600元、5040元提高到6756元、9036元,累计发放低保金2.08亿元。社会事业发展更快。投资15.6亿元,新建、改扩建中小学、幼儿园255所。招聘各类教师2020名。义务教育阶段大班额实现清零,顺利通过国家义务教育均衡发展验收。县一中新校区投入使用,投资10亿元的菏泽生物医药职业技术学院开工建设。县医院新院区正式启用,省级卫生乡镇实现全覆盖,被评为全国基层中医药工作先进县。图书馆、文化馆、档案馆投入使用。社会和谐氛围更浓。“平安鄄城”“法治鄄城”建设纵深推进,“雪亮工程”覆盖城乡。“扫黑除恶”专项斗争三年行动完美收官,打掉恶势力犯罪团伙28个,破获涉黑恶类案件240起,刑拘280人、逮捕247人,群众对社会治安的满意度始终位居全市前列。十大领域信访突出问题专项治理扎实推进,国家、省交办的积案化解率达到92.5%。
——这五年,政务效能持续提升,展现了干事创业新风貌。坚持把党的政治建设摆在首位,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,全力支持纪委监委监督执纪,驰而不息纠治“四风”。坚持依法决策、依法行政,深入推进政务公开,主动接受人大、政协和社会监督,办理人大代表建议154件、政协委员提案731件,办复率100%。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役工作取得新成效,妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障,民族宗教、对台工作、档案、史志、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作都取得新进展。
各位代表!过去的2021年,我们在县委的坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,勠力同心、攻坚克难,实现了“十四五”良好开局。预计完成地区生产总值270亿元,增长10.1%;完成一般公共预算收入15.06亿元,增长22.9%,其中完成税收收入11.59亿元,增长27.5%;全社会用电量、工业用电量分别增长8.6%、10.76%;预计城镇、农村居民可支配收入分别达到29336元、16970元,分别增长9.9%、16.3%。
——项目建设成效显著。坚持把招商引资作为发展的“生命线”,全力以赴抓招商,凝心聚力上项目,签订协议、合同76个,计划总投资268.8亿元。预计完成规模以上固定资产投资85.6亿元,增长22.94%。落地建设省市重点项目24个,总投资128.04亿元,完成投资71.1亿元。睿鹰制药一期、龙蟠一期、风电产业园一期、博舜医疗器械等项目投产达效,万华生态新家装、和裕教育装备、富达生物、明康原料药等项目正加紧建设。
——产业发展量质提升。工业经济增添新动能。规模以上工业企业达到214家,预计总产值、增加值分别增长33.8%、26.4%。实施技改项目30个,完成投资25亿元,增长25%。培育省级“专精特新”企业3家,阳成生物被评为国家级“专精特新”重点小巨人企业及制造业单项冠军。现代农业呈现新亮点。智慧农业园投入运营,农博智慧城、恒源食品、中药材战略储备库等一批“新六产”项目正加快建设。新增农民合作社106家、“三品一标”农产品15个。阎什镇被认定为省级乡村振兴示范镇,大埝镇被评为省级农业产业强镇。科技创新展现新面貌。获批高新技术企业7家,申报科技项目9项,引导66家企业纳入全国科技型中小企业信息库,技术合同成交额6.04亿元,同比增长25.3%。第三产业彰显新活力。预计完成社会消费品零售总额152.8亿元,增长8%。全域旅游格局加速形成,葵堌堆村被评为市级乡村旅游重点村,村庄景区化培育工作顺利推进,成功打造桃花节、采摘节、民俗游等六大乡村旅游节庆活动。
——城镇面貌持续改善。城市环境更加宜居。城区新增绿化40.4万平方米、健康步道7公里、供暖面积150万平方米,新建路灯1713基,主要道路深度化保洁面积达到136万平方米。交通出行更加便捷。投资3亿元,新建改建城区道路21公里,打通断头路5条,建成老城区古泉路、肖宁街。干线公路建设成效明显,菏泽人民路北延鄄城段建成通车,鄄郓高速正式启动,濮新高速和旧城、董口两座黄河公路大桥建设顺利,鄄菏公路提升改造加紧推进,S259临商线鄄城段中修、G240保台线鄄城段大修完成,济董路(城区至红船段)完成提升改造。村镇建设更加优美。农村人居环境整治顺利通过省验收。成功创建省级美丽乡村示范村5个。启动“五年提质增效”工程,新改建农村公路130公里。新增冬季清洁取暖1万户,在全市清洁取暖考核中位列第2。
——民生事业全面进步。教育事业欣欣向荣。投资1.2亿元,新建、改扩建中小学校、幼儿园4所。全县夏季高考本科录取1203人,实现新突破;春季高考本科录取449人,占全市录取总量的70%以上。不断完善教师队伍补充机制,招聘教师383人。医疗水平持续提升。县二院新院区投入使用,全面完成古泉、箕山等4处卫生院升级改造。建立县乡两级医疗机构双向转诊通道,远程会诊到人、医保实时结算全面实现。保障力度不断加大。大力实施“归雁兴鄄”行动,返乡创业服务站发展到28个,新增返乡创业就业7000余人。发放各类就业创业贷款2.4亿元,退役军人、农民工等人群就业得到有力保障。城乡最低生活保障标准分别提高243元、138元,发放低保、特困人员资金9700余万元。社会治理成效显著。深化平安鄄城建设,持续巩固扫黑除恶专项斗争成果,加强社会治安立体化防控,扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治,社会大局和谐稳定。
——重点任务攻坚有力。疫情防控常抓不懈。坚持“外防输入、内防反弹”总体要求,抓好重点人员、重点环节、重点场所的防控,有效阻断疫情传播,实现确诊病例和疑似病例“双零”目标。污染防治成效明显。PM2.5、PM10平均浓度分别下降12.5%、10.1%。严格耕地污染风险管控和修复,污染地块安全利用率达到100%。金融环境持续优化。存贷款余额分别达到427.29亿元、178.51亿元,较年初分别增长8.49%、14.01%。持续开展防范非法集资宣传教育,不良贷款率较年初下降0.52个百分点。营商环境不断改善。17个行政许可事项下放镇街办理,行政许可事项网上可办率、全程网办率、一次办好率均达到100%。持续推进“企业吹哨、部门报到”工作机制,办结率达到100%。安全生产稳步前行。持续深化安全生产责任体系建设,系统推进风险隐患排查治理,全县安全生产形势持续稳定。
各位代表,五年的发展亮点纷呈,五年的成绩硕果累累,五年的变化影响深远。每一位热爱鄄城、建设鄄城的同志都无比自豪,每一位情系鄄城、关注鄄城的朋友都倍感欣慰。这些成绩的取得,得益于县委的统揽全局、科学决策,离不开县人大、县政协的有力监督、鼎力支持,凝结着全县93万人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作有力支持的各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众、离退休老同志、驻鄄部队、武警官兵,向所有关心支持鄄城发展的各级领导和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,高质量发展进程中,还面临着不少困难和短板:经济总量不够大,发展不充分仍是最大的实际;新项目、好项目和骨干税源项目的支撑带动作用相对较弱,项目储备相对欠缺,招商引资还需发力;传统产业转型不快,企业创新能力不足,动能转换还需提速;城市品质仍需提升,农业农村基础薄弱,城乡发展不平衡问题依然突出;民生改善与人民群众的期盼还有差距,社会治理能力有待提高;政府系统党员干部工作能力、工作作风还需持续提升;等等。对这些问题,我们必须以改革攻坚的锐气、刀刃向内的勇气,保持定力,精准施策,全力以赴加以解决。
二、今后五年总体目标
按照县十五次党代会部署,今后五年的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神和重要指示批示要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,围绕建设“现代农业大县、新型工业强县、文化旅游名县”,锚定“把握一个定位、确保两个高于、实现三个翻番、打造四大名片”奋斗目标,奋力开创鄄城高质量发展新局面。
综合实力迈上新台阶。聚力改革攻坚,推动营商环境持续优化,市场经济体制更趋完善,重点领域和关键环节改革成效显著,形成一批在全市、全省乃至全国有影响力的改革成果。推进对外开放,积极融入“一带一路”建设,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,实现经济更高质量、更加公平、更可持续发展。地区生产总值年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长14.6%以上,固定资产投资年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,农村居民人均可支配收入翻一番,达到33940元。
产业质量实现新提升。坚定“一区四园”“一体四翼”发展路径,重点打造提升县经济开发区、智能家居产业园、低风速风电装配制造示范产业园、商贸物流产业园、中药材产业园等产业园区,促进生物医药、农副产品精深加工、低风速风电设备制造、智能家居等主导产业扩容倍增,推动发制品、精细化工、纺织服装等传统产业脱胎换骨,全力实现项目落户、产业集聚、综合实力的新突破。推动先进制造业加快发展,服务业占比稳步提升,高新技术产业、新兴产业占比不断提高,培育省级创新平台10家以上,高新技术企业达到30家,研发经费年均增长10%,高新技术产值提高12%。
城乡面貌彰显新魅力。统筹实施城乡一体规划、一体建设、一体发展。有序推进城市设计、生态修复和功能完善,提升城市形象品位。完善城市精细管理,城区人均公园绿地面积不低于14.5平方米,公园服务半径覆盖率达到76.2%。强化新老城区一体化发展,增强城区人口、人才吸引力,全县常住人口城镇化率达到55.5%。通过舜耕路南延线、临商路、鄄菏路三条干道,与菏泽市区联接更加紧密,更好融入菏泽半小时生活圈。乡村振兴战略取得重大成效,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进,现代农业技术和装备水平明显提升,农村一二三产深度融合发展,农业质量效益明显提高,农村人居环境和基础设施显著改善,探索打造出乡村振兴的“鄄城样板”。
民生事业得到新发展。保持财政民生高强度支出,实施一批重点民生工程,不断完善重大公共基础设施建设,推动就业、教育、文化、社保、卫生、住房、交通、水利等公共服务体系更加健全,县乡两级公共文化设施覆盖达标率达到100%。推进义务教育均衡发展和城乡一体化,优化高中教育资源配置,发展现代职业教育,加大普惠性学前教育力度,推动整体教育水平实现突破。构建以“县医院为龙头,镇街卫生院为骨干,村卫生室为基础”的县乡村一体化医疗服务体系,提供更高水平的医疗卫生服务。加快残疾人之家建设,逐步提高基层服务残疾人能力。扩大保障范围,提高保障标准,构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。
治理效能达到新水平。政府机构精简高效,行政效率和公信力明显提升。平安鄄城、法治鄄城、诚信鄄城建设深入推进。防范化解重大风险体制机制更加健全,突发公共安全事件应急能力明显提高,自然灾害防御水平显著提升,发展安全保障更加有力,治理体系和治理能力现代化建设不断加快。生态环境持续改善,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,上级下达约束性任务目标全面完成。
各位代表,实现未来五年发展目标,奋力开创鄄城高质量发展新局面,是时代赋予我们的历史使命,也是鄄城人民的殷切期盼。县政府将根据五年战略部署,以更加鲜明的发展导向,更加强烈的担当意识,更加有力的务实举措,勇于创新、乘势而上,让人民群众年年看到新变化、年年充满新期待!
三、2022年政府工作主要目标任务
2022年是新一届政府的开局之年,也是五年目标起步之年,做好今年的工作,意义重大,影响深远。根据县委的总体部署,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长10%左右,固定资产投资增长10%左右,规模以上工业总产值增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%左右、12%左右;完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。围绕实现上述目标,重点做好以下方面的工作:
(一)聚力工业强县,培育更高质量、更为强劲的发展动能。深入实施工业强县战略,推动产业集群发展,提升产业发展质量效益和核心竞争力。
培育产业凝聚力。聚焦全市“231”产业体系,大力实施产业链提升工程,充分压实链长责任,“一链一策”精准补链延链强链。以原料药、制剂药、中药材、医疗器械为主攻方向,以“三园一院一中心”为发展根基,打造链条完整、特色鲜明的生物医药产业集群。以低风速风电装配制造示范产业园、万华产业园、益客产业园、智慧农业园为载体,瞄准高端需求、消费升级和国际市场,着力构建多业并举、多元发展的产业体系,做大做强新能源设备制造、农副产品精深加工、智能家居等主导产业。引导发制品企业设立研发机构,全力解决原材料供应、产品设计等“卡脖子”问题。鼓励纺织服装产业进行设备升级、工艺再造,打造棉纱、布匹、服装全产业链条。推动家具板材产业集聚发展,加快推进什集、阎什木材加工产业园区建设,实现产业布局由分散式、点状式向专业化、集群化转变。
增强企业竞争力。扶持睿鹰集团、龙蟠集团、益客集团、博科集团等龙头企业扩大产能,膨胀规模,力争新增营业收入过亿元企业5家、过5亿元企业3家,争取三年内培育出营业收入过20亿元、税收过亿元的企业。加大民营经济扶持力度,建立优质企业培育库,力争新增规上工业企业15家,打造市级以上“专精特新”、单项冠军和瞪羚企业3家。加快智能转型,鼓励引导企业“零增地”技改,实施技改项目25个,完成投资18亿元。积极推进优质企业上市培育,培育新三板上市挂牌企业2-3家。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
发挥创新驱动力。坚持创新核心地位,新增高新技术企业4家,力争高新技术产业产值占比提高4个百分点。引导企业与高校院所、高层次人才合作,新增市级以上创新平台2家。鼓励企业加大研发投入,主动承接科技成果转化,力争申报市级以上重大科技专项2项,转化科技成果8项。实施品牌兴县战略,新增马德里国际商标7件、地理标志商标2件。
激发三产带动力。推动电商向纵深发展,鼓励发展直播电商、社交电商、社区电商等新模式,加速优质农产品、工业品上行触网,力争电商镇达到14个、电商村达到60个。加快线上线下融合步伐,壮大物流配送中心规模,完善冷链物流体系,打通农产品进城市、进商超“最后一公里”。丰富完善润百家、舜耕商贸城、烧烤广场等商圈消费业态,打造一条市级模范商业步行街。加快鲁商城市广场、农博智慧城等项目建设,培育新的消费增长点。加速文旅深度融合,以黄河旅游、红色旅游、乡村旅游为方向,策划集人文历史、沿黄景观、乡村体验、户外运动于一体的文旅线路,举办孙膑、冯庄、葵丘三大特色文旅活动,全力打造菏泽市民休闲娱乐“后花园”。加快孙膑旅游城提升改造,推进冯庄生态园二期、舜耕文化产业园等文旅项目建设。坚持景点打造与美村富民相结合,加快7个省级村庄景区化培育,切实提升乡村旅游品质。
(二)聚力乡村振兴,塑造更有颜值、更富内涵的美丽乡村。深入实施乡村振兴战略,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
不断夯实三农基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,建设高标准农田10万亩。完善水利基础设施,加快实施黄河滩区应急排涝工程、旧城灌区续建配套与节水工程等项目,改建桥梁7座、涵闸42座,疏浚河道35公里,改善灌溉面积36万亩。积极提高农机服务水平,农作物综合机械化率达到91.9%。
大力培育现代农业。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重,用工业化思维谋划农业,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。强化汉世伟、益客等龙头企业带动作用,加快畜牧产业转型升级,力争生猪年存栏量达到30万头,肉鸭年出栏量达到1亿只。发展适度规模经营,让农民分享更多增值收益,力争新增农民合作社35家、家庭农场90家、土地流转面积2万亩。实施农业高质高效发展行动,力争每个镇街培育1—2个特色产业。全县培育特色农产品基地2处、市级以上乡土产业名品村2个。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,新增“三品一标”农产品10个。
持续改善人居环境。加快推进凤凰镇、阎什镇市级重点镇建设。深入推进阎什镇国家级全域土地综合整治试点,启动实施红船镇、凤凰镇省级全域土地综合整治示范项目。充分尊重乡村发展规律和农民意愿,统筹做好村庄规划建设。持续推进美丽乡村示范创建,力争创建省级美丽乡村示范村4个。完善农村危房动态监测机制,确保群众居住安全。实施农村人居环境整治提升五年行动,全面提升人居环境质量,农村生活污水治理行政村占比达到85%以上,四星级美丽庭院占比达到23%。
积极拓宽增收渠道。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测帮扶机制,坚决防止返贫和新致贫。培育壮大特色扶贫产业,科学规范管理扶贫资产,确保安全运营、稳定收益、保值增值。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。抓好新型职业农民培训,培育一批“领头雁”“土专家”,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业,培育农村实用人才620人。多渠道发展壮大村集体经济,力争集体经济收入50万元以上村达到60个。
切实抓好滩区发展。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇,用足用好上级各类扶持政策,统筹做好产业规划,不断完善基础设施,将黄河滩区打造成为乡村振兴的示范区、先行区。培育壮大高效有机农业、生态旅游等特色优势产业,加快提升农业集约化、规模化、设施化水平,沿黄镇打造500亩以上高效农业产业园5处。加速完善滩区水、电、路、田等基础设施,不断提升滩区农业生产水平。
(三)聚力改革开放,打造更有活力、更富生机的创业热土。全面提高对外开放水平,坚定不移抓好招商引资,推进项目建设,优化营商环境,激发各类市场主体活力。
以更大力度推进双招双引。紧密对接全省“十强”产业、全市“231”产业体系和全县主导产业,推进以商招商、产业招商、专业招商、股权招商,力争引进过亿元项目30个、过5亿元项目5个、过10亿元项目1个。健全项目评审机制,从投资强度、税收贡献、产业前景、安全环保等方面进行综合评价,保障招引项目质量。围绕动能转换、乡村振兴、生态环保、公共服务、民生保障等重点领域,精准对接上级政策投向,精心谋划一批重大项目,力争更多项目进入省市重大项目库。坚持专班推进、领导包保、项目调度等制度,对睿鹰制药二期、万华生态新家装、龙蟠二期、富达生物、鲁西药业、和裕教育装备、明康原料药等在建重点项目,全程服务,跟踪到底,促进项目尽快投产达效。继续实施“人才兴鄄”行动,坚持招才引智与招商引资深度融合,强化“柔性引才”机制,力争引进高层次人才100名。
以更大勇气优化营商环境。全力做好“放管服”和“一次办好”改革,深入推进“企业吹哨,部门报到”工作机制,进一步释放市场活力,力争新增市场主体1万家以上。做好省、市下放审批事项的承接落实,依法依规清理消减审批事项。有效破解瓶颈制约,加快推进“标准地”供给改革,加大批而未供、供而未用、闲置土地处置力度,坚决清理“僵尸企业”,力争盘活闲置土地1000亩以上,确保让优质项目引得来、落得下。搭建常态化银企对接平台,深入落实“金融辅导员”制度,力争新增贷款25亿元。依法规范市场经营秩序,严厉打击各类侵犯企业权益、扰乱市场秩序的违法犯罪行为,保障企业专心专注、创新创业。
以更强措施打造专业园区。巩固开发区机制体制改革成果,充分释放开发区运营活力,真正成为招商引资主平台、动能转换主战场、项目建设主阵地。完善开发区路网、管网,加快供热、综合管廊、工业供水、一企一管、危废处置中心等项目建设,切实提高园区承载能力。不断夯实中药材产业发展载体,加快道地药材良种培育中心建设进度,争取中药材战略储备库一期工程上半年投入使用。全力推进医疗器械产业园、万华产业园、原料药创业园等园区建设,形成新的经济增长极。
以更高水平扩大对外开放。积极融入国际国内双循环格局,引导企业深入对接日韩、东盟、“一带一路”沿线国家,持续巩固发制品、化工产品进出口优势,再挖掘、扶持一批有潜力的外贸企业,力争新增进出口实绩企业5家,进出口总额增长9%。加大外资吸引力度,做好“外引内培”文章,鼓励引导华润新能源、中裕鄄慧新能源、奥斯卡发制品、华南发制品等重点外资企业扩大投资、延伸链条,力争实际利用外资4000万美元。
(四)聚力城市更新,建设更有品质、更加宜居的现代城市。聚焦人民群众需求,着力优化布局、完善功能、加强管理,让群众生活更便捷、更舒适、更美好。
打造空间布局有“秩序感”的城市。按照“多规合一”、全域全要素空间规划管控要求,高质量编制《鄄城县国土空间总体规划2020-2035年》,加快编制全域土地综合整治试点镇、市级重点镇国土空间总体规划工作,绘好规划发展“一张图”。切实维护规划的严肃性和权威性,明确规划在审批、修改、实施等各个环节的权责清单。科学布局城市生产空间、生活空间、生态空间,通过高水平、全方位规划,让城市发展更有秩序、更加美观。
打造基础配套有“品质感”的城市。全面开展“城市双修”,扎实推进城市更新,加快新城、老城配套建设和有效对接。加快融媒体中心、影剧院等项目建设,确保年内投入使用。加快推进县医院新院区内科楼、传染病综合楼、县中医院病房楼和县二院新院区二期建设。积极开展园林绿化改造,新增绿化面积15万平方米、绿道5公里,改造街头公园3处。倡导全民健身,推进体育设施建设,改造体育公园4处。抓好城区主干道、重要节点亮化,加强城市道路老旧照明设施维护,构建温馨浪漫、舒适自然的生态夜光环境。
打造内联外通有“便捷感”的城市。完善城区内部交通网,翻修建设街(陈王路-温泉路)、肖宁街、顺河街、温泉路、尧王路等损毁道路;打通淮河街、颖水街和舜王路(黄河街-淮河街)等一批断头路。完善城市对外交通网,开工建设鄄郓高速,配合好濮新高速建设,加快旧城、董口两座黄河公路大桥建设进度,做好S327巨鄄路、G240保台线鄄城段改建前期工作。积极推进沙河路规划建设,为鄄南发展提供新引擎。继续实施“五年提质增效”路网延伸通达和改造提升项目,新建改建农村公路100公里,构筑覆盖全县、内联外通、绿色便捷的现代交通网络。
打造居住环境有“舒适感”的城市。加大智慧城市建设,运用大数据、云计算、物联网,做强做优“城市大脑”,提升精细化管理水平。深入实施城市管理综合整治提升行动,集中整治背街小巷、老旧小区、农贸市场,城市生活垃圾做到“日产日清”和100%无害化处理,推动城市环境提升。加强城区违建拆除和监管力度,强化渣土运输管理,规范车辆停放,推动城市治理水平提升。建立群众参与机制,增强市民主人翁意识,推动市民文明素质提升,巩固文明城市创建成果。
打造宜居宜业有“归属感”的城市。加大回迁安置力度,开工建设董楼家苑项目,积极解决三完小片区、煤建片区建设问题,加快老县委政府安置区、天润公馆、大赵庄等安置房建设进度,尽快实现拆迁群众入住新房的梦想。全力推进天润府、鄄州府、源润华府、金辰御府等项目建设进度。严厉打击发布虚假信息、违规预售、违法交房、不按时交房等行为,保障房地产市场健康发展。健全完善小区物业进入和退出机制,提升物业管理水平,让广大城市居民真正体会到家的温暖。
(五)聚力底线约束,走好更有质量、更可持续的发展道路。坚持底线思维,增强忧患意识,不断提升风险防控和应急处置能力,为经济社会持续健康发展提供坚实保障。
扎实推进疫情防控。全面落实疫情常态化防控措施,加强重点部位、重点人群和关键环节防控,对重点区域来鄄人员、冷链食品等实施全链条封闭管理,实行人物同防,坚决消除感染风险隐患。完善传染病监测预警系统,严格疫情监测研判、病例信息报送程序,强化应急演练,提升应对突发公共卫生事件能力。加强村卫生室、社区门诊、民营医疗机构规范管理,充分发挥各类医疗机构预检分诊和发热门诊“哨点”作用。严格落实重点人群核酸检测应检尽检,有序开展疫苗接种,保障人民群众生命安全。
持续攻坚生态环保。强化“三线一单”刚性落实,深入打好污染防治攻坚战,着力推进生态环境质量不断改善。让天更蓝,坚持减存量、优增量、提效率,持续推进“四减四增”,分类治理施工和道路扬尘、餐饮油烟、机动车超标排放等问题。抓好重污染天气应对,严格企业停产、限产措施,确保空气优良天数持续增加、大气质量明显改善。让水更清,强化水资源节约,优化水资源配置,全面落实“河湖长制”,做到“一河一策”,实现河湖违法违规问题动态清零。实施生态修复工程,抓好城区雨污分流、黑臭水体治理,加速推进箕山河人工湿地及河道综合整治工程,确保出境河流断面水质稳定达标。让土更净,切实加强农业面源污染治理,严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物行为。推进固体废物综合利用、化肥农药减量、白色污染治理,持续改善土壤环境质量。
防范化解重大风险。健全落实安全生产责任制,狠抓危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备等领域安全监管,坚决遏制重特大事故发生。统筹推进应急管理体系建设,培育和发展社会救援力量,强化应急物资储备,购置云梯消防车1台。建立健全联动响应机制,推进县级应急指挥中心智慧化。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,做好经济运行调度,坚决保障重点企业、重点产业稳定运行。严厉打击非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等违法行为,坚决守住不发生系统性金融风险底线。全面落实“四个最严”要求,全力推动食品药品安全工作落实落细,坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。不断完善土地执法工作长效机制,加大巡查制止和处罚力度,对乱搭乱建行为依法严惩,坚决守住耕地保护红线。
(六)聚力改善民生,共建更有温度、更为和谐的幸福家园。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点,努力办好各项民生事业。
多层次健全社会保障。做好稳就业保就业文章,落实就业创业扶持优惠政策,新增城镇就业6500人、农村劳动力转移就业9500人,城镇登记失业率控制在3%以内。深化全民参保登记扩面工作,城乡居民医保年均补助标准提高到610元。出台低保、特困、低收入家庭认定办法,完善低收入家庭救助政策,持续提升基本养老保险、城乡居民最低生活保障水平。重点关注残疾人、特困对象、孤寡老人、留守儿童,让困难群众感受更多温暖。
高水平推进社会治理。健全信访工作机制,畅通群众诉求表达渠道。保障弱势群体合法权益,积极做好法律援助。加强法治宣传教育,提高公民法治意识和法治素养。加强兵役登记、民兵预备役建设,扎实做好退役军人安置、服务保障和双拥工作。完善社会治安防控体系,推进扫黑除恶常态化,依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面打造青年发展友好型县城,出台务实举措,推动政策落地,让青年安居乐业、扎根创业。
全方位办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为,全力办好民生实事:①完成3处教师周转宿舍建设和县第一初级中学、县十二中学改扩建工程,实施二完小、红旗小学新建工程,招聘教师370人;②完成7处镇街卫生院建设;③完成老城区温泉路、尧王路、顺河街、建设街等道路升级改造;④完善第三污水处理厂配套管网,完成金山街、泰山街、凤凰路、舜王路、伏羲路等路段雨污管网建设,实现南部新区污水全部处理;⑤实施文化服务下沉行动,全年送电影下乡4700场,送戏下乡500场;⑥完成工人文化宫、青少年文化宫、博物馆、科技馆、城市展览馆建设;⑦建设8处镇街“如康家园”残疾人之家,完成残疾儿童康复训练救助350人次,实现残疾儿童康复需求全覆盖;⑧开发公益性岗位3700个,着力解决困难群体就业难题;⑨新扩建变电站2座、供电线路70.7公里;⑩完成鄄菏公路鄄城段升级改造。
四、全面加强政府自身建设
各位代表,面对新征程、新任务、新要求,我们将牢记初心使命,认真履职尽责,努力建设人民满意的服务型政府。
提升政治引领能力。旗帜鲜明讲政治,时刻胸怀“国之大者”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚定捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态责任制,坚决把牢意识形态阵地。坚决执行党的路线方针政策,坚持政治立场不移、政治方向不偏,坚决服从县委领导,不打折扣、不搞变通、不做选择,确保中央、省市和县委各项决策部署落地落实。
提升担当作为能力。突出“严、真、学、细、实、快”要求,坚持把“抓经济、抓发展、抓落实”作为政府工作的主线,实行定量、定性、定岗、定责管理,做到工作任务细化到点、具体任务明确到人,一级抓一级、层层抓落实。坚持苦干实干、攻坚克难,不回避矛盾、不掩盖问题,做到知责于心、担责于身、履责于行,切实肩负起推动高质量发展的时代重任。严格对照各项决策部署和工作安排,咬定青山不放松,一件一件抓落实,一年一年抓成效,从量变到质变,积小胜为大胜。
提升科学决策能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,高效办理人大代表议案建议和政协委员提案,广泛听取社会各界意见。坚决克服形式主义、官僚主义,经常深入困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方,真正发现群众关注的热点、难点、痛点和堵点,发掘群众最关心、最亟待的真问题,找到满足群众期求、符合发展实际的真举措。 
提升依法行政能力。强化法治政府建设,严格依照法定权限和法定程序行使权力,主动运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。持续深化政务公开,主动回应社会关切,提高政务服务、市长热线办理质量,确保权力在阳光下运行。
提升廉洁从政能力。严格执行中央八项规定及实施细则精神,始终把纪律和规矩挺在前面,驰而不息纠治“四风”。持续强化审计监督,紧盯重点领域、重要岗位和关键环节,切实扎紧制度笼子。支持纪检监察机关开展工作,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,着力打造一支为民、务实、清廉的干部队伍。
各位代表,征途万里风正劲,扬帆破浪再启程!接过历史的接力棒,我们激情满怀;踏上新的赶考路,我们信心满满。让我们在县委的坚强领导下,坚定发展信心,凝聚发展合力,一往无前,奋勇争先,为开启鄄城新时代高质量发展新篇章而不懈奋斗!









名词解释

专精特新企业:是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
瞪羚企业:是指高成长型企业,具体指跨过初创阶段、以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的企业。
制造业单项冠军企业:是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率位居全球前列的企业。
腾笼换鸟:是指产业结构调整和产业升级。即区域通过迁出或淘汰区域内低端产业,引入并发展高端产业,从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。
僵尸企业:是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。
四好农村路:是指农村公路建设根据因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应的要求,将农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
“两全两高”农业机械化示范县:是指全程全面、高质高效的农业机械化示范县。
清洁取暖“双替代”:是指用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源,代替不卫生、污染严重的煤炭能源进行取暖。
医联体、医共体:医疗联合体是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体;医共体是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础”的县乡一体化管理,构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。
雪亮工程:是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
新六产:即一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。本质是一二三产业融合发展。
把握一个定位、确保两个高于、实现三个翻番、打造四大名片:在中国共产党鄄城县第十五次代表大会上,确定的未来五年奋斗目标。把握一个定位:即牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇,全力打造乡村振兴和高质量发展示范区。确保两个高于:即主要经济指标年均增速高于全省平均水平、高于全市平均水平。实现三个翻番:即到2026年末,地方财政收入翻一番,固定资产投资翻一番,农村居民人均可支配收入翻一番。打造四大名片:一是扬优成势、错位发展的特色示范名片,二是海纳百川、活力迸发的开放包容名片,三是全域美丽、共建共享的幸福宜居名片,四是以文化人、和谐善治的文明礼仪名片。
国内国际双循环:是指以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化大背景下,推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。
三园一院一中心:睿鹰医药产业园、中药材产业园、原料药创新孵化园、菏泽生物医药职业技术学院、生物医药科创中心。
“零增地”技改:是指以追求土地利用的质量和效益为中心,通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式,引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型,实现新常态下的产业转型升级。
区域性股权交易市场:是指为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场,是我国多层次资本市场的重要组成部分。
“十强”产业:是新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。
“231”产业体系:即全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”,高品质提升农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”,大力度培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”。
柔性引才:是指在人才引进过程中,突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制,不改变其户籍(不迁户口)或国籍,不改变人才与原单位关系(不转人事关系),将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。
标准地:是指土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。
金融辅导员:是指通过科学、专业、个性化金融辅导服务,为企业发展精准护航。
四个不摘:是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
城市双修:是指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
“三小”车辆:是指无牌电动车、机动三轮车、电动三轮车和未列入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动四轮车。
“三线一单”:是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“四减四增”:是指调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。

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