政 府 工 作 报 告
——2022年4月7日在宜君县第十八届人民代表大会
第一次会议上
宜君县代县长 张 涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结奋进、砥砺实干，脱贫攻坚取得全面胜利，转型发展迈出坚实步伐，民生事业取得显著成效，城乡面貌发生根本变化，经济社会高质量发展进入新的阶段，较好完成了县十七届人大确定的目标任务。
过去的五年，我们锁定目标谋发展，综合实力不断增强。累计争取项目605个，实施市县级重点项目276个，完成投资208亿元。招商引资签约合同项目111个，到位资金174.7亿元。地区生产总值年均增长7.4%，固定资产投资年均增长9.4%，规模以上工业增加值年均增长7.2%，地方财政收入年均增长8.3%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，服务业增加值年均增长8.6%，农林牧渔业增加值年均增长4.6%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.5%和9.5%。荣获“全省践行新发展理念县域经济考核争先进位县”。
过去的五年，我们精准施策攻堡垒，脱贫成果有效巩固。全面深化定点帮扶、东西部协作、“两联一包”，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、健康扶贫等，有效拓宽了群众增收渠道，实现了县摘帽、村出列、户脱贫。严格落实“四个不摘”要求，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“宜馨超市”经验在全省推广，“一股三带”模式受到省市充分肯定，普惠金融“宜君模式”纳入世界银行普惠金融全球倡议项目，脱贫攻坚期内两年荣获“全省脱贫攻坚成效考核优秀区县”，2020年荣获“全省脱贫攻坚组织创新奖”，连续四年荣获“全市脱贫攻坚先进集体”，连续三年荣获“全市扶贫产品交易会区县优秀奖”。
过去的五年，我们集群发展培动能，产业水平稳步提升。健全玉米、苹果、核桃、中药材等农业产业体系，先后有15种农产品通过国家无公害认证，宜君核桃取得国家地理标志保护证明商标，宜君党参被确定为国家地理标志产品，成功引进新希望、陕果集团等一批国家级重点龙头企业。推进现代医药、光伏风电等产业发展，现代医药、新能源产值分别占规上工业总产值的12.7%和17.3%。实施全域旅游战略，建成AAA级以上景区4个、省市级乡村旅游示范村11个，服务业增加值占GDP比重达到43.4%，我县上榜“避暑旅游达标城市名单”，入选“2020中国县域全生态百优榜”“中国康养可持续发展百强县”，成功创建为“省级全域旅游示范区”。强化数字赋能，建成西北地区县级最大的人工智能训练师基地，实施了阿里巴巴“寻找远方的美好”项目，建成电商服务站点90个，培育电商企业192家，电商销售总额由2019年的1000余万元增至1.5亿元，“AI豆计划”人工智能项目和乡村物流共配仓两个项目入选数字陕西建设优秀成果和最佳案例。
过去的五年，我们统筹城乡抓共建，城乡面貌极大改观。围绕县城“六大经济板块”，实施了龙山公园、宜君老街等35个重点工程，开发了胜达华府、正大郡城等7个商业住宅小区，建成全市首个智慧停车运营体系,建成各类保障性安居工程2378套。启动实施210国道改线、西延高铁宜君段建设，农村公路总里程达到1157公里。实施农村供水工程108处，配备水质消毒净化设施124处，完成县城第二水源地王家坪水库主体、县城供（制）水改造、彭镇和哭泉镇城乡供水一体化等工程。扎实推进“厕所革命”，改厕18565座。创建市级美丽乡村最美村3个、示范村22个、精品村49个、美丽乡村示范片区4个。先后两次荣获“全省保障性安居工程建设工作先进县”和“全省改善农村人居环境先进县”，三次荣获“全省县城建设先进县”，被确定为“全省县域经济发展和县城建设试点县”。
过去的五年，我们聚焦环保守底线，生态环境持续改善。深入践行习近平生态文明思想，深刻汲取秦岭北麓违建别墅、大棚房整治、造景造湖问题教训，全面落实河湖长制，全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，主要污染物减排指标全面完成，空气质量优良天数年均达到300天以上，连续多年保持关中前列。治理水土流失面积283平方公里，建成了福地湖、哭泉旱作梯田两个省级水土保持示范园，清河杜村出境断面水质达到Ⅲ类标准以上。森林覆盖率由2017年的51.6%提高到54.27%，被评为“国家生态文明建设示范县”和“省级森林城市”“省级森林旅游示范县”，创建为全省首个“中国气候宜居县”。
过去的五年，我们注重均衡促和谐，群众福祉显著增进。累计转移农村劳动力6.86万人次，新增就业3213人，被认定为“陕西省农民工返乡创业示范县”。县高级中学创建为“省级标准化高中”，义务教育基本均衡县通过复验，县实验幼儿园创建为“省级示范园”，教育教学水平不断提升。县人民医院、中医医院创建为“二级甲等医院”，实现乡镇卫生院孙思邈中医堂、村级标准化卫生室全覆盖，被确定为“全国紧密型医共体试点县”“全国基层中医药先进单位”。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上、养老保险参保率达到99.96%，基础养老金由120元提高到157元，民生保障底线更加坚实，荣获“全国敬老文明号”。全民健身运动、文化活动深入开展，荣获“全国‘双服务’文化建设先进集体”“全省全民健身示范县”。退役军人服务保障体系进一步完善，“双拥”共建深入推进，优抚政策全面落实。扫黑除恶专项斗争成果不断巩固，社会治理成效显著，荣获“2017—2020年度平安中国建设示范县”，是全省唯一蝉联全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”的区县。
过去的五年，我们改进作风提效能，自身建设全面加强。“放管服”改革持续推进，完成14个部门143项审批事项划转任务，录入“最多跑一次”事项1737项。完成市场监管、文化市场等五大领域综合执法及教育、商事、供销改革任务。坚持政府常务会集体学法制度，办理人大代表建议81件，政协委员提案74件、建议120件，办复率均为100%。严格落实中央八项规定精神，全面加强审计监督，严肃换届纪律，深入推进作风建设领域专项整治。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深化以案促改，扎实推进党风廉政建设，政府工作效能不断提升。
各位代表！回顾过去五年，我们笃定前行、步履坚实，取得了一些成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是历届县政府攻坚克难、接续奋斗的结果，是全县各乡镇、各部门各方面和广大干部群众齐心协力、团结奋进的结果。我代表县人民政府，向各位代表、政协委员和企业家朋友，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向中省市驻宜单位、驻宜部队和公安干警、消防救援队伍，向辛勤奋战在抗疫一线的白衣战士和志愿者，向关心、支持和参与宜君建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表,在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些不平衡、不充分的问题。经济总量总体偏小，发展活力和创新能力不强，新兴产业带动作用还未充分显现。城乡之间发展差距较大，民生事业、营商环境与群众期盼、企业需求还有差距，少数干部还存在“慵懒散慢虚粗”现象，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。
二、今后五年的总体思路和目标
今后五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，也是宜君经济社会高质量全面转型发展的关键期。科学分析内外发展环境，宜君面临诸多良好机遇。当前，共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局，我县被纳入黄河流域生态保护和高质量发展功能区、关中城市群和西安都市圈发展规划等政策红利，给我县发展带来了重大机遇。从我县发展实际看，新兴重点产业布局催生了经济发展新动能，以高速、国道和省道为骨架的“五纵两横”综合立体交通路网格局正在加快形成。特别是经过脱贫攻坚、疫情防控等多次大战大考的锤炼洗礼，广大干部群众综合素质不断提升，团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，这也是我们推动高质量全面转型发展最大底气。
今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉，坚持“134”发展思路，推动经济发展迈上新台阶，改革开放实现新突破，民生改善取得新成效，治理效能得到新提升，努力建成陕西生态强县。“十四五”期间，力争地区生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长11%，地方财政收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，服务业增加值年均增长8%，农林牧渔业增加值年均增长5%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%和10%。
（一）聚焦高质量发展，构建现代产业新体系。抢抓全省“一县一策”试点县机遇，认真落实《宜君县黄河流域生态保护和高质量发展规划》，紧扣产业集群化，完善落实五大重点产业“链长制”，推动传统产业转型升级、特色产业做优做强、新兴产业持续壮大，三次产业结构调整至14∶44∶42。以转方式、调结构为抓手，大力发展高铁经济、通航产业，抓好高铁片区、G210宜君过境段、通用机场、工业园区二期、城北物流园等重点项目建设。以扩产能、引项目为突破，做大做优苹果产业，稳产改良核桃产业，做强做精中药材产业，因地制宜发展现代农业产业，把群众镶嵌在产业链上，促进农业高质高效、农民富裕富足。改造提升煤炭、石油等传统工业，大力发展光伏、风电等新能源产业，加快推进产业结构调整和新旧动能转换，打造陕西绿色能源产业基地。以扬优势、促融合为支撑，实施文旅小镇、花溪谷医药康养度假中心等项目，重点发展宜阳北街、彭镇、高铁综合交通枢纽站三大商贸中心，促进商贸服务业数字化、智能化发展。紧抓苏陕协作和人民银行定点帮扶、阿里巴巴集团合作等机遇，建设集物流仓储、商务培训、农产品深加工为一体的电子商务产业园，打造西部电子商务和人工智能标注产业示范县。
（二）聚焦高品质生活，增进民生保障新福祉。围绕“宜居、宜业、宜游、宜养、宜学”，积极构建“一心、两轴、四区、多点”的县域产业布局。按照“北连、西拓、东南跨”城市规划布局，开展城市更新提升行动，实施电影院、停车场等建设项目，加快完善县城休闲康养功能，促进城市扩容提质。加强路网规划，加快重点镇、特色镇建设，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，强化生态空间管控，做好生态保护修复，增强水土保持能力，推进水资源节约集约，探索开展“零碳”试点示范创建，构建“一心两带五片区”的生态空间格局，到2025年，空气质量优良天数稳定在300天以上、河流水质稳定在Ⅲ类以上，森林覆盖率达到56.2%以上、畜禽粪污综合利用率达到80%以上，生态文明建设走在黄河流域前列。坚持先立后破、稳扎稳打，以经济体制改革为重点，强化区域合作，推动外向型经济健康发展。正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，实施乡村建设行动，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动与乡村振兴有效衔接。深入推进健康宜君建设，建成县中医医院迁建项目，新建综合体育场馆，建设体育公园、健身步道等多功能全民健身场地。健全现代文化产业体系和市场体系，创新实施文化惠民工程，让群众共享改革发展成果。到2025年，每千人拥有医疗机构床位数达到4.8个，农村幸福院覆盖率达到100%，实现社区居家养老服务设施和老年人日间照料中心全覆盖。
（三）聚焦高效能治理，探索县域治理新路径。坚持系统思维，统筹发展和安全，推进全面依法治县，落实“八五”普法规划，提高全民法治意识。积极创建法治政府示范县，严格执行“三项制度”，强化执法监督，深化行政执法体制改革，推进司法管理体制改革。建立健全安全生产责任、风险防控、组织指挥、应急救援体系，健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件的部门协调联动机制，常态化开展煤矿、道路交通、校园食品等重点行业领域安全风险排查整治，强化应急处突能力建设，筑牢安全发展防线。落实落细常态化疫情防控措施，不断巩固防控成果。加强农村精神文明建设，移风易俗，倡导文明新风，形成健康向上的乡村精神风貌。常态化开展扫黑除恶斗争，加大行业领域专项整治，深入开展平安创建，推动县域治理水平稳步提升、社会生活秩序持续向好、人民群众安全感不断提升。
三、2022年主要工作
今年是党的二十大召开之年，也是落实市第十三次党代会、县第十七次党代会精神的开局之年，做好今年政府工作，具有重要意义。我们要坚持以高质量全面转型发展统揽全局，坚持稳字当头、稳中求进，把“稳”作为工作底线，把“进”作为发展要求，把实干担当作为第一导向，以“项目建设和招商引资突破年、文化旅游和乡村振兴提升年、城市建设和社会治理攻坚年”为引擎，以农业调量提质、工业扩能增效、城市更新提升、生态保护治理“四大行动”为抓手，立足实际做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，推动各项事业迈出新步伐、取得新成效、展现新形象。
综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，农林牧渔业增加值增长5%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，服务业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。
围绕以上目标，我们将重点抓好十方面工作：
（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，精准衔接乡村振兴
扎实巩固拓展脱贫攻坚成果。紧扣“守底线、抓衔接、促振兴”主线，抓好问题整改、资金监管、防返贫监测、队伍培育、长效增收等重点任务，着力把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，坚决守住不发生规模性返贫底线。突出产业发展，按照“一乡一业，一村一品”思路，强化涉农资金整合，培育壮大村级集体经济。围绕中药材、玉米、生猪、食用菌等主导产业，大力发展涉农加工、现代物流，打通创新链、强化产业链，切实把群众镶嵌在产业链中，让更多群众分享产业增值收益。加强农产品“三品一标”认证，不断提高产品附加值。依托农村普惠金融示范区建设，量身打造村集体经济金融产品。持续做好脱贫人口小额人身保险。确保乡村振兴基础更加稳固、成效更加持续。
深入推进乡村建设行动。坚持规划引领，完成国土空间总体规划编制，加快村庄规划编制。积极推进“四好农村公路”建设，农村公路优良率达到80%以上。实施雷塬至寺天改建、徐家河桥梁工程，完成67条省县乡村水毁修复工程。实施安全饮水巩固提升工程7处，加快清河、五里镇河防洪工程和马前尧、西良、寺坪村地质灾害治理，实施南寨、东舍、马沟水库除险加固和雷声村、郭寨村省级乡村振兴示范村创建工作。坚持自治、法治、德治相融合，积极开展各类文明创建活动，不断提升农村善治水平。
大力实施农村人居环境整治提升工程。按照“做精主干线、做优支干线、做好分支线”的工作思路，坚持分类指导、梯次推进的原则，落实“月通报、季观摩”制度，创建示范样板村12个、重点达标村9个、干净整洁村11个。深入推进“厕所革命”，完成改厕1200座。实施农村人居环境整治项目，建设垃圾处理站4个，开展焦坪村、兴市村、棋盘村、雷塬村、榆树湾村、南斗村等6个村生活污水治理。大力实施村庄清洁行动，积极开展美丽庭院、干净人家创建，年内争创省级美丽乡村2个、省级美丽宜居村庄3个，不断提升农村人居环境整体水平。
（二）狠抓项目建设，增强县域经济综合实力
全力以赴抓项目。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，紧盯中央预算内、政府专项债等资金投向，完善前期手续，积极协调，努力对接，争取各类资金14亿元以上。强化大抓项目、抓大项目的意识和能力，坚定不移把项目建设扛在肩上、抓在手上，努力在扩大有效投资上实现新突破。实施各类重点项目84个（新建70个、续建14个），总投资233.22亿元，年度计划完成51.46亿元。其中城市更新提升、宜阳北街停车场、秦酒文化展示中心、胜达君悦商业综合体、G210宜君县城过境段一级公路改建等5个市级重点项目总投资15.2亿元，年度完成投资6亿元。
主动出击抓招商。提升产业“链长制”服务保障能力，完善“一名牵头领导、一个工作专班、一支招商队伍、一套招商政策、一本招商地图”推进机制，开展精准招商，聚焦产业链“断点”，围绕丝博会、京津冀、长三角、陕粤港澳等经济活动，强化以商招商、专业招商，做足前期，精准对接行业龙头企业和上下游配套企业，以高质量项目支撑重点产业发展。
用心用情抓环境。持续推进优化营商环境三年行动，大力推进“互联网+政务服务”，建成示范便民大厅5个，企业登记注册增长10%以上，“一网通办”率90%以上。实施新的税费支持政策，打好减税、降费、缓税、退税“组合拳”，为企业纾困解难。成立县国有资本运营公司，发挥产业发展引导基金作用，整合国有资源，增加市场化融资手段，突出“有为政府”和“有效市场”协同发力，努力为投资者创造高效快捷、服务到位、公平竞争的投资环境。
凝聚合力抓落实。落实“亩均论英雄”综合改革、“标准地”改革和资源要素差别化配置机制，推动土地高效精准供给。聚焦项目土地、资金、审批等难点堵点，发挥“双百双千”领导小组和稳投资工作专班作用，强化“6A”要素保障，提前收储土地，加强供地保障，明确融资计划，多方争取资金，落实并联审批，压减办理时限，确保新建项目早开工、早实施，续建项目早竣工、早达效。
（三）稳固农业基础，推动农业调量提质
扛稳粮食安全责任。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，执行最严格的耕地和永久性基本农田保护政策，守牢耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实落细种粮补贴政策，加强粮食生产功能区管制，粮食播种面积40万亩以上。推进耕地保护，扎实做好耕地占补平衡，补充耕地1000亩，坡改梯1万亩，建设高标准农田1.5万亩。引进大唐种业、中化集团等科技型企业，推进玉米全产业链建设，发展玉米托管种植2万亩以上。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，确保农产品市场供应充足。
提升果业发展水平。采取“村集体+基地+公司+农户”模式，推行“以点带线、点面结合”，持续辐射带动果业发展。力争发展改造提升优质苹果园3万亩，建设果园防灾减灾设施0.5万亩以上，大力实施“十百千”工程，建成50亩村级示范园50个、100亩镇级示范园10个、1000亩县级示范园2个。建成1万亩有机矮砧示范园和3.5万吨苹果气调库及4.0型苹果分拣线，苹果矮砧基地育苗100亩。统一规范包装设计，提升宜君苹果品牌影响力，扩大网络销售规模，借助淘宝、京东、盒马鲜生等互联网销售平台，力争苹果线上销售在2021年基础上提升50%，达到3200吨，销售收入增加50%，达到4500万元。
做优做强特色产业。紧抓宜君核桃入选陕西首批特色农产品优势区机遇，优质核桃面积稳定在10万亩，总产1万吨以上，建设核桃示范基地20个，建成塔庄、拴马、迷家河、梨树坪、十五里铺5个高标准示范村。以新希望集团、宇谷农业、吉兔科技等企业为引领，发展生猪、肉羊、肉兔、肉牛产业，生猪存栏6万头、出栏10万头，肉羊出栏1.4万只，肉兔存栏8万只、出栏50万只，肉牛出栏0.2万头，肉类总产达到7000吨。生产食用菌300万袋。
（四）壮大工业体量，在扩能增效上实现更大突破
传统工业抓动能。深入实施质量提升行动，进一步释放石油、煤炭等生产产能，实施广丰煤炭精洗及煤矸石综合利用、光伏及风能储能电站等项目，年产原煤100万吨、精洗煤260万吨、发电10亿度。推进油页岩项目升级改造，加快油气资源勘探开发步伐。新建油水开发井13口，部署天然气探井2口，压裂改造10口，实现油气产量3万吨。加强中药材标准化种植、规范化管理，新增野生抚育中药材种植面积10万亩以上。推进方舟新厂产能释放，打造园区规模化医药代工中心。
新兴工业聚势能。发挥食品医药大健康产业园聚集效应，依托“一中心、五平台”，打造“彭祖药谷”品牌，促进中医药健康旅游产业融合发展。大力发展传统中药、生物医药、医疗器械等产业，推动现代中医药产业全链条布局，招引中药材趁鲜加工、连翘配方颗粒、飘安医用卫材等项目建设投产。加快秦酒二期建设步伐，提升康庄果茶生产能力，年生产白酒1000千升、果茶饮品1万吨。新增规模以上工业企业4家、限上商贸企业5家，培育高新技术企业5家。
科技园区强功能。聚焦争创省级经济技术开发区目标，发挥好园区集约、共享、延展特性，进一步提高园区承载能力。完成园区二期规划，年新增用地100亩，新建标准化厂房1万平方米，新建人才公寓70套。优化功能布局，实施人行道改扩建、健康步道、园区广场等公共设施综合提升项目。建设彭祖康养星级酒店，推出一批集文化展示、康养体验、科普研学为一体的工业旅游线路，推动工业旅游破题发展。
（五）发挥避暑名城优势，促进三产深度融合
以景促融，不断丰富旅游业态。启动龙山公园、龟山生态园AAA级景区创建工作，进一步完善县城吃住行游购娱要素，实施花溪谷景区花未眠啤酒音乐烧烤街建设项目，新建花海灯光秀、露天电影院，改造提升印第安广场，发展夜间经济。实施旱作梯田农耕文化创意体验和度假民宿升级、福地湖运动拓展团建聚会和康养度假民宿项目，改造提升客房40间，改建商贸街区2000平方米，新建树屋20栋，形成“高端+大众+特色”的康养度假民宿集群，推动镇景融合，不断提升景区综合水平。
以产促融，完善县域商业体系。围绕县域商业体系建设，高标准制定县域商业体系建设总体规划。启动城北商贸物流中心建设，开展宜阳街道办商业示范镇（街办）创建工作，改造棋盘镇、太安镇商贸中心，新增乡村连锁（加盟）便利店35家、农村网商（店）200家，发展家庭农场30家、农民专业合作社30家，力争实现新型农业经营主体信用建档评级全覆盖，争创全省商业体系建设示范县，不断提升县域商业体系水平。
以商促融，打造电商物流新高地。突出产业数字化、数字产业化，推动实体经济和农村电商融合发展，推进电子商务服务中心提档升级，实施农村电商人才培育行动，培育本土“网红主播”和电商从业人员300名，电商销售额突破2亿元。发挥菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体作用，推动县级物流中心到村级网点由“隔日达”实现“次日达”，物流成本下降5%。
以节促融，持续做靓旅游品牌。创新“旅游+”模式，高质量完成国家公共文化服务体系示范区复审工作。创新文化旅游活动载体，精心举办马拉松、文化旅游节等各类文化旅游活动（赛事），不断提升以节促融水平，切实将文化储能转化为发展动能。全年接待游客130万人次以上，实现旅游综合收入7亿元以上。
（六）注重建管结合，加快城市更新步伐
坚持精心规划。紧扣历史文化、地域特点和产业特色，精准有序推进城市更新，提升城市综合竞争力。在规划建设中，秉承“少动山少动水，不求大只求精、不求多只求美、不求全只求特”的城市建设理念，围绕“干净、宜居、特色”三大提标要求，加强县城天际线、楼体外立面、门头牌匾规划管控，提升新型城镇化质量，高水平推动城市扩容提质。
突出精致建设。以优化商业空间布局为目标，瞄准大众消费变化新趋势，实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划，改造提升宜阳北街铜牛至商业城段2公里，实施道路绿化5000平方米、节点绿化3处、完成10千伏强电入地，更换路灯100余盏，拆除危破旧建筑14处。推动交通综合体、高铁站配套基础设施、通航机场连接线项目建设前期工作。加快胜达君悦府、华泰盛世、西园小区基础设施等建设步伐，新增住房340套。实施县城雨污分流改造3公里，改造老旧小区12个，建筑立面提升照明110栋，更新门头牌匾700个，新增停车位400个，持续完善城市功能。
强化精细管理。实施城市服务攻坚计划，扎实做好第三轮国家卫生县城和首轮国家园林县城复审。持续加强智慧停车、社会化保洁、城市公园管理服务，提升对外形象。实施立体化、智能化社会治安管控服务平台建设项目，提升城市治安管控能力。推进生活垃圾分类综合处理项目，不断健全县城生活垃圾全程分类体系。强化“三无”小区物业管理，成立业主委员会，规范提升小区物业服务水平，不断提升城市管理智慧化、数字化和现代化水平。
（七）严守生态红线，推进生态环境综合治理
坚决打好生态建设持久战。立足黄河流域国家重点生态功能区定位，深入推进林长制，强化县乡村三级林长资源管控，守护好森林资源安全。以林业重点工程为基础，以城区、园区、景区、路域、流域、镇域重点区域造林绿化为抓手，完成造林绿化6.3万亩。实施“蚂蚁森林”项目，建设千亩生态治理示范基地。加快南塔二期、苦蓿沟—瓦窑沟历史遗留矿山生态修复步伐，治理水土流失33平方公里。
坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，当好生态卫士，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实河湖长制，常态化开展巡查检查，围绕河湖“四乱”问题强化督查暗访，严厉打击违法排污、超标排污行为，确保出境断面水质持续稳定达标。加强农村面源污染治理，强化网格化监控，持续抓好“禁放”“禁烧”“禁煤”“禁尘”工作，确保空气质量持续领跑“关中最优”。
坚决打好节能降碳主动战。进一步推进林业资源开发，积极探索林业碳汇发展模式，不断拓宽“两山”转化新通道。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。坚决落实能耗“双控”要求，加快推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排。扎实开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建行动，营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围。
（八）强化民生保障，稳固民生发展根基
夯实就业惠民“奠基石”。突出就业优先，推进大众创业、万众创新，新增城镇就业500人，职业技能培训800人，发放创业担保贷款2500万元，城镇登记失业率控制在4%以内。优化“1+10+N”产业布局，新建五里镇、尧生、西村社区工厂，规模达到25家。大力实施高德地图、“蚂蚁星站”客服中心、“AI豆计划”人工智能标注等数字化产业项目，就业规模达到500人以上。建成创业大厦，入驻数字科创企业5家，打造就业创业服务新高地。
提升教育惠民“满意度”。以办好人民满意教育为目标，实施职薪绩效改革、高层次教师引进、职业教育培训、校园设施提升、校外机构规范“五大提升行动”，深化34所学校职薪绩效改革；招聘教师20名，聘任高层次教师5名；优化职教环境，开展职业技能培训450人次、农村实用技术培训4500人次；完成11所学校清洁取暖建筑能效提升、清洁能源改造和6所学校新建工程；落实“双减”政策，规范提升校外培训机构12家。
打好文化惠民“组合拳”。实施文化精品工程，打造提升舞台剧目、文艺节目11个，获市级以上奖项不少于2项。加大文化遗产保护，启动战国魏长城遗址公园项目编制。实施地面数字电视频率迁移工程，推动广播电视数字化。实施应急广播进村工程，实现所有行政村和社区全覆盖。
织密医疗惠民“保障网”。加强公共卫生防疫、核酸检测、数字防疫、流调能力建设，加快传染病医院、高标准疾控中心和隔离场所建设，全面夯实疫情防控基础。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，实施中医医院迁建、县医院儿科病房提升改造、标准化村级卫生室建设等项目，不断提升服务水平。统筹抓好“全国基层中医药示范县”创建和“二级甲等中医医院”复审工作，全面增强中医药服务能力，更好地保障人民群众身体健康。
守住民政惠民“兜底线”。按照保基本、兜底线、救急难的总体思路，扎实做好低收入家庭动态监测和救助帮扶工作，提高城乡低保覆盖面和保障水平。推进农村公益性公墓建设，力争城市公益性公墓投入使用，完成县养老服务中心提升改造。强化兜底保障，确保“应保尽保、应救尽救、应养尽养、应兜尽兜”。
（九）持续深化改革，努力实现开放共赢
始终保持改革定力、创新活力“双轮驱动”，深化事业单位、国有企业改革，推进行政复议体制改革，持续简政放权。大力实施创新驱动发展战略，完成秦创原创新平台建设，运用好秦创原政策包，入驻平台企业10家，力争将其建成立体联动的“孵化器”、科技成果产业化的“加速器”、两链融合的“促进器”。加快社会信用体系建设，巩固全省信用示范县创建成果，深入开展质量提升行动，启动省级知识产权强县工程，培育知识产权密集型企业2户以上，新增市场主体600户。深化政务对接，加强与中国人民银行、大丰区深度交流，推动多领域合作取得实效。深化政企合作，加强与阿里巴巴集团、陕果集团等企业联姻，不断扩大开放、促进共赢。
（十）深化社会治理，全力构筑安全屏障
扎实推进安全生产专项整治三年行动“巩固提升”阶段工作任务，严防生产安全事故发生。落实“四个最严”要求，强化“五个安全”监管，切实维护群众利益。实施防汛抗旱应急救灾物资储备体系、应急救援及应急管理体系建设项目，健全森林防火、防汛抗旱四级网格化责任体系，不断提升防灾减灾救灾能力。加强政府债务预算管理，防范化解重大风险，切实控增量、减存量。严厉打击非法集资、电信网络诈骗，守牢金融风险底线。大力推动新时代“六好司法所”建设，覆盖率达到80%以上，满足全县城乡居民公共法律服务需求。加强退役军人就业创业，开展省级双拥模范县创建工作。常态化推进扫黑除恶斗争，深入推进智能化、立体化治安防控体系建设。坚持信访问题源头治理，持续开展矛盾纠纷大排查大调处，及时就地解决群众合理诉求，保持社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
奋斗新时代、奋进新征程，对政府工作提出了更高要求。新一届政府将赓续伟大建党精神，不断提高治理效能，努力开创各项工作新局面。
始终把对党忠诚刻在心里，强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻心怀“国之大者”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在对标对表中增强政治判断力，在常学常新中提高政治领悟力，在笃信笃行中强化政治执行力，以政府的“忠诚指数”提升经济社会的“发展指数”。
始终把依法行政抓在手上，推进公开公正。以创建省级法治政府示范县为契机，深入推进“八五”普法，让法治成为社会共识和基本准则。依法接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，诚恳接受监察监督、社会监督和舆论监督，强化审计监督和问题整改，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
始终把担当作为落到实处，增强履职本领。始终用心用情用力办好民生实事。自觉践行“苦干、担当、争先”要求，秉承“勤快严实精细廉”作风，强化“作为”意识，提升“能为”本领，创新“善为”举措，以“工作项目化、项目工程化、工程清单化、清单责任化”推进落实，一步一步将“书面”转为“地面”，把“蓝图”变为“现实”，以政府的“效率指数”提升宜君百姓的“幸福指数”。
始终把纪律规矩挺在前面，守好廉洁底线。强化斗争精神，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，知责于心、担责于身、履责于行，坚守底线、不越红线，永葆清正廉洁的政治本色。树牢“过紧日子”思想，严肃财经纪律，坚守“三保”底线，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。传承和弘扬中国共产党人的精神谱系，用照金精神滋养初心、淬炼灵魂、校准方向，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
各位代表!接过历史的接力棒，我们激情满怀，踏上新的赶考路，我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写宜君高质量全面转型发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1.一股三带：指设立“宜农股”，通过贫困户入股分红，实现经营带动、岗位带动、产业带动。
2.寻找远方的美好：指从“看见这里的美好”“听见这里的美好”“尝到这里的美好”三个方面对宜君进行包装设计，在淘宝、天猫、飞猪、支付宝等APP上建设宜君数字化营销阵地，打造数字经济时代宜君农产品品牌和宣传新模式、销售新渠道，通过整合营销助力宜君消费脱贫。
3.紧密型医共体：指实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医模式。
4.一中心五平台：指依托蚂蚁金服集团全国首个中药材产业数字化服务中心，建设检测服务平台、产业金融服务平台、中药材供应链服务平台、中药材科研服务平台、中药材成果转化平台。
5.AI豆计划：指AI（人工智能）训练师培育计划，通过培训当地就业人员掌握AI数据标注等技能，成为AI的老师，从而带动更多劳动力在本地稳定就业，帮助群众增收致富。
6.五个扎实：指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
7.五项要求：指推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展
8.中药材GAP：指中药材生产质量管理规范，是从保证中药材质量出发，控制影响中药材质量的各种因子，规范药材各生产环节乃至全过程，以达到药材“优质、稳定、可控”的目的。
9.一心、两轴、四区、多点县域空间布局：指中心城区，南北发展轴、东西发展轴，彭镇现代产业集聚区、东部洛河山水休闲区、南部历史文化体验区、西部避暑康养度假区，培育和发展一批特色鲜明、规模适度的经济增长点的县域空间布局。
10.一心两带五片区：指县城生态环境保护中心区，西部子午岭山脉森林生态保护景观带、东部洛河-雷塬河水生态保护景观带，太安西部原生态环境保护区、宜阳街道和彭镇城市走廊城市生态系统景观区、五里镇及周边乡村生态系统景观区，福地湖、云梦山、花溪谷等中部生态修复与生态产业发展示范区，哭泉镇旱作梯田南部特色农田生态系统保护区。
11.一册一图谱N清单：指一个项目招商引资项目册、精准绘制产业链图谱，分别制定产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、可招引的头部企业清单、可合作的省内外科研机构清单、产业区域布局清单、重点项目清单等。
12.蚂蚁森林：指支付宝客户端为首期“碳账户”设计的一款公益行动:用户通过步行、地铁出行、在线缴纳水电煤气费、网上缴交通罚单、网络挂号、网络购票等行为，就会减少相应的碳排放量，可以用来在支付宝里养一棵虚拟的树。这棵树长大后，公益组织、环保企业等蚂蚁生态伙伴们，可以“买走”用户在蚂蚁森林里种植的虚拟“树”，而在现实某个地域种下一棵实体的树。
13.1+10+N产业布局：指“一个县城数字经济产业基地+10个乡镇数字经济分厂+N个数字经济家庭作坊”的产业化模式，强化县乡村三级带动，推动数字化就业，持续带动群众稳定增收。
