2022年3月14日在延长县第十九届人民代表大会第一次会议上
延长县人民政府代县长 杨小虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见建议。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府收官之年。面对常态化多点散发新冠疫情和突发持续强降雨对经济社会造成的严重冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，全面实施“果菜增效富民、油气转型强县、三产提升兴业、项目带动发展”战略，统筹做好“六稳六保”，在攻坚克难中奋进、开拓创新中突破、追赶超越中提升，实现了“十四五”的良好开局和本届政府的圆满收官。2021年实现生产总值68.49亿元，增长10.8%，较2016年增长43.6%；地方财政收入2.47亿元，增长40.9%；社会消费品零售总额9.08亿元，增长8.6%，较2016年增长42.4%；城镇居民人均可支配收入37898元，增长7.5%，较2016年净增8792元；农村居民人均可支配收入12940元，增长11.5%，较2016年净增3654元；五年累计完成固定资产投资218.98亿元，年均投资43.8亿元；金融机构存款余额61.32亿元，较2016年净增9.47亿元。
这五年，我们始终以动真碰硬姿态克难补短，三大攻坚战持续发力。坚决扛牢脱贫攻坚政治责任、生态环境保护责任、风险防范底线责任，靶向施策、重点突破、统筹提升。一是脱贫攻坚战圆满收官。聚焦“六个精准”推进专业扶贫，整合涉农资金16.2亿元，实施扶贫项目2368个，4452户有劳动能力贫困户全部建立脱贫产业，83个贫困村实现路、电、讯、网、医和集体经济全覆盖，2018年9月在全省率先退出贫困县序列。主攻“八个一批”推进行业扶贫，实施易地扶贫搬迁819户、避灾搬迁1164户、危房改造1774户，新建集中供水工程172处、分散供水4846户，发放教育、医疗、低保、生态等各类补助资金6.16亿元，7204户15250人建档立卡贫困人口全部脱贫退出。发挥“行业优势”推进社会扶贫，中国证监会、宜兴市、省林业局、西安工程大学等对口帮扶单位注入资金1.9亿元，实施帮扶项目249个，带动贫困群众1万余人。落实“四个不摘”推进有效衔接，出台《乡村振兴五年规划》，成立纵向5个工作组、横向8个工作队，派驻驻村工作队97个、第一书记98名、驻村工作队员168名，排查监测帮扶“三类户”166户376人，实施衔接项目253个，启动“五强五好”乡村振兴示范村创建，2021年脱贫人口人均纯收入1.12万元，增长10.4%，较2016年净增5645元。二是污染防治攻坚战成效明显。落实六项举措治气，实施集中供暖锅炉煤改气53台、煤改电22台、燃气锅炉低氮改造21台，淘汰报废高排放老旧车290辆、更换新能源车114辆、新建充电桩8个，关停采石场15家，2021年空气优良天数320天，优良率较2016年提高10个百分点。落实河长制治水，开展黄河非法采砂专项整治和延河“清四乱”，实施延河综合治理九大工程、西滩洼等6个片区和小南窑沟等13条沟道雨污分流、污水处理厂提标扩容、13个镇村污水处理站等治本项目，延河水质稳定提升。落实主体责任治土，加强涉危废企业规范化管理，排查治理隐患38处，推行垃圾填埋场渗滤液处理技术，建成垃圾低温热解处理站3个、填埋场3个、兑换银行75个，推广使用低残留农药化肥，回收反光膜等果园废弃物3000余吨，土壤环境质量不断改善。落实林长制治山，实施山水林田湖草综合治理项目，启动国家储备林基地建设，完成各类营造林79.9万亩、封山育林13.4万亩、森林抚育22.8万亩、义务植树405万株，林木绿化率达到43.8%。三是风险防范战稳扎稳打。严格落实政府举债负面清单制度，严控债务增量，妥善化解存量，累计化解政府债务1.96亿元、隐性债务4.74亿元，清理拖欠民营企业和中小企业账款1.55亿元。实行金融监管联动，严厉打击非法集资、金融诈骗、高息放贷等违法行为，累计清收公职人员不良贷款385万元，坚决防范金融风险。
这五年，我们始终以建链补链举措优化升级，经济稳增长态势持续向好。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，优化调整产业结构，拓展延伸产业链条，加快新旧动能转化，不断释放经济活力。一是特色农业提质增效。坚持科技兴园，实施“3681”示范工程，新建改造果园1.1万亩、现代果业示范区9.1万亩，建成智能选果线7条、冷气库11.2万吨、大中城市直营店54个，推行“期货+保险”9万亩，完成政策性保险20万亩，2021年实现苹果产量34万吨，较2016年增长110%。坚持三菜并举，新建日光温室389座、拱棚684座、露地菜8000亩，瓜菜产量达到13.8万吨、产值2.49亿元。坚持规模养殖，打造生猪、肉牛等4条草畜产业带，建成规模养殖场38个，实现产值2.25亿元。坚持特色种植，建成黄河沿岸以红薯为主的特色产业基地6万亩，引进种植宜兴百合330亩、黑木耳80棚，产值稳定在2.2亿元。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力开展耕地质量提升行动和种业振兴计划，建设高标准农田6.8万亩、增减挂钩9339亩、占补平衡2.6万亩、治沟造地5.1万亩，粮食播种面积稳定在13万亩、产量稳定在4万吨，坚决守牢粮食安全底线。二是新型工业赋能增产。坚持稳油增气促转化，钻打油井266口、天然气井235口，累计生产原油281.4万吨、液化天然气101.3万吨、净化天然气44.3亿方。投资53亿元的延长石油伴生气资源循环利用项目打通居于国际领先地位的全流程工艺，生产1,4丁二醇2.7万吨、乙二醇1.2万吨、聚四氢呋喃2000吨，2021年工业增加值达到25.27亿元，较2016年增长75.2%。加快发展新型能源，建成雷赤风电一二三期、交口西区分散式风电项目，装机容量170兆瓦，久久光伏等3个扶贫电站并网发电，建成关子口等36个户用分布式光伏发电试点，装机容量73.34兆瓦，累计发电11.3亿度，实现产值7.9亿元。完善工业园区基础配套，积极整改省级反馈问题，搬迁村民52户125人，建成投用应急物资储备库、安全监管和应急救援信息平台、安全生产与应急一体化管理平台，稳步推进西区化工园区认定，累计入驻企业31家，2021年实现总产值36亿元，较2016年增长67%。三是文旅产业扩容增量。开展文化惠民活动，成功举办文旅部老艺术家文工团文化下乡、丰收中国万里行宣传推介和紫丁香文化旅游美食节，建成宜兴延长友谊书房、镇级综合文体中心15个、综合文化达标村159个，实现文化阵地全覆盖。开展红色革命教育游、石油科普寻根游、黄河峡谷风情游和绿色生态观光游“四色”全域旅游，完成七里村道教石窟、后段家河毛泽东旧居、西河列宁学校旧址保护修复，开工建设东征纪念馆，建成民俗博物馆、翠屏山3A级景区，恢复利用单釜式炼油厂等石油工业遗产17处，“延一井”被授予2021工业企业文化建设旅游示范基地，成功入选建党百年红色旅游百条精品线路。开展优化营商环境三年提升行动，出台《关于加快民营经济发展的实施意见》，落实减税降费、减租免息等政策措施，建成延长双创中心，培育孵化“专精特新”小微企业7家，有效激发创业创新活力。累计培育“五上”企业72家，市场主体达到1.02万家，2021年实现非公有制经济增加值22.29亿元，占GDP比重32.5%，增长30.3%，较2016年增长109%。
这五年，我们始终以只争朝夕劲头建设项目，城乡一体化持续推进。坚持大抓项目、抓大项目鲜明导向，累计实施重点项目397个，建成一批打基础、利长远的重大基础设施和产业项目，不断积攒发展后劲。一是城乡基础不断完善。推进“一横四纵五辐射一环线”交通路网建设，新修改造县乡公路194公里，养护农村公路620公里，延马路、沿黄公路、蒙华铁路全线贯通，投资36亿元的延黄高速于2021年6月30日正式通车，交通区位优势进一步凸显。推进电讯升级改造，新建改造农村电网659公里，投用330千伏延安东输变电站，建设光缆传输干线4200公里、4G和5G基站791个，光纤到户率90%以上。安沟水库泄洪工程交付使用，改造县城供水管网14.2公里，自来水管网覆盖率达到95%，铺设供热管道50公里、供气管道27公里，35个小区实现集中供暖。二是城镇功能不断提升。坚持以城市“双修双改”引领城市建设，槐里坪新区一期开发全面完成，入住人口5300户1.6万人，吴家山等8个片区棚户区改造全面完工，搬迁群众1658户6600人，开发陆一井、豪信雅苑等商住小区，改造老旧小区29个，受益居民2478户。实施城东片区生态修复、雷家滩大桥加宽改造、520国道沿线绿化美化等项目，打通宾馆巷、烟草公司巷等6条城市“断头路”。加快推进重点镇建设，黑家堡、张家滩镇被国家爱卫会命名为“国家卫生乡镇”，2021年城镇化率达到51.9%。三是城市管理不断精细。全面推进省级文明县城创建“十大行动”，拆除违建130处，配建公共停车场4个，新修改造公厕32个，投放共享电单车480辆，清理黑电杆461根，改迁缆线5.4公里，有效整治城市“牛皮癣”。深化城乡人居环境整治，改建农村卫生厕所1.1万座，创建美丽宜居示范村76个、重点达标村99个、示范样板村15个。建成投用智慧城管指挥平台，高效运行“延长有我、全民城管”APP，健全数字化、网格化长效管理机制，成功创建国家卫生县城和省级园林县城。
这五年，我们始终以加大保障供给改善民生，群众满意度持续提升。坚持民本思想，牢牢把握“两个80%”不动摇，加大民生领域投入力度，健全基本公共服务体系，保障人民共建共治共享生活福祉。一是获得感更加充实。加快改善办学条件，新建延长县高级中学、实验小学、第三小学、宜兴幼儿园，维修改造基层中小学校舍13所，建成普惠性幼儿园27所，普惠率达到93%，顺利通过双高双普和义务教育均衡县达标验收。深化“五长”进校园随机推门听课督学、联合办学、校际联盟等改革机制，落实控辍保学“七长”责任制和送教上门，实现义务教育阶段无失学辍学学生，2021年高考本科上线率63%，较2016年提高31个百分点。加快改善医疗服务水平，迁建县中医院、妇幼保健院，新建改造基层卫生院10所、村级卫生室159所，县医院内急诊康复大楼主体竣工，县医院、中医院成功创建二甲医院，县域内就诊率达到96%，被省卫健委授予慢性病综合防控示范县。二是幸福感更可持续。全面落实就业再就业各项优惠政策，发放小额担保贷款1.05亿元，建成创业中心8个，累计新增城镇就业4316人，城镇登记失业率稳定在3.8%以下。稳步提升五大保险覆盖面，用好兜底保障和临时救助，简化审核审批程序，提升特困人员保障水平。积极推进居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托、购买服务为补充的养老服务模式，建成中心敬老院1个、区域性养老院6个、农村互助幸福院70个。大力推行殡葬制度改革，建成投用殡仪馆和公益性公墓。落实优抚政策，安置转业士官6名、退役大学生士兵180名，健全县镇村三级服务站体系，创建全省退役军人服务示范点3个。三是安全感更有保障。常态化落实“外防输入、内防扩散”总策略，积极应对12月6日以来西安、延安突发的严峻复杂疫情形势，按照“管住人、阻断链、守住点、控住面”总体要求，落细“一严双控三查四到位”管控措施，建成投用交口集中隔离医学观察点和县医院、中医院、疾控中心核酸检测实验室，累计筛查检测重点人群16.3万人份，接种疫苗22.6万剂次，坚决打好疫情防控阻击战。建立健全“大应急”管理机制，深入开展重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治三年行动，安全生产四项指标全面下降。科学应对持续强降雨，组建防汛抢险队伍17支850人，撤离转移受灾群众275户3050人，制定落实灾后恢复重建“七条措施”，快速恢复生产生活秩序，保证人民群众生命财产安全。坚持以解决问题为根本，积极排查化解信访矛盾，注重初信初访源头管控，依法规范信访秩序，打造阳光信访。深化平安延长创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，持续加强社会面管控，“雪亮工程”实现城区全覆盖，社会大局保持和谐稳定。
这五年，我们始终以深化行政改革提升效能，政府新形象持续彰显。扎实开展“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育，用党的创新理论成果坚定理想信念，用党的百年奋斗历程凝聚改革共识，用党的百年辉煌成就激发创业劲头。一是坚持以改促效。深化政府系统机构改革，增加行政机构1个，减少部门管理行政机构12个、部门内设机构14个，整合综合执法队伍5个，清理调整行政职能72项。深化行政审批制度改革，258项审批事项实行集中统一审批，网上可办事项90%，一站式办结事项91%，办理群众服务事项10.1万件、行政审批事项1.04万件。深化农村集体产权制度改革，建成县镇产权交易中心10个，土地确权颁证2.4万户，发证率100%。深化公务用车和办公用房制度改革，集中统一管理公车232辆，有效降低行政运行成本。二是坚持以法促效。严格按照法定权限健全政府议事规则、按照法定程序完善行政决策程序、按照法定职责行使行政权力，全面完成“七五”普法任务，成功创建全省法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、纪委监委监督、审计统计监督和社会舆论监督，办理人大代表建议236件、政协委员提案252件。常态化开展行政执法专项行动，查处各类违法事项800余起。三是坚持以廉促效。认真落实“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面，紧盯民生保障、财政资金、工程建设、国有资产处置等重点领域、关键环节，从严规范从政行为，从严管理领导干部，大力开展惠农资金“一卡通”、粮食购销领域腐败、人防易地建设费征收等专项整治，严肃查处侵害群众利益的不法行为，营造风清气正的政治环境。
同时，消防救援、气象水文、慈善救助、妇女儿童、国防动员、地方志、残疾人事业等工作都取得了显著成效。
各位代表，五年的成绩来之不易，五年的成就令人鼓舞！这些成绩的取得，是县委统揽全局、运筹帷幄、坚强领导的结果，是县人大、县政协同心同德、有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结奋进、埋头苦干、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋斗在延长改革发展稳定各条战线的广大干部群众、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去五年，我们深切地体会到：坚持党对经济工作的领导是我们成就事业的核心，只有加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，才能应对挑战、破解难题，推动经济发展行稳致远。贯彻新发展理念是我们事业成功的关键，只有不折不扣践行新发展理念，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。统筹发展和安全是我们事业成功的保障，只有树牢忧患意识和底线思维，增强防范化解各类风险隐患的思想自觉和行动自觉，才能实现更为安全的高质量发展。秉持人民至上是我们事业成功的根本，只有全力保障和改善民生，办好民生实事，才能不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。
各位代表，总结过去五年，我们的发展质量仍有短板不足：一是产业链仍需深化拓展。链主企业上下游关联产业链条延展性较低，聚集效应发挥不明显，产业转型、结构调整任务繁重。二是基础设施仍需均衡完善。老城与新区、县城与集镇、贫困村与非贫困村等基础设施配套不均衡问题依然突出。三是公共服务仍需优化提升。教育医疗养老保障能力与人民群众需求还有差距。四是生态环境仍需补短固本。环保基础设施薄弱、生态环境脆弱仍是我们最大的实际，污染防治攻坚任重道远。五是思想作风仍需强化改进。少数党员干部思想与当前发展要求还不相适应，创新突破、担当实干的精气神还需提振。这些问题必须引起我们高度重视，要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，采取有力措施，全面加以解决。
二、今后五年发展思路和主要任务
今后五年是新一届政府继往开来、乘胜前进、再创新篇的重要时期，也是加快推动经济高质量发展、实现“十四五”奋斗目标的关键阶段，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，按照省委十三届十次全会和市县党代会总体要求，聚焦高质量发展主线，突出共同富裕目标，统筹发展和安全，全力推进“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，加快建设经济优化、环境优美、生活优质的社会主义现代化新延长。
各位代表，立足新发展阶段，新一届政府迎来了大有可为的战略机遇期。之所以大有可为，是我们拥有多重利好叠加的“天时”。国家大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局基本形成，省市出台支持县域经济高质量发展若干政策措施，我县被列入省级乡村振兴重点帮扶县等，为我们高质量发展提供了大有可为的发展机遇。之所以大有可为，是我们拥有资源禀赋富集的“地利”。经过多年转型发展，建成42万亩有机农特产品生产基地、170兆瓦风电和73兆瓦光伏等新能源产业，投产延长石油伴生气资源循环利用等一批高端能化链主企业，探明1100亿立方优质天然气，挖掘修复23处石油工业文化遗产，为我们高质量发展奠定了大有可为的发展基础。之所以大有可为，是我们拥有众志成城奋进的“人和”。全县广大干部群众历经主题教育、脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾等大战大考的锤炼洗礼，政治觉悟、理论素养、应急处突的能力日益提升，攻坚克难、主动作为、干事创业的担当日益凸显，人心思齐、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚，为我们高质量发展奠定了大有可为的发展底气。只要我们始终保持战略定力，善于抢抓机遇、敢于担当作为，就一定能够开创延长高质量发展新篇章。
（一）坚持“生态文明立县”，着力构建绿色发展新格局。深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙系统综合治理，落实“三线一单”生态环境分区管控，着力构建现代环境治理体系。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，落实落细河长制，倡导绿色生产生活方式，推广普及新能源产品，单位GDP能耗年均下降3.5%，空气优良率保持在87%以上，延河水质稳定达到Ⅲ类。全面推行林长制，开展“碳达峰”“碳中和”行动，充分利用我县123万亩宜林地资源空间，加快国家储备林基地和百万亩碳库基地建设，林木绿化率达到46.8%，成功创建省级森林城市和黄河西岸生态文明示范县，共同绘制出延长天更蓝、地更绿、水更清的美丽画卷。
（二）坚持“乡村兴业提升”，着力开启乡村振兴新篇章。围绕“农特产品－有机农特产品－精深加工农特产品”递进链，抢抓省级乡村振兴重点帮扶县政策机遇，创建黑家堡省级乡村振兴示范镇和佛光等40个示范村，统筹推进果业提质增效、设施农业转型升级、特色产业品牌化发展，建设全国有机农特产品生产基地县。健全农业全产业链条，培育壮大农产品精深加工企业，提升专业化市场服务体系，补齐冷链保鲜、冷藏运输等现代农业物流短板，推动一二三产业融合发展，农业增加值年均增长5%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和10%左右。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量保持稳定，共同绘制出延长产业兴、乡村美、农民富的现实图景。
（三）坚持“高端能化引领”，着力打造经济增长新高地。围绕“天然气—净化（液化）天然气—天然气转化利用”递进链，坚持以高端能化和精细化工延链赋能，依托延长石油伴生气资源循环利用项目，大力激发“链”式效应，积极谋划实施乙二醇生产聚酯纤维等11个高端精细化工项目，逐步形成有机化工、合成材料、精细化工相结合的“上下游一体化”的化工产业体系，锻造县域经济核心增长极，地区生产总值年均增长8%左右。持续推进风电、光伏等新能源产业，新增风电400兆瓦、光伏30兆瓦，工业增加值年均增长12%左右。优化“一园两区”产业布局，加快园区首位产业培育，提高园区市场化运营水平，打牢县域经济根基，共同绘制出延长转型快、工业精、结构优的宏伟蓝图。
（四）坚持“三产创新驱动”，着力培育文旅融合新业态。围绕“特色文化资源—文化包装挖掘—提升三产发展水平”递进链，全面加快石油工业文化发展，建设全国石油工业文化遗产修复保护利用、融合发展试验示范、科普教育培训、文化溯源体验旅游“四大基地”，打造“中国石油历史名城”，文旅产业增加值年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。积极融入“秦创原”创新驱动平台和秦创原（延安）促进中心，着力打造延长双创中心“123455”共享式综合性众创服务平台，加速推进产业链与创新链深度融合，培育入库“五上”企业50家，实现非公有制经济增加值占GDP比重达到40%左右，共同绘制出延长创新强、业态新、活力足的广阔空间。
（五）坚持“项目支撑发展”，着力集聚高质量发展新优势。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓投资就是抓未来”理念，立足县域资源禀赋和产业优势，紧盯国家政策导向、投资趋向和支持方向，精心谋划争项目，精准发力引项目，精细管理推项目，实施一批含金量高、含绿量足、含新量多的高质量项目，固定资产投资年均增长8%左右。持续深化“放管服”改革，抓住用好苏陕协作、中央定点帮扶、省级帮扶团等行业优势，以优质资源要素和优惠政策优势服务项目，确保项目招引一批、落地一批、建成一批，签订招商引资项目年均增长15%左右，省际到位资金年均增长10%左右，共同绘制出延长项目好、落地稳、后劲大的发展篇章。
三、2022年重点工作
今年是党的二十大胜利召开之年，是落实“十四五”规划关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大而深远。主要预期目标是：实现地区生产总值73.63亿元，增长7.5%；固定资产投资21.54亿元，增长15%；地方财政收入2.6亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额9.8亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入40470元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入14104元，增长9%。
（一）围绕“有效衔接”，固成果、提效能，夯实高质量发展基层基础。紧盯“发展水平达到全省一般水平、农民收入增速不低于脱贫县平均增速”的省级乡村振兴重点帮扶县核心要求，统筹资源、整合要素、持续用力，全面推进乡村振兴发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
——深化拓展脱贫成果。健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制，瞄准返贫致贫风险点，精准落实产业扶持、就业安置、兜底保障等综合帮扶措施，坚决守牢不发生规模性返贫底线。抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，完善桐铖明珠、延水新城安置小区和5个幸福苑公共服务功能，新建黑家堡枣花沟拆迁安置点，用好护林员等乡村公益性岗位，建立以岗聘任、在岗领补、有序退岗管理机制，让更多脱贫群众和低收入人口就地就近就业。严格落实财政衔接推进乡村振兴3个管理办法，实施财政衔接资金项目204个，实现年度投资2.97亿元，启动黑家堡乡村振兴示范镇建设，创建黄古塬等4个省级乡村振兴示范村、杨家湾等4个县级乡村振兴示范村。实施乡村文化人才培养工程，加强农村物质文化遗产保护，鼓励农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，支持“三农”题材艺术创作，优化乡村公共文化供给。深入推进农村移风易俗，开展文明家庭评比创建，传承守望相助、和衷共济、扶贫济困的传统美德，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。
——实施乡村建设行动。大力推进“四好农村路”建设，建成张家滩至马家河公路，实施小南窑沟至董家芽塬等公路项目，推动通村公路与村内主干道连接，打造养护管理示范路段50公里。实施供水巩固提升项目，建成延安黄河引水黑家堡盖头坪净化水厂，强化水质监测和风险源防控，保障城乡饮水安全。建立农村住房动态监测机制，完成74户D级受损房屋重建，充分盘活农村闲置房屋，保障群众住房安全。升级改造农村电网144公里，降低电网电能消耗率，提升优质供电能力。持续改善农村人居环境，新建卫生户厕800座，建成关子口再生资源回收站点，规划实施黑家堡、交口、安沟镇农村生活污水治理项目，创建重点达标村10个、示范样板村3个、省级美丽宜居村1个。健全农村基础设施运管机制，创新资金投入模式，着力解决产权不清、责任不明、管护缺失等问题，确保稳定发挥效益。
——发展壮大集体经济。深化农村“三变”改革，盘活闲置宅基地、农房、学校等存量资源资产，推广土地流转、代管托管、入股联营等路径模式，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场与村集体经济建立紧密利益联结，实现互利共赢发展。制定扶持村集体经济发展具体政策措施，安排财政专项资金支持发展村集体经济项目，引导涉农金融机构降低信贷担保门槛，因地制宜打造村集体经济样板村24个，逐步消除薄弱村。实施村集体经济“带头人”工程，规范村级组织议事决策程序，健全农村集体资产与财务监管制度。建立乡村人才自主培养与对外引进激励机制，积极开展新型职业农民技能培训，吸引高校毕业生、退伍军人等返乡创业兴业，为村集体经济发展注入“智力动能”。
（二）围绕“资源禀赋”，稳产量、育动能，筑牢高质量发展产业支撑。深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节，构建特色鲜明、结构合理、优势互补的现代产业体系。
——做优以苹果为主的有机绿色产业。紧紧围绕优质苹果示范基地建设，大力实施苹果“百千万示范工程”，在老果园改造、新品种引进、防灾减灾基础建设和果园精细管理上下功夫，新建防雹网4000亩，高标准打造“五好果园”22个、苹果核心区12个，实现苹果产量35万吨、产值17亿元。积极推行苹果保险“三险合一”，实施“期货+保险”3万亩、政策性保险10万亩，试点开展收入保险，推广认养农业、订单农业500亩。持续扩展设施瓜菜规模，探索建立“企业（合作社）+基地+农户”模式，新建日光温室500亩、拱棚200亩，新增露地菜2000亩，试验推广新品种新技术，创新智慧管理模式，实现瓜菜产量14.1万吨、产值2.62亿元。聚焦产业补短强弱，扩大宜兴百合种植面积，建成黑木耳产业园区二期，新建规模养殖场2个，稳定沿黄特色产业6万亩，打响叫亮延长红薯品牌，实现特色产业产值2.3亿元、畜牧业产值2.32亿元。强力推进撂荒地复耕复种，全面盘活苗圃地资源，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实现粮食产量4万吨。
——做强以油气为主的高端能化产业。坚持稳油增气促转化不动摇，鼓励企业技术攻关创新，投资5.4亿元实施油田开发、天然气钻井项目，新钻探油井224口、气井35口，实现原油产量45万吨、液化天然气20万吨、净化天然气16.5亿方，生产1,4丁二醇4.7万吨、乙二醇3.7万吨、聚四氢呋喃7000吨，建成投产LNG闪蒸气氦气回收项目，工业增加值达到30.43亿元，增长8.6%。谋划引进石油伴生气产业链上下游企业项目，加快推动年产5万吨PBS/PBAT可降解塑料和炭黑提纯项目落地。大力发展新能源新业态，实施交口170兆瓦风电和张家滩、雷赤50兆瓦农户屋顶分布式光伏发电项目，积极争取大唐郑庄、黑家堡300兆瓦风电和中广核罗子山100兆瓦风电项目指标。启动实施工业园区基础设施补短建设项目，贯通园区至甘谷驿连接线，着力整改园区问题，顺利通过化工园区认定，引进入园企业2家，实现总产值56亿元、增长46.12%。
——做精以石油工业文化为主的独特文旅产业。坚持特色化让文化“活起来”，保护传承延长剪纸、石板画等非遗文化，鼓励“135”文化文艺创作，打造5家“延安味道”小吃店，提升延长烤肉、延长饸饹等美食品牌，举办紫丁香文化旅游美食节、千亩梨花观光节等文化惠民活动，新增规上文化企业1家。坚持品牌化让旅游“旺起来”，全力推动延长石油工业文化突破性发展，实施“延一井”旧址保护提升项目，启动石油大桥建设，建成东征纪念馆，完成安家渠会议旧址修复和交口西河列宁学校旧址、后段家河毛泽东旧居布展，加快石阁山自然风貌景区开发和旅游公路建设，实现旅游综合收入增长15%。坚持多元化让民营经济“兴起来”，抓住中央财政支持“专精特新”中小企业高质量发展政策机遇，制定出台配套政策措施，推动个体工商户向小微企业、小微企业向规上企业发展，入库“五上”企业10家，实现非公有制经济增加值25.03亿元，占GDP比重达到34%。
（三）围绕“投资质效”，强基础、优环境，厚植高质量发展区域优势。聚焦创建省级文明县城目标，优化基础设施、公共服务、资源要素、生态环境等布局，适度超前开展基础设施投资，加大投资强度，保障投资效益，推动形成城乡统筹发展新格局。
——强化项目建设。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、伴生气资源循环利用项目延链补链、石油工业文化旅游、省级乡村振兴重点帮扶县等方向，深入研究国家、省市政策导向和资金投向，积极谋划储备一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的高质量项目，做实项目前期，切实提高成熟度和精准度。用好用活延长双创中心，依托丝博会、进博会、厦洽会、陕粤港澳活动周等展会平台和苏陕协作机遇，组建专业化招商队伍，开展精准招商，建立跟踪落地工作机制，签订招商引资合同项目15个、协议项目3个，力争实现省际联合到位资金26亿元，真正把企业能获益、政府得税收、群众有就业的项目招引落户到延长。落实重点项目县级领导包抓、部门领导主抓、实施单位主推责任，健全现场观摩、定期调度、督查通报、绩效评估等制度机制，靠前解决手续审批、用地征迁、资金筹措等问题，全力促进项目早开工、早建成、早达效。全年实施重点项目40个，估算总投资62.36亿元，实现年度投资24.5亿元；推进前期重大项目35个，总投资60.3亿元。
——推进城市更新。坚持以城市双修为引领，启动实施老城区城市综合提升、步行街周边老旧小区改造、雷家滩老旧小区配套基础设施项目，建成投用吴家山商业步行街、豪信雅苑和智慧首府商住小区，启动建设官井渠商住小区。完成张义夫子农业科创园土地征迁，规划实施呼家川汽配产业和物流中心项目，建成水务集团延长供水公司信息化大楼、西河子沟和朱家湾农贸市场。规范建筑工程和房地产市场管理，推动解决中心城区不动产登记历史遗留问题，理顺小区物业管理机制，加快智慧物业管理服务平台建设，支持物业服务企业公平竞争，创建环境优美、服务完善、设施健全、管理有序示范小区5个。依托智慧城管平台，推行“1+6+N”城市综合管理，统筹净化、绿化、美化、亮化、序化“五大工程”，实现城市街净巷洁、灯明景靓、秩序井然，确保顺利通过国家卫生县城复审。突出重点集镇特色化发展定位，用足用好区位资源等优势，强化规划约束，做优配套产业，提升基础功能，城镇化率达到52.34%。
——优化营商环境。树立“人人都是营商环境”理念，抓住事关有效市场和有为政府构建的重点领域和关键环节聚力突破，持续深化“放管服”改革，积极承接省市下放事项，完善“综窗受理”功能，让更多与企业群众密切相关高频事项“一件事一次办”，企业开办时间压减至1个工作日。全面实施“证照分离”改革，落实“三减一优”措施，探索推行“一业一证”“多评合一”，变多张许可证为综合许可证、串联审批为并联审批，改变“准入容易准营难”。健全“互联网+政务服务”体系，实现更多行政审批事项“全程网办”“掌上可办”，一般社会投资工程项目审批时间压减至70个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压减至100个工作日。建立市县级重点项目和招商引资项目实施单位和审批单位“双包”机制，提供预约办理、帮办代办等优质服务，做到审批服务与企业需求紧密衔接，让各类所有制企业放心投资、安心经营。严格执行涉企收费清单制度，全面落实减税降费政策，清理整顿中介涉企收费，降低企业运营成本。支持金融机构创新多元化信贷产品，破解首贷难、续贷难、融资难，激发市场主体活力。
（四）围绕“双碳目标”，控污染、降能耗，提升高质量发展承载能力。坚持重在保护、要在治理，推动山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，增强全民环保意识，促进经济社会发展全面绿色转型。
——打好三大保卫战。全面落实河长制，扎实做好环保督察反馈问题整改，常态化开展河道“四乱”整治，加强延河干支流197个排污口日常监测监管，坚决杜绝工业废水、生活污水未经处理非法直排，推动水环境稳定达标。开展全社会节水行动，支持工业企业节水技术改造，推广普及生活节水器具，示范创建节水小区2个、节水机关3个、节水校园1个。推进门山、呼家等2条小流域综合治理，建成盖头坪、李家湾防洪工程，除险加固病险淤地坝10座。强化细颗粒物和臭氧协同控制，新建槐里坪40吨超低排放天然气锅炉，倡导新能源汽车消费，加强挥发性有机物源头管控，空气优良天数达到315天以上。建成投用秸秆综合利用项目，生产有机肥2万吨、生物质颗粒1万吨。推动农药化肥减量增效，推广农业废弃物资源化回收利用，严禁医疗废物、危险废物非法转移倾倒，保障土壤生态安全。
——打好能耗双控战。紧盯“双碳”目标，完善能源消费总量和强度“双控”制度，压减煤炭消费总量，开发太阳能、风能、储能、生物质能等绿色能源，促进化石能源消费占比下降、可再生能源占比提高，能源消费总量增速控制在3.3%以内，万元GDP能耗下降3%。实施全面节约战略，广泛开展节能、节水、节材等主题宣传，引导群众树立绿色消费理念，向环境友好型消费转变。倡导油气生产、交通运输、建筑施工等重点行业领域减污降碳，建立智慧能源管理平台，支持企业绿色化低碳化转型。积极与国家林草局西北设计院合作，推动实施罗子山、张家滩镇“百万亩绿色碳库”示范基地建设项目，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，提升森林草原生态碳汇能力。
——打好护绿持久战。全面推行林长制，实行森林资源动态监测，综合采取生态保护和修复措施，改善林相结构、提高林分质量，筑牢生态安全屏障。实施黄土高原生态区水土流失治理、国家储备林基地建设、重点区域造林绿化、退耕还林补植补栽“四大工程”，启动关子口“双储林场”建设和柏树岭“森林康养林场”创建，完成“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设1万亩、国家储备林基地建设1.86万亩、黄土高原生态区水土流失治理4.5万亩、废弃矿山生态修复1.05万亩，林木绿化率达到43.9%。深化集体林权制度改革，依法保护集体林地所有权和农户承包权，引导农户采取转包、入股、抵押等方式流转林地经营权，积极发展中药材种植、菌菇养殖等林下经济，实现生态、经济、社会效益共赢。严守生态保护红线，落实森林资源“五大管护措施”，加强封禁治理和封育保护，抓紧森林草原防灭火，巩固拓展生态建设成果。
（五）围绕“共建共享”，兜底线、促均衡，强化高质量发展民生保障。牢记“人心是最大的政治、人民是最大的底气”，健全常住地提供基本公共服务制度，精准补齐民生领域突出短板弱项，推进基本公共服务均等化。
——办好群众贴心事。落实“双减”政策和“五项管理”要求，推进高考综合改革，打造“智慧课堂”，配齐职教“双师型”教师，创建省级示范高中，提升教学“软实力”。新建槐里坪移民搬迁配套幼儿园，秋季投用第三小学和第三幼儿园，规划建设职教中心实训基地、全民健身运动场地，打造教育“硬基础”。投用县医院内急诊康复楼和验光配镜、医学美容、医养结合“三大中心”，办强中医院针灸理疗科、妇保院妇儿科，规划实施罗子山、雷赤、安沟镇3所卫生院新建扩建项目，稳定县域“就诊率”。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，保持各级应急指挥体系激活状态，严密排查管控中高风险地区来县返县人员，加强16类重点行业人员核酸检测，确保辖区“零感染”。
——织密政策保障网。强化减负稳岗扩就业，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，发放创业担保贷款2100万元，做好公益性岗位开发、苏陕协作劳务转移、涉农项目以工代赈等就业服务，支持高校毕业生、脱贫劳动力、复转军人等重点群体自主创业、灵活就业，城镇登记失业率控制在3.8%以下。实施全民参保计划，扩展医疗、失业、工伤保险覆盖面，基本养老保险参保人数突破8万人。深化医保支付方式改革，开展“跑冒滴漏”专项治理，参保率稳定在95%以上。健全类别化、差异化社会救助体系，建立主动发现机制，准确掌握救助需求，做到精准救助、高效救助、温暖救助。完善农村互助幸福院、社区日间照料中心和养老院服务功能，探索医养、康养结合，让“老有所养”成色更足。落实三孩生育配套支持政策，加快普惠托育服务体系建设，切实减轻群众生育养育教育负担。
——维护社会稳定性。坚持人民至上、生命至上，严格落实“党政同责、一岗双责”，夯实属地管理、行业监管、企业主体责任，开展安全隐患源头防、过程管、精准治，坚决杜绝较大以上事故发生，守牢防灾减灾“生命线”。坚持阳光信访、法治信访，压实信访部门首接、涉事单位首办、县级领导包案、问题属地稳控责任，依法依策解决初信初访、化解信访积案、打击非访闹访，搭好政府群众“连心桥”。坚持“四个最严”要求，毫不松懈抓好食品药品安全，创建放心消费示范单位41家，守护百姓舌尖“安全阀”。坚持推进平安延长创建，实行社区网格化管理，加快智慧安防小区建设，扩大“雪亮工程”、技防入户工程覆盖面，常态化开展扫黑除恶治乱，重拳打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，筑实社会稳定“防火墙”。
四、加强政府自身建设
各位代表，立足新起点应有新作为！我们要坚持把为民服务作为根本取向，践行勤快严实精细廉作风，全力打造政治过硬、务实担当、廉洁高效、人民满意政府。
（一）突出“法”字为先，让依法行政成为行动自觉。坚持政治建设统领，把党的领导贯穿政府治理各个环节，坚定贯彻县委决策，主动报告请示重大事项，在牢记“国之大者”中增强“四个意识”、胸怀“两个大局”中坚定“四个自信”、领悟“两个确立”中做到“两个维护”。坚持法治思维，把法治理念贯穿政府工作始终，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方意见建议，全面规范行政决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。坚持法治手段，加强市场监管、交通运输、生态环保、安全生产等重点领域综合行政执法，做到宽严相济、法理相融，彰显公平正义。
（二）突出“实”字为本，让务实高效成为工作常态。强化问题导向、目标导向、结果导向，树牢正确政绩观，建立健全激励约束、问责问效机制，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，更做打基础、利长远的好事，坚决做到以实绩论英雄。紧盯创建省级文明县城、重点项目推进、乡村振兴、生态环保、民生保障等重点工作，加强督查调度，立说立办、实干苦干，以实际行动回应群众期盼，切实提高政府工作效能。
（三）突出“干”字为要，让担当作为成为履职风尚。大力弘扬担当精神、实干精神、斗争精神，始终担责在肩、冲锋在前、打破常规、开拓创新，面对疫情防控、抢险救灾、应急处突等急难险重任务豁得出、顶得上、靠得住，全力破解发展难题。积极发挥主观能动性，勤于学习、精于业务，着力增强“八种本领”，提高“七种能力”，把大事要事谋实谋准，急事难事定快定对，大事小事都要落地，起步收尾都要抓实，确保各项工作不拖全市后腿，力争走在全市前列。
（四）突出“廉”字为荣，让清正廉洁成为鲜明本色。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”顽疾，扎实推进纪律作风整顿，全力整治干劲不足、执行不力、守纪不严问题。切实加大审计监督，实行重大政策落实、重点项目投资、重要资金使用等关键领域全过程监管，实现事业单位审计全覆盖。严格预算执行管理，大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，着力打造为民务实清廉政府。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时！让我们在县委的坚强领导下，砥砺初心使命、奋力拼搏苦干、聚力勇毅前行，加快建设经济优化、环境优美、生活优质的社会主义现代化新延长，以高质量发展新成效迎接党的二十大胜利召开。
名 词 解 释
1.五个扎实：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
2.五项要求：推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。
3.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
5.八个一批：产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批、就业扶持脱贫一批、健康救助脱贫一批。
6.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
7.五强五好：产业发展强、集体经济强、人才队伍强、基层组织强、社会治理强；农民收入好、服务管理好、融合带动好、人居环境好、村风民风好。
8.双修双改：生态修复、城市修补；老旧小区改造、物业管理改革。
9.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
10.四好农村路：建设好、管理好、保护好、运营好农村路。
11.“135”文化创作：1部大戏、3首歌曲、5个小品创作。
12.三减一优：减材料、减环节、减时限，优化审批服务。
13.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
14.五项管理：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
15.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
16.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
17.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
解读链接：政府工作报告解读（一）2021年和过去五年工作回顾
政府工作报告解读（二）今后五年发展思路和主要任务
政府工作报告解读（三）2022年重点工作和加强政府自身建设
