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工作报告

2021年宜川县政府工作报告

时间:2023-02-21   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:246   评论:0
内容摘要:政 府 工 作 报 告2021年3月9日在宜川县第十八届人民代表大会第五次会议上宜川县人民政府县长 任建新各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年,是宜......

2021年宜川县政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2021年3月9日在宜川县第十八届人民代表大会第五次会议上

宜川县人民政府县长 任建新



各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”规划的收官之年,是宜川发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,聚焦高质量发展目标,科学把握新形势,灵活应对新挑战,积极抢抓新机遇,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展,取得了一系列成效。全年完成生产总值42.4亿元,增长2.9%;固定资产投资42.48亿元,增长11.4%;地方财政收入2.11亿元,增长5.6%;社会消费品零售总额8.83亿元,下降5.4%;城镇居民人均可支配收入35178元,增长4.3%;农村居民人均可支配收入12271元,增长8.1%。

一年来,我们众志成城,全力抗击新冠疫情,高质量发展态势持续向好。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚决打好疫情防控阻击战,为经济社会稳定发展注入了强大信心。一是牢牢守住群众生命安全和身体健康防线。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,常态化落实“外防输入、内防扩散”防控策略和“四早”举措,动员1200名党员干部和9600名志愿者深入一线开展疫情防控,下拨2000余万元,建成了县医院核酸检测实验室和疾控中心实验室,购置了负压救护车、疫苗冷链运输车等设备,用40天的时间全面控制住了疫情输入风险,交出了一份“零确诊”“零疑似”的出色答卷。二是主动参与全国疫情防控大局。选派6名医护人员支援西安咸阳国际机场,引导党员自愿缴纳特殊党费64.6万元,动员社会捐款捐物87万元,向武汉捐赠爱心梨620箱,县医院儿科护士长韩晓莉被评为陕西省抗击新冠肺炎疫情先进个人,为疫情防控作出了宜川贡献。三是全面恢复经济向好态势。坚持疫情防控与恢复经济“两手抓、两不误”,有序推进复工复产、复商复市、复学复业,认真落实稳投资、促消费各项措施,建立了领导干部包抓重点企业和重大项目工作机制,制定出台了7条应对疫情促进经济平稳发展的政策措施,生产生活秩序快速恢复,疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。

一年来,我们集中力量,决战决胜三大战役,高质量发展短板加速补齐。聚焦关键处、薄弱点,精准落实措施,全力巩固提升,三大攻坚战取得良好成效。一是脱贫成果全面巩固。各级反馈问题全部清零,稳定脱贫10项长效机制全面建立,集体经济“空壳村”全部消除,边缘户、监测户全部纳入监测预警, 剩余226户351名在册贫困户全部脱贫退出,贫困发生率由2015年初的14.03%下降至0。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫扎实开展,帮助贫困群众新建改造果园1761亩,发展蔬菜、中药材等产业1万余亩;建成消费扶贫专馆3个、专区2个、专柜48个,销售扶贫产品1.1亿元;通过公益专岗安置贫困户618人、生态护林员 292人,转移就业2032人。改造提升饮水安全工程28处,新修改造乡村公路和生产路82公里。无锡新吴区、中盐集团对口帮扶和省农业农村厅联县扶贫落实资金3205万元,实施项目41个;无锡“宜川号”地铁列车开通运行,成为东西部扶贫协作的典范。建成全国脱贫攻坚观摩示范点3个,张延刚被评为“全国先进工作者”,付凡平获得“全国脱贫攻坚奋进奖”,被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。二是生态环境大幅改善。新建镇村污水处理站3个,仕望河昝家山国控断面水质达到Ⅲ类以上。改造城区燃煤燃气锅炉48台,城区空气优良天数达到323天,较上年净增40天。农村乱占耕地建房问题整治等工作扎实开展,沿黄公路、凤蟒路绿化全面完成,实施营造林7.95万亩、义务植树55万株、公路种花600公里。建筑垃圾填埋场完成建设,生活垃圾热裂解无害化处理项目有序实施,新建乡镇垃圾中转站4个,创建清洁文明井场5个。三是重大风险有效控制。政府债务化解、财政资金监管和绩效考核、非法金融活动清查整治持续加强,偿还政府债务本息1.46亿元,化解公职人员不良贷款556.45万元。

一年来,我们厚植优势,加快产业转型升级,高质量发展动能显著增强。坚持做优存量、做大增量,全力调结构、促转型,产业质效得到“双提升”。一是农业实现稳产增收。完成苹果建园8842亩,引进苹果新品种3个;建成智能选果线1条、冷气库8300吨;县级领导带头开展直播带货,举办和参加各类展会节会12次,增设直销窗口和专卖店10个,全年苹果总产51万吨,产值23亿元,果农人均果业收入2.71万元。发展肉羊规模化养殖户40户、标准化繁育场4个、万只羊场1个,新建改造蔬菜大棚、羊肚子菌试验基地780亩,引进农业新品种20余个,推广种植地膜玉米、连翘、板蓝根等1.43万亩,第一产业实现增加值19.07亿元,增长4.3%。二是工业发展势头强劲。新钻天然气探井65口,生产天然气8013万立方米,增长131%,全县日供气能力达到50万立方米,40万吨LNG天然气处理一期项目建成投产,中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场实现并网发电。工业园区总体规划和详细规划完成修编,平整土地76.83亩,供水工程完成主体施工。“五上企业”入库10家,第二产业实现增加值3.98亿元,增长5.1%,规上工业增加值增长5.3%,增速均排名全市第二。三是旅游产业恢复向好。国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地4A级景区、牡丹园3A级景区创建有序推进,县城游客中心、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂完成主体施工,新建改造旅游公厕4座。成功举办了非遗进景区暨“黄河记忆”非遗展示展演、农民丰收节暨第六届苹果观光采摘节等活动,浙江卫视《奔跑吧•黄河篇》在我县录制,向全国观众展示了宜川新形象。全年接待游客270.6万人次,其中,检票游客97万人次,门票收入4704.9万元,旅游综合收入9.8亿元,壶口瀑布景区被评为“2020年陕西文明旅游景区”。

一年来,我们聚焦短板,统筹推进城乡建设,高质量发展基础不断夯实。坚持以城带乡、城乡互动,持续完善基础设施,推进精细管理,城乡面貌明显改观。一是县城建设力度加大。《宜川县“城市双修”规划》完成编制,城区道路“黑色化”、人行道提升改造工程完工投用,农副产品综合市场、智慧城市、县委党校等项目基本建成,丹州新区滨河路、老旧小区改造有序实施,新增城区停车位370余个,增加供热面积6万平方米,街道清扫实现机械化作业,宜川被命名为国家卫生县城。二是基础保障能力提升。309国道和242国道城区过境线建成通车,新修村级产业路48.56公里,交里110千伏输变电工程、农网升级改造工程竣工投用,城乡基础设施持续完善。三是镇村环境不断改善。英旺乡、交里乡和阁楼社区气源本地化工程全面建成,壶口镇、英旺乡被命名为国家卫生乡镇。硬化村庄巷道3553米,新建卫生厕所3247口,建成重点达标村25个、示范样板村6个,农村人居环境整治三年行动圆满收官。

一年来,我们大胆实践,持续深化改革开放,高质量发展环境大幅优化。坚持向改革要效益、向开放要活力,坚决破除制约,优化环境,经济发展后劲显著增强。一是重点改革成效明显。行政综合执法体制、财税金融制度、公益性事业单位等重点领域改革取得积极进展,农村产权制度改革试点顺利通过省级评估。“放管服”改革深入推进,政府投资类、企业投资类项目审批时间分别压缩至80个和60个工作日,第二批行政许可事项完成划转移交,政务服务事项网上可办率达到97.2%。二是创新创业扎实开展。减免企业税费5184.6万元,清偿企业账款1454万元,发放经营性贷款和办理延期12.65亿元,运用市县财政贴息50%的人民银行再贷款5473万元,直播经济、平台经济等新模式、新业态加速成长,全年新增市场主体2939家,非公经济实现增加值15.71亿元,占GDP比重达到37.1%。三是开放合作不断扩大。成功引进大唐发电等一批企业,全年签订招商引资合同项目17个,引资额20.1亿元,实施招商引资项目23个,到位资金21.5亿元。出台了《促进外贸出口奖励办法》,实际利用外资280万美元。

一年来,我们全力而为,不断扩大有效投资,高质量发展势能加速集聚。全面落实“稳投资”要求,持续加大项目建设、储备、争取力度,为经济发展提供了有力支撑。一是项目建设顺利完成。成立了重点项目建设工作专班,强化领导包抓、跟踪调度、协调服务、要素保障等措施,集中精力解决融资难、审批难、用工难等问题,全力以赴抓前期、促开工、赶进度,6大类35个重点项目实现既定目标。二是项目储备力度加大。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、全省城镇建设三年行动计划实施等重大机遇,围绕优势资源开发、产业转型升级、“两新一重”建设、乡村振兴、污染治理等重点领域,谋划储备强基础、增功能、利长远的重大项目八大类192个,总投资798.61亿元。三是争资引项成效良好。紧跟上级投资导向,积极向上申报项目,加强协调对接,争取中央预算内资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债等4.09亿元。

一年来,我们情系民生,切实提升社会保障,高质量发展成果更暖人心。始终坚持以人民为中心,集中力量办实事,全心全意解难题。一是基本民生高效保障。学生资助、创业扶持、健康体检等10件惠民实事全面办结。“稳就业”各项措施有效落实,发放创业担保贷款和就业扶持资金2491万元,新增城镇就业686人。深入开展根治欠薪专项行动,为334名农民工追回拖欠工资831.62万元。低保、特困供养、社会保险实现扩面提标,累计发放社保资金2.21亿元。二是社会事业加快发展。宜川中学集团化办学改革取得阶段性成效,建成投用幼儿园2所,“极课大数据”普及全县所有中小学,国家义务教育优质均衡发展县创建工作全面启动。与延大附院、唐都医院、省中医医院等医疗机构合作力度加大,专家团队驻宜坐诊实现常态化,群众看病远、看病累问题有效缓解。三是社会大局保持稳定。大力开展重复信访治理和网上信访工作,群众合理、合法信访案件实现清仓见底。扎实开展安全生产“五项攻坚”“专项整治三年行动”,持续加强食品药品等领域执法监管,群众生命财产安全有效保障。加大社会治安管控力度,纵深推进扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力犯罪团伙4个,破获各类刑事案件117起,抓获犯罪嫌疑人160人,群众安全感不断提升。

一年来,我们勇于革命,全面加强政府建设,高质量发展保障更加有力。积极适应新形势、新要求,加快转变职能,提升执政水平,政府执行力、公信力明显提高。一是政治意识全面增强。始终把政治建设放在首位,认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、县委十八届十三次全会精神,党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。二是依法行政成为自觉。政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、“三重一大”集体决策等制度不断完善,自觉接受人大、政协、纪委监委监督,广泛听取各方意见,全年办理人大代表议案、建议11件,政协委员提案、建议29件,网民留言156条,答复率、满意率均为100%。三是为民服务深入人心。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,党员领导干部带头深入基层调研走访,听取群众意见建议,解决停车、看病、子女上学等方面困难,以实际行动守初心、担使命。四是行政效能大幅提升。力戒形式主义、官僚主义,坚决破除“等靠要”、整治“慵懒散”、反对“做虚功”,大力精简会议文件,严格目标责任制管理,全面推行“三张清单”制度,持续加强跟踪问效,政风行风持续好转。五是纪律底线守得更牢。深入开展赵正永、冯振东、祁玉江案“以案促改”警示教育,严格落实中央八项规定精神,持续加强党风廉政建设和反腐败工作,严格财政资金监管和审计监督,及时查处各类违法乱纪行为,法纪底线更加牢固。

各位代表,2020年各项工作任务的全面完成,标志着“十三五”胜利收官,宜川站在了更高的发展起点上。回首“十三五”,我们走过了一段极不平凡的发展历程。

过去五年,最显著的成就是综合实力大幅提升。生产总值年均增长6.6%,固定资产投资年均增长8.9%,地方财政收入年均增长10.8%,社会消费品零售总额年均增长6.9%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%和4.9%;生产总值和固定资产投资均突破40亿元大关,人均GDP达到3.5万元;地方财政收入突破2亿元大关,超额完成“十三五”规划目标。2016年、2018年我县获得延安市年度目标责任考核优秀等次。

过去五年,最直接的表现是产业发展加速转型。宜川苹果300余项指标连续7年被香港权威机构检测过关,被国家农业农村部认定为全国苹果品质最佳的县份之一。国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建迈出坚实步伐,宜川荣获“陕西省文明旅游县区”等近10项称号。天然气实现规模化开发,新能源工业发展取得历史性突破,宜川入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。三次产业结构由2015年的44.1:6.8:49.1调整至2020年的45:9.4:45.6。

过去五年,最突出的成绩是三大战役取得胜利。47个贫困村、3093户8082名农村群众全部脱贫退出,宜川人民彻底摘掉了“穷帽子”。全县主要河流水质、城区空气质量大幅改善,再现了一幅绿水长流、空气常新的美丽画卷;绿色发展理念深入人心,全县森林覆盖率达到59.6%,宜川被评为全国绿化模范县,成功创建省级森林城市,并被纳入国家重点生态功能区。累计偿还政府债务6.13亿元、化解金融机构不良贷款1.7亿元,守住了不发生区域性系统风险的底线。

过去五年,最直观的感受是城乡面貌明显变化。丹州新区开发和“城市双修双改”工作全面铺开,共享单车、新能源公交车成为一道靓丽的风景线,宜川成功创建国家卫生县城、省级园林县城。浩吉铁路、沿黄公路、309国道和242国道城区过境线全面通车,交通短板正成为竞争新优势。农村危房改造、移民搬迁全面完成,贫困村饮水困难问题彻底解决,村庄绿化、美化、硬化、净化水平大幅提升,群众生产生活条件发生大变样。

过去五年,最鲜明的特征是改革开放取得突破。党政机构、“放管服”等重大改革事项相继实施,项目免签、延时服务、容缺后补等服务新机制、新模式全面建立,政府投资类、企业投资类项目审批时限分别压缩256个和240个工作日,100个高频事项办理实现“最多跑一次”,营商环境明显优化。对外开放硕果累累,引进重大招商项目92个,完成投资104亿元,大唐发电、陕旅集团等企业纷纷来宜投资,完成外贸出口1728万元,经济外向度大幅提升。

过去五年,最可喜的变化是民生福祉更加殷实。宜川中学教育集团组建成立,高考成绩连续15年位居全市各县区前列,再次被评为“全国教育系统先进集体”,全省首个“战旗圆梦班”顺利落户,我县成功创建国家义务教育发展基本均衡县。县医院成功加入延安医疗集团,标准化卫生室实现行政村全覆盖,更多无锡、西安、延安的专家在宜川坐诊,群众在家门口享受到的医疗资源越来越好,县域内就诊率达到90%以上。

各位代表,在过去的五年里,我们经受住了前所未有的重大考验;我们一鼓作气、持续用力,高标准完成脱贫攻坚任务,夺取了脱贫攻坚战重大胜利;我们践行绿水青山理念,深入开展碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”,改变了城乡污水长期得不到治理的局面,再现了“一河清水过宜川”的美丽画卷;我们狠抓重大风险防范,偿还了大批政府债务,卸下了积累多年的沉重包袱;我们坚决做好疫情防控,全力落实“六稳”“六保”任务,经济社会发展实现稳中向好。五年的发展历程令人难忘,五年的发展成就令人欣慰,五年的发展势头令人振奋。这些成绩的取得,是县委统揽全局、协调各方,四大班子齐心协力抓落实的结果,是全县各级组织和广大干部群众团结奋进、开拓进取的结果,凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水,离不开各人民团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此,我代表县人民政府,向为宜川经济社会发展做出贡献的各位领导、各级干部、各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,回顾五年来的工作,我们清醒地认识到,“十三五”规划部分指标未达到预期,与发展要求和群众期盼相比,全县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:一是疫情影响在很长一段时期内仍将持续,企业经营困难、消费活力不足、财政增速缓慢等趋势短期内难以根本改变,经济下行压力巨大。二是产业结构不合理,农业链条不完善,工业处于起步阶段,旅游接待能力不强,新经济、新业态发展滞后,高质量发展压力巨大。三是受区位、环保、用地等因素制约,大项目难招、大企业难留,财源基础薄弱,发展资金短缺,保工资、保运转、保民生、保发展压力巨大。四是区域发展不均衡,城乡之间、川塬地区、南北乡镇、贫困村与非贫困村之间存在较大差距,优化产业布局,推动协同发展和公共服务均等化压力巨大。五是一些干部作风不实,担当精神不够,干事创业劲头不足,依法行政能力不强,等等。对于这些问题,我们将在今后工作中高度重视,认真研究解决。

二、“十四五”总体思路和目标任务

各位代表,“十三五”发展已经载入史册,“十四五”发展也已拉开帷幕,宜川迎来了大有可为的五年,机遇千载难逢,前景无限广阔。一是政策密集出台带来了新机遇。国家和省级层面相继提出黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划、支持延安建设综合能源基地等重大战略部署,以及增加地方政府专项债券规模,支持“城市双修双改”,加大“两新一重”领域投资等系列政策,特别是今年“中央1号文件”《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《国务院关于推进新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策文件,为我县加快追赶超越,实现经济高质量发展带来了难得机遇。二是产业转型升级赋予了新优势。随着农业产业后整理、清洁能源开发和全域旅游创建的深入推进,新型农业经营主体和产业实体蓬勃发展,文旅融合程度不断加深,工业经济快速壮大,产业转型升级迈出坚实步伐,经济高质量发展后发优势全面凸显。三是深化改革开放注入了新动力。随着“放管服”、投融资、农业农村等领域改革不断深化,减税降费等政策全面实施,制度红利加速释放,营商环境大幅优化,投资引力和发展活力明显增强。随着东西部扶贫协作、央企定点帮扶、招商引资和对外贸易力度加大,我县与外部的经济联系日益密切,交流合作不断深化,经济高质量发展的动力大幅增强。四是基础条件改善提供了新契机。随着沿黄公路、浩吉铁路、309国道和242国道过境线等重大交通项目的建成投用,承接东西、贯通南北的交通枢纽地位进一步凸显;随着脱贫攻坚任务完成,乡村振兴战略启动实施,我县基础条件和公共服务水平大幅提升,经济高质量发展的基础更加坚实。

在这承前启后、继往开来的关键时刻,我们一定要紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势,聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务,坚持系统观念、问题导向、底线思维,认清大势,发挥优势,把握主动,将创新作为第一动力,产业作为第一支撑,富民作为第一要义,秉持“越是艰难越向前”的气概,坚定“追赶超越”的信心,满怀“争创一流”的豪情,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育新机、于变局中开新局,在“转型突破,追赶超越”中走好现代化之路,跨上高质量发展新台阶。

基于以上分析和判断,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,贯彻落实 “五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,加快实施“生态固本、能源突破、文旅融合、果业增效、教育提质、数字赋能”六大战略,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、强党建,积极构建现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会和谐稳定,开启全面建设社会主义现代化新征程,奋力谱写宜川追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要目标是:生产总值年均增长5%左右;地方财政收入年均增长5%左右;固定资产投资年均增长5%左右;社会消费品零售总额年均增长3%左右;城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7.2%左右。

围绕上述思路和目标,我们将重点抓好八方面工作:

(一)以乡村振兴为统领,全力推进农业农村现代化。全面实施乡村振兴战略,调整产业结构、优化农村布局、促进农村改革,加快农业农村现代化。一是按照“果品有机化、品种多元化、品质优良化”的思路,抓好苹果高质量发展“百千万”示范工程建设,不断扩大优质绿色农产品生产供给,扎实推进农业产业后整理,实施农业增链、补链、强链工程,抓好农产品仓储冷链物流配送中心、产地交易中心等建设,构建现代化营销体系,促进农业在全产业链增值增效。到2025年,力争全县果业面积稳定在41万亩,苹果总产量达到60万吨以上、产值达到30亿元以上。二是按照“做强传统优势产业、做大新兴特色产业、做优生态旅游产业”的思路,大力开展川道产业结构调整,强力推进畜牧产业高质量发展和适生优生产业引进培育,努力形成多点支撑、多业联动、多元发展格局,促进川塬地区均衡发展。三是实施乡村建设行动,大力完善基础设施,着力打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。深化农村综合改革,促进生产要素优化配置,赋予农村更多发展空间和活力。保持帮扶政策总体稳定,推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴平稳过渡、有效衔接、有机结合。

(二)以转型升级为重点,全力推进新型工业化。坚持能源工业与非能源工业同步发展,全力扩总量、促转型,加快构建新型工业化格局。一是以高端化、精细化为方向,同步推进能源工业规模提升与转型升级。到2025年,力争启动集义500万吨1号和2号煤矿及选煤厂、300万吨炼焦厂等项目,建成投用60万吨LNG天然气处理项目,新钻天然气井500口,力争产能达到10亿立方米。二是依托丰富的农业和风能、太阳能、生物质能等资源,大力发展非能源工业,加快光伏发电基地、生物质发电基地建设。到2025年,力争全县光伏发电、风力发电总装机容量分别达到200兆瓦和500兆瓦,规上工业增加值占GDP比重达到9.2%。三是强力推进工业园区建设,扩大园区招商成效,力争建设成为全县规模产业聚集区、开放合作先行区、创新创业示范区和高质量发展新引擎,构筑起“能源工业为主导、非能工业为补充、工业园区为载体”的新型工业化格局。

(三)以示范创建为抓手,全力推进旅游全域化。坚持龙头引领、板块开发、全域布局,促进旅游产业提档升级、融合发展。一是扎实推进国家全域旅游示范县和高A级景区创建,大力实施核心景区质量提升工程,加快旅游名镇、旅游示范村和生态休闲观光区建设,以及传统文化古村落保护开发和自然景观打造,着力推出一批精品景区。到2025年,力争建成宜川战役纪念公园、黄河古渡口小镇二期、秋林古镇、石堡寨旅游综合开发等项目,完成国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地和蟒头山国家森林公园4A级景区创建。二是持续完善旅游基础设施,开发一批精品旅游线路,推广“丝绸之路国际性全域旅游带”一卡通,积极融入旅游发展大格局。三是大力推行“旅游+”模式,加快发展旅游关联产业。到2025年,力争接待游客达到1225万人次,其中,检票游客263万人次,门票收入1.5亿元,旅游综合收入35亿元。

(四)以扩容提质为导向,全力推进新型城镇化。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念,优化城镇空间和功能布局,加快构建城乡融合发展新格局。一是坚持新区建设与旧城改造同步推进,全面实施城市更新行动,大力开展“城市双修双改”,加快建设新能源充电桩、5G网络、物联网等新型市政设施,提升城市数字化、智慧化、现代化水平。到2025年,力争城区市政设施覆盖率达到98%以上。二是立足资源禀赋和区域优势,着力打造一批旅游名镇、文化古镇、商贸重镇、工业强镇,提升集聚人口、带动发展能力。到2025年,力争全县城镇化率达到65%以上。三是以优化提升、协同融合为导向,统筹推进基础设施建设。到2025年,力争建成浩吉铁路交里客货站、壶口至禹门口水上航运、壶口通用机场,争取银郑高铁过境宜川,完成沿黄公路和一批农村公路提升改造、国省干线连接线建设,配合做好黄河古贤水利枢纽工程前期工作,改造扩容龙湾水电站,实施一批小型农田水利项目,完成集义和寿峰灌区配套节水改造、水南沟水库、县城供水、宜川330千伏变电站等项目建设,提升城乡基础保障能力。

(五)以生态保护为主线,全力推进发展绿色化。坚持生态优先、保护优先、节约优先,全力推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。一是认真落实主体功能区规划,大力推进黄河流域生态保护修复和国土绿化行动,提升蟒头山林区森林质量,建设保护好国家森林公园,实施晋陕峡谷绿化、“三北”防护林等重点林业工程,完成沿黄防护林提质增效项目,加大水土流失综合治理,筑牢黄河流域生态屏障。到2025年,力争全县水土流失治理程度达到89%、森林覆盖率达到61%、林木绿化率达到76%。二是聚焦短板弱项,常态化推进执法监管和专项整治,统筹打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”,提升污染防治水平。到2025年,力争城市污水集中处理率达到90%以上,全县生活垃圾无害化处理率达到96%以上,城区空气质量优良天数达到325天。三是坚持资源集约、节约利用,推进农业废弃物无害化处理与资源化利用,实施化肥农药减量行动,构建绿色低碳循环产业体系;大力发展经济林果、林下养殖、生态旅游等产业,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推动产业发展生态化、生活方式低碳化。

(六)以项目建设为核心,全力推进投资多元化。深入实施项目带动战略,以高质量项目支撑高质量发展。一是主动对标新发展理念、对接国家重大战略、聚焦重点产业方向、着眼重大民生需求,谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目,优化项目储备结构,做大项目“蓄水池”。二是深入研究国家政策,准确把握、密切跟踪发展导向、战略方向和资金投向,持续增强“争”的意识和“跑”的主动,加大向上协调对接,争取更多项目资金支持。三是建立与发达地区在主导产业及新兴产业开发方面的合作机制,积极构建资源共享、优势互补、协同发展的区域经济合作模式,并聚焦自身优势和发展需求,大力开展招商引资,以高水平开放推动高质量发展。四是健全完善项目建设推进机制,形成更加有力、更加高效的政策支持保障体系,促进项目高效建设。投资798.61亿元,实施八大类192个重点项目,为高质量发展提供有力支撑。五是发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,探索投融资新模式,形成市场主导型的投资增长机制。

(七)以改革创新为动力,全力推进环境优质化。坚持把改革创新作为推动高质量发展的关键一招,全力破解发展制约,打造一流营商环境。一是持续深化“放管服”、投融资、经济体制、财税管理等重点领域改革,着力破解资金、土地、环境等制约,释放制度红利,激发经济活力。二是认真落实减税降费政策,持续做好清欠民营企业账款工作,完善资金扶持、融资担保、用地保障等政策,推动企业降本增效。专项整治重点问题,打造优质高效投资发展环境,推动有效市场和有为政府更好结合。三是抢抓省上支持延安建设创新创业平台的政策机遇,大力实施创新驱动战略,积极推进大众创业、万众创新,加快发展新经济、新业态、新模式,以新的增长点为经济高质量发展提供新动能。

(八)以民生改善为目标,全力推进服务均等化。顺应人民群众对美好生活的新期待,加强基本公共服务供给,让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是加大民生投入力度,扎实办好民生实事,稳步推进社保政策扩面提标,健全社会服务体系,加强退役军人服务保障,推动养老事业和养老产业协同发展。二是坚持就业优先,完善就业支持保障政策,实现重点群体更加充分、更高质量的就业。积极发展家庭、个体和夜间经济等新业态,拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入,多渠道提高城乡居民收入,让辛勤奋斗的宜川人民都能过上幸福生活。三是坚持教育优先发展,深化教育教学改革,实施高中“创新引领”工程,优化学校布局,加强教师队伍建设,加快教育信息化应用,推动教育高质量发展,成功创建国家义务教育优质均衡发展县。四是推进健康宜川建设,抓好县域医共体、公共卫生服务等项目建设,深化医药卫生体制改革,加大卫生人才引进招聘力度,常态化落实疫情防控措施,坚决守护好群众生命安全和身体健康。到2025年,县域内就诊率稳定在90%以上。五是大力发展文化体育事业,加强非物质文化遗产保护传承,促进文化事业和文化产业高质量发展。六是扎实开展法治宜川、平安宜川、和谐宜川创建,推进治理体系和治理能力现代化,有效防范和化解各类风险挑战,增强群众安全感和满意度。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年,也是中国共产党成立100周年。做好今年经济工作,意义重大、影响深远。我们要坚持新发展理念,统筹做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,以新时代新担当新作为,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。经济社会发展的预期目标是:生产总值增长6.5%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长5%;地方财政收入增长6%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长8.1%。

围绕实现上述目标,我们将重点抓好七方面工作:

(一)实施乡村振兴战略,奋力开创“三农”新局面。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,全力兴产业、强基础、促改革,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是加快农业提质增效。推进苹果高质量发展“百千万”示范工程建设,加大标准化示范园建设和新技术、新品种引进推广,启动农业产业发展项目,搭建果园防雹网4000亩,力争苹果产量达到54万吨,产值达到25亿元。实施农产品后整理拓展工程,全面提升智能选果线、冷气库使用效率,大力发展新型农业经营主体和产业实体,创建市级以上农民专业合作社3个,推进苹果直销窗口和专卖店标准化建设,积极开展宣传营销,提升延安苹果•宜川产地品牌影响力。加快川道产业结构调整,继续抓好肉羊产业建设、生猪产能恢复等项目,新建大棚蔬菜200亩。二是开展乡村建设行动。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境,抓好“四好农村路”建设,推动农村基础设施提档升级,新建村级污水处理站18座,实施农村改厕2000口,启动英旺省级乡村振兴示范乡和云岩辛户、英旺啊道、丹州圪崂等10个省级乡村振兴示范村创建工作,力争我县被列入国家乡村振兴重点帮扶县。三是深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,发展多种形式适度规模经营,促进小农户与现代农业有机衔接。深化农村产权制度改革,健全城乡统一的建设用地市场,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,多渠道盘活农村集体资产资源,发展壮大新型农村集体经济。四是持续巩固脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,健全动态监测和常态化帮扶机制,加强产业帮扶,补上技术、设施、营销等短板,防止规模性返贫。完善带贫益贫机制,高质量实施消费扶贫,拓宽农民增收渠道。对脱贫村、脱贫人口要扶上马、送一程,做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接,确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

(二)加快工业扩规增量,着力培育发展新动能。以工业扩规增量、突破发展为主线,统筹推进能源开发、非能工业发展和园区建设,加快培育经济发展新引擎。一是加快能源开发利用。深化与企业协调对接,全力做好服务保障,争取更多天然气钻井投资,力争天然气产量达到4亿立方米以上,全县日供气量达到70万立方米。启动40万吨LNG天然气处理二期、宜-2集气站、天然气管道、大唐热电100兆瓦风电项目,推进煤层气综合开发利用、宜川区域天然气产能建设,壮大工业经济规模,力争规上工业增加值增长10%。二是抓好工业园区建设。加快工业园区秋林片区供气供暖、场区道路、标准化厂房等基础设施建设,提升园区服务保障能力。完善园区招商引资优惠政策,大力开展园区招商工作,力争引进企业2家以上。三是发展壮大非公经济。完善支持非公经济发展的政策措施,大力开展“千企示范、万企转型”行动,着力培育一批成长性好、竞争力强的龙头企业,促进非公经济做大做强,力争入库“五上企业”6家,非公经济增加值占GDP比重达到37.5%。

(三)大力发展文旅产业,加快形成发展新优势。全力推进全域旅游,持续繁荣第三产业,着力培育经济发展新优势。一是加快提升核心景区质量。完成国家全域旅游示范县、秋林抗战纪念地4A级景区、牡丹园和宜川县博物馆3A级景区创建,争取壶口瀑布景区列入国家5A级景区创建名单,加快完善旅游基础设施,启动第二战区司令长官部秋林旧址群改扩建及环境整治项目,完成全县旅游标识系统、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂建设和寿峰寺壁画修复,投用县城游客中心,新增停车位200个以上,提升旅游服务功能。二是强力推进旅游宣传营销。深入挖掘黄河文化,精心策划举办一批特色文化旅游宣传活动,促进来宜游客稳定增长,力争接待游客1100万人次以上,其中,检票游客220万人次以上,门票收入1.29亿元以上,旅游综合收入30亿元以上。三是持续优化旅游发展环境。扎实开展旅游从业人员培训,加强旅游接待单位执法监管,严厉打击欺客宰客、强买强卖、倒客贩票等违法违规行为,深化旅游服务质量评价,提升游客满意度。四是大力培育旅游服务产业。通过产业融合、资源整合等方式,促进旅游与文化、农业、林业等产业联动发展,积极开发生态观光、文化演艺等新型业态,全年培育特色民宿3家、限上批发零售住宿餐饮企业5家。

(四)推进城乡协调发展,全面彰显城市新形象。加快县城、镇村和生态建设,不断改善城乡发展环境。一是提升城市建管水平。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举,加快城市双修北关片区改造,完成老旧小区改造、丹州新区滨河路和仕望河湿地保护等项目建设,启动一批城市道路改造项目,全面投用农副产品综合市场,努力使群众出行更便利、生活更舒心。推进保障性租赁住房和共有产权住房建设,让广大务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。深入整治城市“十乱”现象,加大街道清扫保洁和绿化美化力度,提高城市的承载力、宜居性和包容度。二是完善城乡基础设施。配合完成延黄高速公路建设,竣工投用黑子沟二级公路、北四方至昌喜公路、交里至北四方公路、水南沟水库,启动一批县乡公路改造和通村路、产业路建设项目,推进城镇天然气管网延伸,增强基础保障能力。三是加强生态环境保护。完成《宜川县国土空间总体规划》编制,实现国土空间开发保护“一张图”,提高国土资源利用率。坚持“水沙同治”,持续加大黄河河道采砂和入黄排污口排查整治,切实保护黄河生态安全。深化河流污染整治,推进城区雨污管网延伸,加强污水处理设施运行维护和饮用水源地保护,持续改善河流水质。加大餐饮油烟、烟煤、秸秆焚烧等重点领域专项治理,确保城区空气质量优良天数达到323天以上。全面落实“林长制”,大力开展绿化造林和生态修复工作,启动沿黄防护林提质增效和高质量发展试点工程、白皮松国家种质资源库建设,完成营造林7万亩、公路种花600公里。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治,实施农村面源污染治理、畜禽粪污资源化利用等项目,保护好宜川的绿水青山。

(五)突出抓好项目建设,加快构筑发展新高地。要精细服务项目,把有为政府和有效市场结合起来,努力提供全过程、全方位的优质服务。一是在完善机制上下功夫。创新完善领导包抓、协调调度、考核奖励、督查考评等项目建设机制,加强项目全过程管理,倒排工期,挂图作战,提升项目建设效率,确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象,全年计划实施6大类33个重点项目,总投资44.07亿元,其中,年度投资26.2亿元,切实以大项目促进大投资、引领大发展。二是在要素保障上出实招。实行项目保障服务“承诺制”,做到关键要素跟着项目走,用足用活用好优惠政策,多渠道筹措资金,高效率供应用地,切实解决项目要素保障难、供给不充分等问题,促进项目顺利实施。三是在优化环境上动真格。严格落实绿色通道、并联审批、帮办代办等制度,提升项目前期手续办理速度,优化项目建设环境,为项目顺利实施奠定坚实基础,确保新开工项目第一季度开工率达到50%以上,第二季度达到90%以上。

(六)深化改革开放创新,充分激发经济新活力。加强改革创新,扩大对外开放,努力集聚高质量发展要素,拓展高质量发展空间。一是以更大的力度推进改革。持续深化“放管服”改革,实施新一轮优化营商环境三年行动计划,推进行政审批制度创新,推行“一业一证”“一企一证”“证照联办”,综合监管、联合执法,深入开展“清单制+告知承诺制”和“多评合一”试点工作,加快建设“数字政府”,拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项,实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”,努力为企业和群众提供高效便捷的政务服务。二是以更大的格局扩大开放。深化与江苏省新吴区和广东省高明区、乐昌市等友好协作,全面开展多领域、深层次合作。聚焦香港等地区,大力推进外贸出口,力争实现外贸出口额500万元以上。动员各方力量广泛开展招商引资,积极推行“店小二”“保姆式”服务,采取定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商等方式,促进更多外部资本落地宜川。力争全年引进合同项目10个以上,引资额22亿元以上。三是以更大的魄力创新创业。认真落实大众创业、万众创新的政策措施,加快培育电子商务、智慧物流、共享经济、平台经济、文化创意等新经济,促进产业优化升级。积极创新消费模式,大力发展线上消费,推动装饰装潢、快餐快递、家政物业等生活性服务业向高品质、多元化发展,扩大电商进农村覆盖面,提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。

(七)全力改善民生民利,合力共建幸福新生活。牢记民生是人民幸福之基、社会和谐之本,持续加大民生投入,全力保障群众生活幸福和生命安全。一是办好民生实事,让群众有更多的获得感。计划投资7850.64万元,办理健康体检、送戏下乡等民生实事12件。加大技能培训、招聘招录和担保贷款发放力度,扎实做好高校毕业生、退伍军人、贫困劳动力等重点群体创业就业工作。深化欠薪专项治理,切实保障劳动者合法权益。稳步推进社会保险扩面提标、养老保险制度改革,加快落实社保转移接续制度,提升民生保障水平。二是发展社会事业,让群众有更多的幸福感。全面推进国家义务教育优质均衡发展县创建,建成投用第四小学、第二幼儿园和范湾幼儿园,继续扩大宜川中学集团化办学成果,努力办好人民满意的教育。承办好陕西省第三届全民健身运动会三人制篮球赛等体育赛事。全面推进健康宜川建设,完成县医院感染性疾病科扩建改造,有序做好疫苗接种工作,完善疾病预防控制体系、重大疫情医疗救助体系、应急物资保障供应体系,严格落实“四早”措施,切断散发病例传播扩散途径,严防出现聚集性疫情,抓好常态化疫情防控工作,坚决守住来之不易的疫情防控成果。深化与延大附院、唐都医院等医疗机构对口协作,促进更多优质医疗资源向我县下沉。积极推进文物保护和非遗进景区、进校园,做好文化传承保护,扎实开展送戏、送电影下乡活动,繁荣发展文化事业。三是深化社会治理,让群众有更多的安全感。强化政府债务管理,严厉打击非法金融活动,坚决防范财政金融风险。深入开展安全生产专项整治三年行动,加大道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全隐患排查整治,健全安全生产事故预防机制,提升防范化解安全风险和处置安全事故的能力。加大信访积案化解和非访治理,认真做好网上信访工作,畅通和规范群众诉求渠道。加快法治宜川、平安宜川建设,启动“八五”普法宣传教育,常态化开展扫黑除恶,坚决打击各类违法犯罪活动,守护好群众的平安生活。

四、加强政府自身建设

各位代表,面对新时代追赶超越新任务、人民群众新期盼以及高质量发展新阶段,我们要牢固树立新发展理念,积极融入新发展格局,深化职能转变,创新服务方式,努力打造符合时代要求、事业需要和人民满意的“五型政府”。

(一)加强政治建设,提升忠诚履职水平。要牢记习近平总书记殷殷嘱托,持之以恒锤炼对党忠诚的政治品格,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,经常同党中央精神对标对表,做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要深入开展党史学习教育,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,通过学党史悟思想、办实事、开新局。要坚决服从县委统一领导,始终做到政令畅通、令行禁止,确保各项决策部署推进有力、落实到位。

(二)坚持依法行政,提升规范执政水平。要认真贯彻习近平法治思想,大力弘扬宪法精神,持续加大普法教育,积极构建办事依法、遇事找法、化解矛盾用法的社会治理体系。要按照“法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为”的原则,依法行使权力,严格执法监管,切实做到有权必有责、用权受监督、失责受追究。要坚持科学、民主、依法决策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督,始终让权力在阳光下运行。

(三)持续转变作风,提升高效理政水平。要大力发扬雷厉风行、一抓到底的工作作风,凡是确定的事情,要立说立行,马上就办,办就办好。大力弘扬求真务实作风,坚决纠正形式主义、官僚主义,人人报实情、层层用真功、级级抓落实,以实实在在的成效体现政府的责任与担当。

(四)树牢群众观念,提升为民服务水平。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,努力掌握当前社会发展新动态、经济发展新特点、社会管理新要求,进一步转变思想观念,创新工作方式,增强干事创业本领。要甘做为民服务的“孺子牛”,勇做创新发展的“拓荒牛”,善做艰苦奋斗的“老黄牛”,真正把群众的小事当作政府的大事,从群众最关心的事情做起,切实做到用真心换真情,用实干赢民心。

(五)严守纪律规矩,提升廉洁从政水平。要坚决落实全面从严治党要求,始终把纪律规矩挺在前面,严格落实中央八项规定精神,坚决查治违规违纪行为和群众身边不正之风。要常态化开展以案促改工作,坚定不移推进政府系统党风廉政建设,引导广大干部知敬畏、存戒惧、讲规矩、守底线,做到想干事、能干事、干成事、不出事。要持续开展延安精神再教育,厉行勤俭节约,以政府的“紧日子”“苦日子”,换取群众的“好日子”“稳日子”。

各位代表!新的目标已经确定,新的蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,强化责任担当,发扬实干精神,凝心聚力开局起步,只争朝夕奋战牛年,奋力谱写宜川新时代追赶超越高质量发展新篇章,以优异的成绩庆祝建党100周年!

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