布尔津县第十七届人民代表大会
第三次会议
——2023年1月17日在布尔津县第十七届人民代表大会第三次会议上
布尔津县人民政府
各位代表：
现将《布尔津县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案》提请县第十七届人民代表大会第三次会议，请予审议。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对更趋复杂严峻的内外部发展环境和持续显现的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，我县紧紧围绕县委、政府的工作部署，在县人大、政协的监督支持下，按照2022年初的工作计划，统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观调控力度，发展质量稳步提升，保持了经济社会大局稳定。
（一）坚持稳字当头，经济恢复稳中向好。
全年预计完成生产总值37.85亿元，同比增长5.5%；一般公共预算收入2.64亿元，同比下降16.24%；固定资产投资41.27亿元，同比增长24.91%；规模以上工业增加值6.15亿元，同比增长3.2%；社会消费品零售总额15.4亿元，同比下降3%；招商引资到位额27.06亿元，同比增长23%；外贸进出口总额0.0157亿美元，同比增长33.3%；接待游客844万人次，同比增长18.87%，实现旅游综合收入71亿元，同比增长29.09%；城乡居民人均可支配收入分别达到35778元、16800元，分别增长2.8%、6%。
（二）坚持抓产业、强支撑，培育经济发展新动能。
现代农牧业提质增收。坚守粮食安全生产底线，完成农作物播种面积57.17万亩，其中粮食作物14.56万亩，饲草作物19.17万亩。完成高标准农田、高效节水建设2.2万亩。牲畜存栏40.87万头（只），同比增长5.77%；牲畜出栏21.05万头只，同比增长0.81%；肉产量1.23万吨，同比增长6.23%；奶产量1.28万吨，同比增长7.05%；渔业产量660吨，同比增长10%。“牛羊马驼渔、水草药果奶”十大特色产业蓬勃发展，成功获评全国“2022年度草原畜牧业转型升级项目县”，获批中央预算内资金1.6亿元。培育品种改良示范户100户，舍饲圈养示范户724户，农区畜牧业向规模集约高质量发展迈出新步伐。工业经济提质增效。全县工业总产值完成10.16亿元，同比增长10.5%。清洁能源行业发展迅速，装机67万千瓦的QBT水电站计划“十四五”末投产，10万千瓦的布尔津河流域水风光储一体化项目并网运行5万千瓦，阿勒泰200兆瓦/800兆瓦时（配置800兆瓦新能源）储能项目计划2023年6月底全容量并网；抽水蓄能电站、启丰“源网荷储氢”一体化项目顺利推进前期手续并取得了阶段性进展，计划2023年4月开工建设。推动布尔津县天山水泥场获得了“高新技术企业”认定。全域旅游彰显活力。巩固国家全域旅游示范区创建成果，推动景区改造升级，完成对白沙山创建3A级景区的考核工作；推进七彩河风景区创建4A级旅游风景区，督促白沙山、北疆海岸景区加快创建3A景区的步伐。全年策划举办了冰秀·童趣欢乐颂、全疆速度滑冰精英赛、天山武魂搏击赛等26项赛事活动，起到了带动全县文旅经济发展的良好效果。
（三）坚持抓项目、强保障，加快迈出发展新步伐。
项目建设逆势而上。2022年拟实施固定资产投资项目94个，总投资261.78亿元，年度计划完成投资38亿元，同比增长15%，全年完成固定资产投资41.27亿元，同比增长24.91%，超额完成年初固定资产投资目标。招商引资成果丰硕。共落实疆外招商引资项目15个，实际到位资金27.06亿元，完成全年目标任务的104%，较去年同比增加23%。重点项目建设稳步推进。成立工作专班，积极推进布尔津县抽水蓄能电站项目、“源网荷储氢”一体化项目前期工作；协调推进总投资57亿元的阿勒泰200兆瓦/800兆瓦时（配置800兆瓦新能源）储能项目申报国家政策性开发性金融工具贷款，已下达基金5.7亿元。立项争资成效明显。聚焦中央预算内投资和政府债券资金两大重点，主动谋划对接，全力立项争资，累计向上争取到位中央预算内、专项债券、一般债券、行业部门专项、援疆资金等各类资金10.62亿元。
（四）坚持抓改革、优服务，全面推进改革事项走深走实。
全面深化改革有序推进。围绕“放管服”改革，扎实推进政务服务事项标准化，进一步梳理政务服务事项756项，梳理最多跑一次事项569项、高频事项150项，最终整理审核确定共101项可在乡镇办理。优化营商环境持续深化。落实《市场准入负面清单（2022年版）》，不断优化企业营商环境；全面推动“非禁即入”、“非禁即准”普遍落实，抓好市场准入负面清单制度落实、坚决破除民间投资进入的不合理闲置和隐性壁垒。全面推行企业信用分类监管，建立健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系。
（五）坚持抓规划、扩能级，全面提升城乡新面貌。
城乡一体化稳步提升。投入5000余万元实施幸福小区、花园小区等28个老旧小区，配套补齐小区内基础设施，进一步提升公共服务水平与品质；投入3.4亿元，新建安置房960套，其中佳林景苑630套安置房已交付安置居民；投入1亿元，新建400套公共租赁住房已开工建设。乡村振兴全面推进。积极开展帮扶，脱贫户不增反降问题得到有效解决，我县脱贫户1569户，收入不增反降共124人，占比2.6%。从五大振兴方面谋划示范村创建思路，深挖冰雪资源，推进旅游业态“多元化”，完善配套设施，夯实旅游发展“硬支撑”。
（六）坚持优结构、保民生，推动社会事业发展。
教育事业全面发展。落实各类资助政策，落实各阶段学生资助资金1674.22万元，受助学生13412名；受理大学生生源地贷款66人，贷款金额67.2万元。分两个阶段完成学校布局调整，完成2所村级教学点撤销，5所村级学校撤并，不断优化办学条件。累计投入项目资金1.08个亿，实施9个建设项目，各中小学校硬件基础设施旧貌换新颜。医疗卫生事业不断提升。加快紧密型县域医共体建设，充分发挥医疗联合体作用。各类群体参保率达到100%，住院医保累计报销1.2万余人次6600万元，有效减轻群众看病住院负担。邀请医联体专家来院工作130余人次，成功开展冠状动脉血流储备分数分析技术等新技术、新项目8个，开展远程会诊和医疗咨询562人次。社会保障更加健全。加强社保基金收支管理，持续扩大城乡社会保险覆盖面。征缴养老、失业、工伤保险费34224人、21628万元；累计发放各项社会保险待遇11406人、27077万元；全县857名公务员参加工伤保险，参保率达100%。继续落实援企稳岗“护航行动”政策，助企纾困稳就业保民生，为270家企业发放稳岗补贴219万元，惠及4369人。发放失业保险待遇2571人次490万元；发放失业补助金824人次52万元。民生福祉有效保障。为全县城乡低保对象、城乡特困人员、孤儿、80岁老人、临时性困难群众等群体发放补贴及救助资金累计1847.952万元。落实全县571名困难残疾人和1118名重度残疾人护理补贴政策，发放“两项补贴”245.71万元。健全农村养老服务网络、加快构建社区“一刻钟”养老服务圈。
（七）坚持抓防治、优生态，着力擦亮发展新底色。
环境质量持续优化。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成草场修复4万亩，低效林改造、退化林修复4600亩，河湖长制、林长制落实有能有效，大气、水、土壤质量稳中趋好，顺利通过第二轮中央生态环境保护督察，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。林业工程不断改善。完成人工造林1500亩，退化防护林修复1400亩，低产低效林改造3250亩，退化草原改良30000亩，人工种草13000亩，毒害草治理10000亩，提高了全县森林草原覆盖率。
总结过去的2022年，虽然取得了一定的成绩，但在经济社会发展中还存在一些值得关注的问题，主要是实体经济发展仍较困难、稳增长面临压力、农业产业化水平较低、工业经济结构单一、三产消费不活跃、产业转型升级任务仍然艰巨、财政收支平衡压力依然较大、公共服务供给能力和共享水平还需进一步提高等。对此，我们必须高度重视，进一步遵循经济发展规律，落实新发展理念，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2023年全县经济社会发展目标任务
2023年是深入学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划承上启下之年，更是加速丝绸之路经济带核心区等国家战略和全面建设现代化新布尔津县的关键之年。总的来看，当前百年未有之大变局加速演进，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展仍有许多瓶颈，需求收缩、供给冲击及预期转弱等经济下行压力依然存在。但更要看到，我县正处在重要战略机遇期，推动高质量发展仍具有诸多有利条件。
建议2023年全县经济和社会发展的主要预期目标如下：
--全县生产总值41.5亿元，增长7.3%
--一般公共预算收入2.94亿元，增长11%
--规模以上工业增加值6.5亿元，增长5%
--固定资产投资67.2亿元，增长22.7%
--社会消费品零售总额17.86亿元，增长16%
--招商引资到位额35.1亿元，增长30%
--外贸进出口总额0.0189亿美元，增长20%
--实现旅游人数970万人次，旅游综合收入82.6亿元
--城镇调查失业率控制在5.5%以内
--城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上
--农村居民人均可支配收入增长8.5%以上
三、2023年国民经济和社会发展计划
（一）聚焦产业发展，夯实经济高质量发展基础
保障农业稳产增产。落实耕地地力保护补贴、粮改饲、农牧业政策性保险、耕地轮作等政策，推动粮食供给侧结构性改革。计划年内完成种植面积57.1万亩，其中粮食面积17.2万亩，经济作物18.4万亩，饲草料21.5万亩，粮经草比例调整为30:32:38。加快畜牧业扩量提质。全县牲畜最高饲养量预计达到72万头（只），年末存栏达到45.39万头（只）。肉类总产量达到1.36万吨以上，奶类总产量达到1.31万吨以上。推进优势特色产业发展，加快布尔津东区马术文化旅游教育中心建设，加强推进特色马肉、马奶产品深加工，实现年底马存栏2.4万匹。规划渔业产业发展方向，进一步开发额尔齐斯河、布尔津河流域沿岸带自然坑塘进行渔业养殖，重点支持七里滩、八里滩、天鹅湖、托库木特湖等养殖基地发展，实现渔业总产量650吨以上。加大奶产业发展力度，积极推进西域春与诺干乳业合作，通过奶产业发展资金加快培育50头以上奶牛养殖合作社5家，实现全县鲜奶年产量1.5万吨，年加工量0.2万吨。加快绿色工业规划布局。以创建自治区级绿电基地、储能基地、氢能基地为目标，依托我县优质的清洁能源资源合理布局，引进源网荷储一体化零碳产业园、储能新材料生产基地、风电装备制造等高载能产业进驻布尔津县，促进清洁能源产业和高载能企业相互促进、协调发展。有效推进三产“锻长补短”。加强新型基础设施建设，拓展第五代移动通信应用；聚焦旅游业主导地位，推动文体旅事业高质量发展。持续推进旅游四季恒温发展，进一步丰富冬季旅游产品体系，持续重点办好雾凇节等秋冬季节赛事活动，以节促旅，提升“童话边城布尔津”知名度。构建现代商贸流通体系，畅通高效流通渠道，打造多层次消费空间和平台载体。培育和扶持重点物流企业，引导物流企业集聚、集约发展；支持农产品批发市场、仓储物流、冷链配送、特色街区等商贸流通基础设施建设和改造。
（二）加快项目建设速度，打造提速新引擎。
打好“先手牌”。打牢项目投资基础，用好固定资产投资项目联审联批工作机制，积极与各部门协同配合、形成合力、同频共振，研究谋划“底数明、要素全、计划准、推进快”的大项目、好项目，持续支撑我县投资健康发展。同时，对已确定的2023年重点建设项目，按照3月前完全具备招标条件为目标，倒排工期、挂图作战，确保项目如期开工建设，力争我县投资工作更上一层楼。打好“组合牌”。做大项目资金支撑点，以争取资金为增长点，加大与自治区、地区部门衔接、对接力度。紧紧围绕农林牧渔产业、新型城镇化建设、文化旅游、新能源开发等重点领域，结合我县发展需求，加快补齐发展短板，打好多角度谋划、多部门发力、多渠道协调的项目争取“组合牌”，全力争取落实项目和资金，为布尔津县项目投资持续健康发展提供坚强保障。打好“关键牌”。发挥重大项目主引擎，持续做好重大项目推进力度。围绕经济发展和民生需求，持续谋划一批战略性、前瞻性、全局性的重大项目，形成“谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批”的良性循环。聚焦抽水蓄能、“源网荷储氢”一体化等重大项目，加快推进前期工作，落实建设条件。加快推进200兆瓦/800兆瓦时（配置800兆瓦新能源）储能、热源迁建及改扩建等续建项目建设进度，进一步强化重大项目对拉动有效投资的关键带动作用和助推布尔津县经济社会主引擎作用。
（三）坚持改革创新，释放县域经济发展活力。
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，完善我县隐性壁垒破除协调机制。实施“双随机、一公开”监管，完善新产业新业态新模式监管，深入推进“互联网+监管”。完善基层综合便民服务平台，将审批服务延伸到基层，实现“就近能办、多点可办、少跑快办”；推进乡镇政务服务大厅及村（社区）便民服务站规范化建设和管理，最大限度方便群众办事，实现群众所需政务服务就近申报、就近办理。优化提升营商环境。持续推进营商环境提升行动，持续推出一批改革创新举措，提升政务服务全流程数字化、便利化、智能化水平。全面践行“保姆式”服务理念，持续开展企业帮扶活动，搭建政商有效沟通平台。持续推进诚信体系建设，做好信息归集上传工作，提升行政许可和行政处罚“双公示”质量。
（四）坚持科学发展，提高城乡现代化水平。
加快城市提升。实施智慧城市和智慧小区建设项目，提升城市智慧管理水平，提升城市和社区服务质量。将五彩滩路、月亮湾路等5千米的断头路打通，改善交通状况，方便居民出行，提升城市形象；实施额河亲水平台步行道延伸及周边环境治理、额尔齐斯河大桥以南道路升级改造，实现若水桥至额尔齐斯河大桥步行道连通。新建6个城市口袋公园，实现公园城市建设目标。完成鑫津园及邮政等老旧小区改造，切实补齐老旧小区短板，改善广大百姓居住环境。实施阿勒泰地区布尔津县2022年城区供水主管网续建项目，解决佳林景苑、御景水岸等小区燃气问题和供水不足问题。调试运行10吨/天脱水污泥资源化处置项目，实现污水污泥资源化利用。推进乡村振兴建设。因地制宜、有序推进美丽乡村建设，加快编制“多规合一”村庄规划，完成25个行政村村庄规划，推进窝依莫克镇镇区人居环境整治项目，积极争取上级项目资金实施哈太村、克孜勒加尔村示范村建设，新改建农村电网202公里、新建抵边公路58.8公里，积极做好“也拉曼村水美乡村”、“禾木村地质文化村”申报创建工作，推动乡村建设展新颜。稳步推进人居环境整治，高标准完成新建任务、整改任务，扎实推进新建户厕162座，整改户厕357座。
（五）提升民生工作质效，增进人民新福祉。
不断提升教育教学质量。推进学前教育普及普惠发展，重点加大城市学前教育资源供给，完善城镇小区配套幼儿园规划、建设、管理；推动义务教育优质均衡发展，完善落实自治区改善义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程要求，切实提升薄弱学校办学能力和水平；积极对接阿勒泰地区特殊教育学校建立联系，加强特殊教育师资培训，启用神湖路小学特殊教育资源教室，推进特殊教育普及率全面提升。进一步提升医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革，重点加强心血管、重症医学、传染病等临床专科建设。充分发挥紧密型医共体作用，扎实推进分级诊疗和双向转诊，提升基层医护人员的服务能力和水平，提高基层防病治病和健康管理的能力。强化基层卫生服务能力，认真开展自治区基层卫生健康综合试验区创建工作，继续推进全民健康检查工作的常态化、制度化和规范化运行，为全民开展健康教育提供依据。完善职工和城乡居民参保常态化机制。确保职工和城乡居民“应参尽参、应保尽保、应享尽享”，基本养老保险参保率稳定在95%以上，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，鼓励具备条件的进城灵活就业人员、新兴产业从业人员参加职工基本养老保险。加快完善社会救助体系。加强对低收入家庭中的重度残疾人员、重病人员的救助力度，及时掌握城镇失业人员和返乡人员信息，及时开展临时低保救助。健全农村养老服务网络，积极打造一刻钟养老服务圈。推进对特困供养机构和社会福利机构的改造升级，提升对失能、半失能特困人员的集中供养能力。
（六）持续提升生态环境质量，绘就美丽新画卷。
加强生态保护与修复重点工程建设。落实河（湖）长制、林长制，实施耕地休耕轮作和草原禁牧、休牧制度，开展荒漠化和水土流失综合治理，切实维护生态安全。推进以国家公园为主体的自然保护体系建设，围绕“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，协同推进我县经济高质量发展与高水平生态环境保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。积极推进布尔津县生态环境导向开发（EOD）模式试点项目。梳理一批公益性强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，推进生态环境治理与生态旅游、城镇建设、乡村振兴深度融合，促进城乡高质量发展。
各位代表，2023年是“十四五”承上启下的关键之年，抓好经济社会发展工作意义重大。面对全县人民的殷切期盼，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，严格贯彻落实新时代党的治疆方略和新发展理念，在县委、政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定方向、攻坚克难、奋勇前行，在新时代新征程上更好地扛起新使命、谱写新篇章！
以上报告，请予审议。
