各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全区人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大和区政协监督支持下，团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成区十六届人大三次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（一）坚持高质量发展要求，综合经济实力进一步增强。围绕“1+3”现代产业发展布局，调结构、强招商、上项目，经济发展质量效益稳步提升，保持全省经济发展“领头羊”位置。经济运行健康平稳。2019年，地区生产总值预计增长8%；服务业增加值预计增长10%；全部财政收入完成193.7亿元，增长6.2%，一般公共预算收入完成80.3亿元，增长4.3%，两项指标总量保持全省第一；固定资产投资预计增长5.5%；实际利用外资完成2.2亿美元，超额完成市下达任务；城镇居民人均可支配收入预计增长7.5%。产业结构不断优化。三次产业结构比例预计达到0.01：11.02：88.97，服务业对经济增长的贡献率预计超过85%。金融创新开发区建设提速，与中科院等科研院所建立战略合作关系，吸引30余家总部企业和金融机构入驻，与中科云河人工智能孵化项目以及80余家金融和泛金融企业达成落户意向。全年金融业增加值总量预计超过130亿元。北国、新百·华润、万象天成·海悦天地、益友等4大商圈聚集效应凸显，新百·华润商圈成为省会新的城市中心和现代服务业聚集典范，全年社会消费品零售总额预计增长8%。高新技术企业新增117家，列市内四区第一；科技型中小企业新增154家，新认定省级技术创新中心3家。在全省168个县（市、区）科技创新能力监测评价中，被评为A类，列全省第五。建成投用省级人力资源服务产业园。制定《文化创意产业三年行动方案》，打造省级文化示范园区众创梦工厂，培育河北艺朵等3家龙头企业。全年文化产业增加值预计超过30亿元。项目建设和招商引资成效显著。项目建设稳步推进，2019年，全区共安排重点项目60个，完成投资89.04亿元，占年计划的106%。省市重点项目11个，完成投资63.1亿元，超额完成年度投资任务。招商引资力度不断加大，通过选派干部驻点招商，强化以商招商、团队招商和精准招商。全年签约项目99个，国内外500强企业12个，签约项目落地率93%；实际引进省外资金70.94亿元，两项工作均列市内四区第一。
（二）坚持全面深化改革，经济社会发展活力不断增强。以改革创新引领经济社会发展，发展环境更加优化，群众办事更加便捷。深化改革实现新突破。全年共实施16项区级重点改革和124项部门、街道改革项目，荣获国家、省、市级荣誉称号和通报表扬16项，国家、省市及主流媒体推广75项，接受各级领导调研百余次，受到社会各界和基层群众的广泛好评。推进“放管服”改革。坚持“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的原则，24个区直部门235大项1026小项的政务服务事项实行集中办理，实现企业和群众只进一扇门，能办所有事。按照“环节极致简化、时间极速压缩”的要求，优化企业开办流程，企业开办时间压缩至1.5天以内，超额完成“2019年全国开办企业压缩至8.5天”的目标。荣获2019年中国营商环境质量十佳县（市、区）奖项。推进“网上办”改革。以“网上办、不见面”为目标，推进企业设立登记全程无纸化，在全省首家实施“河北省开办企业‘一窗通’网上服务”系统，实现企业开办全流程“一件事、一网办、一日办”。推进“互联网+政务服务”改革。打造网上市民服务中心，194项政务服务事项纳入网上办理，实现“网上办、零跑动”。对不能实现“全程网办”的政务服务事项，探索建立“网上预审”机制，实现“线上预审、线下交件，即来即办、立等可取”，方便群众办事。推进社区治理改革。构建“1+4+N”社区治理模式，塔坛社区和旭城花园社区先进工作法被民政部评为“全国优秀社区工作法”。在全国率先实施“四层一网”社会治理模式，通过将“桥西云社区”与政务协同办公系统、综合执法平台互联互通，实现居民诉求及时回应，矛盾问题快速解决。全年平台共处置工单67万件，结案率95%以上。
（三）坚持优化人居环境，城区形象进一步提升。以巩固全国文明城市创建成果和创建国家卫生城市为抓手，大力度推进旧城改造，高标准抓好建设管理，顺利通过创建国家卫生城市国家暗访组检查，国家卫生城市创建取得重大阶段性成果。城区建设步伐加快。推进中央商务区老火车站区域征收拆迁，所有5家地方公产单位全部签订征收补偿协议，提前完成拆迁任务。启动金世界三期拆迁。完成解放大街拓宽、轨道交通2号线新世隆站等重点市政工程征迁。城区功能更加完善。完成115个老旧小区整治和620套棚户区改造任务。188个老旧小区引入“红色物业”管理服务。打通汇锦路等3条断头路。对师范街等35条街道进行改造提升和补植增绿，建成5处星级游园、2处精品园林微景观，绿化美化近6万平方米。城区容貌显著改观。投入2.2亿元，对新火车站周边中华大街、解放大街沿线等重点部位以及城中村、老旧小区等重点区域实施市容环境专项整治，拆除违建17万平方米，提升改造市场18家，清理废品收购站136个，清理积存垃圾41.3万立方米。严格落实“以克论净”保洁模式，加强对城市道路的机械化清扫洗扫力度，环卫考评实现“七连冠”。
（四）坚持精准治污，环境质量进一步改善。全面贯彻绿色发展理念，聚焦大气、水污染防治等重点领域，精准发力，刚性降耗，生态环境持续优化。大气污染治理成效显著。PM2.5平均浓度63微克/立方米，超额完成市定任务。对44家涉VOCs企业进行深度治理，提前完成光华药业退城搬迁任务。国控点位周边一公里范围餐饮单位全部安装油烟净化装置，100家重点餐饮单位安装在线监测设施。对完成整治的139家“散乱污”企业开展“回头看”，实现动态清零。完成264台燃气锅炉和13台醇基锅炉低氮燃烧改造。完成西郊供热燃煤锅炉替代工作，巩固无煤化成果。全区35处在建工地全部安装颗粒物在线监测监控和远程视频监控设施。水环境质量稳定达标。加强饮用水水源地保护，开展南水北调等水系周边综合整治，严防违法排放行为。强化地下水资源管理，关停自备井47眼。推进水污染治理，严格落实河长制，未发现明令禁止的涉水污染源。加大对时光街水质考核点位及辖区上游企业和桥西污水处理厂等10家涉水企业的污水排放浓度监测力度，涉水企业均实现稳定达标排放。
（五）坚持为民情怀，民生福祉进一步提升。把改善民生作为第一需求，办好惠民实事，18项民生工程全部完成，群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。社会保障能力持续增强。全年城镇新增就业2.3万人，列全市第一；城镇登记失业率2.33％，远低于市下达的4％指标。启动老年公寓建设，建成老年大学和5家嵌入式养老照护中心。完成2333户保障房配租工作。建成28个生活垃圾分类样板小区、22个样板学校、15个样板单位，超额完成市下达垃圾分类硬件设施覆盖任务。设立退役军人关爱基金，建成全省首家智能化、自动化退役军人电子档案室，完成5216名退役士兵社会保险接续。公共服务水平持续提升。完成城镇配套幼儿园移交，实施小学生课后服务，推进小学生营养餐改革，满足学生及家长的刚性需求。与京津29所学校开展结对交流合作，与新西兰、芬兰等10所学校签署《教育合作项目框架协议》，加速中小学教育同国内外先进水平接轨。与石家庄市中医院联合成立桥西医疗集团，完善分级诊疗服务模式，为居民提供一体化、连续性、高质量医疗服务。获得“国家级慢性病综合防控示范区”“全国基层中医药工作先进单位”等荣誉称号。开展“京津冀空竹大赛”等文体活动200余场，举办首届冰雪运动会，丰富群众精神文化生活。和谐稳定局面持续巩固。推进安全生产双控机制建设，提高行业和系统安全风险管控和隐患治理能力，安全生产行政执法质量综合考评全市第一。加强消防安全执法检查，开展冬春火灾防控专项治理，火灾起数、财产损失实现“双下降”。在校园、超市推行二维码溯源系统，实现食品全程可追溯。房地产解遗扎实推进，成立解遗专班，由区级领导分包项目，逐一研究解决路径和适用政策，61个房地产项目按市政府解遗要求完成不动产首次登记或开工建设，顺利实现市政府下达年底前完成60%的目标任务。全力防范化解金融风险，有效化解金融风险点149个；依法依规做好卓达、轻易贷等案件集资人员信息核对和报案登记工作。圆满完成全国“两会”、建国70周年大庆等重大节日和重要活动期间的信访维稳工作，扫黑除恶专项斗争工作全市排名第四，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，做到在学思悟践中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署，贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，政府治理效能实现新提升。自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会各界监督，112件人大代表建议、173件政协委员提案全部如期办复。开展“三深化三提升”“双问计”和机关效能革命，争取市级以上政府资金17.07亿元；落实减税降费政策，为企业和社会减负19亿元；取消区级证明事项48项。妇女儿童、民族宗教、防震减灾、统计调查、人民防空、双拥共建、残疾人等各项事业都有新的发展和进步。
各位代表！宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。过去的一年，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以经济社会发展新业绩庆祝新中国成立70周年，经受经济形势变化的严峻考验，克服转型发展的多重困难，交出一份来之不易的答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果，是全区广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向离退休老同志，向关心支持桥西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展不平衡、不充分的问题依然存在：一是经济发展质量效益不够高，房地产项目支撑作用减弱，投资持续增长的后劲不足；二是城区基础设施历史欠账较多，管理精细化程度不高，城区形象和品位还需提升；三是大气环境质量不容乐观，形势依然严峻，生态环境改善任重道远；四是教育、医疗、养老、文化体育等民生领域共建共享水平距群众的期望还有不小差距；五是一些部门和部分党员干部思想不解放、作风不扎实、营商环境不优等问题还不同程度存在。
2020年工作目标和重点工作
今年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好全年工作意义重大。前进的道路不会一帆风顺，总会有艰难险阻不期而遇。但我们一定要看到，国内经济长期稳中向好的发展前景没有变。京津冀协同发展、雄安新区建设为省会发展带来的机遇前所未有，省委、省政府举全省之力支持省会建设发展的政策红利持续释放。深刻审视当前面临的新形势、新任务，桥西作为省会主城区，正处在一个大有可为的战略机遇期、乘势跃升的攻坚突破期和担当使命的接续奋斗期。我们坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕区委九届八次全会确定的目标任务，时刻保持“敢教日月换新天”的坚定决心，勇挑重担，以永不懈怠的精神状态，推动经济社会发展各项工作在全市走在前、作表率。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央、省委、市委、区委各项决策部署，围绕落实新发展理念、推动经济社会高质量发展和全面建成小康社会目标任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，以市委“四种类型经济”和区委“实现七个新突破”为抓手，加快“1+3”产业集群发展，着力推动城市经济、园区经济发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，推动建设现代、幸福、美丽的桥西区取得新成效。
2020年主要预期目标：地区生产总值增长7%左右；服务业增加值增长8%；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。确定上述目标，主要是基于对全区发展趋势的分析判断，紧扣全面建成小康社会的目标任务，充分考虑发展基础和成长优势，体现“稳”的要求和“进”的信心。
做好今年工作，我们必须坚定不移贯彻新发展理念，坚定政治自觉，强化使命担当，一以贯之推进；必须大力弘扬迎难而上的奋斗精神，坚决彻底、不折不扣地把上级的决策部署落到实处；必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持高质量发展第一要务，集中力量做好以下八个方面工作：
（一）坚定不移加快“1+3”产业发展，不断夯实经济高质量发展基础。产业兴，经济强。以“四种类型经济”为抓手，通过产业重构、布局重廓，推进“1+3”产业集群发展，推动区域经济提质增效。
大力发展城市经济。以高端现代服务业为抓手，以标志性商圈、数字经济、文化龙头企业为载体，培优壮大现代商贸、科技信息、文化创意等城市经济业态，打造地标引领、特色鲜明的城市经济发展新格局。推动商贸产业转型升级，依托塔坛国际商贸城，谋划建设华北环球港项目，打造集商业、影院、家居、娱乐、餐饮、文化、旅游、酒店等业态于一体的多元化商业综合体，建设省会现代商贸业新地标。依托现有北国、新百·华润等亿级商圈，发展电子商务和互动体验式商业，实现线下布局、体验经营与线上定制经营相结合，推动传统商贸产业提档升级。依托大型商业综合体、传统商贸企业和绿地·中山里等特色商业街区，组织开展夜购、夜游、夜演等消费活动，把夜经济建设成为常年性、业态化项目，放大夜经济对商贸产业的拉动效应。借鉴北京新发地、山东寿光等地先进经验，推进桥西蔬菜中心批发市场等传统市场提质升级，促进实体经营与电子商务相结合，探索实施订单生产、在线交易等模式，打造全省、全国有影响力的农副产品交易市场。推动科技信息产业创新发展，探索运用数字技术推进政府管理和治理模式创新，加快“物联+数联+智联”智慧桥西建设，制定《智慧桥西建设总体规划（2020—2022）》，在归集全区各单位数据的基础上，建设数据共享交换平台。发展数字经济，谋划建设数字经济产业园，吸引大数据、人工智能、云计算、区块链等相关企业集聚发展，构建“大数据产业联盟”。配合运营商率先完善5G网络基础设施，深化“5G+数字金融”“5G+智慧桥西”等网络应用，多渠道促进与高新技术企业合作，培育数字经济新业态。推动文化创意产业加快发展，以众创梦工厂、河北艺朵等龙头企业为依托，推进文化创意与科技、公共服务、金融等产业深度融合，培育新型文化业态和文化消费模式，打造1—2个文化创意产业集群。全区全年文化产业增加值超过35亿元。
大力发展园区经济。立足资源禀赋和产业基础，提升服务水平，加强要素保障，引导特色优势产业向园区聚集，提升园区聚合效应。推动金融创新开发区建设，年内建成市级金融创新开发区，具备省级开发区申报条件。发挥自强路沿线金融总部和金融产业聚集优势，推进金融企业抱团发展，有计划、有步骤地实施腾笼换鸟工程，整合优化银行、保险等传统金融产业，实行定向、定单式招商，吸引一批总部金融、商业保理等新兴金融产业。探索发展“互联网+金融”，与金山云、阿里云等大型云企业开展合作，构建互联网金融、大数据云等平台，利用云计算、云存储等技术，实现金融企业“云”转型。依托国控联银供应链公司，以供应链清算、结算服务为基础，推动数字技术与普惠金融深度融合，打造银联供应链综合服务金融平台，吸引同类企业、关联企业与配套企业集聚发展。年内新增金融总部类企业10家以上，打造税收超百亿的金融产业聚集区。推动人力资源服务产业园建设，瞄准国际化、高端化、特色化目标，坚持高起点定位、高标准建设，推进人力资源服务产业园提档升级，完善基础设施，实施“十百千亿人才”工程，扩大人力资源服务企业规模，力争年内实现国家级人力资源服务产业园挂牌。推动楼宇经济发展，按照“向空间要效益，向蓝天要空间”的思路，以建成和在建楼宇为载体，推进楼宇经济与园区经济融合发展。突出产业化、专业化要求，在“一楼一特色、一楼一品牌”上下功夫，推动优势资源分类整合，打造一批产业集聚、企业集中、功能集成的特色专业楼宇。年内新增2座税收超亿元特色楼宇。
（二）坚定不移增加投资拉动，努力保持经济平稳增长。优质高效投资是经济高质量发展的有力支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持招大引强，在项目建设、招商引资上下功夫，以高端优质项目推进全区经济发展质量与效益双提升。
积极扩大有效投资。发挥有质量投资对优化供给侧结构的关键作用，以精准有效投资催生更多的优质供给。开展“高质量发展服务年”活动，全年安排区以上重点建设项目61个，年计划投资63.8亿元。加快在建项目进度，按照“定人定事、定时定责”要求，完善“项目建设问题清单”销号制度，用制度倒逼恒印智慧城市等33个在建项目按计划顺利实施；加快落地项目开工，严格落实领导分包责任制，加大帮扶力度，为项目提供全流程帮办、跑办等服务，力促隆基泰和大厦等7个项目早日完善前期手续，确保年内开工建设；加快签约项目落地，对照签约项目清单，加强服务跑办，促进项目早日从“纸上”落到“地上”，实现石药集团总部及BE中心等21个签约项目落地落实。
加大招商引资力度。实施招商引资攻坚行动，严把项目入门关，建立项目筛选机制，确保招引项目高端优质。实施全方位招商，坚持立足京津、面向全国，借鉴北京驻点招商经验，抓紧在长三角、珠三角等布局招商网络。围绕全区产业布局和发展方向，以国内外500强、行业领军企业、独角兽企业等为重点，开展重大项目招商、产业链招商、科技招商、园区招商，年内招引总部企业20家以上。实施全员招商，落实各部门、各街道招商主体责任，明确招商任务，实行严格的考核制度，最大限度地调动部门、街道招商引资工作的积极性，区级领导主动带头，部门街道干部主动作为，形成“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的招商局面。实施全民招商，树立“人人都是招商主体”意识，健全完善招商引资、项目落地激励机制，激发社会各界和广大群众参与招商的主动性，营造“人人关心招商、人人支持招商、人人参与招商”的全民招商引资浓厚氛围。
（三）坚定不移全面深化改革，不断释放高质量发展的活力。改革是高质量发展的活力之源。以打造最优营商环境为目标，用改革的办法破解制约发展瓶颈，构建“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”的发展环境。
深化综合执法体制改革。结合全省乡镇街道机构改革，推进行政执法权力和力量向基层延伸，整合综合执法队伍，强化街道的统一指挥和统筹协调职责，实现街道有权去管事、有人去干事。探索推进部分行政处罚权下沉，建立健全相关部门和执法队伍间的协调配合、协作联动机制，通过规范综合执法行为，维护良好的市场秩序和发展环境。
深化经济体制改革。完善扶持民营经济发展政策体系，落实企业减税降费，清理规范涉企收费，降低企业经营成本，提升民营企业获得感。完善融资性担保体系，依托“河北省服务贸易和服务外包协会金融专业委员会”“桥西区金融发展服务协会”等社团组织，搭建银企合作平台，拓宽企业融资渠道，发挥金融服务实体经济作用，支持民营企业做大做强。
持续优化营商环境。完善领导干部包联企业制度，开展“为企业解难题服务年”活动，主动为企业服务，为企业解决问题。深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，完善“一窗通”网上服务系统，推进企业开办全流程“一件事、一网办、一日办”提质扩面。完善网上市民服务中心的服务功能，攻破政策壁垒、数据壁垒，利用智能交互等技术手段，推动更多服务事项实现“网上办、零跑动”。按照“整合是原则，孤立是例外”的要求，谋划建设大数据中心，打破部门之间信息孤岛，实现数据共享互通，让数据多跑路、企业和群众少跑腿，打造省会行政效能最高、服务质量最优的服务高地和投资洼地。
（四）坚定不移实施创新驱动发展战略，以高标准创新引领高质量发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。深入实施科技创新三年行动计划，推进创新要素集聚和科技成果转化，让创新成为引领发展的第一动力。
培育壮大创新主体。实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，推动创新主体质量、数量双提升，培育一批高精尖科技企业。年内高新技术企业总量突破200家，科技型中小企业总量突破800家，高新技术企业利税突破10亿元。深化“人才绿卡”制度，对接“名校英才入石计划”，健全完善更有含金量、更具吸引力的人才招引机制，培养引进一批高层次、高技能人才。
注重创新体系建设。实施创新平台和科技孵化载体扩量提质工程，以产业技术研究院、众创空间等为重点，支持具有一定创新优势的企业建设科技创新平台。年内新增市级以上创新平台3家。面向航空航天、新材料等前沿领域，推进高新技术企业与54所等重点科研单位合作，加快军民融合重大科技攻关，构建军民融合协同创新体系，实现军民融合产业发展新突破。
（五）坚定不移提升城区品味，努力建设宜业宜居主城区。城优旺业，城美聚才。按照城建工程“提速”、城市风貌“提质”、城市管理“提效”的要求，推动城市建设管理向高水平迈进，城区容貌更加靓丽美好。
提速城区改造进程。加快中央商务区老火车站区域和金融创新开发区核心区域建设步伐，做好铁路单位补偿搬迁工作；年内启动南花园二期征迁；完成金世界三期首开区拆迁，并开工建设；华融富邦项目开工建设。推进城中村改造，年内完成留营等3个城中村拆迁，启动张营城中村拆迁。加快保晋南街项目匹配地块调规、征收等工作，年内完成保晋南街项目征迁，早日开工。加快恒大中央广场等16个城市项目建设，加快南二环西延绿化、新石南路等9个市政公益项目征收，推进河北师范大学西区西院等6个旧城和棚户区项目改造，打通汇丰路等4条城区道路，提升城区形象。
加强城区容貌整治。推进国家卫生城市创建，对照8大项184小项创建标准，实施市容市貌专项整治，规范管理早夜市，取缔流动摊贩，开展爱国卫生运动，健全市容卫生管理机制，确保顺利通过国家技术评估验收，完成国家卫生城市创建。对时光公园进行整体提升改造，为群众提供环境优美、整洁舒适、配套齐全的休闲场所。对新石北路等5条道路进行绿化美化，对工农路、苑东街等3条道路进行景观改造，打造园林和景观特色街道，全面提升城区品质。
提升精细化管理水平。深化“以克论净”保洁模式，推进水洗机扫向小街小巷拓展延伸，在全市率先实现辖区水洗机扫全覆盖。完善旧村清扫保洁外包服务，提升旧村环卫保洁水平。全面实施生活垃圾分类，实现小区垃圾分类全覆盖。完善垃圾处理设施，推进留村等8个垃圾转运站建设，确保日处理1000吨的宫家庄大型生活垃圾压缩站投入使用。开展基层执法队伍标准化建设，打造5个标准化城管执法中队。依托智慧城管APP和环卫可视化监控平台，建立健全运用大数据、人工智能等技术管理城市的制度，提高城区管理精细化、科学化和智能化水平。
（六）坚定不移打好污染防治攻坚战，强力推进生态环境建设取得新成效。良好生态环境是最普惠的民生福祉。认真落实习近平生态文明思想，聚焦省会“退倒十”总目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。
坚决打赢蓝天保卫战。按照“生态优先、环保先行”原则，对55家纳入应急减排清单的企业，明确驻企分包人员，落实“一厂一策”，实行重污染天气预警期间清单式管理；对19家涉VOCs排放的工业企业和25家汽修4S店实施深度治理，严格落实各项管控措施，以环保倒逼企业提升改造、转型升级。健全完善“散乱污”企业常态排查机制，坚决杜绝“死灰复燃”。开展散煤治理工作，巩固“无煤化”成果。发挥国控点位专班作用，对点位周边3公里范围实施24小时不间断巡查，全面落实餐饮油烟管控措施，年内全区餐饮企业全部安装油烟净化装置，重点餐饮企业全部安装在线监测设施，实现实时监控、达标排放。对国控点位周边主要干道进行交通疏导和车辆管控，重点治理中重型柴油车和非道路移动源污染。开展建筑工地扬尘达标整治专项行动，实行驻工地分包责任制，严格落实“六个百分百”“两个全覆盖”要求，打造“五星”工地，确保扬尘整治达标率100%。
开展水污染治理和生态修复。认真落实河长制，开展巡河行动，实现河长制由全面建立向全面见效转变。开展污染水环境十小企业、纳污坑塘等专项整治行动，加大对桥西污水处理厂等涉水企业的监测力度，确保达标排放。定期巡查水质考核点位及上游排污单位，确保水污染防治设施正常运行。做好地下水超采治理，确保完成市政府下达的自备井关停任务。开展净土保卫战，加大土壤污染治理和修复力度，促进土壤资源永续利用。
强化生态环境监管执法。探索整合现有信息技术平台，完善网格化环境监管体系，运用无人机等科技手段，实现全天候无缝隙监管。强化交办问题整改，把中央、省环保督察和市“五组一队”等交办问题整改作为政治任务，实行区级领导包联责任制，严格清单管理、挂账督办。坚持“刑责治污、严管重处”，完善环保行政执法与刑事司法联动机制，推动行政处罚和刑事处罚无缝衔接；完善环保督办追责问责机制，以严格的追责问责倒逼各级干部担当作为、履职尽责，以“零容忍”态度打击环境违法行为，形成严厉打击污染环境行为高压态势。
（七）坚定不移保障改善民生，让人民群众共享高质量发展成果。为政之道，民生为本。坚持把人民群众放在心中最高位置，开展“为民解难题服务年”活动，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足人民群众对美好生活的向往。
扎实做好社会保障工作。实施就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。提高城乡最低生活保障标准，加大困难群体救助力度，兜住民生底线。加快区级老年公寓建设，年内基本具备投用条件。对73个老旧小区进行整治，完成197万平方米既有建筑节能改造，推进“红色物业”提质扩面，改善群众居住环境。全力化解房地产遗留问题，确保今年6月底前按市政府要求完成大部分，年底前全部完成解遗、烂尾楼项目整改任务。扎实开展第七次全国人口普查工作。
巩固扩大教育优势。聚焦入园难、入园贵问题，新增公办幼儿园1所、普惠性幼儿园11所。推进6中等10所中小学校新建、改扩建工程，年内建成投用中山路小学等3所学校，改善办学条件。加强与京津、芬兰、新西兰等国内外名校的合作，开展学校互访、学生交流、教师培训等项目，促进教育优质均衡发展。完成省政府对区（县）政府履行教育职责评价督导评估工作。
加快健康桥西建设。深化医药卫生体制综合改革，充分发挥医疗集团优势，完善落实分级诊疗、双向转诊制度。加强医疗机构监督管理，以整顿医疗市场、打击非法行医等为重点，严厉打击危害群众身体健康的违法犯罪行为。健全完善卫生应急体系，做好疾病防控、传染病防治、突发公共卫生事件等应急工作，提高医疗卫生机构传染病防治责任意识和能力水平。推进健康促进区创建，巩固国家慢性病综合防控示范区和艾滋病综合防治示范区建设成果。
繁荣发展文化事业。完善现代公共文化服务体系，推广普及冰雪运动，开展冰雪运动进校园活动。严格落实公共文化服务设施免费开放政策，年内实现区级图书馆免费开放。推动全民健身公共体育设施建设，打造“15分钟健身圈”，建设一批健身步道，投用一批多功能运动场，改善群众健身条件，满足群众精神文化需求。
持续办好民生实事。今年首次尝试由人大代表票决民生实事项目。经过广泛征求意见和研究论证，确定15项民生实事候选项目，涵盖城区建设、教育养老、精神文化等领域。请各位代表认真审议，从中选出10项。区政府将严格按照大会票决意见，逐项分解落实，定期公布进展情况，自觉接受人大代表和社会各界监督，确保如期兑现承诺。
（八）坚定不移推进基层治理体系和治理能力现代化，提高社会治理水平。社会安定和谐是人民群众共同的期盼。牢牢把握坚定不移走中国特色社会主义道路的根本方向和总体目标，完善社会治理体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。
提升社会矛盾化解能力。发展新时代“枫桥经验”，坚持专项治理和系统治理、依法治理、源头治理相结合，完善矛盾纠纷多元化解机制，确保发现得早、化解得了、处理得好。完善社会稳定指数分析评价体系，健全社会风险评估制度，深化“四层一网”管理模式，切实将矛盾化解在基层。严格落实领导干部接访下访包联化解机制和集中大接访制度，畅通和规范群众诉求表达通道，维护人民群众合法权益。
完善基层社会治理机制。健全社区组织体系，畅通群众参与社会治理制度化渠道，发挥社会组织、群团组织作用，夯实基层社会治理基础。发挥“桥西云社区”网上“汇民智、聚民意”的作用，实行一事一议，以居民反映的热点、难点问题为切入点，引导居民参与社区治理，推动社会治理和服务重心下移。创新社区治理方式，修订完善村规民约，强化物业管理和出租房屋管理，建设智慧平安社区。
全力维护社会安全稳定。建立健全安全生产监管体系，严格落实安全生产责任制，加强安全生产巡查和执法检查，严防各类安全事故发生。加快南简良小型消防站改扩建，提升西北区域初期火灾扑救能力。健全食品药品安全监管机制，实施食品药品安全工程，建设食品药品安全信用体系。在华北食品城、企事业单位及养老机构推行“互联网+食品二维码追溯系统”，保障群众“舌尖上的安全”。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化破案攻坚、打财断血“一案三查”，强力“打伞破网”，打造无黑桥西、平安桥西。严打非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，有效防范金融风险，维护市场经济秩序。
各位代表，经济发展，规划先行。今年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划编制的启动之年。科学编制“十四五”规划，及早谋划全面建成小康社会之后的发展，对桥西未来五年乃至更长时期经济社会发展具有重要意义。坚持把桥西放到全省乃至全国经济的大格局中审视，放到现代化建设的历史进程中考量，积极对接国家、省市规划以及重大决策部署，总结反思全区“十三五”规划编制的经验教训，做好课题调研和前期研究；充分考虑产业升级、城市建设与未来发展需要，着眼更好贯彻新发展理念和推动高质量发展的要求，统筹做好城市经济、园区经济、数字经济等重点产业发展规划，科学测算各项指标，明确发展方向和重点，科学精准编制既贯彻上级部署，又符合桥西实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量发展规划。
加强政府自身建设
民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们将始终保持永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，务实勤政、依法行政、廉洁从政，建设人民满意的服务型政府。
坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；始终同党中央保持高度一致，牢记初心使命，忠诚于党，忠诚于人民，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央和省、市、区委各项决策部署落实到位。
坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实全过程。实行政府权责清单制度，厘清权力边界，规范执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。
坚持务实担当，改进工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，坚持必要程序一次办结，杜绝重复审批；注重事后监管，杜绝人为设置条件；坚持限时办结，杜绝推诿扯皮，力戒形式主义、官僚主义，促进干部作风根本好转。全面推行“首问不否决制度”，健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制，持续在务实和创新上做文章，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。
坚持清正廉洁，树立良好形象。以永远在路上的韧劲和执着，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。树立“三保三压”、开源节流和过紧日子的思想，优化支出结构，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源、财力用在改善民生上。严格落实中央八项规定精神，坚决查处吃拿卡要和基层微腐败。严格落实廉洁自律各项规定，坚守底线、远离红线、不碰高压线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，加快建设现代、幸福、美丽的桥西区，为建设“现代省会、经济强市”作出新的更大贡献！
名 词 解 释
1.三深化三提升：深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平；深化作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境；深化20项民心工程、提升保障改善民生水平。
2.“1+4+N”社区治理模式：“1”，即社区党组织；“4”，即社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者共同参与的四社联动机制；“N”，即各类社区社会组织、物业服务企业、业主委员会以及辖区企事业单位等各类社会力量。
3.“四层一网”社会治理模式：“区-街道-网格员-居民”+“互联网”的基层社会治理新模式。
4.“以克论净”保洁模式：市容精细化管理模式，将城市管理标准量化，以单位面积扬尘的克数即重量来衡量干净程度。
5. 四种类型经济：城市经济、区域经济、园区经济、生态经济。
6. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
7.三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市；建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。
8.六个百分百：工地周边围挡百分百、物料堆放覆盖百分百、工地湿法作业百分百、路面硬化百分百、出入车辆清洗百分百、渣土车辆密闭百分百。
9.两个全覆盖：视频监控全覆盖、PM10在线监测设备全覆盖。
10.“五星”工地：按照《施工现场扬尘治理情况考核标准》，当年历次考评平均分在95—100分，扬尘排放浓度限值≤80微克/立方米，且年度内未被督导过重大扬尘事件的工地。
11.市五组一队：市大气办从市生态环境局监察支队抽调51名执法人员组成的大气污染防治工作督导检查机构，包括企业督导组、电厂督导组、工地扬尘督导组、道路扬尘督导组、矿山督导组和机动督查大队。
12.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇在创新社会治理实践中形成的“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”典型经验。
13.三保三压：保运转、保工资、保基本民生；压缩一般性支出、压缩非必要性项目支出、压缩非预算支出。
