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市区GDP

上海浦东新区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

时间:2023-03-20   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:666   评论:0
内容摘要:一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况2022年是党的二十大胜利召开之年,也是新一届区委区政府全面落实市第十二次党代会和区第五次党代会精神,推进实施“十四五”规划、加快打造社会主义现代化建设引领区的关键之年。新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九......

上海浦东新区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年,也是新一届区委区政府全面落实市第十二次党代会和区第五次党代会精神,推进实施“十四五”规划、加快打造社会主义现代化建设引领区的关键之年。新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻党的二十大精神,认真学习贯彻市第十二次党代会和区第五次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,努力统筹疫情防控和经济社会发展,顽强拼搏、迎难而上、化危为机,紧紧围绕开路先锋、时代标杆、功能高地、典范引领、示范样板的战略定位,高起点打造社会主义现代化建设引领区,年初制定的主要目标任务执行情况总体符合预期,推动新区迈上更高质量发展新台阶。

 

表1:2022年浦东新区国民经济和社会发展主要指标完成情况

序号

指标名称

属性

完成情况

年度目标

绝对值

同比增长

1

地区生产总值

预期性

16013.40亿元

1.1%

高于全市1-2个百分点

2

一般公共预算收入

预期性

1192.49亿元

1.6%

增长7%

(后调整为1.6%左右)

3

全社会固定资产投资

预期性

3025.06亿元

11.4%

增长10%左右,力争3000亿元

4

规模以上工业总产值

预期性

13390.24亿元

4%

增长10%左右

5

战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重

预期性

51.2%

--

45%左右

6

商品销售总额

预期性

59060.83亿元

-4.1%

增长8-10%

7

外贸进出口总额

预期性

24636.91亿元

3.2%

稳定增长

8

实到外资

预期性

110.6亿美元

3.3%

100亿美元以上

9

每万人口高价值发明专利拥有量

预期性

70.62件

(统计口径调整)

50件

10

新认定高新技术企业数 

预期性

1916家

--

1600家以上

11

居民人均可支配收入增幅

预期性

84089元

4.1%

与经济增长基本同步

12

社会民生投入占一般公共预算支出比重

约束性

超过52%

--

46%以上

13

新增就业岗位数

约束性

13.55万个

--

11万个以上

14

本市户籍城乡登记失业

人数

约束性

2.93万人

--

完成市下达任务(33000人以内)

15

新增养老床位数

预期性

1200张

--

1000张

16

保障性住房开工(筹措)面积

约束性

约153万平方米

--

150万平方米

17

地表水达到或好于Ⅲ类

水体比例

约束性

97.6%

--

60%

18

单位生产总值能耗降低率

约束性

完成市下达任务

--

完成市下达任务

 

注:地区生产总值、居民人均可支配收入增幅、单位生产总值能耗降低率为年度目标。

 

(一)疫情防控坚决打好歼灭战、阻击战

众志成城,打赢大上海保卫战。3月份起,面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,新区坚定不移执行“动态清零”总方针和“外防输入、内防反弹”的总策略,全区医务人员白衣执甲、日夜奋战,广大基层干部、公安干警、社区工作者和志愿者夜以继日、冲锋拼搏,市区两级机关干部驰援基层、扎根一线,区属国企关键时刻挺身而出,全体居民同舟共济、守望相助,积极支持、配合、理解,汇聚起同心抗疫的磅礴力量。经过两个多月艰苦卓绝的努力奋斗,打赢了疫情防控大仗硬仗。

科学精准,不断优化常态化防控。自6月1日以来,疫情防控转入常态化管理。全区常态化核酸检能达到近160万管/天。完善防疫物资储备,按常住人口2.5‰比例储备方舱医院床位;建立约360人的应急处置队伍。严格落实医疗机构院感防控职责,发热门诊做到24小时开诊。入境人员集中隔离点实行全流程闭环管理。大力推进新冠疫苗接种,稳妥有序推进老年人接种和序贯加强免疫接种工作。加强疫情应急处置,提升科学高效的快处置能力。

(二)改革开放全力推动大胆试、大胆闯

引领区建设高起点推进。主要任务加快实施。优化完善引领区推进机制,一批制度创新举措落地实施,一批重点功能性项目和平台有力推进。区《实施方案》450项具体任务,已完成或基本完成409项,超90%。系列活动成功举办。开展引领区建设一周年“七个一”系列活动、临港新片区成立三周年系列活动。成功组织第五届虹桥国际经济论坛“浦东高水平制度型开放与全球经济治理”分论坛,向世界推介浦东。浦东综合改革试点方案即将获批。参与综改方案驻京工作专班,配合事项论证及协调对接工作,配合完善浦东综合改革试点方案和首批授权事项清单,提前推动实施前期部分市层面已达成共识的改革事项。审批制度改革进一步深化。“一业一证”改革实现31个试点行业全面实施,核发行业综合许可证超3200张。在全国首推“文体旅一证通”。

自贸试验区建设亮点频出。高标准国际化经贸规则试点取得新突破。率先对接落实RCEP协定,出台《中国(上海)自由贸易试验区对标国际高标准经贸规则,深入推进高水平制度型开放的若干措施》、《浦东新区高质量落实<区域全面经济伙伴关系协定>(RCEP)的若干措施》,形成《中国(上海)自贸试验区境外非政府组织代表机构引进管理的操作办法》。海关特殊监管区建设提速。上海海关特殊监管区域内首次开通保税研发核销账册设立业务。加快推进海关特殊监管区诚信建设示范区试点,形成“诚信示范企业名单”等4个清单。洋山特殊综合保税区(二期)全国首创“一司两地”一体化监管模式并完成首次进口货物申报,三期扩区区域首发项目洋山保税交易中心开工建设。浦东机场综保区中转仓项目启动。东北亚空箱调运中心正式启用。外高桥港综保区内首本加工贸易账册开通。外高桥保税区海关和外高桥港区海关区港联动汽车整车保税存储业务在外高桥口岸形成规模效应。开放型经济领域改革取得成效。离岸贸易稳步发展,完善离岸通平台建设和离岸转手买卖产业服务中心功能,离岸转手买卖结算规模占全市比重超90%。上海首单自由贸易账户项下离岸加工贸易金融服务落地。本外币合一银行结算账户体系试点启动。贸易便利化水平持续提升,“海运电放提单在线交单系统”试点上线;四类再制造产品获批按照新品实施进口管理;研发用物品进口试点完成首单通关;生物医药特殊物品入境监管检疫改革“白名单”试点企业从3家扩展至9家,联合监管信息化平台完成验收;外高桥港完成首票国际中转集拼业务的进口和出口作业,打通上海港主要集装箱码头国际海运中转集拼业务全部流程;浦东机场推进出口快件电子放行,实现24小时“秒放”;推进贸易外汇收支便利化试点,13家银行和148家企业试点金额518.91亿美元。

 

表2:自贸试验区各片区功能建设主要成效

片区

主要情况

临港新片区

起草《中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区建设行动方案》。承接市、区两级1215项事权,上线运行一体化信息管理服务平台3.0版。出台《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区条例》,《浦东新区加强滴水湖水域保护和滨水公共空间建设管理若干规定》实施。“滴水湖AI创新港”正式启动,11幢楼宇经认定纳入首批重点支持打造的特色产业楼宇。加快推进临港实验室建设。举办第五届顶科论坛。滴水湖未来交通生态圈启动运行。发布《顶科社区绿色生态城区专业规划》。德国应用科学大学国际合作联合会与同济大学签署合作办学意向书。

保税区片区

加快推进海关特殊监管区诚信建设示范区试点,保税区域诚信建设示范区启动运作。保税区域一体化信息管理服务平台加快建设。推动研发用物品进口试点首单通关。研究推进适用洋山特综区政策,初步形成推进洋山特综区“一线径予放行”等政策举措在外高桥港综保区和浦东机场综保区试点落地工作方案。在海关总署组织开展的2021年度全国海关特殊监管区域发展绩效评估中,外高桥保税区综合排名蝉联全国第一。深入推进全球营运商计划(GOP),至2022年底已有跨国公司地区总部累计131家,占全市14.7%。保税区域41家企业成功获批2022年度上海市国际贸易分拨中心示范企业,累计认定企业总数64家,占全市比重64%。

张江片区

科学之门两栋塔楼、张江复旦国创中心主体结构封顶,同济大学上海自主智能无人系统科学中心主体结构部分封顶;张江实验室研发大楼项目、和记黄埔创新药生产基地等项目加快建设;君实生物科技总部及研发基地、蓝帆医疗科创总部及产业化基地、直观复兴总部及产业化基地、微创心脉全球总部及创新与产业化基地等项目开工。持续扩大张江科学城特殊物品入境便利化试点。上海药物所神经与代谢药物研发中心项目入选中科院“十四五”科教基础设施建设方案。上海处理器中心已入驻新建研发大楼,基本完成搭建处理器研发和公共技术服务平台。开展生物医药高级职称评审专场和服务受理点等工作。

陆家嘴片区

引进持牌金融机构24家,总量达938家。引进资管总部及上下游机构10家,累计推动13个国家的知名金融机构设立120家外资资管公司。引进9个金融科技优质项目。推动实体企业新设融资租赁和保理企业新设4个项目。推动一批全球龙头企业、知名品牌落户陆家嘴。举办首届G.I.S.陆家嘴全球专业服务商峰会,在全国首创实施全球专业服务商引领计划,研究制定《关于促进专业服务业高质量发展的若干措施》;深化研究鼓励跨国公司地区总部财资中心集聚的系列举措,并在虹桥论坛浦东分论坛对外发布。打造“陆家嘴百亿品牌园”,实施7项赋能计划。

金桥片区

新认定高新技术企业127家,有效期内的高企累计286家。建立全球营运商
计划(GOP)名单库(已推12家);7家企业成功申请大企业开放创新中心计划
金桥片区GOI。建成5G产业生态园等两家市级特色园和高端制造新材料等两家区级特色园。启动浦东金桥智能网联汽车测试示范区建设,国内首条中心城区自动驾驶开放测试道路首期29.3公里正式对外开放。

世博片区

将自贸试验区管委会正式纳入本市经济和科技领域境外非政府组织业务主管单位名录。新落户2家国际经济组织,总数达到14家。国际商会上海代表处获国际传播能力建设示范点授牌。梅赛德斯奔驰文化中心、中华艺术宫、世博文化公园、东方体育中心、前滩太古里等5大地标入选“外籍人士看浦东”路线。上海大歌剧院、久事国际马术中心等重大工程建设加快推进。

 

 

营商环境持续优化。促进经济发展的主动性进一步增强。调整片区管理局体制机制,强化管理局在区域经济发展、开发建设、招商引资、企业服务等方面的责任和能力。完善区镇财政体制,提高镇的税收分成比例和土地出让金收益分享比例,激发推动经济发展的积极性和主动性。政务服务进一步优化。企业服务中心开通金融、法律服务特色窗口。不动产登记办理5个自然日办结率超98%,企业间转移登记90分钟办结率100%。“政务智能办”服务模式进一步优化,窗口“智能帮办”拓宽事项覆盖范围,在31项商事登记和行业许可高频事项领域上线远程“直达帮办”,收件一次通过率超过98%。“企业专属网页”页面访问量超3000万。建立市重大工程建设项目规划资源管理卡,深化工程建设项目“多测合一”。知识产权保护进一步加强。浦东获批国家知识产权强市建设示范城市(城区)。科创板拟上市企业上海(浦东)知识产权服务站正式启动。实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度和专利快速预审、专利实施调查等“快保护”制度。社会信用体系建设进一步深化。以信用为基础的分级分类监管已覆盖浦东57个主要行业领域。在全市率先试点信用报告代替上市合规证明,针对市场监管、对外投资等11个领域,已办理291家企业的申请,进一步便利企业经营活动。

法治保障不断完善。浦东法治建设系统推进。在区委制定《关于深入贯彻习近平法治思想建设更高水平法治浦东的意见》的基础上,区人大常委会作出《关于全面推进法治政府建设的决定》,区政府制定《浦东新区法治政府建设实施方案(2022年-2025年)》。浦东立法工作深入开展。2022年推动出台“绿色金融”等9部浦东新区法规、制定出台“商事调解”等12部管理措施。以立法授权一周年为契机,系统总结并宣传展示法治保障经验做法。配合区人大做好已出台立法项目的实施和评估。

区域协同扎实推进。推进区域战略合作。《长三角“五市一区”CCC免办工作一体化合作备忘录》签约。与长三角相关地区市场监管局签订执法合作协议。推进合作平台建设。长三角资本市场服务基地安庆(皖西南)分中心、黄山(皖南)分中心正式揭牌成立。落实基地“创星未来”计划,举办专场沙龙。持续推动国家药品审评长三角分中心、国家医疗器械审评长三角分中心发挥效能,助推首台国产质子治疗系统等获批上市。上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心东亚分中心挂牌成立。

(三)经济发展千方百计稳增长、稳预期

经济运行展现韧劲潜力。今年以来,面对需求收缩、供给冲击、预期转弱、疫情冲击等考验,新区经济运行呈现“平稳开局、深度回落、快速反弹、持续回升”的“V型”态势。全年地区生产总值增速高于全市1.3个百分点。全社会固定资产投资、规上工业总产值、商品销售总额、社会消费品零售总额、建筑业总产值等增速都领先全市,全市经济稳定器、压舱石、动力源作用愈发突显。主要指标趋势向好,规上工业总产值全年达到1.34万亿元,同比增长4%。金融业贡献突出,成为拉动GDP增长的重要因素。流通市场、消费市场继续回暖。商品销售总额达到5.9万亿元,社会消费品零售总额达到3600亿元,降幅均明显收窄。

高端产业引领转型升级。围绕“五型经济”和生物医药、集成电路、人工智能三大产业集群制定实施三年行动方案。硬核产业取得突破。中国芯:芯片设计领域,全球首个基于 R17 IoT NTN标准的5G卫星物联网上星实测,国产自研高端BSI工艺平台、可定制的一站式VeriHealth大健康芯片设计平台开发成功。芯片制造领域,12英寸大硅片成功打破跨国公司垄断,多款12英寸产品成功量产并交付。装备材料领域,首台2.5D/3D先进封装光刻机正式交付,首台90nm ArF光刻机完成研制,清洗设备批量应用,5nm刻蚀设备已应用于全球先进的集成电路生产线,中微公司完成第2000个CCP蚀刻设备反应台交付。创新药:新增2个一类新药、4个创新医疗器械产品获批上市。全球首款靶向脑肠轴的治疗阿尔茨海默病药物“九期一”开展临床试验。浦东人类遗传资源管理服务站正式挂牌。直观复兴总部及产业化基地等项目开工。积极开展生物医药研发用微量耗材一站式平台改革试点。勃林格殷格翰获评首批生物医药产业“数字化转型先锋企业”。未来车:特斯拉超级工厂扩产,本土化率超过95%。智己汽车量产交付破3000台。金桥智能网联汽车测试示范区正式启动。临港新片区自动驾驶测试道路全域开放。蓝天梦:ARJ21新支线客机已累计收到订单近700架,已成功交付超过百架。C919大型客机获得型号合格证,顺利完成首架机交付,累计订单超过千架。国内首台拥有完全自主知识产权的高等级波音737MAX机型模拟机在浦东机场综合保税区完成组装并通电。智能造:邮轮首制船总体进度超80%,第二艘邮轮开工建造。中国首艘全球最大江海联运型液化天然气船实现交付。上海处理器技术创新中心建设提速。ABB机器人“超级工厂”正式投产。上海机器人产业技术研究院创新中心等有序建设。数据港:上海数据交易所全年数据产品累计挂牌数超800个,签约数商超100家,交易额超1亿元。积极培育数商生态,以“一核三园两港”为核心载体,推动张江数据要素产业集聚区建设。人工智能应用赋能成效凸显,12个场景入选国家人工智能创新应用先导区“智赋百景”。国家(上海)新型互联网交换中心挂牌试运行,临港新片区建成国际互联网专用通道。新赛道孕育新动能。成功举办2022上海元宇宙峰会,成立张江元宇宙创新发展联盟,举行长三角元宇宙发展研究院、长三角元宇宙产业发展联盟启动仪式。特色园区积极发展。新增金谷智能终端产业基地、张江(元宇宙)数链基地、宣桥新食尚都市产业园、“动力之源”园区等4家市级特色产业园区,累计推出15个市级特色产业园区及1个民营经济总部集聚区、12个区级特色产业园区。

制度增能构建坚实支撑。持续完善“稳增长”工作机制。在“1+X+Y”稳增长专班架构基础上,提高联席会议频次。推动牵头部门加强统筹,做好监测跟踪、考核督办;各行业主管部门分头发力,摸清底数、挖掘潜力;片区管理局强化主体责任、街镇用好贴近企业的优势、国资国企主动而为。有效发挥助企纾困政策效应。在落实国家、市一系列助企纾困政策的基础上,新区出台“15+50”条政策,及时为中小微企业等各类市场主体送政策、解难题、优服务。已制定超60项细则,全年减免补助各类资金超800亿元。政策性融资担保贷款服务企业超3600家,贷款金额超130亿元。新增7家个体工商户登记疏导点。加快优化招商引资投资促进机制。固定资产投资加速推进,用好“举手”和“亮灯”机制,全社会固定资产投资3025.06亿元,增长11.4%。浦东新区投资促进一中心、二中心挂牌成立,通过产业科技投促“一盘棋”统筹、“一体化”管理、“一条龙”保障、“一揽子”宣介的架构建设,强化街镇招商安商职能,做好投资促进的全要素支撑。实到外资110.6亿美元,增长3.3%;外贸进出口总额2.46万亿元,增长3.2%。新区互联网平台经济招商基地揭牌,与SMG达成区台战略合作,助力打通互联网平台赋能实体经济“最后一公里”。

(四)核心功能全面提升辐射力、影响力

国际科创中心加快建设。张江科学城建设提速。发挥张江科学城扩区效应,强化科技创新策源功能。第三轮“五个一批”项目新开工31个,实现全面开工。科学会堂建成投用。基于张江指数开发的张江50ETF发行上市。支持基础研究和技术攻关。国自然上海创新基金成功设立。先进天基太阳天文台卫星“夸父一号”成功发射。神威量子模拟器荣获2021年度国际高性能计算应用最高奖项。超强超短激光装置全球首次实现基于激光加速器的自由电子激光放大输出。上海光源成功制备出300nm尺度以下超精密纳米光栅。硬X射线项目完成首套超导加速器模组总装和水平测试以及国内最大规模的2K低温系统验收。软X射线用户装置实现外种子型自由电子激光出光。李政道研究所牵头的暗物质探测项目刷新探测灵敏度极限。上海量子科学研究中心完成全球首次在超冷原子分子混合气中实现三原子分子的量子相干合成。交大张江科学园、张江数学研究院成功设立。张江复旦国创中心、世界顶尖科学家国际联合实验室等项目加快推进;上海药物所原创新药发现能力提升项目开工。全力推进上科大磁惯性聚变项目前期工作,力争成为全国收个开工的“十四五”国家重大科技基础设施项目。全年授牌大企业开放创新中心(GOI)31家,总数达到65家。全年新认定高企1916家,有效期内高企总数达4718家。累计孵化器179家,加速器6家,在孵企业团队超4300家,科技小巨人企业674家,专精特新企业854家,专精特新小巨人112家,制造业单项冠军企业12家。人才优势加快显现。制定引领区人才发展实施意见,构建新区“1+1+N”人才政策体系。国际人才驿站正式启用。举办“2022浦东国际人才港论坛”。“居转户年限缩短”和“人才引进重点机构”等2项人才落户政策在张江科学城新扩区区域落地实施;修订新区特殊人才引进工作方案,全年共推荐616名特殊人才落户人选;境外职业资格认可清单工作平台上线,已受理认可有效申请101件;新区自主审批通过国内人才引进直接落户9863份;制定支持博士后创新发展专项政策,探索建立博士后创新创业孵化基地。提供更优质的人才服务,人才安居房源增加到7万余套;在张江科学城内率先实施持居住证B证外籍人才单独参加基本医保试点等政策。创新氛围更加浓厚。成功举办2022年浦东科技节活动。市、区两级科普场馆和科普基地达71家。1582家企业报名创赛,529家入围市赛,53家进入国赛。举办2022年度“最适宜工作的职场”大赛和“最具潜力的海归创业团队”大赛。

国际金融中心功能持续深化。重大金融功能平台建设提速。引领区产业发展基金首家引导母基金即将完成募资并开展运作。原油期权在上海国际能源交易中心正式挂牌交易,成为全国首批以人民币计价并向境外投资者全面开放的期权品种,全年总成交量达到660.08万手。上海保交所数字化再保险登记清结算平台落地,已支持登记2.96万笔。上海股权托管交易中心开展私募股权和创业投资份额转让试点,全年成交份额转让24单34.21亿元。累计发行62期上海自贸区离岸债券,规模超380亿元。全球金融科技实验室正式揭牌。各类金融机构加速集聚。全年净增持牌类金融机构31家,累计达1173家。全国已获批设立的三家外商独资公募基金全部落户浦东。招行等四家银行资金中心先后落地,浦东商业银行资金中心达到10家,占全市3/4。截至2022年底,累计拥有融资租赁公司1330家,融资租赁资产规模约2.33万亿元,约占全国39%。新增上市企业21家(其中科创板12家,占全市63%),总量达到228家,约占全市1/3。举办“G.I.S.陆家嘴全球专业服务商峰会”,32家重点项目落地、与36家重点企业达成战略合作。新型金融服务探索加快。率先开展气候投融资试点,探索碳金融支持经济转型发展先行先试。推进编制绿色证券指数,探索开展绿色租赁无形资产创新,多个绿色金融细分领域全国首单落地,2022年末20家银行浦东地区绿色融资余额超2499亿元,较年初增长56.21%。支持一批银行推出“知易贷”等新金融产品。

国际贸易中心能级不断提升。总部经济稳步发展。举办总部经济十大经典样本发布活动,发布新区提振外商投资信心、优化营商环境的若干措施。全年新增跨国公司地区总部30家,占全市50%,累计跨国公司地区总部419家,占全市47.03%。大宗商品国际定价权持续提升。全国性大宗商品仓单注册登记中心启动。铜品种实现国际国内、期货现货四个市场全流通,保税区域铜品种进出口额134亿元,同比增长61%。外高桥港综合保税区“国际铜”交割规模提升至上海能源交易中心全部交割总量的一半。世博地区大宗商品国际贸易生态集成区揭牌。铂族贵金属新型国际贸易及科技创新中心成立。各类贸易平台加快建设。上海国际文物艺术品交易中心正式揭牌,试点“客带货”模式。经由上海自贸试验区操作的文物艺术品进出境货值突破百亿大关。52家企业成功获批2022年度上海市国际贸易分拨中心示范企业,占全市87%。跨境电商发展深入推进。制定新区促进跨境电商发展三年行动计划(2022-2024),形成创建“丝路电商”合作交流先行区方案。临港新片区开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点。

国际航运中心建设稳步实施。港口枢纽门户深化建设。集装箱吞吐量、机场货邮吞吐量均占全市比重均超90%,启动建设东方枢纽,配合推进沪通铁路二期浦东段、机场联络线、浦东国际机场四期扩建等项目建设。航运服务业加快发展。累计集聚国际船舶管理企业112家。推进跨境收支便利化改革,推动27家企业开立FT账户,累计结算20.2亿元。引领国际船舶供应发展,制定“1+26”船供物料分类与编码标准体系。推动航运金融发展,保税区域集聚飞机融资租赁SPV公司263家、船舶融资租赁SPV公司33家,并持续推动经营性租赁收取外币租金以及飞机融资租赁异地委托监管政策常态化规模化。航运服务功能创新拓展。加快推进海铁联运业务,芦潮港站全年完成48.63万TEU、占全市84.4%。实施洋山港国际船舶登记制度,累计34艘船舶已登记“中国洋山港”籍。马士基开展国内首单外资集装箱沿海捎带业务试点。上海首批国际航行船舶保税油加注地方牌照在临港发放,中国首单国际航行船舶保税LNG加注业务在洋山港实施。保税船供公共服务平台正式上线。中国首家“AI+海洋科创中心”挂牌启动。

国际消费中心建设大力推进。首发品牌进一步集聚。全年引进首店203家,自2018年以来,浦东已累计落户首店600多家。促消费活动进一步丰富。打造“来浦东 I shopping”整体促消费活动,推出“55购物节”、跨年迎新消费季等主题消费活动。超1.5万个商业网点参与爱购上海消费券活动。持续做强红酒、化妆品等一批进口消费品集散平台。推出夜间经济示范点21个,夜间商场92家,夜娱场所839家,主要夜间商业设施的供给规模占全市比重超20%。“陆家嘴百亿品牌园”揭牌。外高桥“全球汇”项目正式启动,整合国别中心、进口商品直销中心等消费类贸易服务平台,提供一站式购买便利,更好承接进博会溢出效应。业态模式进一步创新。2家直播基地入选首批“上海市直播电商基地”。世博园探索建设AI智慧商街展示区。推动盒马跨境购、探索法菲琦跨境电商全球中心仓项目。新增15家离境退税备案商店,累计达140家。

(五)社会领域多措并举惠民生、暖民心

高品质生活空间加快完善。先行打造精品城区。系统考虑精品城区、现代城镇、美丽乡村三个圈层建设。制定实施街道整体提升打造精品城区专项行动计划(2022-2025),推进390个项目,总投资约125亿元。切实创新实施机制,充分发挥街道主体作用,街道为主实施的项目占总项目数约75%,总投资约70%。全面推进“生活圈+”。累计落实“15分钟社区生活圈”提质增效三年行动计划(2021-2023)363项任务。以综合信息平台深化升级为抓手,建立新区管理、服务和绩效评价机制。作为上海唯一的国家基本公共服务标准化试点项目,顺利通过国家中期评估。深化社区服务体系建设。推进“家门口”服务体系深化升级三年行动方案。开展最受欢迎“家门口”服务项目征集发布推广。积极开展楼道治理探索实践。完成60个缤纷社区建设、10处“童悦空间”城市公共空间适儿化改造。高质量完成为民办实事项目。2022年浦东新区民心工程18项、为民办实事项目55项(其中市府下达19项、新区自定36项)目标任务全面完成(“爱心暑托班”项目根据市统一部署暂停开班)。全年社会民生投入901.60亿元,占一般公共预算支出比重超52%。

社会事业建设大力推进。教育综改示范区建设启动。新开办学校25所。新增10个普惠性托育点和10个社会力量办托育机构。推进紧密型学区集团建设,义务教育阶段公办学校学区化集团化办学覆盖率达94.1%。新增9所市示范性幼儿园和3所市一级幼儿园。获评上海市婴幼儿照护服务示范区,全力创建全国婴幼儿照护服务示范城市。规范校外培训行为,线下学科类培训机构从622家压减到138家。推进9所上海市教育信息化应用标杆培育校和20所区级智慧校园建设。卫生服务水平持续提高。做好市级医院建设配合工作,推动上海临床研究中心项目开工;加快推进长征医院浦东新院、国家儿童医学中心、一妇婴东院改扩建等项目建设。推进区级重点项目建设,浦东新区公共卫生应急指挥中心、东方南院感染科标准化建设等项目建成使用,新场综合医疗卫生中心、北蔡第二社区卫生服务中心等项目基建工程完工,凌桥、康桥第二社区卫生服务中心等项目开工。启用上钢、新场2个急救分站。7家区属综合性医院、浦东新区中医医院、浦东新区精神卫生中心互联网医院建成运行。47家社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准,新场、大团成功创建上海市高质量社区卫生服务中心。2021年度家庭医生团队考核得分位列全市第一,常住人口、十类重点人群家庭医生签约率分别达到36.3%、72.8%。6家社区卫生服务中心完成中医全科医疗服务新模式试点;建成首批5家上海市中医药特色示范社区卫生服务站(村卫生室)。养老服务格局不断完善。持续完善居家、社区和机构养老服务体系,大力发展城区嵌入式养老和郊区互助式养老。“东西南北中”区级养老机构建设成效显现,临港养护院、川沙养护院、曹路养护院正式开业。今年以来新增养老床位1200张,改造认知障碍床位251张。新建综合为老服务中心14家、老年助餐场所35家、日间照料中心3家,新增市级示范睦邻点85个。新区社会办养老机构总数达64家,床位12642张,培养为老服务组织230多家,37家社会办医疗机构成功创建“上海市老年友善医疗机构”。年内实现“综合为老服务中心+互联网医院”建设全覆盖。浦东新区智能养老产业园获评全国智慧健康养老示范基地。做优做实助餐、助浴、助行、长护险、老年人家门口好学校等服务。文化体育旅游融合发展。积极推进重大文体设施建设,浦东群艺馆新馆、上海图书馆东馆开馆运营;上海博物馆东馆基建工程完工,上海大歌剧院、周浦体育中心、川沙体育场、周浦青少年体育训练及活动中心(一期)、源深体育中心新建网球中心等项目加快建设。举办2022年长三角浦东(云上)文采会,561家参展单位意向签约金额8140.3万元。举办2022年长三角及全国部分省市最美公共文化空间大赛。以优异成绩通过国家公共文化服务体系示范区复评。完成公共文化配送500场,公益电影放映超10000场。新建改建市民健身中心3个,市民健身苑点120个。浦东体育健儿在市第十七届运动会上取得佳绩。成功获评全国首批“全民运动建设模范市”。三林龙狮项目获评“2022中华体育文化优秀民俗民间项目”。前滩太古里位居“最上海”旅游指数(2022年度)新地标新风尚第二位。

坚决兜牢基本民生保障底线。就业形势总体稳定。全年累计新增就业岗位13.55万个;浦东户籍城乡登记失业人数控制在3.3万人以下。全过程做好1.3万名新区户籍毕业生就业服务,离校未就业毕业生实现就业比例为91.5%。助力3.16万名失业人员再就业,帮扶援助1.67万名就业困难人员实现就业。累计补贴性职业技能培训20.4万人次。社会救助工作落实落细。全区社会救助主要对象30349人,合计支出社会救助资金50635.81万元。发放一次性疫情期间补贴和物价临时补贴等,惠及197192人次,列支资金4322.91万元。探索试点医疗救助“免申即享”。落实计划生育特殊家庭特别扶助金发放工作,失独家庭“暖心家园”实现36个街镇全覆盖;计生特殊家庭双岗联系人、“1+1+1”家庭医生签约、就医绿色通道“三个全覆盖”。住房保障全面加强。征收安置房开竣工均超150万平方米。保障性租赁住房完成建设(筹措)超5.8万套。人均可支配收入增长速度高于经济增长。居民人均可支配收入84089元,增长4.1%,高于全市2.1个百分点。

全力争创全国文明典范城区。全面发力,夯实基础。全区上下积极行动,压实责任,形成同创共建的良好态势;多形式开展宣传,营造浓厚氛围。全面整改,优化机制。形成三级分片包干责任制,建立情况通报机制,完善创建问题查改机制。全域推进,为民惠民。深化社会主义核心价值观宣传培育,选树先进典型。开展“四大集中整治行动”和“拔点行动”,对1200多个重点小区建档立卡,推动解决老旧小区、菜场等薄弱点。

(六)城乡建设加大力度优布局、优环境

城市开发建设有序推进。全面完成年初制定的重大工程目标任务。重点区域建设稳步推进。“金色中环”建设提速,5G高清视讯产业园、上海临床研究中心等61个项目开工,累计开工225个项目(含已竣工项目58个)。国际旅游度假区核心区迪士尼酒店扩建项目、北片区经营性项目积极推进,南一片区完成整体收储。陆家嘴金融城扩容增效,民生码头商住地块、塘一塘二地块、荣成昌邑地块年内开工建设;加快推进龙阳路枢纽地区开发。世博前滩开发建设实现70%项目竣工、70%项目入驻。空间土地资源配置进一步优化。配合进行上海东站地区核心区(2.2平方公里)新一轮国际方案征集。顺利完成本市下达的减量化立项、验收各217公顷的2022年度目标任务,为新区经济社会发展提供土地保障。强力推进历史遗留问题攻坚。梳理权证办理、征收动迁、市政建设、零星地块开发等各领域历史遗留问题451个,截至目前已解决76个。

基础设施建设持续改善。综合交通网络建设取得突破。沪通铁路、轨道交通崇明线等项目前期工作顺利推进;S3公路(周邓公路-周祝公路)、杨高路快速化改造取得实质进展。10座天桥21台垂直电梯加装投运。创建20条精品道路,2个精品示范区。112公里农村公路提档升级项目全部完工。全面推进“两旧一村”改造。“城中村”启动改造38个点位10751户。旧住房成套改造启动19个点位42幢1331户。旧住房修缮竣工302万平方米、新开工426万平方米;形成临沂二村等一批特色示范项目。既有多层住宅加装电梯签约1003台,今年以来开工501台、竣工329台。架空线入地已竣工17条道路23.96公里。推进新一轮“五违四必”整治工作。建立存量违建等监管对象数据库。完成“城中村”专项整治百日攻坚,拔除违建顽症点位1444处,累计销项违法用地3566宗。

 

 

表3:2022年重大基础设施项目推进情况

重大工程

主要情况

对外交通

S3 公路(周邓公路-周祝公路)地面段竣工通车。沿江通道(浦东段)地面道路开工建设。G1503 公路和周邓快速路东方枢纽段工程、外环东段(龙东大道-华夏中路)交通功能提升工程、金海路(杨高路-金盖路)改建工程、周邓快速路(S3-G1503)新建工程、东大公路(区界-G1503)改建工程前期工作顺利推进。

S3 公路(周邓公路-周祝公路)地面段竣工通车。沿江通道(浦东段)地面道路开工建设。G1503 公路和周邓快速路浦东枢纽段工程、外环东段(龙东大道-华夏中路)交通功能提升工程、金海路(杨高路-金盖路)改建工程、周邓快速路(S3-G1503)新建工程、东大公路(区界-G1503)改建工程前期工作顺利推进。

轨道交通

南汇支线、轨道交通崇明线、轨道交通21号线相关站点、沪通铁路浦东段、机场联络线正开展土地相关手续。

区域交通

杨高南路(龙阳路立交-高科西路)改建工程、杨高中路(罗山路立交-中环立交)改建工程、杨高中路(中环立交-金海路)改建工程以及东西通道(浦东段)拓建工程竣工通车。

 

 

乡村振兴大力推进。“两个示范村”建设取得新进展。成功创建3个市级乡村振兴示范村、7个市级美丽乡村示范村。农村人居环境优化工程扎实推进。完成近7000个美丽庭院建设项目建设。新场镇新南村成功入选“中国美丽休闲乡村”。杆线序化整治等7项市督查重点任务基本完成。在航头镇、张江镇试点开展“乡村治理积分制”示范基地创建。都市现代农业健康发展。现代农业项目立项11个,总投资4.3亿元。推进12个高标准农田在建项目,开展编制2021-2030年高标准农田建设规划。老港镇获评国家级农业产业强镇,宣桥镇获评2022年全国乡村特色产业超十亿元镇;宣桥镇新安村、老港镇大河村获评2022年全国乡村特色产业超亿元村。建设25个粮食绿色高质高效示范点;新增4.3万亩绿色生产基地;创建3个全国生态健康养殖示范场。第十四届农博会7天联展,南汇水蜜桃等品牌联社成员单位销售地产瓜果130余万箱,销售额达1.5亿元。推进数字农业,国家数字乡村试点建设中期评估浦东位列全国第6。农村集体经济稳步发展。加强农村集体“三资”监督管理,闭环处置问题2527个,处置率99%。85个村和1个镇集体经济组织完成1.58亿元收益分配。农村土地流转公开交易323宗3.14万亩。农民相对集中居住签约1881户,完成市下达任务。市区两级农村综合帮扶分配收益2019万元。

生态环境更加宜人。第八轮环保三年行动计划全面实施。139个项目已完成44个,启动率达100%。出台“环保管家”配套制度文件,正式启动服务工作。大气环境更加优质。全力推进清洁空气行动计划区级任务清单。开展VOCs2.0综合整治,322家企业完成减排治理。2022年,环境空气质量优良率为89.3%,无重度污染天数,细颗粒物(PM2.5)平均浓度24微克/立方米。绿色生态空间大力拓展。全年建设各类绿地310公顷,绿道60公里,立体绿化5.77万平方米。新增公园45个,其中城市公园11个、口袋公园25个、乡村公园9个。在全市率先建立三级党政林长体系,在九段沙设立首位湿地林长。“环城生态公园带”建设加快,完成金海湿地公园、沔青公园改造提升和滨江森林公园江南园建设;三林、北蔡、森兰、碧云楔形绿地加快建设。22个美丽街区项目完成建设,美丽街区面积达全区建成区面积34%。安全幸福水系加快建设。深化完善河湖长制,推进56个特色村居河长工作站挖潜提质。陆家嘴水环建设加速,一期已竣工。推进“一横一纵”骨干河道建设,加快生态清洁小流域建设,张江、惠南等8个镇项目完工。持续提升河道景观及功能,完成14条段、20.651公里星级河道创建。海滨污水处理厂扩建工程完工投运。推进入河(海)排污口排查整治、长江经济带工业园区水污染整治等专项行动。2022年,41个国考市考断面达标率100%,优Ⅲ类水质以上占比达97.6%。编制新区海洋局海域立体分层使用指引,推进海洋经济运行监测。各类垃圾固废处理有序。2022年下半年生活垃圾分类实效逐步恢复,居住区、单位垃圾分类实效得分均在95分以上,生活垃圾回收利用率最高达到42%。制定新区推进建筑垃圾治理三年专项行动方案,形成新区建筑垃圾资源化利用“白名单”。海滨资源再利用中心一条线安装完成。加快三墩、陈行、新场等垃圾中转站建设。开展重金属污染整治、危废整治等专项行动。环保督察问题整改全力推进。第二轮中央环保督察整改方案19项任务已完成17项,市环保督察整改方案20项任务已完成18项,市环保督察“回头看”期间发现146个问题已完成整改143个,其余任务加快推进;长江经济带生态环境警示片举一反三生态环境突出问题专项排查发现的3815个问题、2022年市生态环境警示片披露的5项问题全部完成整改销项。

(七)区域治理努力实现更智慧、更安全

城市治理智慧化持续提升。推进城市运行“一网统管”。制定城市数字化转型三年行动计划。浦东“城市大脑”4.0版部署上线。将经济、社会、城市“三大治理”平台整合为10大类57个场景,“城市大脑”运行体征数量增至150种以上,推动新区政务服务事项100%接入总门户,“一网通办”平台实际办件网办比例接近80%。推进政府运行“一网协同”。强化门户网站顶层设计,消除政务服务“数字鸿沟”。将适老化和无障碍规范纳入门户网站顶层设计,构建浦东数字政府无障碍环境。着力提升数据供给质量,完成870多万居住类房屋地址标准化。

基层治理网格化持续推进。优化调整社区微网格,持续优化管理幅度,细化网格管理机制,提升网格管理效能。推进街镇智能综合管理平台、居村微平台迭代升级,持续优化市民服务智慧帮办平台并实现居村全覆盖。做好社区云2.0版升级迭代及推广应用。挖掘基层治理示范引领样本,启动新一轮“微治理”样本研发。推出南码头街道东方城市花园居委、新场镇新南村等10个年度基层治理示范社区。建设全市首个“智慧文明”应用体系,获评首届“上海城市治理最佳实践案例”。

安全防范精细化持续巩固。获评2019-2021年国家食品安全示范城市。贯彻落实“安全生产十五条硬措施”,细化形成70项重点任务清单。开展工贸、燃气等23项专项整治行动。推进“安全生产企业微平台”和“智慧安监”建设,覆盖近2万家企业。P2P网贷机构清零,新区互联网金融风险整治工作全部完成。积极构建自然灾害防治新格局,着力完善应急保障体系建设,持续提升应急管理体系和能力现代化水平。

今年以来,新区扎实开展各项工作,经济回稳向好基础不断巩固,市场预期开始改善。但仍存在一些问题需要高度重视:一是经济发展面临的不稳定不确定因素还比较多,稳增长力度仍需加大;二是新旧动能转换还不够快,新产业新赛道仍需加快研究布局;三是优质公共服务供给还不够足,社会民生服务仍需加大保障力度;四是区域治理还存在短板,社会化、法治化、专业化、智能化水平仍需进一步提升。

二、2023年经济社会发展目标和主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和市第十二次党代会精神的第一个完整年,是推进“十四五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议指出,当前形势机遇与挑战并存,我国经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,外部环境动荡不安,给我国经济带来的影响加深。但全国经济韧性强、潜力大、活力足,各项政策效果持续显现,明年经济运行有望总体回升,国家将坚持稳字当头、稳中求进,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长,更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需,更好统筹经济政策和其他政策,更好统筹国内循环和国际循环,更好统筹当前和长远,从战略全局出发,从改善社会心理预期、提振发展信心入手,纲举目张做好工作。 

浦东新区是党中央确定的社会主义现代化建设引领区,有能力为中国式现代化探路破局,有条件率先实现中国式现代化,有义务辐射带动更大范围加快实现现代化,有责任向世界展示中国式现代化的光辉前景。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻落实中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,按照市第十二次党代会、区第五次党代会部署要求,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,聚精会神拼经济、攻坚克难闯改革、守牢底线保民生、主动担当敢作为,以更高水平改革开放牵引高质量发展、高品质生活、高效能治理,在新征程上实现新作为,全面凸显浦东引领区的“王牌”作用。加快打造现代化建设引领区,聚焦综合改革试点、自贸试验区十周年、立法授权机遇,推出更多首创性、引领性、集成性亮点举措,着力释放高水平改革开放活力;加快构建现代化经济体系,聚焦三大集群、六大硬核、五型经济、五个中心,推动政策资源要素集聚、重点区域和特色产业园区发展、6G行动落地,着力增强高质量发展动力;加快建设现代化城区,聚焦精品城区、现代城镇、美丽乡村三个圈层,以项目建设提供优质服务、优良设施、优美环境,着力添加高品质生活魅力;加快推进现代化治理,聚焦经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接,更加突出网络化、精细化、智慧化,着力提升高效能治理能力,对照“十四五”规划实施进度,科学谋划年度目标任务,全力以赴抓协调、抓推进、抓落实,为全面建成社会主义现代化强国作出浦东应有的贡献。

 

表4:2023年浦东新区国民经济和社会发展主要经济社会指标

序号

指标名称

属性

2023年预期目标

1

地区生产总值

预期性

增长7%左右

2

一般公共预算收入

预期性

增长5.5%左右

3

全社会固定资产投资

预期性

3150亿元左右,增长5%

4

规模以上工业总产值

预期性

1.37万亿元,增速高于全市3个百分点

5

战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重

预期性

50%左右

6

商品销售总额

预期性

增速高于全市4个百分点

7

外贸进出口总额

预期性

稳定增长,与全市同步

8

实到外资

预期性

115亿美元

9

每万人口高价值发明专利拥有量

预期性

58件

10

新认定高新技术企业数 

预期性

1700家

11

居民人均可支配收入增幅

预期性

与经济增长基本同步

12

社会民生投入占一般公共预算支出比重

约束性

46%以上

13

新增就业岗位数

约束性

12万个以上

14

本市户籍城乡登记失业人数

约束性

完成市下达任务

15

新增养老床位数

预期性

1000张

16

保障性住房开工(筹措)面积

约束性

150万平方米

17

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

约束性

75%左右

18

单位生产总值能耗降低率

约束性

完成市下达任务

 

 

(一)坚持改革引领,进一步完善开放型经济新体制和稳态政府管理体制

发挥国家战略的叠加效应,以引领区建设为总牵引,以综合改革试点为新动力,以新版自贸试验区及临港新片区行动方案为新契机,在首创性改革、引领性开放、集成化创新、高效能治理上加大压力测试,打出组合拳,当好排头兵。

持续推进引领区建设。继续大力推动区《实施方案》落地。聚焦“两特四区一中心一样板一保障”,加强改革系统集成协同高效,稳步扩大高水平制度型开放。率先建立行业综合许可和综合监管制度。着力建设国家服务业扩大开放综合示范区,争取分层次逐步取消或放宽服务贸易限制措施。滚动实施“苗圃变森林”计划,放大改革效应。全面推进综合改革试点。全力推动实施方案和首批授权事项清单尽快出台,做好对接、提前谋划,争取在文件出台后第一时间项目化推出一批改革举措。用好国家赋予的更大改革自主权,深化离岸金融、科技创新和人才体制等重点领域改革系统集成,力争将制度优势转化为发展动能。

加快提升自贸试验区功能。探索开展压力测试,推动规则、规制、管理、标准等方面更加完备、更加成熟,加快推动临港新片区相关政策在上海自贸试验区复制推广,把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地。对标国际高标准经贸规则。争取率先试点CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则。不断丰富RCEP企业服务咨询站服务功能,推动企业与RCEP国家与地区的经贸往来。深化贸易和投资自由化便利化改革,研究制定浦东放宽市场准入特别措施清单。推进海关特殊监管区建设。创新适用洋山特综区政策,建设一体化信息管理服务平台,为“区港联动”“区港一体化”注入新内涵。积极争取国家支持,试点在洋山特殊综合保税区内设立为区内生产经营活动配套服务且不涉及免税、保税、退税货物和物品的消费服务设施。加快小洋山北侧、三期扩区区域开发建设。支持企业按照综合保税区维修产品目录开展国内外多元维修业务。持续提升国际中转集拼功能。推动离岸贸易发展。建设人民币离岸市场,满足企业离岸金融需求,加快建立完善离岸贸易动态预警体系。深化长三角一体化发展。依托长三角自贸试验区联盟,深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。拓展长三角国家技术创新中心功能。深化长三角资本市场服务基地品牌建设,项目化推进基地分中心合作,持续开展“基地走进长三角”“科创沙龙”等品牌活动。

打造营商环境综合示范区。对标世行“宜商环境”评估新体系,全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。打造上海国际法律服务中心核心区,筹建“上海国际调解中心”。深化市场准入改革。进一步深化“一业一证”改革,推进行业综合许可和综合监管制度,进一步拓展市场准营承诺即入制改革。深化市场主体登记确认制改革和“证照联办”改革。提供更贴心的政务服务。全面深化窗口“智能帮办”+远程“直达帮办”的新型智能服务模式。推广“办结即归档”模式,深化在线政务服务电子档案智能归集,扩大“区块链+电子材料”试点应用成果。探索审批服务事项“免申即办”,进一步提升企业办事体验度和获得感。推进国有土地划拨项目可地下和地上工程分层办理《建设用地规划许可证》手续。启动商业秘密保护创新试点工作。试点建立企业合法权益补偿机制。推进社会信用体系建设。提升信用数字化水平,打造信用平台2.0版。拓展信用多元化应用,推动信用产业化发展,加大信用服务机构培育和集聚力度。

用足用好中央赋予的立法授权。高质量抓谋划。围绕重大改革事项法治保障诉求,持续加强立法项目的需求征集和研究论证,滚动出台浦东新区法规和管理措施,切实提升立法实效,做到重大改革于法有据。大力度抓落实。用好“1+2+2+3+X+Y”工作推进机制,广泛协调各方力量,确保高质量高效率完成草案起草工作,推动顺利出台和有效施行。全年滚动推出一批新的浦东新区法规和管理措施。广协同抓推进。协同各政府部门、各类市场主体和第三方机构等,加大对已出台立法项目的推动实施和总结评估力度,同步研究立法成果的具体实施方案和配套制度,确保各项立法成果及时落实到位。多渠道抓宣传。注重归纳总结实施成效,挖掘典型案例,开展多形式的宣传,切实提升各类主体对浦东立法工作的获得感和满意度。

完善政府管理体制机制。聚焦分工合理、决策高效、紧密协同,继续深化行政管理体制机制改革,提高行政管理服务效能。优化委办局、管理局(管委会)、街镇的职能和内设机构设置,理顺财政事权和支出责任。认真落实好已经明确的政府投资项目相关优化流程,同时积极探索、持续改革,进一步加强优化政府投资项目的全流程应用和制度保障,不断提升新区政府投资项目的推进效率。深化推进国资国企改革,分类推进、一企一策,加大产业投资力度,提升产业服务能级,促进国企转型升级。

(二)坚持发展为要,进一步完善现代化产业体系和全球资源配置功能

稳步推动经济高质量发展迈上新台阶,积极构建现代化经济体系,进一步稳存量、扩增量、提质量、增流量,持续促进经济稳增长。

保持经济增长更加稳定。持续强化稳增长机制。各部门、各单位咬定目标不松劲、有力有序抓进度,提高工作的确定性来应对外界的不确定性,把握好动态平衡,努力完成稳增长目标任务。持续强化招商引资机制。提升投资促进一中心、二中心运行效能,建立规划协同机制,优化产业布局;建立资源统筹机制,形成要素供给优势;建立宣介推广机制,打响浦东营商品牌。通过简政放权、财税分享等举措,促进镇域经济做大做强和街道安商稳商。全年力争实到外资115亿美元,争取更好。持续强化投资推进机制。妥善兼顾投资的短期和长期效益,充分发挥临港新片区、张江、金桥等重点区域带动作用,扩大有效投资。对照“十四五”规划明确的重大项目,进一步落实推进机制,条块结合,上下联动。加强项目节点督办和跟踪推进,加大协调力度,加强项目储备,进一步完善考核机制。2023年全社会固定资产投资确保增长5%,政府财力投资规模首次突破300亿元。

推进产业体系更加硬核。持续推动产业升级和动能更新,保持经济活力和竞争力,构筑发展新优势。集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业向世界级产业集群加速迈进,产业规模分别达到2500亿元、1500亿元、3500亿元。中国芯:探索形成具有自贸试验区特色的集成电路全产业链保税模式。打好关键核心技术攻坚战,攻克一批“卡脖子”技术,持续打造技术先进、安全可靠、自主可控的产业链体系。创新药:探索在区域内符合监管条件的企业试点开展进口药品柔性通关业务。加快建设保税区域国际医疗器械智造基地。持续提升浦东在细胞治疗领域的研发和生产能力等技术优势。打通进口国外患者血样、加工成CAR-T细胞后再出口到国外回输给患者(两头在外)的通道,争取放宽外资基因诊断准入限制。推进产医融合,搭建医学科技创新公共服务平台,落实新区创新上市药械产品示范应用,拓展药械入院渠道。未来车:加快浦东国际机场获批成为汽车整车进口口岸,扩大“进口汽车保税储存”业务规模,积极推进高端进口汽车在浦东机场综保区内的新品发布和个性定制等功能。推动智慧交通、智慧城市与汽车产业深度融合,构建智能网联汽车全产业链集群,率先打造“未来交通新模式创新示范区”和“融合交通基础设施创新示范区”。蓝天梦:服务国家战略,健全产业链配套,提高配件自主创新本土化率。推进C919大型客机、ARJ21新支线客机、CR929远程宽体客机制造。智能造:发挥好大型活动平台磁吸作用,完善产业生态。利用好服务型制造示范遴选平台,进一步推进浦东先进制造业与现代服务业深度融合发展。邮轮首制船完工交付。推进建设浦东邮轮产业园。数据港:推动数据要素产业集聚,着力建设“一核三园两港”,做好御桥科创园、唐镇数商创新港的增量空间布局。探索建立分层分类的新型大数据综合交易机制,推动形成国家标准,提升数据交易规模能级。依托国际数据港等平台,试点部分领域数据跨境流动。利用全球数据平台服务境内投资业务。积极探索金融数据港与临港国际数据港、公共数据授权运营平台等业务互动。助推公共数据产品及服务在上海交易所挂牌。

谋划产业导向更加前瞻。加快新产业新赛道布局。对照未来健康、未来智能、未来能源、未来材料、未来空间5大方向,持续推进产业数字化跃升计划(GID),积极布局智能计算、量子科技、先进核能、新型储能等产业发展新领域新赛道。以产业链视角制定新赛道行动计划,明确发展的重点方向、重点领域、发展路径等。强化场景牵引,持续发展新赛道示范应用场景。大力发展特色产业园区。推进“特色更强、配套更优、资源统筹”的特色产业园区建设,推动“10+2”个镇产业园区转型升级,做细各特色产业园区的产业定位,保障特色园区开发能够高效推进,早日产出效益,打出品牌。积极鼓励支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”,为民营企业解难题、办实事。搭建民企资源交流互助平台,办好民营经济高质量发展圆桌会议,发挥优势、挖掘潜能,广泛链接各方资源赋能民营经济集聚浦东、创新发展,加速成为浦东高质量发展的重要增长极。

促进资源配置更加高效。积极搭建集聚全球资源要素的大平台、大通道、大跳板,更好统筹国内国际两个市场,持续落实新区推动“五型经济”发展行动方案9大行动50项重点任务,有效实现科技、产业、金融的高水平循环,进一步提升核心功能全球影响力。进一步提升金融服务实体经济能力。加快启动引领区产业基金,推动各家引导母基金完成募资并开展运作。进一步实施全球机构投资者集聚计划(GIC),加速集聚高能级金融机构,新增持牌类金融机构30家。提升优化私募集聚,积极搭建“基金+基地”运营模式,推动创投机构进园区。深化推进上市行政服务保障,力争新增上市企业20家,其中科创板不少于10家。全年完成中小微企业政策性融资担保贷款130亿元以上。鼓励股权基金加大对种子期、初创期科创企业的投资力度,探索设立VC投资母基金。推进建设再保险国际板和国际金融资产交易平台。丰富金融期货期权品种,推进资本市场高水平开放。推动全球资产管理业务创新。支持外资第三方基金服务机构在境内展业。推动人民币国际化产品创新。推动绿色金融创新,聚焦重点推进绿色金融3G项目(即绿色信贷、绿色证券、绿色租赁计划),着力扩大绿色信贷规模,提升绿色证券能级,探索无形资产等绿色租赁创新,争取新一批全国首家、首创绿色金融项目落地,充分发挥金融对浦东绿色转型发展的支撑作用。推动知识产权金融创新,探索推出“知识产权科创板拟上市企业综合保障险种”。进一步强化贸易集散枢纽功能。全年新增跨国公司地区总部等各类总部100家以上。继续推进全球营运商计划(GOP)、国际经济组织集聚计划(GOC)目标落实,培育一批内外贸一体化运作的全球营运头部企业。推动“十四五”贸易中心(营运中心)认定。推动全球分拨中心扩大业务规模,服务促进集成电路产业扩链稳链固链。加快培育新业态新模式,探索融资租赁资产跨境交易新型业务。探索开展部分进口药品跨境电商零售业务试点。搭建大宗商品贸易平台,促进大宗商品期现联动,持续推进上期标准仓单交易平台扩大交易规模。支持油气交易中心试点开展创新业务。推动上海国际文物艺术品交易中心建设,持续推动“文物艺术品保护性修复”等新功能、新业务开展,优化“客带货”模式保税展示交易流程。吸引跨国企业在浦东设立全球或区域财资中心,开展财资中心进入外汇市场、开展黄金交易等方面试点。积极探索名义/虚拟现金池等创新试点,吸引全球头部机构落户。推动跨国公司事业部独立法人化,拓展在华全产业链。推进建设“丝路电商”合作先行区核心功能区。加快推动深化国家进口贸易促进创新示范区建设的相关支持举措出台,推进“全球汇”项目拓展保税展示等功能。进一步促进高端航运行业发展。推进船舶运输、船舶管理、航运融资租赁、航运保险、海事法律与仲裁、智能航运等高附加值航运服务业集聚发展。探索推动国际船舶管理船舶运营费税收政策落地。争取配合推出跨境金融适配服务,拓展FT账户在航运国际业务场景应用,扩大航运跨境资金结算规模。加强航运数字化领域标准、规范的研究和制定。深化“中国洋山港”船籍港建设。推动保税船供平台、国际集装箱运价交易平台等功能性平台常态化运行,海铁联运、国际中转集拼、国际航行船舶保税油加注、外资外贸集装箱沿海捎带等服务新功能常态化运作。打造浦东国际航运周等航运品牌活动,吸引国际顶尖、国内知名航运会展、论坛落地浦东。

推动消费品牌更加彰显。落实国家扩大内需战略规划纲要,加快消费提质升级,增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景。积极发展服务消费、扩大文旅消费。制定国际消费中心建设三年行动计划(2023-2025)。持续发展首发经济。推进全球消费品牌集聚计划(GCC),争取一批新品首发活动落户浦东,推出一批首发首秀优选地,全年力争引进首店超200家。持续打造消费地标。推动前滩L+PLAZA、信德文化中心等一批消费地标建成开业,比斯特二期、龙阳路枢纽商业中心等项目开工,推动一批特色商业消费地标建设。全年新增消费设施35万平方米。持续推出系列消费活动。探索打造水岸一体的“滨江夜市”夜间经济标志性项目。促进文体旅联动,策划“55购物节”“夏日游购月”等系列活动,塑造浦东高品质消费的品牌形象。持续丰富消费模式。加快培育新型消费,鼓励本土电商“零供合作”探索自有品牌新赛道,探索支持元宇宙时代虚拟现实、NFT数字经济等新消费场景。优化日上保税展示交易创新业务模式。充分利用各类文体旅展商设施载体,拉动主题度假、文化演艺、展览展示等文体旅展服务消费。探索中医医疗、养生保健、康复等养老服务消费。打造一批“绿色商场”“绿色餐厅”,倡导绿色低碳消费。

(三)坚持创新驱动,进一步完善区域创新体系和人才发展机制

加快推动新旧动能转换,不断强化和提升区域创新策源功能,新技术、新产品、新业态蓬勃发展,为实现高水平自立自强作出新贡献。

打造高品质科创空间。全力推进张江科学城扩区提质。理顺工作机制,用好张江科学城的人才政策和专项资金政策,进一步释放扩区效应,以“科学、产业、城市”融合发展为导向,优化产业和居住布局,加快园区向城区转型,建设世界一流科学城。研究编制科技创新企业培育计划、未来产业先导区建设实施方案。推进“五个一批”项目建设。2023年“五个一批”项目新增竣工建筑面积200万平方米。谋划推进张江科学城第四轮“五个一批”重点项目,力争一季度集中开工一批项目。

汇聚高能级创新主体。优化揭榜挂帅机制,全方位支持新型研发机构集聚发展。高标准推进临港实验室、世界顶尖科学家国际联合实验室建设。做强大企业开放创新中心(GOI)品牌,全年授牌25家。实施“万家高企培育计划”,做大创新型企业的蓄水池。强化科技企业培育链条,培育单项冠军、专精特新企业,鼓励科技小巨人登陆资本市场。

提供高质量创新环境。发挥国自然联合基金、科技发展基金等作用,为科研单位和人员开展学术研究提供良好环境。上海光源二期、活细胞成像平台全面向用户开放。高水平举办世界顶尖科学家论坛。提升孵化能级,完善孵化器-加速器-科创园区的孵化体系。强化知识产权全链条保护,鼓励知识产权市场化运营,完善浦东新区知识产权公共服务体系,全力推动知识产权强市建设示范城区和国家知识产权保护示范区建设。做强科技节等品牌活动,积极创建“双科融合示范基地”,科普基地总数达到85家。

吸引高素质创新人才。以政策引才。全面落实引领区人才发展实施意见和“1+1+N”人才政策体系,为高层次人才在签证、工作、永久居留、居留许可等领域提供更加便利化的制度保障。开展外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”、人才证件集成管理等改革。探索完善外籍人才出入境、停居留便利化举措。积极争取国家层面出台支持浦东建设“国际人才发展引领区”专项文件,争取外国高端人才确认函审发权下放至浦东。持续加强博士后培育体系建设。实施“明珠计划”,遴选并支持一批高峰人才、领军人才、菁英人才和卓越工程师。用好特殊人才引进政策,扩大张江科学城人才落户优惠政策覆盖面。以平台引才。提升浦东国际人才港枢纽服务功能,开展“浦东国际人才港论坛”“海外人才引领区创业汇”等品牌活动。支持张江产业工程院发展,实施集成电路紧缺人才(张江)培训项目。支持自贸试验区海外人才离岸创新创业基地、张江留学人员创业园发展。以服务引才。扩大人才租房补贴覆盖面,推出人才安居信息服务平台,打造一批高品质人才社区,新增人才公寓6000套以上。设立集成人才服务、移民融入服务等综合功能的人才服务平台。打造人才活动和宣传品牌,举办人才国情研修班,开展科技精英评选表彰。启动浦东新区青年发展型城区建设试点,打造青年向往来、留得住、发展好的“梦想之城”。

(四)坚持人民至上,进一步完善公共服务体系和民生保障支撑

在发展中保障和改善民生,加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,着力提高人民生活品质,确保居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,全面完成市区两级实事工程,让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全面推进“15分钟社区生活圈”建设。全面落实“15分钟社区生活圈”行动方案,持续推进系列专项行动,推动新区2025年实现全域范围基础保障类服务全覆盖,品质提升类服务供给更加丰富多样。因地施策,提供更精细化的服务。综合考虑现状人口分布与未来变化趋势,用人口的精细化底板、各街镇的精准画像,实施“一街镇一策”,实现各区域资源优化配置。全面完成提质增效三年行动计划(2021-2023)570项任务。服务提质,着力回应民需民盼。积极发展全过程人民民主,引导群众通过各种途径和方式参与规划、建设和治理,打造听民意、察民情、聚民智的“直通车”,形成有监督、有反馈、有改进的“闭环线”,将居民满意度和知晓度均提升到95%以上。管理增效,以平台升级提高效能。数字化赋能社区治理,积极探索多元化、交互式应用场景,细化多维度、全过程评估机制,形成精细化管理的良性循环,变“人民愿景”为“服务场景”。

深入建设教育强区。全面深化教育综合改革示范区建设,加快浦东教育从大区向强区迈进。办好每一所家门口的学校。新开办学校9所,新开工10所,新增7家普惠性托育机构。推进“新优质学校”集群发展和公办初中“强校工程”。强化学校教育主阵地作用,加快完善校外培训机构综合治理体系。引入优质教育资源。推进紧密型学区化集团化建设,发挥优质资源示范辐射作用,促进义务教育优质均衡发展。加强与高校、科研院所合作办学。塑造师生发展新优势。注重师德师风提升、青年骨干教师发展和教师人才政策保障。构建“家庭、学校、社会”协同的育人模式。推进大学与高中“直通车”育人模式,探索创新人才早期培养模式。盘活区域特色资源,深化“航创”“融创”等创新人才培养。

深化打造健康城区。健全平急结合、医防融合的公共卫生体系。做好各类传染病监测、预警、报告、处置等防控工作。高标准建设区疾控中心分部及临港公共卫生中心。设置可快速转换的预备定点医院2家、次预备定点医院1家。加快区传染病医院、肺科医院达标建设。完善协同整合、功能完善的医疗服务体系。加快医疗卫生项目建设,龙华医院浦东分院、新场综合医疗卫生中心、浦南医院改扩建、疾控中心分部、长征医院浦东新院等项目竣工;沪东区域医疗中心、人民医院改扩建、精神卫生中心、康桥第二社区卫生服务中心等项目加快建设;胸科医院浦东分院、临港公共卫生中心、周浦医院二期、浦东医院临港分院、书院社区卫生服务中心等项目开工。促进区域医疗中心提质增能,深入推进公立医院高质量发展。持续打造“市六-临港”紧密型健康联合体。推进高质量社区卫生服务中心试点。落实重点人群医疗服务,夯实危重孕产妇、新生儿抢救工作,做好常态化防控下的母婴安全保障工作。开展第三批5家示范性社区康复中心建设。持续推动中医药发展。深化中医药发展综合改革创新,推进中医医院中医非药物疗法示范中心建设,推进4个专科医院中西医结合专病诊疗中心项目建设;推进国家中医药健康旅游示范区创建工作。

努力形成“大城养老”浦东样板。整体优化养老服务体系设计。实施新一轮浦东新区养老设施布局专项规划,探索形成新一轮深化养老服务行动方案,健全居家、社区、机构养老服务体系。在中心城区着力发展“嵌入式”养老服务,在郊区着力发展“互助式”养老服务。有序推进养老设施建设。加快“东西南北中”养老项目建设,推动机构养老专业化、规范化发展。新增养老床位1000张。全年新增综合为老服务中心5家,老年人助餐点10家、改造认知障碍照护床位100张,完成适老化改造600户以上。全面提升养老服务能级。重点聚焦老年人“助餐”“助医”“代办服务”三大需求,优化提升社区养老服务。充分发挥街镇综合为老服务中心(分中心)平台支撑载体作用,提供一站式综合服务。积极鼓励和引导社会主体投资兴办各类养老设施。持续深化长期护理保险试点,加强长护险定点评估与服务机构协议化管理。推动老年友善医疗机构提质增能,建立老年友好型社区创建长效机制。推动长三角养老一体化融合发展。

不断强化文体旅联动的浦东特色。全力推进重点文体设施建设。推进上海博物馆东馆、上海大歌剧院、周浦体育中心、川沙体育场、源深体育中心等一批市、区级重大文体项目建设出形象、显功能。提升浦东群艺馆、吴昌硕纪念馆等场馆能级。新建130个社区健身设施及点位。推出系列重大品牌活动。提升最美公共文化空间大赛、公共文化服务产品采购大会、浦东文化艺术节等品牌能级。持续深化书香浦东建设,打造全国城市书房合作共享机制,深化“阅见东方”“浦图公开课”等全民阅读品牌建设。打造引领全国数字文化馆建设的示范馆,建设不可移动文物智能化监管平台。打造“一街(镇)一品”体育健身品牌,发展线上“云赛事”。有序举办中国国际数码互动娱乐展览会(ChinaJoy)、“一带一路”电影周等文化品牌活动,环法自行车赛上海站、上海半程马拉松赛、网易电竞联赛等重大体育赛事以及上海桃花节、上海旅游节等旅游节庆活动,提升文体旅品牌影响力、吸引力。促进文体旅产业深度融合。深化落实“文体旅一证通”,抓好事中事后监管。加快推进新场古镇申遗。依托浦东滨江22公里公共空间打造“世界会客厅”。培育一批“乡村游”“工业游”线路,开发“元宇宙”新型旅游形态,首创旅游数字新品。优化新区平台经济招商基地,吸引相关平台类企业新业态项目入驻,开创浦东宣传新局面。以文创产业为支撑,深化数字内容创制云平台建设。建设中外文化交流贸易中心,汇聚国际国内头部IP,搭建中外文化交流交易贸易平台,以数字化推动浦东文化走出去。

持续兜牢就业和保障底线。多措并举稳就业。新增就业岗位12万个以上,城乡登记失业人数控制在市下达标准。继续实施“就·在浦东”服务企业用工行动,打响“民营企业在线直通车”品牌。强化校、政、企合作,探索建立新型合作机制,搭建更多人岗匹配桥梁,增加高校毕业生就业机会。加强社区、校区、园区“三区融通”,开展多种创业服务活动,促进创业带动就业。制定实施新一轮促进就业政策,全面落实各项助企纾困政策。完善劳动关系协商协调机制,推动劳动关系和谐稳定。提升社会救助精准度。形成“低保-低收入-相对贫困”多层次、梯度化救助体系,推动“弱有所扶”到“弱有众扶”。完善社会力量参与社会救助的机制和渠道,探索建立困难群众需求与慈善公益资源对接平台。持续深化“家庭成长计划”“心希望”“新启程”等成长系救助品牌,实现生存型救助向发展型救助转变。继续落实计划生育特殊家庭在生活、养老等方面的扶助政策。进一步完善医疗救助“免申即享”,深化因病致贫预警机制,确保“应救尽救、应保尽保、合规救助”。

(五)坚持品质优先,进一步完善空间布局体系和城乡发展格局

提升浦东城乡建设水平,构建“精品城区、现代城镇、美丽乡村”各美其美、美美与共的现代化城区新格局,打造全体浦东人民共同生活的美好家园。

打造优质舒适的精品城区。整体提升街道品质。深入实施街道整体提升打造精品城区专项行动计划(2022-2025),对标国际顶尖城市和浦西中心城区,进一步挖掘各街道资源禀赋,率先在舒适生活、优质服务、品质体验、经济活跃等方面进一步提升,打造特色亮点。加快城市有机更新。加快推进陆家嘴金融城等区域城市更新项目,加大优质空间供给。加装既有多层住宅小区电梯150台以上。创建不少于20条精品示范路。注重开展微更新式开发,绣出城市更多的“方寸之美”。高质量完成新一批60个缤纷社区项目建设。推进儿童友好城区建设,发布《浦东新区儿童友好城区规划导则》,建设10处童悦空间。

打造产城融合的现代城镇。推进现代城镇建设,力争展现出优质产业、优质服务和优美环境。制定打造现代城镇三年行动计划。加快重点区域建设。推进高桥地区、张江南区等重点区域规划研究和编制,加快推动区域功能提升。推动国际旅游度假区建设,核心区迪士尼乐园疯狂动物城项目基本完工;西片区第二批住宅和商业地块、南一片区首发等项目持续推进。新开工41个“金色中环”项目,加快金桥壹中心等项目建设,实现城市形态新提升、城市功能新拓展。推动世博地区形成世界级文旅集聚区,前滩31雅辰酒店开业、金普顿酒店竣工。推动陆家嘴金融城扩容增效,推进荣成昌邑等项目建设。抓好五彩滨江公共空间功能品质提升。加快打造南汇新城独立综合性节点滨海城市。推进“两旧一村”改造推进拔点和治理。全年实施旧住房成套改造、改善人居条件约1100户。“城中村”启动征收42个点位、受益居民约6000户;完成提升治理12个点位、受益居民约5200户。实施旧住房修缮300万平方米。

打造“三生”协同的美丽乡村。聚焦乡村生态价值、美学价值、空间价值激活发展潜力,增强农村对资源的吸引力、对功能的承载力、对发展的驱动力,制定实施美丽乡村建设行动计划,全面实施乡村振兴战略。农业更兴旺。积极培育发展一二三产业融合的农业产业化经营项目和新业态。积极创建国家农业高新区,提升种源农业的规模和能级。推动农业高质量发展,建设高标准农田1万亩、高标准农业设施1300亩。全力抓好粮食生产和重要农产品供给,稳固8000亩绿叶菜生产核心基地,全力稳定6万亩常年蔬菜、3万亩次季节菜“基本盘”。建设5平方公里的生鲜蔬菜和21平方公里的品牌瓜果产业片区,全区绿色认证率达到35%。实现品牌农业集结发力,推进“浦东大米”等品牌建设。大力推广“一村一品一联合体”发展模式,积极促进供需对接。持续办好农博会、丰收节等重大节庆活动。推进数字农业集成应用,建设现代农业技术服务平台示范基地和无人农场,探索“智慧稻田”“智慧菜田”等浦东标准。推进新场12万吨粮库新建工程项目建设。农村更整洁。发布美丽乡村专项行动计划。推动完成3个市级乡村振兴示范村建设,启动创建3个以上市级乡村振兴示范村和6个以上区级乡村振兴示范村建设。持续推进城乡环境卫生整洁行动和农村人居环境优化工程。有序开展农村公路提档升级相关工作。一体推进耕地集中连片和农民集中居住,对集建区外的田、林、水、宅等各类要素进行统筹合理布局。农民更富裕。推进宅基地管理和农民建房相关工作,加强对农民闲置房屋和集体闲置房产的盘活使用。完成500人次高素质农民培训。提高集体“三资”监管实效,理顺农村集体经济组织投资关系,促进新型农村集体经济高质量发展。

打造优美宜人的生态环境。深入落实双碳理念。全面落实碳达峰实施方案。深化“环保管家”第三方服务体系建设。继续推动能源低碳转型,加强光伏建设工作,实施分布式光伏项目初装补贴政策,力争新增光伏装机容量12万千瓦。推进世博、前滩、度假区创建市第二批低碳发展实践区,张江科学城创建低碳发展实践区。探索开展气候投融资试点工作,成立气候投融资促进中心(平台)。推进绿色制造发展,重点推进绿色工厂、绿色供应链、绿色园区申报,创建绿色制造示范项目14家。试点创建金融总部湾三星级绿色生态城区及零碳建筑示范项目。加快氢能示范应用,推动新增公交、市政特种车辆全部实现氢能化,建成投运一批加氢站。促进天更蓝、地更绿、水更清。完成清洁空气行动计划任务目标,确保PM2.5年均浓度稳定控制在32微克/立方米以下。加快大治河生态廊道和环城生态公园带建设,重点推进环内楔形绿地、环上公园改造提升、三林外环外生态绿地等建设。全年新增绿地300公顷、绿道40公里、森林3000亩。建成惠南镇等12个生态清洁小流域治理单元,提升陆家嘴水环等滨水空间品质。持续推进北横河和外环运河“一横一纵”骨干河道建设。加强海域保护管理,持续推进海洋经济运行监测。巩固提升垃圾分类实效,推进达标稳定小区创评工作,居住区及单位分类达标率达到95%左右,生活垃圾回收利用率达到43%以上。全面落实土壤污染防治。海滨资源再利用项目建成。持续推进陈行、新场、三墩等3座垃圾中转站建设。加快推进航头水厂深度处理改造工程。持续增强城市景观魅力。全年新增公园30个,推动公园与体育、文化、旅游等各类功能有机融合实现“公园+”。推进30个美丽街区建设,实现美丽街区面积占新区建成区域面积的45%。完成20.5公里架空线入地和杆箱整治,世博地区创建全国领先无架空线全要素整治示范片区。

打造便捷高效的基础设施。持续推动重大建设项目,力争实现全年基础设施项目开工45项,竣工23项。加快完善综合交通网络。加快南汇支线、临港集疏运中心等内外交通重点项目建设。杨高南路(高科西路-外环立交)、林海公路(外环立交-上南路)和杨高北路(洲海路-金海路)2023年底竣工。外环线“南畅东抬”、金海路快速化、金科路下穿等项目开工建设。配合开展13号线东延伸、19号线、20号线一期东延伸等轨交线路站位方案研究。配合推进东方枢纽建设,打造“高标准、一体化、全融合”的世界级一流综合交通枢纽典范。新建50座公交候车亭,新开辟20条公交线路。盘活空间土地资源。坚持“四个论英雄”,进一步盘活土地空间,解决好企业空间拓展需求,确保好项目不缺土地、好产业不缺空间。统筹推进各类产业园区土地储备项目,持续推进土地储备“清盘行动”。推进产业用地提质增效,促进产业空间高质量供给和高效能治理的双提升。推进张江民营经济总部集聚区核心区、周浦智慧产业园、孙桥科创中心单元国家实验室地块(北片)、新场镇16号线周边等土地征收成片开发方案的编制、征询、报批等工作。

(六)坚持数字夯基,进一步完善区域治理体系和安全稳定局面

积极践行“人民城市”的理念,牢牢守住“防范风险”的底线,着力拉长“长板”、补齐“短板”、筑牢“底板”,全力创成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

全力创建文明典范城区。发挥政府、企业、社会、媒体、市民五方力量,激发创建活力,形成全域同创共建的良好态势。推进落实浦东新区争创全国文明典范城区三年行动计划,全面开展“七大引领工程”和“八大赋能行动”。群众对创建工作的满意度达到95%。聚焦集贸市场和老旧小区两个重点开展拔点攻坚。持续开展“文明实践十大线路”“百万家庭啄木鸟行动”等一批市民群众互动性高、参与性强的主体活动,推动文明城区创建经常化、大众化。

全面提升区域治理水平。基于“一张图”规划建设CIM(城市信息模型)数字底座,叠加BIM(建筑信息模型)、物联网等数据,助推数字孪生城市建设。健全数据安全管理机制,强化数据安全使用的监管、预警与审计等能力。推动一体化数字运营中心建设。增强数字政府的安全稳健运营及故障快速定位修复等保障能力。探索公共数据授权运营机制及平台建设,提高公共数据社会化开发利用水平,探索公共数据实时共享。统筹各部门社会数据需求,推进非公共数据的统一采购和共享使用。发挥社区云在社区治理信息化的重要作用。做好新版人房管理模块上线后的对接和迭代更新及推广应用等工作。加快生活领域数字化建设,深入推进便捷就医、智能出行等十大重点工程。

持续强化基层治理能力。落实基层治理“一张网”。把社区内的党建和政法综治、民政、城管执法、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一合成“一张网”。在居民区探索实行更精细的网格管理措施,划小做实微网格。完善基层群众自治制度,依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。支持工会、共青团、妇联等群团组织有效发挥桥梁纽带作用。培树推广基层典型经验。进一步努力创建“一街镇一品牌”“三不”居村等。持续组织浦东社会治理论坛,开展治理样本研发,用活用好基层治理智库联盟。加快历史遗留问题解决。有力有效解决好锁定的451个历史遗留问题,力争实现问题归零。“五违四必”消存量、零增量,开展违法用地、违法建筑、违规居住、环境综合等专项整治行动,进一步提升新区环境面貌。

坚决筑牢安全防范底线。持续开展安全隐患专项排查整治行动,加强重点行业领域安全管控。积极开展全国禁毒示范城市创建工作。完善新区系统性金融风险防控体系,开展融资租赁、商业保理等行业的检查评级。加强节假日和重大活动期间值守保障工作。积极应对可能发生的高温、暴雨、台风等极端灾害性天气。做好信访稳定工作,加强社会面治安防控,营造和谐安定的社会环境。坚决执行国家和市最新防疫措施,适应疫情防控新形势和新冠病毒变异的新特点,进一步提升防控的科学性、精准性,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

 

附件:1. 2022年浦东新区承担市政府下达的为民办实事项目进展情况

           2. 2022年浦东新区为民办实事项目进展情况

           3. 2023年浦东新区为民办实事项目

           4. 名词解释

 

 

 

 

附件1:

 

2022年浦东新区承担市政府下达的为民办实事项目进展情况

 

(一)新增公共(含专用)充电桩和出租车充电示范站:已完成原计划新增2700个公共(含专用)充电桩、新增1个出租车充电示范站。已建成充电桩3907个、8个出租车充电示范站。

(二)新增电动自行车充电设施:已完成原计划新增162个小区电动自行车充电设施。

(三)打造精品示范路:计划打造不少于5条精品示范路。已完成7条。

(四)交通二维码“三码整合”:实现全区公交线路刷随申码乘车。

(五)“一键叫车”适老服务设备进社区:已完成原计划84个“一键叫车”适老服务设备进社区。

(六)新增未成年人保护工作站:已完成原计划全区36个街镇实现未成年人保护站全覆盖。

(七)新增养老床位:计划建设芦潮港社区长者照护之家、宣桥镇长者照护之家、祝桥养护院,新增1000张养老床位。已完成1200张。

(八)居民小区防汛能力提升工程:计划2个居民小区防汛能力提升工程。已完成三林世博家园、康桥东缘公寓小区项目。

(九)为充电场所加装消防设施:已完成原计划为老旧小区内100个既有电动自行车集中充电场所加装简易喷淋装置、报警器等消防设施。

(十)新建示范性社区康复中心:已完成原计划建立10所第二批示范性社区康复中心。

(十一)建设中医药特色示范社区卫生服务站(村卫生室):原计划建设8家中医药特色示范社区卫生服务站(村卫生室),后根据市下达任务改为5家。已完成。

(十二)“市民艺术夜校”服务点:已完成原计划打造4个分校7个教学点。已完成课程承接和学员招募,进行线上教学。

(十三)餐饮食品“互联网+明厨亮灶”工程:原计划建设120家“互联网+明厨亮灶”示范店,后市下达指标改为100家。已完成。

(十四)新增普惠性托育点:已完成原计划新增10个普惠性托育点。

(十五)支持培养企业新型学徒:已完成原计划支持培养2300名企业新型学徒。

(十六)平安屋建设:计划建设238个平安屋。已完成369个。

(十七)新建改建园区(楼宇)健康服务点:已完成原计划巩固原有12家、新增3家园区(楼宇)健康服务点。

(十八)新增共享充电桩示范小区:已完成原计划新增1个共享充电桩示范小区。

(十九)为困难视力残疾人提供智能助盲辅具:计划为470名困难视力残疾人提供智能助盲辅具试点。已完成546名。

 

 

附件2:

 

2022年浦东新区为民办实事项目进展情况

 

(一)口袋公园建设:计划清单内邻里绿地、川环南路口袋公园、东方路商城路口袋公园、月季园、桃林路口袋公园、拱极路政海路口袋公园等6个口袋公园全部完成。全区共新增口袋公园25个。

(二)绿道建设:计划重点建设外环绿带、陆家嘴水环、张家浜、森兰楔形绿地等40.4公里绿道。已完成60公里。

(三)部分区管河道设施维修改造:已完成原计划对部分区管河道开展新建护岸、防汛通道、绿化、护栏、亲水平台等维修改造,主要涉及盐船港、杨思港、高桥港、赵家沟、护城河等河道。

(四)小压站土建设施维修和更新:已完成原计划对10所小压站进行上下水管道重排、电线重排、墙地面砖更换、部分外墙清洗或重新贴铺墙砖、门窗整修或更新、屋顶捉漏修补等。

(五)设施陈旧固定公厕的功能提升:已完成原计划对17座设施陈旧的固定公厕进行功能提升。

(六)旧住房小区综合整新工程:计划清单内的120万平方米旧住房小区综合整新工程全部完成,包括屋面、墙面、道路、楼道、绿化的整新。全区今年以来住房修缮已完成302万平方米。

(七)居民小区老旧电梯修理、改造、更新:对存在安全隐患的60台居民小区老旧电梯,分类实施修理、改造、更新。

(八)既有多层住宅小区加装电梯:计划完成100台电梯加装,已完成签约963台,今年以来开工501台、竣工328台。

(九)新辟、调整公交线路:已完成原计划新辟、调整公交线路25条。

(十)新建公交候车亭:已完成原计划新建50座公交候车亭。

(十一)人行天桥加装电梯:已完成原计划对10座人行天桥加装21座电梯。

(十二)安装电动自行车充电桩:已完成原计划为部分小区安装120处电动自行车充电桩。

(十三)为老旧小区新建预设消防供水系统:已完成原计划为6个老旧小区新建预设消防供水系统。

(十四)新设养老床位:计划新设1000张养老床位。已完成1200张。

(十五)新建综合为老服务中心:计划新建8家综合为老服务中心。已完成14家。

(十六)新建老年人助餐点:已完成原计划新建35家老年人助餐点。

(十七)新增老年日间服务中心:已完成原计划新增3家老年日间服务中心。

(十八)认知症障碍床位改造:已完成原计划250张认知症障碍床位改造。

(十九)适老化改造:原计划完成500户适老化改造。已完成535户。

(二十)建设公共体育场所:已完成原计划建设社区市民健身中心3个,市民健身驿站4个,长者运动之家5个,市民多功能运动场8个,市民健身步道12条,市民健身苑点120个。

(二十一)公共文化资源配送:已完成原计划开展公共文化资源配送服务,完成线下配送450场和线上配送50场,放映公益电影10000场。配送形式包含文艺演出、艺术导赏、文化讲座、展览展示和特色活动等。

(二十二)农村庭院杆线序化整治工作:已完成原计划对涉及20个镇125个村的2500公里杆线进行序化整治。

(二十三)培训高素质农民:已完成原计划实施经营型、生产型、服务型高素质农民分类培训600人次,培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。

(二十四)完善提升为农综合信息服务体系:已完成免费提供多个大类的农业种养技术指导以及产销信息、天气灾害预警、培训体验、涉农查询、农技推广等服务。

(二十五)菜场建设:已完成原计划新建改建标准化菜场15家、生鲜菜店2家。

(二十六)建设早餐网点、早餐示范店:已完成原计划支持建设早餐新模式(网订店取)网点20家,创建早餐示范店40家。

(二十七)道路交通设施改造:已完成原计划对70处交叉口完善现有信号灯设施和地下管线整修,对50处交叉口信号灯增设信号灯故障检测系统,对15处交叉口新建交通信号灯控制设施及地下管线设施,对10处路段、交叉口新建行人过街提示系统,对15处路段、交叉口进行可变进口道、潮汐车道改造。

(二十八)帮助长期失业青年就业创业:已完成原计划帮助1260名长期失业青年实现就业创业。

(二十九)完成老旧电梯安全检测评估:已完成原计划200台居民小区老旧电梯安全检测评估。

(三十)新开办公建配套学校:已完成原计划新开办10所公建配套学校。

(三十一)新建急救分站:已完成原计划新建上钢、新场、万祥3个急救分站。

(三十二)城市公共空间适儿化改造:年内完成10处城市公共空间适儿化改造,改善儿童安全出行体验,拓展儿童人文参与空间,开展儿童友好社区建设。

(三十三)推进家政服务站巩固提升:已完成原计划对5000名家政员开展继续教育和培训,持续巩固36个“家政员妇女之家”服务点建设。

(三十四)新建爱心妈咪小屋:已完成原计划在女职工集中的企事业单位、楼宇、商圈、园区等场所新建50家“爱心妈咪小屋”。

(三十五)安装自动体外除颤仪(AED):已完成原计划在社区“家门口”服务示范站点等公共场所安装200台自动体外除颤仪(AED),同时广泛开展应急救护知识和操作技能培训,每配置1台AED站点至少落实2名志愿者和5名救护员的培训。

(三十六)开设爱心暑托班:原计划开设60个爱心暑托班。每个办班点开设两期,拟服务小学生约4000人次。经市政府办公厅批复同意,上海市小学生爱心暑托班领导小组办公室于7月12日下发通知,项目暂停。

 

 

 

 

 

附件3:

 

2023年浦东新区为民办实事项目

 

一、生态浦东建设(4项)

(一)完成25公里绿道建设。

(二)生态清洁小流域河道综合整治。对三灶浜、张江团结河、丰收河等20条段、14.27公里河道进行综合整治,主要包括河道绿化景观提升、水系沟通、慢行步道、水生态修复等。

(三)完成桃林路、听潮四村广场、五莲文化苑等8个口袋公园建设。

(四)提升公厕总体功能。对15座固定公厕进行硬件设施更新,包括瓷砖洁具更新、电线重排、地坪修复、屋顶筑漏、吊顶更新、污水管道及上水管道重排、优化内部布局、增加人性化服务设施、美化外立面等,对现场条件允许的公厕增设残疾人卫生间或第三卫生间。

二、老旧小区改造(5项)

(五)完成120万平方米旧住房小区综合整新工程。

(六)完成10幢以上老旧高层公房消防设施改造提升。

(七)老旧小区电梯安全检测评估。对2000年至2003年投用的226台老旧小区电梯进行安全监测评估,消除安全隐患。

(八)老旧电梯更新改造。根据前期排查情况,对项目库内剩余的2000年1月1日前投用存在安全隐患的50台老旧小区电梯,分类实施修理、改造、更新。

(九)完成150台以上既有多层住宅小区电梯加装。

三、社区生活服务(7项)

(十)新建、改建标准化菜场(含智慧菜场)15家、生鲜菜店2家。

(十一)新建早餐网点135个。

(十二)完成10个“童悦空间”项目建设。

(十三)社区体育设施建设。新建130个社区健身设施及点位。

(十四)全年完成公共文化配送场次不少于500场。

(十五)社区科普设施建设。支持61座社区科普画廊、17家社区创新屋建设和运维;推进先进科技落地街镇,支持街镇开展科普及民生科技示范工程项目。

(十六)家政示范站巩固提升。在陆家嘴街道、金杨街道、唐镇等3个街镇开展家政服务进社区试点工作;对36个市级示范性家政服务站进行跟踪、督导、服务;推进家政员登记注册和签注工作常态化,对5000名家政员实施新增登记注册和签注,并进行职业素养教育培训;巩固36个“家政员之家”服务点建设,完善建设标准、工作制度、服务流程,为家政从业人员提供最后一公里的关爱服务;加强家政服务平台管理维护,实现线上线下融合发展。

四、教育资源配置(2项)

(十七)新开办9所公建配套学校。

(十八)新增7个普惠性托育点。

五、卫生与健康服务(4项)

(十九)新建上钢、泥城、三林康德、万祥、惠南共5所示范性社区康复中心。

(二十)新建川沙六灶地区、临港申港社区卫生服务中心2个急救分站。

(二十一)实施护心为民工程(自动体外除颤仪AED安装)。在人流密集区和心脏骤停易发公共场所,设置自动体外除颤仪(AED)200台;开展应急救护知识和操作技能培训,落实每设置1台AED的站点至少配备2名志愿者和5名救护员培训;做好后期检查维护和区城运中心智能化管理对接工作。

(二十二)全年提供免费食品安全快速检测1万件样品。

六、养老服务体系建设(5项)

(二十三)新增1000张养老床位。

(二十四)新建5家综合为老服务中心。

(二十五)新建10家老年人助餐点。

(二十六)完成适老化改造600户以上。

(二十七)完成100张认知症障碍照护床位改造。

七、乡村振兴(3项)

(二十八)乡村振兴示范村建设。推动完成3个市级乡村振兴示范村建设,启动创建3个以上市级乡村振兴示范村和6个以上区级乡村振兴示范村建设。

(二十九)农资社会化服务设施建设。对农资服务标准化门店的11个中心仓、前置仓实施改造提升,布点实施56个农资配送取货柜、农资智能回收柜,以及配套农资配送物流设施设备。  

(三十)开展高素质农民培训。全年完成培训500人次,培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。

八、道路交通服务(3项)

(三十一)新辟、调整公交线路20条。

(三十二)新建50座公交候车亭。

(三十三)交通设施完善。对申江南路/坦仁路、六奉公路/机房路路口、六奉公路/移民路、凌空路/华夏东路路口渠化新建车行道,对周祝公路/薰衣草路改建港湾式车站。

九、安全保障与风险防范(3项)

(三十四)为100处以上电动自行车充电场所完善消防设施。

(三十五)农村自建房雷电安全保障。在易遭受雷电灾害区域布设2套雷电预警装置,开展雷电安全保障服务,为不少于30家防雷安全扶持对象加装防雷装置、直击雷防护装置、防闪电电涌侵入措施。

(三十六)养老领域金融风险防范。完善金融风险全网监测预警系统,对养老领域非法集资相关金融风险开展智能监测预警;联合第三方专业机构开展养老领域非法集资风险隐患排查。

十、特殊群体关怀(1项)

(三十七)开展“金石榴”帮困暖心工程。对困难的少数民族家庭和大学生开展结对帮困送温暖、少数民族学生雏鹰计划、大爱关心行动。

 

 

 

附件4:

 

名词解释

 

1.“15+50”条:为持续做好企业助企纾困工作,按照保住市场基本盘、打好政策组合拳、体现浦东担当作为的原则,新区于5月初出台《浦东新区全力抗击疫情助企纾困若干政策措施》(简称“区15条”),又于5月29日在全市各区中率先出台《浦东新区加快经济恢复迈出引领区建设更快步伐实施方案》(简称“区50条”),聚焦浦东需叠加、可作为的举措,非常时期采取非常措施,千方百计保市场主体,助力新区经济率先企稳向好。

2.“1+X+Y”稳增长专班机制:“1”是一个区级综合协调组,“X”是区级委办局工作组,“Y”包括各片区管理局和镇稳增长工作专班。

3.“五个一批”:一批大科学设施项目、一批创新转化平台项目、一批城市功能项目、一批设施生态项目、一批产业提升项目。

4.“一核三园两港”:《张江数据要素产业集聚区试点建设方案》提出“一核三园两港”空间布局,“一核”即围绕上海数据交易所打造数据要素产业核心区,“三园”分别是浦东软件园、陆家嘴数智天地、张江在线新经济生态园,“两港”分别是上海金融数据港、浦东数商云港。

5.“五型经济”:创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济。

6.“6G”:全球营运商计划(GOP)、大企业开放创新中心计划(GOI)、全球机构投资者集聚计划(GIC)、产业数字化跃升计划(GID)、全球消费品牌集聚计划(GCC)、国际经济组织集聚计划(GOC)。

7.“五个中心”:国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心和科创中心。

8.“两特四区一中心一样板一保障”:“两特”,是指在浦东全域打造特殊经济功能区、建设高质量海关特殊监管区域。“四区”,是指建设国际科技创新中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心的核心区。“一中心”,是指建设国际消费中心。“一样板”,是指打造宜居宜业的城市治理样板。“一保障”,是指建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。

9.“15分钟社区生活圈”:以社区为单位,以居(村)委为起点,按照城市地区、城镇化地区、远郊地区划分,并结合现状交通路网,在15分钟慢行区域范围内配置教育、卫生、养老、文化、体育、绿地、交通、托育、商业等生活所需的基本服务功能与公共活动空间,打造“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活基本单元。

10.“七大引领工程”“八大赋能行动”:信仰信念引领工程、创新发展引领工程、文明创建引领工程、文化软实力引领工程、标杆治理引领工程、品质生活引领工程、绿色生态引领工程;法治保障赋能行动、智慧治理赋能行动、志愿者服务赋能行动、行业引领赋能行动、市民修身赋能行动、最美典型赋能行动、公益宣传赋能行动、网络清朗赋能行动。

11.“1+2+2+3+X+Y”机制:为用足用好中央立法授权,充分发挥市和区各方力量,探索形成“1+2+2+3+X+Y”的工作推进机制。“1”是指加强组织保障的“一个工作小组”,即区委专门成立推进浦东新区法规立法工作小组,统筹推进全区立法工作。第一个“2”是指推进立法工作的“两类规程”,在全国人大、市人大出台立法授权相关决定的基础上,区人大和区政府分别制定了立法工作规程。第二个“2”是指需求征集环节的“立法工作专家库”和“立法需求项目基础库”,充分发挥各领域专家的专业优势,促进立法工作更加规范科学。“3”是指研究论证环节的立法项目“三清单”,根据立法需求项目的成熟度,滚动编制、动态调整立法需求的正式项目、预备项目和调研项目。“X”是指配合市人大推进的浦东新区法规项目,“Y”是指新区自己可以制定出台的管理措施,这代表了浦东立法工作的两条主要路径,即需要对法律法规和部门规章等作出变通规定的,可以制定浦东新区法规;对暂无法律法规或明确规定的领域,可先行制定管理措施。

12.“1+1+N”人才政策体系:第一个“1”是《关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的实施意见》,作为人才领域全面落实中央《引领区意见》的纲领性文件。第二个“1”是《关于新时代浦东新区推进社会主义现代化建设引领区人才发展的行动方案(2023-2025年)》,作为未来三年推进落实《实施意见》的任务书。“N”是一批配套专项政策,作为《实施意见》和《行动方案》的配套落地文件,首批制定拟发布的专项政策11个,包括:浦东新区“明珠计划”、院士、博士后、技能人才、教育人才、卫生人才、法律服务人才、金融人才、航运服务人才、“高精尖缺”海外人才认定标准、人才安居等。

 


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