政 府 工 作 报 告
——在唐山市丰润区第五届人民代表大会第二次会议上
唐山市丰润区人民政府区长 宋宇宁
各位代表：
现在，我代表丰润区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是丰润发展进程中极富挑战、极不平凡的一年。在中央、省市和区委坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，团结带领全区人民披荆斩棘、攻坚克难，实现了“十四五”良好开局，“唐山城市副中心”建设迈稳第一步、见到新气象。
这一年，我们负重加压、争先创优，“进”的态势更明显。预计完成地区生产总值980亿元，总量位居全市第二。固定资产投资226.1亿元，增长7.2%；一般公共预算收入34.51亿元，增长4.2%；进出口40.4亿元、实际利用外资1.21亿美元，分别增长5%和22.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到48600元和21745元，分别增长8%和10%。跻身“全国综合实力百强区”第61位，荣膺“全国高质量发展百强区”第58位，在对冲影响、逆势增长中彰显了经济大区的发展韧性。
这一年，我们创新赋能、调旧育新，“转”的步伐更稳健。上榜“中国工业百强区”第78位，跃升河北省制造业高质量发展第5位。传统产业减量提质。压减炼铁产能248万吨、炼钢产能255万吨，12家水泥企业完成产能置换，钢铁高附加值产品比重达到40%。支柱产业培育壮大。唐车“未来系列”都市列车成功下线，爱信齿轮8AT变速器实现量产，泓泰水泥获评国家级绿色工厂。轨道交通创新发展中心被纳入“国字号”转型升级示范项目，受到国家发改委表彰。新兴产业升级提速。新增省级技术创新中心2家，39家企业通过国家高新技术企业认定，250家企业通过省级科技型中小企业备案。4家企业获评“第三批国家专精特新小巨人”，二十二冶集团获批省级院士合作重点单位，盛航环保机车入选省级国际科技合作基地。“新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城”焕发蓬勃生机。
这一年，我们招大引强、厚植增量，“稳”的动能更强劲。招商引资成效显著。成功举办中国工程机械“十四五”规划发布暨投资环境说明会，走访重点企业、商会协会、科研院所377家，进一步扩大了丰润知名度。深化招商引资百日攻坚，中通快递京津冀唐山总部等48个项目签约，正丰钢铁深加工、兰菱高端弹簧智能制造“金凤还巢”。项目建设势头强劲。谋划建设千万元以上项目297个，丰钰轨道160公里动力集中动车组等120个项目竣工投产，精诚机械精密制造等184个项目开工建设。争列省市重点项目37个，项目总量、投资进度位居全市前列。园区实力稳步提升。经开区基础设施一期工程如期竣工，人事薪酬制度改革全面完成，吸纳力、承载力不断提升。综合排名有望进位全市“前三甲”，主营业务收入达到1878亿元，正朝着2000亿级方阵迈进。
这一年，我们铁腕治污、精准施策，“绿”的底色更鲜明。空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别下降18.87%和15.91%；综合指数改善幅度排名全省第73位，前进39个位次；优良天数达到257天，增加20天，创有监测记录以来最好水平。污染退城和“双碳”行动扎实推进。新宝泰钢铁全面关停，天柱钢铁启动异地建设搬迁。拆除违规场院、散料堆场1505处，腾清土地4625.6亩。分两批次实施5.6万户“双代”改造，推广空气源热风机1.7万户，7万户群众用上了水电暖炕。环保深度治理持续加力。396家企业按照“唐山限值”提标整治，443台锅炉实现清洁能源替代，淘汰国Ⅲ及以下柴油货车5186辆。“全域治水、清水润城”三年行动成效明显。7个农村污水处理站启动建设，河流断面年度考核全面达标。圆满完成2409万立方米压采任务，地下水位止降回升。生态环境加速修复。关停取缔未达标矿山7家，修复矿山9处，完成国土绿化7.91万亩，森林覆盖率达到40.4%。这些变化昭示着，人不负青山、青山定不负人。
这一年，我们统筹城乡、扩容提质，“美”的颜值更靓丽。成功列入全市城市更新、城市体检盘子。交通体系逐步完善。投资6.7亿元，新改扩建市政道路13条13.1公里，农村公路40条102公里，光华东道的贯通拉开了城市框架，林荫路南延项目的启动开辟了与唐山相向而行、融合发展新阶段。城乡改造全面提速。浭阳新城标志性街区攻坚扫尾，图书馆、博物馆、档案馆竣工落成，3个片区启动征拆，1580套返迁房建成投用。3个老旧小区改造、41个老旧小区封闭、2500户农房抗震改造整体完工，惠及群众5万余户。乡村振兴成果丰硕。全区无一例返贫、致贫。投入9700万元实施农村人居环境整治，26个美丽乡村完成创建，“还乡河畔”市级示范片区和“药香水韵”区级示范片区创建成功，一幅幅美丽乡村新画卷正在徐徐展开。
这一年，我们坚守初心、执政为民，“惠”的质感更厚重。10件实事兑现承诺，民生支出占比达到81%。保障水平稳步提升。新增城镇就业1.09万人，城镇登记失业率低于市控水平1.4个百分点，养老保险扩面和低保提标工作领跑全市。社会事业全面发展。车中改造完成投资2.1亿元，新建改造中小学、幼儿园16所，增加学位3555个，顺利通过市教育督导评估。中医院迁址新建，40个省级卫生村一役达标。疫情防控有力有序。严格落实“十个常态化”30项措施，实现了零输入、零发生、零感染。有序组织疫苗接种，3周岁以上人群接种70万人，覆盖率达到89.61%。社会局面和谐稳定。建成智慧平安社区140个，获评“全省禁种铲毒工作优秀组织单位”。安全生产形势持续稳定，信访积案、房地产遗留问题有序化解，全区人民的获得感、幸福感、安全感显著增强。
这一年，我们牢记使命、忠诚履职，“干”的激情更高涨。深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，认真落实中央、省市巡视督查整改意见，守初心、担使命热情转化为干事创业正能量。深化“放管服”和“拿地即开工”审批改革，取消审批10项，优化服务53项，新增市场主体1.26万户、全市第一，荣登“2021年全国综合竞争力百强新城区”第49位。自觉接受人大、政协和各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案184件，受理群众热线4.2万件，办复率达到100%。通过学党史、悟思想、办实事、开新局，干部队伍的精神面貌焕然一新。
各位代表！天道酬勤，力耕不欺。回顾过去一年，我们坚定而充实，走过了艰辛而难忘的历程，通过“114658”的思路引领，办成了一批以点带面的大事要事，解决了一批想办未办的难事急事，兑现了一批顺应民心的实事好事，在“干算统谋跑”中积蓄了发展势能，在“严实细快久”中凝聚了发展合力，在“三到”“三争”“三防”中坚定了发展信心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想航向指引的结果，是市委和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向全区人民、驻丰部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持丰润发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
常怀远虑，居安思危。我们也清醒认识到，随着发展格局重塑加快，区域竞争日趋激烈，丰润前进道路还存在诸多困难和短板。一是转型升级步伐缓慢。传统产业结构偏重，新兴产业体量不大，科技企业规模小、投入少，新旧动能转换接续不畅，弥补钢铁退城、环保约束、疫情冲击带来的经济缺口，亟待破旧育新、扶优育强。二是项目投资后劲乏力。受经济增长放缓预期影响，民间投资缺乏信心、意愿不振，工业投资下滑，项目开工不足，实现稳投资、稳增长、稳预期，亟待破解制约、提振信心。三是营商环境有待改善。亲商氛围不浓，便民服企不优，招商引资、招才引智尚未形成“政策洼地”，中小微企业生产经营仍很困难，打通产业链、供应链，亟待减负纾困、恢复发展。四是生态治理任务艰巨。大气污染防治压力较大，调整产业、能源、运输、用地结构迫在眉睫，如期实现“双碳”目标，摆脱省市倒排局面，亟待破釜沉舟、背水一战。五是城乡统筹欠账较多。城市设计不足、更新不快、管理不精，农村基础还很薄弱，小城镇建设缺乏特色，城镇化率低于省市平均水平，突破百万人口目标，亟待城市更新、蝶变升级。六是收支矛盾较为突出。财政供养基数大，人员支出占比高，资金争跑力度小，吨钢税收参差不齐、钢贸物流“跑冒滴漏”问题比较突出，保障财政收支平衡，亟待培育税源、强化征管。七是创先争优劲头不足。个别干部看摊守业有余，励志创新不够，热衷于讲“世界观”，避而不谈“方法论”，干工作不思进取，抓落实浮于表面，担当高质量发展重任，亟待改进作风、提高效能。
各位代表，困难好比巨石，顶在头上犹如泰山压顶，踏在脚下就是发展阶梯。我们一定坚持问题导向，调高工作标尺，用初心对决，用担当较量，以破解难题的硬度提升跨越赶超的速度。
二、2022年主要目标任务
今年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划承前启后的关键之年。新的一年，丰润要以什么样的担当，展现什么样的作为，塑造什么样的形象，全区人民充满新期待。我们要认真审视丰润发展的阶段特征，精准锚定丰润赶超的方位坐标，明辨时与势的大局，统筹稳与进的平衡，加大转与调的力度，把握立与破的节奏，搞好近与远的衔接，在推进高质量发展的宏伟实践中奋发有为、走在前列。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳字当头、稳中求进，坚持“114658”总体思路不动摇，始终以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，聚焦“九大突破年”活动和“五清”要求，强力推进11个攻坚突破，努力打造“新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城”，加快建设“唐山城市副中心”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济支撑型指标彰显速度。地区生产总值增长7.5%左右，经济总量突破千亿大关，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长6%左右。质量结构型指标力求高度。研究与试验发展经费支出增长10%左右，每万人拥有高价值发明专利达到2.1件，高新技术产业增加值增长10%左右，每万元生产总值能耗达到省市要求。民生保障型指标体现温度。民生支出占一般公共预算支出比重稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右，细颗粒物（PM2.5）平均浓度完成市达任务。
围绕上述思路目标，坚持台账化管理、项目化运作、绩效化考核，强力推进11个攻坚突破，抓好47个方面123项具体工作。
（一）强力推进招商引资攻坚突破，努力在增强发展后劲上迈出新步伐。把握扩大内需、促进消费、激发市场的战略基点，以招大、招新、招群、招智护航经济发展。一是选准招商方向。1坚持瞄准京津、不唯京津，组织项目签约、宣传推介20场以上，储备项目50个以上。二是拓宽招商视野。2眼光向外抓引进。走访龙头企业、科研机构、行业协会200家以上，达成战略合作20家以上。3眼光向内抓挖潜。既注重把外地客商请进来，又注重把本土企业培育好、发展好，做到一视同仁。三是灵活招商方式。4瞄准“央”字头、“国”字号、“500强”，以商招商、产业链招商，引进3家以上企业来丰投资。5瞄准丰润籍在外企业家和成功人士，以情招商、以诚感商，带动5个以上项目“金凤还巢”。四是健全招商机制。6出台全员招商任务分解，压实驻外工作队、区直单位招商引资任务，掀起全员招商热潮。7健全区领导带头招商和分包重点招商项目制度，每年至少引进1个亿元以上项目。8制定分类考核办法，提高考核权重，严格兑现奖惩。五是抬高招商标准。9树牢择商选资、招财引税理念，增强“四种能力”，突出“五度效益”，提高项目含金量、含新量、含绿量。六是扩大对外开放。10鼓励重点企业开拓多元化市场，培育外贸出口实绩企业，引进实际利用外资项目，实际利用外资1.26亿美元以上，进出口总额突破42亿元。
各位代表，招商引资是经济发展的源头活水，无论形势如何发展、环境如何变化，我们都要全域抓开放、全员抓招商，11引进超3亿元项目30个以上，其中超10亿元项目不少于10个，超20亿元项目不少于5个，为经济发展增添新动力、注入新活力。
（二）强力推进项目建设攻坚突破，努力在夯实发展支撑上迈出新步伐。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，要素跟着项目走，服务围着企业转，保障项目压茬推进、企业梯次增长。一是加快项目建设。12抓实谋划、签约、开工、在建、投产“五个一批”，力促29个前期项目尽早签约，29个计开项目尽快开工，39个续建项目如期竣工。13深入推行产业项目建设领导小组会议制度，强化“五包一”服务，实行每季度汇报、观摩、评比“三集中”机制，营造比学赶超氛围。14扎实开展“手续跑办季”活动，20个计开新项目“开年即开工”。二是破解要素制约。15积极推进工业用地处遗，严肃查处非法用地行为。探索实行集体建设用地盘活办法，整合置换零散用地。新增占补平衡5000亩。16制定信贷评价办法，组织银企对接10场以上，新增贷款超过100亿元。17健全争资金跑项目奖励办法，抓好21.7亿元12个债券项目，争取更多政策、资金、项目落户丰润。18研究设立引导基金，引入社会资本，破解融资难题。19中溶科技主板上市，通宝停车完成股改，兴隆起重、实丰绿建、景忠山药业加快推进上市步伐。20城乡公司整合资产、做大总量，打造“AA+”信用平台。21实行“1+9”联席会议制度，分析“十个具象指数”，确保经济安全稳健运行。22规划建设杨官林、披霞山2个110千伏变电站，加快农村低压线路改造，保障电力需求。三是做强承载平台。23经开区主营业务收入增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，税收、实际利用外资增长8%以上，冲刺两千亿级方阵。24衔接分区规划，推动调区扩区，制定轨道交通、工程机械等专业园区规划，打造新的经济增长极。25实施轨道交通创新发展中心、久力科技创新产业园管理和优惠办法，推进基础设施二期工程，为项目入驻提供保障。26深化管理体制改革，开展“六比六看”，调动创业激情。
各位代表，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓集群项目就是抓跨越发展。今年，我们要落实“三个百分百”，27谋划建设千万元以上项目不少于300个，总投资突破1000亿元，新开工和竣工项目分别达到60个以上，争列省市重点项目超过48个，以项目“加速度”跑出全年“满堂彩”。
（三）强力推进转型升级攻坚突破，努力在培育发展动能上迈出新步伐。围绕打造“新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城”，推动一产保稳、二产托底、三产提速，加快构建“3+3+N”现代产业体系。一是支柱产业升级扩张。28巩固提升精品钢材产业集群。发展特种钢材和耗钢产业，抓好正丰金属深加工、永丰轧辊扩能等技改项目，钢铁高附加值产品比重达到45%以上。天柱钢铁原址引进项目启动建设，新宝泰钢铁利用闲置厂区建设奥莱桃源小镇。29培育壮大现代商贸物流产业集群。抓好新加坡丰树智慧供应链产业园、海翼宏润大宗商品华北总部基地建设，引入中国供销集团、中再生集团等战略投资者，推动专业市场晋档升级，加快建设区域性物流枢纽。坚定不移启动钢贸企业退城搬迁，完善园区规划，对接投资伙伴，打造信息化、规模化、现代化大宗商品交易集散中心。统筹工业主辅分离和贸易回归，抓好冀东水泥“金谷智通”物流平台建设，促进产业联动、“优二进三”。30加快建设高端装备制造产业集群。装备制造业占规上工业比重达到30%以上。轨道交通产业。31吸引八大核心系统A类供应商入驻，配套企业发展到95家，配套率达到17%。施行扶持唐车发展若干政策和联席会议制度，支持唐车参与全市轨道交通、环渤海城际铁路建设，尽快让“唐山车、唐车造”变为现实。汽车零部件产业。32抓好爱信新能源汽车电动水泵、爱信8速自动变速器扩建等关联项目，提高整车研发制造能力，打造百亿级汽车零部件产业集群。工程机械装备制造产业。33抓好厦重新能源智能工程机械制造、兰菱高端弹簧智能制造等项目建设，掌握核心技术，培育自主品牌。盛航机械产业园至少引进5个亿元以上项目，加快打造华北最大的工程机械装备制造产业集群。二是优势产业延链成群。34装配式建筑产业。鼓励支持二十二冶、金隅冀东、实丰绿建转化科研成果，建设全产业链项目，做实做强京津冀装配式绿色建筑示范区。35绿色建材产业。鼓励水泥企业整合重组、靠大联强，发展防火密封、装饰面板等新型建材，实现企业减数量、产业提质量，打造京津冀优质绿色建材基地。36食品医药产业。对接河北农大等院校协会，抓好蒙牛乳业三期、洛隐生姜深加工、圣雪大成8000万支注射剂等重点项目建设，擦亮中国奶业之乡、华北生姜基地、河北中医药强县品牌。三是新兴产业提质增效。37瞄准科技前沿、产业高端，抓好唐车数字产业化等“专精特新”项目，高新技术产业增加值占规上工业比重达到15%左右。38深入对接中科院、哈工大等顶级院所，培育引进一批机器人、大数据等科研技术成果，带动企业“上云、用数、赋智”。
各位代表，转型升级是决定丰润发展走向的一场硬仗，早转早主动，越晚越被动。我们要既追求速度和规模，又注重结构和效益，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把低端产能化解掉，打造引领未来的经济增长极。
（四）强力推进文化旅游攻坚突破，努力在厚植发展底蕴上迈出新步伐。坚持文化铸魂、山水为韵，找准文化旅游的最大公约数、最佳连接点，加快建设京东文旅名城。一是文旅规划突出高度。39高起点编制全域旅游发展规划，启动北部旅游绿道规划建设，形成多点支撑、各具特色、优势互补、协调发展的文旅空间布局。二是景区开发突出速度。40传承红色基因。推进潘家峪整体开发，抓好潘家峪惨案纪念馆提档升级，治理村容村貌，还原民俗风情，导入新兴业态，努力把潘家峪打造成全国爱国主义教育基地和乡村振兴“双样板”。41彰显文化底蕴。精彩精致完成博物馆布展和图书馆、档案馆开馆，充分展示积淀千年的历史文化底蕴。抓好曹雪芹文化园4A级景区建设，成立曹雪芹研究会，谋划建设红学博物馆。启动实施70公里还乡河生态旅游休闲带建设，打造贯通全境的城市中轴和景观长廊。42展现民俗风情。筹建民俗博物馆、非遗展示馆，挖掘整理评剧、皮影等非物质文化遗产，让“冀东文艺三枝花”绽放新彩。43打造山水丰润。加强腰带山、聚仙谷周边和邱庄水库沿线景观发掘整理，推进养生山吧、山水人家等特色业态发展，建设文化山水、田园特色休闲度假区。三是包装策划突出广度。44加强包装推介和旅游产品宣传推广，让更多游客了解丰润、走进丰润，吸引接待游客480万人次以上。45鼓励支持社会资本参与文旅项目开发，抓好天宫寺塔文化商业街区、祥通融成中医药产业园等7个文旅项目建设，提升软环境，打造硬实力。
各位代表，丰润之美，美在文化璀璨，美在山青水秀，美在人文多彩。我们要加快全域文旅融合发展，展现“处处都是景、四季皆可游”的全景丰润，让游客随时可以来、来了不想走。
（五）强力推进大气污染防治攻坚突破，努力在坚守发展底线上迈出新步伐。系统推进治山、治水、治气、治城、治矿，让生态高颜值与发展高质量齐头并进。一是全面推动大气污染防治。46严格落实13项制度，持续开展“利剑斩污”“零点行动”，从严打击环境违法行为。47天柱钢铁如期退城、异地搬迁，B级以上引领性企业达到100家。48140家企业实现提标整治，50家企业完成挥发性有机物治理升级改造。49全力支持唐山市双外环建设（112国道改线、承唐高速改线），谋划建设丰润大二环。关停取缔环线内非法停车场，全域清理散料堆场。50严格工地抑尘标准，确保达到“六个百分百”和“两个全覆盖”。全面完成环线道路两侧“非硬即绿”，抓好城区和交通干道常态保洁，做到“以克论净”。51严查排放不达标车辆和非道路移动机械，依法整治重车穿城、超载超限、货物飘洒行为。52巩固扩大“双代一清”成果，推广空气源热风机和水电暖炕，提高“双代”使用率。53深化“两散一烧”和“三禁”监管，提高秸秆利用率，逐步消除环城区面源污染带。二是全面推动水体质量改善。54压实河长制，推进还乡河、陡河综合治理，启动泥河全域治理，河流断面水质稳定达标。55抓好白官屯镇、七树庄镇、常庄镇等农村生活污水治理项目，强化污水处理站监测和农村黑臭水体排查整治，确保饮用水安全达标。56上半年，经开区地表水厂建成投用。推动地下水超采综合治理，保持采补平衡，促进水位回升。三是全面推动生态系统修复。57实行林长制，拓展省级森林城市创建成果，实施荒山披绿、矿山复绿、村镇植绿、林网增绿，完成国土绿化1.5万亩。四是全面推动绿色低碳发展。58坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，实现单位GDP能耗、二氧化碳排放“双下降”。
各位代表，绿色是高质量发展最亮丽的底色。我们要聚焦重点因子、重点区域、重点时段，突出精准分析、精准预警、精准响应，坚决做到“不伤企、不扰民”，让丰润尽显天蓝、水净、地绿、山青的生态画卷。
（六）强力推进城市更新攻坚突破，努力在提升发展能级上迈出新步伐。把人民城市作为价值地标，把繁荣、舒适、美丽、现代、安全作为基本尺度，让城市颜值更高、气质更佳、魅力更足。一是城市规划突出精心设计。59优化“北扩南通、东限西进”空间布局，带动城市“跨河发展”“融合发展”。编制国土空间分区规划，打造唐山次级商务中心、第三产业拓展区、城市人口扩散承载区。60增强“五城理念”，突出风貌管控，塑造越品越有味道的城市表情。北岸新城突出“新”，以还乡河城区段为轴线，分步建设市民中心、文化艺术中心、商务中心、星级酒店、滨水特色文化街区，打造城市会客厅。北站片区突出“美”，高标准建设万达广场、万达酒店等地标建筑，加快三场、汽车站搬迁，打造展示丰润形象的窗口。老城区突出“文”，彰显文化底蕴，提升功能品质，留住丰润的记忆、丰润的乡愁、丰润的味道。二是城市更新突出精致提升。61谋划实施总投资354亿元的8大类102个城市更新项目，以绣花功夫“留改拆建”，精雕城市肌理。今年，重点推动139亿元的还乡河生态文旅示范更新片区建设，打造城市魅力主轴。62围绕畅通城市循环，谋划推进林荫路南延、物流大道东延、光华道西延和滨河南道、滨河北道贯通，加快与市中心区交通一体化进程。分步实施燕山路、平安路、林荫路翻修改造和人民路南延、昌盛道东延等市政道路工程，增设西电桥、公园道桥、北环道桥、霞光路桥4座跨还乡河桥梁，构建内通外联的“微循环”“主动脉”。63围绕改善城市面貌，加快返迁房建设，推进南关片区征拆建设、新兴片区更新整治，让老城区焕发新容貌。64围绕重构城市安全，启动城区供水主管网、小区老旧管网和重点路段管网改造，抓好城西供水加压站和智慧水务平台建设。有序关闭城区自备井，谋划建设日处理能力10万吨的第二地表水厂。65围绕消除城市锈迹，谋划启动光华道、曹雪芹道等道路绿化和景观提升，搞好京哈高速和城区出入口景观改造，扮靓城市容貌。66围绕完善城市功能，利用汽车站搬迁旧址，建设浭阳广场。推进城区环卫市场化，启动垃圾填埋场封场和17座垃圾转运站改造。全面完成烂尾项目复工建设，全面完成5万户不动产证办理，让地产包袱变地产财富。三是城市经济突出精明增长。67大力发展楼宇经济、医疗康养等新型城市产业，打造一批聚人气、兴产业、促消费的城市热点，导入一批高质、高端、高新的都市业态，激活全域、全季、全时消费。68强化重点地块一级开发整理，推动拆改成本与土地出让、增值收益平衡，实现以城建城、以城养城、以城兴城。四是城市管理突出精细智能。69实施智慧城市建设提升工程，整合现有平台功能，筹建应急指挥中心，构建“城市大脑”智能中枢，实现一脑赋能、一网统管、智慧全城。70加强交警城管联合执法，提升城区59个路口智慧交管水平。强力开展私搭乱建、店外经营、违章停车、社区“五乱”专项整治，让群众享受干净、整洁、有序的城市生活。
各位代表，九层之台，起于累土。我们要加快实现“唐山城市副中心”建设的宏伟蓝图，必须按下城市更新“快进键”，不驰于空想，不骛于虚声，让城市面子更靓、里子更实、底子更厚。
（七）强力推进乡村振兴攻坚突破，努力在筑牢发展基础上迈出新步伐。聚焦聚力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，拿出50%土地出让金用于乡村振兴建设，全面推动产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。一是发展现代农业。71落实最严格的耕地保护制度，严肃查处农村乱占耕地建房问题，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加强农田水利设施和高标准农田建设，实施优质粮食、现代种业提升工程，实行北部乡镇冬小麦良种补贴政策，粮食产量稳定在7.4亿斤以上。组建粮食集团，抓好新型粮食储备库建设，保障粮食安全。72推动天津嘉立荷万头牧场全面投产，启动建设新的万头牧场，优质奶牛存栏和奶类产量达到全区总量75%以上。73与西南交大、河北农大深化合作，谋划建设生姜产业技术研究院，支持新军屯镇申报国家级产业强镇。74唱响“唐山丹参”“唐山黄芩”道地药材品牌，中草药种植突破5000亩。二是打造乡村样板。75实施乡村振兴“十四五”规划，巩固提升“沙河古驿”省级示范片区和“药香水韵”市级示范片区创建成果，启动“浭水绿道”区级示范片区建设，高标准打造100个市级提升村，加快构建“一核、一带、五线、八片、全域”乡村振兴格局。76抓好省级美丽乡村、人居环境整治提升等7项工程，推动“五清三建一改”，确保完成年度任务。三是畅通交通路网。77投资34.6亿元，抓好3大类12项439公里重点交通项目，启动实施165条农村公路改造、10座危桥新建、219个村街道硬化，谋划推进邱柳线改建，规划建设京哈高速丰润东出口至102国道连接线，形成快速便捷的乡村“通勤圈”。四是深化农村改革。78抓好农村土地经营权抵押贷款试点，增加农民财产性收入，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。79开展“三包一扶”活动，年收入高于5万元的村稳定在80%以上。五是培育经济强镇。80根据产业基础、项目支撑、优势潜力，划定23个乡镇、街道发展梯次，丰润镇、银城铺镇、常庄镇进位升级，刘家营乡、七树庄镇进军一般公共预算收入亿级乡镇，白官屯镇、王官营镇、任各庄镇等乡镇争创“全国千强镇”，让更多乡镇领跑全区经济大盘。
各位代表，乡村是独特的风景、最美的画卷。我们要以更大决心和力度推进乡村振兴，把产业链主体留在乡村，把价值链收益留给农民，让农村群众生活越来越好。
（八）强力推进科技创新攻坚突破，努力在释放发展动力上迈出新步伐。推动产业链、创新链、价值链深度融合，画好创新驱动上升曲线，为经济发展提供持久源动力。一是强化创新主体培育。81实行科技型企业梯度培育机制，新增高新技术企业16家以上、省级科技型中小企业100家以上，培育国家“专精特新”小巨人1家以上、省“专精特新”中小企业2家以上。82支持中车唐山公司争创中国质量奖，组织兴隆起重、盛航环保机车申报省市政府质量奖，鼓励二十二冶等企业参与国家标准、行业标准修订。二是推进创新平台建设。83实施孵化载体、创新平台提质升级行动，扶持中材重机等企业升级研发中心，新增市级以上创新平台3家以上。三是推动创新成果转化。84持续开展“百家科研院所进唐山”活动，促进“京津研发、丰润转化”，引进科研院所(机构)6家以上，技术合同交易额达到20亿元以上。四是完善科技创新机制。85实行区领导包联科技型企业制度，落实《支持鼓励创新创业发展实施意见》若干政策措施，推动“政企学研金”共建创新联合体。86深入推进科技特派员制度，新增省级科技特派员工作站4家以上、省级科技特派员6人以上。五是实施招才引智计划。87用好“凤凰英才”3.0升级版，瞄准“两院”院士、国家“万人计划”等顶尖专家，柔性引进高端人才50名以上。
各位代表，科技创新是引领发展的第一动力。我们要用明天的思维谋求今天的发展，一以贯之地落实招才新政，解决安居生活“关键小事”，让各路英才安心舒畅“做好大事”。
（九）强力推进发展环境攻坚突破，努力在打造发展高地上迈出新步伐。全面落实“唐山优化营商环境49条”，深入开展“企业服务年”活动，促进有效市场、有为政府更好结合。一是创优便捷高效的政务环境。88深化金融改革，引导金融机构扶持实体经济，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，存贷比达到65%以上。89深化财税改革，强化预算约束，保障支出进度，抓好综合治税，集中财力办大事、保重点。90深化简政放权，将审批权限、服务事项更多向乡镇、街道赋权下放，确保“放得稳、接得好”。二是创优公平有序的市场环境。91坚持“两个毫不动摇”，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，以公正监管保障公平竞争。92全面落实放宽市场准入的政策措施，继续落实落细减税降费、金融社保等惠企政策，让企业有激情、有奔头，新增市场主体9000家以上。三是创优公正严明的法治环境。93深入开展“八五”普法宣传，强化“谁执法谁普法”，引导公民尊法学法、守法用法。94加强行政执法队伍建设，严厉打击多头执法、冷硬执法、违规执法行为，以监察力度提高执法温度。四是创优重商亲商的营商环境。95深化“拿地即开工”审批改革，让“项目等地”变“地等项目”。优化“一网办”“一窗办”“一次办”服务，政务服务事项100%网上可办。96筹建企业发展服务中心，设立工改专区，变企业办事“多头找、多处跑”为“只进一个门、办成所有事”，工程建设项目审批提速40%以上。97坚持主动帮忙不添乱，聘请第三方开展满意度测评，从严查处不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题，对乱收费、乱罚款、乱摊派立查力办。
各位代表，民营经济是丰润经济的金色名片、金字招牌，占GDP比重超过75%；民营企业家是丰润发展的宝贵资源、宝贵财富，数量占比超过96%。我们要把民营企业家这支力量更好地动员起来、凝聚起来，能量焕发出来，激励他们扎根丰润，扶持他们二次创业，实现更高水平的发展。
（十）强力推进民生改善攻坚突破，努力在共享发展成果上迈出新步伐。树牢以人民为中心的发展思想，尽心尽力解民忧、纾民困、暖民心，让民生更有情怀、更有温度、更有质感。一是用教育公平托举孩子梦想。98着眼建设教育强区，实施教育高质量发展计划，投资5.71亿元，抓好任各庄镇中学、万润小学、南方田幼儿园等3所初中、9所小学、7所幼儿园建设，增加学位1.2万个；全面完成中小学厕所改造，分两期改造120块土操场。实施国家“学生奶饮用计划”，强壮学生体魄。99着眼教育软实力建设，实施车轴山中学教育教学质量五年提升行动计划，实行教学质量过程性评价和优化师资办法，改造提升工程全面竣工，教育教学质量逐年提升，向“唐山前三、河北一流”迈进。100面向全国选聘名师、名校长和优秀毕业生，出台优惠政策，吸引优秀人才来丰任教。101着眼提高职业教育办学水平，筹建一所高水平职业学院，实施职教中心二期工程，积极争创国家级“千所优质中等职业学校”。二是用稳定就业促进稳定增收。102不断增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，推动城乡居民人均可支配收入稳定增长。103抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。三是用优质医疗守护百姓健康。104深化“四医联动”改革，推广“惠民保”，让群众看得起病、看得好病。全域创建国家卫生城市，争创省级卫生乡镇3个、省级卫生村40个。105加快新中医院建设，促进中医药传承创新。106谋划建设新人民医院，推动天津医科大学眼科医院唐山分院开工建设。107加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，管好群众“治病钱”“救命钱”。四是用坚实保障支撑幸福底线。108积极应对人口老龄化，提升养老服务水平。109落实“三孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。110持续推进全民参保计划，实现应保尽保。落实社会救助政策，保障困难群众基本生活。五是用文化体育浸润群众生活。111持续抓好文化惠民工程，大力开展“七进”演出，进一步丰富群众文化生活。112组织开展冰雪等群众性体育赛事，建设公共体育设施，让冬奥有我们更精彩。
各位代表，民生大于天，受人民之托，忠人民之事。113今年，我们坚持“群众提、委员议、代表定、政府办”，梳理了12项民心工程候选项目，提请大会票决确定。我们一定按期保质、兑现承诺，让全区人民有更多获得感、满意度、归属感。
（十一）强力推进平安建设攻坚突破，努力在稳定发展局面上迈出新步伐。深入贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，坚决守好首都政治护城河的“丰润阵地”。一是扎实推进疫情防控。114坚持“快、准、全、严、实、好”标准，抓实抓细“十个常态化”30项措施，有力有序推进疫苗接种，提升核酸检测能力，做好应急物资储备，严防疫情输入反弹。二是坚决守住风险底线。115强化融资性担保机构等重点领域监管，持续防范、处置非法集资行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。116健全税收与债务平衡协调机制，适度控制政府投资规模，稳妥化解存量隐性债务。三是有效维护公共安全。117抓好“双控”机制和信息化平台建设，深化危险化学品、道路交通、建筑施工、工矿商贸、清洁取暖、消防安全等重点领域排查整治，严防各类事故发生。118高标准完成农房抗震改造，抓好防洪度汛和森林防火，提升防灾、减灾、救灾能力。119加强食品药品和农产品安全监管，保障群众“舌尖”安全。四是用情用力化解矛盾。120持续开展重复信访治理和积案攻坚化解，深化领导干部接访、约访和包联督访，完善信访案件“星级化管理、项目化推进”措施，从源头上消存量、控增量、防回流。121依法打击无理访、缠访、闹访行为，切实维护信访秩序。五是全面加强社会治理。122深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推进智慧化安防社区建设，创建“零发案”小区。123常态化开展“扫黑除恶”，全面加强禁毒工作，严厉打击食药环、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，建设更高质量“平安丰润”。
各位代表，沧海横流，方显英雄本色。从抗洪抢险到疫情防控，从扫黑除恶到智慧安防，我们历尽了千辛万苦，经受了重重考验，我们还要付出更为艰苦卓绝的努力，维护和谐稳定的社会局面，守护全区人民的幸福安康。
三、加强政府自身建设
一代人有一代人的使命。我们这届政府班子的使命，就是沿着总书记“三个努力建成”指引的方向，朝着建设“唐山城市副中心”的宏伟目标，矢志不渝、奋勇前进，努力用我们的“辛苦指数”，换取丰润的“发展指数”、群众的“幸福指数”。
我们要一颗忠心向党，让信念坚定、政治过硬成为最纯的底色。从讲政治高度思考和推进经济社会发展，用政治眼光观察和分析经济社会问题，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，尽心竭力为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持一切从政治上考量、在大局下行动，推动经济实现“质”的稳步提升、“量”的合理增长，确保中央和省市区委各项部署要求落地生根、开花结果。
我们要一往无前担当，让雷厉风行、创新突破成为最强的音色。坚持以实干树导向、以实绩做准绳、以实效论英雄，对11个攻坚47个方面123项工作，建立台账，督促落实，确保干则必成。保持“逢山开路、遇水架桥”的精神，拿出“开局即决战、起步即冲刺”的劲头，该做的事、知重负重，该负的责、挺身而出，让丰润发展每年每月每天都有新变化。
我们要一叶知秋为民，让坚守初心、践行宗旨成为最亮的颜色。坚持言出必行、有诺必践，该办的事坚决办、绝不拖，能办的事马上办、绝不等，难办的事想办法、绝不放，以群众满意度提升政府公信力。坚持依法行政、为民执政，强化重大执法决定法制审查，自觉接受人大、政协和各界监督，在依法行使权力中彰显法律权威、彰显人民至上。
我们要一身正气履职，让清朗清正、清明清廉成为最净的本色。始终把纪律和规矩挺在前面，筑牢思想“防线”，严守道德“底线”，不碰纪律“红线”。认真落实“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，坚决抵制“四风”，力戒形式主义、官僚主义，从严打击群众身边“微腐败”。厉行勤俭，节用裕民，以政府的“紧日子”换来百姓的“富日子”、发展的“好日子”。
各位代表！回首过去的历程，我们果敢担当、团结奋进，创造了令人瞩目的辉煌业绩。踏上新的征程，我们还要勠力同心、继续奋斗，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，奋发有为求突破，走在前列再出发，为打造“新型工业强区、现代商贸重镇、京东文旅名城”，建设“唐山城市副中心”再立新功，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
注解：
1、“双碳”（第3页）：碳达峰、碳中和。
2、“十个常态化”（第4页）：坚持健康防护、测温验码、外来人员排查、发热人员筛查、重点人群检测、监测预警、精准处置、消毒消杀、环境整治、防控准备常态化。
3、“四史”（第5页）：党的历史、新中国的历史、改革开放的历史、社会主义发展的历史。
4、“三到”“三争”“三防”（第5页）：“三到”，到基层去、到一线去、到现场去；“三争”，争资金、争项目、争先进；“三防”，防风险、防落后、防滑坡。
5、“五清”（第7页）：政治清明、经济清健、城乡清美、空气清新、社会清朗。
6、“四种能力”（第9页）：信息收集、分析研判、跟踪对接、签约落地能力。
7、“五度效益”（第9页）：投资强度、税收额度、创新高度、环保限度、时间尺度。
8、“五包一”（第9页）：区级领导、属地乡镇、职能部门、项目单位、帮办人包联服务项目。
9、“1+9”联席会议制度（第10页）：“1”就是由常务副区长亲自抓指标，“9”就是组织发改、统计、住建、财政、工信、商务、审批、农业农村、经开区和相关乡街，对重点指标分行业、分企业进行督导调度，确保各项指标应统尽统。
10、“十个具象指数”（第10页）：停限产企业、亿元以上项目、新开工项目、新增规模以上工业企业、新增规模以上服务业企业、新增限上批零住餐企业、新增平台企业（电商）、省重点前期项目、工业技改项目、非税占比。
11、“六比六看”（第10页）：比贡献，看主要指标和亿元以上项目数；比开放，看到账外资和进出口总值；比创新，看高新技术企业数；比集约，看投资强度和亩均效益；比生态，看污染排放和能耗双控；比管理，看服务保障和安全发展。
12、“三个百分百”（第10页）：重大项目百分百专班服务，政府承诺事项百分百兑现落实，难点问题百分百跟踪解决。
13、“两散一烧”（第14页）：散乱污、散煤和露天焚烧。
14、“三禁”（第14页）：禁止焚烧冥纸冥币、禁止焚烧秸秆垃圾、禁止燃放烟花爆竹。
15、“五城理念”（第15页）：绿色城市、韧性城市、人文城市、宜居城市、智慧城市。
16、“一核、一带、五线、八片、全域”（18页）：“一核”，以主城区周边5公里范围30个村为核心，提档升级，重点打造；“一带”，打造还乡河旅游绿道展示带；“五线”，102国道、建设北路、丰津公路、安唐线、邱柳线5条乡村振兴示范线；“八片”，“沙河古驿”“魅力浭城”“还乡河畔”省级示范片区，“药香水韵”市级示范片区，“浭水绿道”“空港物流”“冀东生姜水韵乡情”“城郊田园”区级示范片区；“全域”，实现乡村振兴提升村全覆盖。
17、“五清三建一改”（第18页）：清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理残垣断壁，清理杂物；建设小菜园、小游园、小果园；改变影响农村人居环境的不良习惯。
18、“三包一扶”（第18页）：市县领导包村、部门包村、企业包村和工作团队（含包联领导、包联部门和包联企业）帮扶。
19、“四医联动”（第22 页）：医疗、医保、医药、医价联动。
20、“七进”演出（第22页）：文艺演出进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站、进军营活动。
21、“双控”机制（第23页）：风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。
