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深州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 纲要

时间:2023-04-01   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:704   评论:0
内容摘要:深州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要2021年2月目录前言1 第一章发展基础、形势分析与远景目标3 第一节“十三五”时期发展成就3 第二节“十四五”时期发展形势9 一、形势分析9 二、发展机遇11 三、面临挑战12 第三节二〇三五年远景目标展望13 第......

深州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标  纲要

深州市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要

2021年2月


 

目录

前  言 1

第一章 发展基础、形势分析与远景目标 3

第一节  “十三五”时期发展成就 3

第二节“十四五”时期发展形势 9

一、形势分析 9

二、发展机遇 11

三、面临挑战 12

第三节  二〇三五年远景目标展望 13

第二章“十四五”时期发展指导方针与主要目标 16

第一节  指导思想 16

第二节  发展原则 17

第三节  发展目标 18

第四节  发展定位与战略 22

一、发展定位 22

二、发展战略 22

第三章  构建现代工业体系 打造高质量发展坚实支撑 24

第一节  促进农副产品加工业提档升级 24

一、拓展农副产品加工业产业链 24

二、争取更多产业巨人优质资源 25

三、加强市场主体梯次培育 25

四、推进数字化标准化建设 26

第二节 做大做强现代家居制造业 27

一、以重点企业和项目带动家居产业链升级 27

二、推进家居制造智能绿色高端发展 28

三、加强品牌和标准体系建设 29

第三节  推动装备制造业转型发展 30

一、推进汽车零部件制造迭代升级 30

二、加快丝网产业特色化提升 31

三、拓展食品加工机械制造 31

第四节  促进化工产业绿色循环发展 32

一、强化科技支撑和品牌战略 32

二、促进延链和产品创新 33

三、建立循环化生产体系 33

四、促进运行管理规范化 34

第五节  培育壮大三大新兴产业 35

一、新材料产业 35

二、电子信息产业 36

三、生物医药产业 37

第四章  推进服务业高端化 增强高质量发展新活力 40

第一节  专业化提升现代物流业 40

一、重振铁路大宗物流配送 40

二、加快物流业集聚发展 41

三、促进物流数字化智能化 41

四、促进新一代电商平台建设 42

第二节  高端化打造商务服务业 42

一、打造现代商务服务集群 42

二、着力发展现代会展经济 43

第三节  普惠化发展工业设计和金融服务业 43

一、促进工业设计重点行业全覆盖 43

二、提升金融服务实体经济水平 44

第四节  一体化推进文化旅游和康养服务业 45

一、培树文旅休闲业品牌 45

二、打造健康养老服务业高地 46

第五节  便捷化发展商贸流通和生活服务业 46

一、提升商贸流通业水平 47

二、加强农村流通体系建设 47

三、促进居民服务业发展 48

第五章  强化创新体系建设 催生高质量发展新动能 49

第一节  加强协同创新和产学研合作 49

一、加强与京津雄协同创新 49

二、推进重点产业技术创新 50

三、促进科技成果孵化转化 50

第二节 提升企业创新能力 51

一、培育壮大创新主体 51

二、激发企业创新活力 52

三、加强企业融通创新 53

第三节  完善科技创新机制政策 53

一、深化科技管理体制改革 53

二、加强知识产权保护利用 54

第四节  全面推进产业数字化升级 55

一、加强数字资源要素配置 55

二、加快制造业数字化转型 55

三、加快服务业数字化升级 56

四、促进智慧农业发展 56

第五节  强化创新发展的人才支撑 57

一、实施人才强市工程 57

二、吸纳聚集高层次人才 58

三、培养提升技能型人才 58

四、壮大农业科技人才队伍 59

第六章  实施扩大内需战略 积极融入新发展格局 61

第一节  优化供给结构改善供给质量 61

一、提升供给体系对国内需求的适配性 61

二、融通双循环提升对内对外供给能力 62

第二节  加快基础设施建设 62

一、打造快速便捷的交通网络 63

二、加强水利设施建设 64

三、加强能源和环保设施建设 65

四、推进新一代信息基础设施建设 66

五、完善城市公共服务和便民设施 67

六、强化农业农村基础设施建设 68

第三节  积极扩大有效投资 69

一、发挥政府投资撬动作用 69

二、激发民间投资活力 70

三、实施项目带动战略 70

第四节  全面释放消费潜力 71

一、提振传统消费 71

二、培育新型消费 71

三、优化消费环境 72

第七章  深化改革开放合作 提升高质量发展新动力 74

第一节  深化改革优环境 74

一、加快政府职能转变 74

二、建设高标准市场体系 75

三、促进民营经济发展 76

四、深化重点领域改革 77

第二节  扩大开放促升级 78

一、推进外贸转型提质 79

二、积极推进招商引资 79

第三节  区域合作拓空间 80

一、加强与京津雄深度合作 80

二、加强与沿海先进地区合作 80

三、加强与安平饶阳跨区域合作 81

第四节  提升开发区和产业园区能级水平 82

一、推进经济开发区提档升级 82

二、建设雄安衡水经济协作区核心区 83

三、促进产业园区功能提升 84

第八章  优先发展农业农村全面推进乡村振兴 85

第一节  调整优化农业结构和布局 85

一、推进农业结构调整 85

二、优化布局农业功能区 86

第二节提高农业质量效益和竞争力 87

一、大力发展“四个农业” 87

二、推进一二三产业融合发展 88

三、打造现代农业发展载体 90

第三节实施乡村建设行动 91

一、统筹抓好乡村规划和建设 91

二、加强农村人居环境综合整治 91

第四节  深化农村改革 92

一、推进农村土地制度改革 93

二、创新农业经营主体和经营模式 93

三、深化农村集体产权制度改革 93

第五节  巩固拓展脱贫攻坚成果 94

第九章  优化国土空间布局推进新型城镇化建设 95

第一节  建立国土空间规划体系 95

第二节  建设现代化中等城市 95

一、明确目标定位 96

二、优化城市布局 96

三、提升城市品质 96

四、加强城市管理 98

第三节  加快小城镇和特色小镇建设 98

一、加强小城镇建设 99

二、促进特色小镇建设 99

第四节  推进城乡融合发展 100

一、推进城乡基础设施一体化 100

二、推进城乡公共服务均等化 101

三、促进城乡产业融合 101

四、促进城乡要素融合 101

第十章  推动绿色发展促进人与自然和谐共生 103

第一节  加快推动绿色低碳发展 103

一、促进企业清洁生产 103

二、发展园区循环经济 104

三、推行绿色生活方式 104

四、推进碳达峰与碳中和 104

第二节  持续改善环境质量 106

一、坚决守护好“蓝天” 106

二、坚决守护好“碧水” 106

三、坚决守护好“净土” 107

第三节  持续推进生态建设和修复 107

一、构建生态安全格局 107

二、开展生态修复和国土绿化行动 108

三、持续推进地下水超采综合治理 108

第四节  强化资源高效利用 109

第十一章繁荣文化事业和文化产业提高深州软实力 110

第一节  加强意识形态工作 110

一、巩固意识形态工作阵地 110

二、巩固壮大主流思想舆论 111

三、加强思想文化阵地建设 111

第二节 加强新时代思想道德建设 112

一、用社会主义核心价值观引领文化建设 112

二、加强思想道德和社会诚信建设 113

三、深化群众性精神文明创建活动 113

第三节 推动文化事业和文化产业高质量发展 114

一、健全公共文化服务体系 114

二、繁荣发展文化事业 114

三、做大做强文化产业 115

第十二章  改善人民生活品质提高社会建设水平 116

第一节  提高人民收入水平 116

一、拓宽城乡居民增收渠道 116

二、持续提高转移性收入 116

三、完善收入分配调控机制 117

第二节  强化就业优先政策 117

一、完善就业创业服务体系 117

二、营造良好就业环境 118

三、拓展就业空间和就业渠道 118

四、加大就业创业培训力度 119

五、统筹做好重点群体就业工作 119

第三节  建设高质量教育体系 119

一、高质量发展基础教育 120

二、提升高中和职业教育水平 120

三、规范发展民办教育环境 122

四、重视发展终身教育事业 122

五、探索在线远程教育新模式 122

第四节  健全社会保障体系 123

一、完善社会保险体系 123

二、完善社会救助体系 123

三、完善社会福利体系 124

四、完善社会优抚体系 124

第五节  全面推进健康深州建设 124

一、深化医药卫生体制机制改革 124

二、强化城区医疗卫生特色配置 125

三、优化基层医疗卫生资源供给 125

四、建设居民健康共享服务平台 126

五、加强医疗保障服务能力建设 126

六、大力发展特色体育事业 127

第六节  完善托育和养老服务 127

一、补齐托育服务机构短板 127

二、打造养老新模式新链条 128

第七节  统筹其他各项社会事业发展 129

一、坚持青年优先发展 130

二、提升妇联组织职能 130

三、加强工会管理工作 131

四、做好民族宗教工作 131

第十三章  加强和创新社会治理 建设平安深州 133

第一节  深入贯彻总体国家安全观 133

一、维护国家政权安全 133

二、全面筑牢安全防线 133

第二节  保障人民生命财产安全 134

一、加强安全生产管理 134

二、保障食品药品安全 135

三、全面加强风险防控 135

四、完善应急管理体系 135

第三节  维护社会稳定和安全 136

一、完善社会矛盾化解体系 136

二、筑牢社会治安防控体系 137

三、全面建设法治深州 138

第四节  完善社会治理格局和机制 139

一、构建多元共治社会治理格局 139

二、完善基层治理体系和机制 140

三、加强基层党组织建设 141

第十四章  坚持和完善党的领导 推进规划有效实施 142

第一节  坚持党的全面领导 142

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导 142

二、强化党的创新理论武装 142

三、坚持和完善党领导发展的体制机制 143

四、扎实推进社会主义政治建设 143

第二节  完善规划实施机制 144

一、建立统一规划体系 145

二、加强各类政策保障 145

三、强化实施机制保障 145

 


 

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是开启新时代全面建设经济强市、美丽深州的关键五年。面对发展阶段和国际国内形势的深刻变化,深州市经济社会发展机遇与挑战并存,推动高质量发展任务艰巨,必须深入分析发展大势,把握市情特征,继续转型攻坚、跨越奋进。因此,高站位、创新性地编制好《深州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),对于加快我市高质量发展和现代化进程,奠定2035年基本实现现代化的坚实基础具有重要现实意义和历史意义。

本《纲要》依据《中共深州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全市经济社会发展的指导思想、发展目标、发展思路和重要举措,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是指导政府更好履行职责的重要依据。

 

 


 

第一章 发展基础、形势分析与远景目标

全面总结我市“十三五”时期经济社会发展成就,深刻认识国际国内发展形势和发展环境,把握发展机遇、应对严峻挑战、弥补发展短板,高起点高站位确立我市二〇三五年经济社会发展远景目标,奋力开启新时代全面建设经济强市、美丽深州新征程。

第一节  “十三五”时期发展成就

“十三五”时期,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央国务院、省委省政府和衡水市委市政府决策部署,在市委市政府的坚强领导下,在市人大市政协的支持和监督下,同心同德,努力奋斗,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,克服新冠肺炎疫情影响,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,如期实现了“十三五”规划、脱贫攻坚战和全面建成小康社会“三个圆满收官”,经济社会发展取得显著成效,为“十四五”时期发展打下了坚实基础。

经济实力明显提升。经济运行保持总体平稳、稳中有进、提质增效的良好态势,经济实力明显提升。预计2020年,全市生产总值比2015年增长40%以上,一般公共预算收入由2015年的6亿元增长到10亿元;居民收入增速高于经济增速,城镇和农村居民人均可支配收入分别由2015年的19645元和10889元增长到30000元和17700元。与2010年相比,圆满实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”目标。

“三大攻坚战”取得决定性成就。围绕全面建成小康社会目标,攻坚克难,坚决打赢“三大攻坚战”。脱贫攻坚取得阶段性胜利,“两不愁三保障”机制全面巩固,现行标准下全部建档立卡贫困人口累计6878人实现脱贫。污染防治成效显著,打赢蓝天碧水净土三大保卫战,深入开展治企、降尘、控车、禁烧等重点工作,散乱污企业实现动态清零,完成农村气代煤、电代煤12.5135万户,PM2.5平均浓度比2015年下降52%,空气质量优良天数由2015年的86天增加到225天;持续推进地下水超采综合治理和土壤生态保护,累计地下水压采11494万立方米,林木覆盖率达到25.7%,生态保障能力进一步增强。防范化解重大风险有力有效,政府债务、房地产领域风险排查整治全面开展,金融领域风险处置化解扎实推进;安全生产形势总体平稳,安全事故起数、死亡人数分别比“十二五”下降57.14%和78.57%。

高质量发展迈出坚实步伐。产业结构不断调整优化,三次产业结构由26.6∶30.9∶42.5调整为25.0∶26.5∶48.5,第三产业对经济增长的贡献率明显提升,高质量发展的现代产业体系初具雏形。工业持续提档升级,农副产品加工、机械装备制造产业集群被列入河北省县域特色产业重点产业集群,开发区成为承载产业、促进发展的主要平台,鲁花二期建成投产,家居产业发展势头迅猛,圣奥、科宝·博洛尼、黎明等一批龙头企业落户深州,3D打印快速成型智能铸造等一批高端项目成功签约,北京·深州家具绿色产业园已初具规模。服务业扩容提质,商贸物流业快速发展,安华国际物流园建设积极推进,“万村千乡市场工程”深入实施,农村电子商务服务站实现全覆盖;金融业健康发展;全域旅游扎实推进,蜜桃观光园、万亩鲜桃园旅游功能日趋完善,清辉头列入全省重点打造的旅游特色小镇。农业现代化步伐加快,深州蜜桃产区被认定为“中国特色农产品优势区”,国家级一二三产融合示范园、全国数字农业应用推广基地成功获批,穆村乡入选全国“一村一品”示范村镇,“深州蜜桃”“深州黄韭”成功注册国家地理标志证明商标,建成一批现代农业园区、专业合作社和家庭农场,我市被评为河北省农业产业化工作先进县、河北省农产品质量安全县。

城乡面貌呈现崭新变化。全域开展拆违攻坚专项行动,共拆除“双违”建筑3407处,合计35万余平方米,城乡面貌焕然一新,城乡融合发展格局初步形成。城区扩容提质步伐加快,高铁新区建设加快推进,城市层级和功能不断提升,列入河北省中等城市发展序列,成功创建省级洁净城市、园林城市并顺利通过复检,实施雨污分流工程,粮仓博物馆、博陵路特色街区完成改造提升,建成智慧城市管理系统,跻身全省县城建设前三十名,2019年观摩会在我市成功召开。农村面貌持续改善,美丽乡村建设和农村人居环境整治成效明显,农村交通基础设施进一步完善,完成改造、建设农村公路260公里;形成全域卫生集中清运机制和常态化管护机制,新建乡镇垃圾中转站5座,改造农村厕所8万多座,224个村生活污水实现管控,所有纳污坑塘动态“清零”。

改革开放创新取得显著成效。“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”接力推进,“放管服”改革不断深入,“标准地+承诺制”“一会三书一证”改革成效明显,在衡水市率先开辟“企业注册专区”,启用企业开办“一窗通”网上服务平台,从“最多跑一次”达到了“一次都不跑”,被新华社等中央主流媒体进行宣传报道。积极融入京津冀协同发展,抢抓南资北移机遇,大力开展招商引资,对内对外开放步伐加快。支持企业创新驱动发展,累计新增高新技术企业22家、科技型中小企业300多家,建成省级以上创新平台21家。

社会事业得到全面提升。继续加大投入力度,新建改扩建中小学、幼儿园67所,入园难、大班额等问题得到缓解,普通高中教育教学质量稳步提高;职教园区即将建成,职教中心被确定为全国“1+X”证书制度试点校、省中职质量提升工程名牌校、省高技能人才培训基地。新增城镇就业1.15万人。人民健康和医疗水平大幅提升,17个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心纳入医共体一体化管理;医疗保障事业不断发展,制度整合稳步推进,医保筹资和待遇水平不断提高。养老保险改革稳步实施,城乡低保、特困人员救助标准逐年提高。文化体育事业繁荣发展,全国武术之乡名气提升。“双拥”共建取得明显成效。

社会治理扎实有序推进。平安深州、法治深州建设取得重要成效,社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。深化政法智能化建设,综治中心、雪亮工程一期建设完成并投入使用,高标准建成全省首家实现县级全域视频监控、广播喊话全覆盖的“高点了望系统”,信息化治安防控体系进一步筑牢;扫黑除恶专项斗争向纵深推进,在全省扫黑除恶专项斗争三年综合评价中,我市综合排名全省168个县市区第25名、衡水市第1名。持续开展信访“骨头案”攻坚化解行动和重复信访专项治理活动,依法治市工作扎实推进,法律援助中心获评全国法律援助工作先进集体。

抗击新冠疫情取得重大成果。面对新冠疫情这场“大考”,深州上下认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,第一时间进入战时状态,铸造起联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”。全市所有党政机关事业单位、465个村党支部万余名党员和社区125个临时党支部冲锋在前;广大基层党员、社区工作者摸排走访、监测防范,用忠诚信仰坚守“红色堤坝”;广大医务工作者、公安民警始终站在疫情防控最前沿,取得零疑似、零感染的重大成果。我市三名医务工作者主动驰援武汉,三名青年援建雷神山医院,安华国际物流园由省发展改革委、交通运输厅、公安厅、商务厅、卫生健康委员会联合发布公告,设置为应急物资中转调运站,为外省区市及省内其他城市对石家庄市和邢台市疫情防控和市场保供所需应急物资运输提供中转服务,为全省和全国疫情防控贡献了深州力量。

在看到成绩的同时,也要看到我市未来发展还存在一些差距和不足,主要是:融入京津冀协同发展还不深,市域经济总量小,产业集群化程度低,高科技产业项目还不多;城市功能有待完善,对农村辐射带动比较弱,新型城镇化步伐还不快;农业产业化程度还不高,农村基础设施仍然薄弱,乡村振兴的任务艰巨;基层党组织建设有待加强,一些党员干部思想不够解放,改革创新能力与发展形势、上级要求和群众期盼还有一定差距等,需要全市上下再接再厉、拼搏竞进,为开启新时代全面建设经济强市、美丽深州新征程奠定坚实基础。

 

专栏1   “十三五”时期经济社会主要指标实现情况

指标

2015年

实现情况

2020年

年均增长(%)

生产总值(亿元)

117.6

160

6.3

人均生产总值(元)

20578

28500

6.7

公共预算收入(亿元)

6

10.1

10.5

服务业增加值比重(%)

42.5

48.5

-

城镇化率(%)

45.04

52

-

固定资产投资(万元)

-

4%左右

-

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

-

10.67

-

地下水压采能力(亿立方米)

0

1.1494

0.2299

单位生产总值能源消耗降低(%)

-

8.3(累计18%)

-

农村贫困人口脱贫(万人)

-

0.6878

-

城镇居民人均可支配收入(元)

19636

30000

8.8

农村居民人均可支配收入(元)

10883

17700

10

森林覆盖率(%)

-

31

-

 

第二节“十四五”时期发展形势

当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,迫切需要我们全面认识内外环境的复杂性和自身发展的阶段性,增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,发扬斗争精神,善于在危机中育先机、于变局中开新局,顺势而为,奋勇前进。

一、形势分析

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平发展构成新的威胁。同时,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,经济全球化大势不可逆转。

从全国看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,发展具有多方面有利条件。“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期,将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,人民对美好生活的要求不断提高,经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。

从省市看,“十四五”时期,重大国家战略和国家大事给全省带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事深入实施,中国(河北)自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区等重大平台加快建设,将带来前所未有的战略支撑和强大动能。世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场奠定坚实基础,京津两大都市和全省城乡内需潜力巨大,为省内各地打造区域竞争新优势创造了前所未有的历史机遇。衡水市将进一步强化和提升“冀中南功能拓展区”“制造强省的支撑区”功能定位,打造“南北创新轴”“东西开放轴”、十字交叉点,区位、农业、产业、环境“四大优势”进一步凸显,雄安衡水经济协作区建设加快推进,发展潜力巨大,成长空间广阔。

从我市看,雄商高铁深州站和雄安衡水经济协作区核心区建设,将进一步凸显深州的交通区位优势,我市正处于多重机遇叠加的历史性窗口期和战略性机遇期,产业集群化链条化发展、现代化中等城市建设、农业现代化和乡村振兴将集中发力、加速突破、全面提升,未来发展潜力巨大、前景光明、令人振奋。

二、发展机遇

对外开放拓展深化的机遇。我国对外开放水平的提升,工业体系和产业链条的完备性,以及在疫情防控中的优异表现,使我国成为最具成长性的世界消费中心和全球投资目的地,为我市在更广范围拓展对外开放空间、增加开放对象国家和地区,在食品机械、动力装备、休闲食品等产业领域寻求投资和技术合作对象,拓宽外贸渠道,更好参与“一带一路”建设和RCEP区域合作,提供了诸多机遇。

实施扩大内需战略的机遇。面对疫情和中美贸易战对全球化进程的影响以及国外市场的萎缩前景,我国提出加快构建新发展格局,启动了扩大内需、鼓励产业链集群等系列政策措施,重点支持既促进消费惠民又调结构增后劲的“两新一重”建设,为我市家居制造、食品加工等产业扩大国内市场需求,加快传统产业转型升级和新兴产业培育,以及城区建设扩容提质提供了有利契机。

新基建和数字经济发展的机遇。以5G、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代技术变革蓬勃兴起,将推动全球产业链供应链体系和竞争优势重塑,促进传统产业智能化升级和新产业、新业态、新模式不断涌现。在国家政策支持鼓励下,新基建加快布局和数字经济加快发展,将成为高质量发展的新支柱和新引擎。这为我市新能源汽车和智能网联车配套产业链,提升智能家居产业研发设计能力,促进两业两化融合,建设智慧城乡带来了变革性机遇。

区域发展战略叠加的机遇。京津冀协同发展深入推进,雄安新区大规模开发建设,雄商高铁和雄衡经济协作区加快建设,以及冬奥会筹办和(河北)自由贸易试验区建设,为我市承接京津产业转移,推动“雄安建设、深州配套”“雄安研发、深州转化”,拓展巨大市场需求,促进产业高端化发展,建设现代化中等城市,提供了叠加性、牵引性和窗口性机遇。

三、面临挑战

产业链供应链安全的挑战。国际环境的不确定性,中美贸易战和新冠疫情影响,将在较长时间里影响国际经贸关系和产业链供应链的稳定。国内各地区和大型企业出于对供应链安全的考虑,正在进行产业链垂直整合。这对深州提高产业链供应链稳定性和竞争力、扩展市场容量、加强开放合作带来一定挑战。

产业转型升级的挑战。中央大力推进高质量发展,加快产业基础高级化和产业链现代化,加快构建新发展格局,将有力推动国内各地区产业快速转型升级,区域间新基建、新产业、新业态、新模式竞争不断加剧,这对于传统产业占比较高的深州来说,在产业能级、产品质量、业态更新、模式创新等方面面临着更加严峻的挑战。

生态治理压力的挑战。京津冀生态环保联防联控不断深化,污染防治和生态环保任务依然艰巨,未来产业发展需求与环境容量存在矛盾,工业用地用水随着产业开发的持续都将面临不足,加之雄安新区相关规划对周边生态的高要求,必然对我市的部分产业发展和环保治理带来较大压力,特别是化工产业以及与丝网、金属家具相关的金属表面处理将会面临更大压力。

民生短板和风险防控的挑战。我市城乡居民收入偏低,优质公共资源供给还不充分,社会事业存在短板,满足人民群众日益增长的美好生活需要任务繁重。未来社会稳定、疫情防控、自然灾害抵御,以及应对国际冲突影响等方面,都将对政府治理能力和治理体系提出严峻挑战。  

展望“十四五”发展,我市面临的历史性机遇、复杂性挑战前所未有,道路曲折、前景光明。我们必须牢牢把握新发展阶段,全面践行新发展理念,积极融入新发展格局,变中求机、化危为机,坚定信心、破浪前行,不断开辟高质量发展新境界。

第三节  二〇三五年远景目标展望

党的十九届五中全会《建议》,描绘了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。按照中央、省委和衡水市委精神,展望二〇三五年,我市将与伟大祖国、河北省、衡水市同步基本实现社会主义现代化,全面建成经济强市、美丽深州。经济、科技实力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶,创新能力显著增强;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系,现代化中等城市基本建成,乡村振兴成效显著;全面深化改革和发展深度融合、高效联动,发展活力持续迸发,形成高水平对外开放和区域合作新格局,深州知名度和影响力明显增强;基本实现治理体系和治理能力现代化,法治深州和平安深州建设达到更高水平;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,基本建成绿色发展的生态文明体系,生态环境支撑区作用充分发挥;建成文化强市、教育强市、体育强市、健康深州,居民素质和社会文明程度达到新高度;基本公共服务实现均等化,城乡居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得扎实成效。

届时,我市将基本建成宜居宜业宜游的现代化中等城市,高铁新城初具规模,魅力老城全面提升,一批产业特而强、功能聚而合、容貌小而美的小城镇风情各异。雄安衡水经济协作区核心区等一批高水平开放合作平台,为我市打出名气、凝聚人气、汇集财气。智能家居、农副产品加工、机械装备制造等优势产业支撑有力,新材料、生物医药、智能电子等新兴产业发展强劲,数字经济、智慧城乡、新业态新模式高端推进。蜜桃文化、水果之乡、长寿品牌享誉全国,集生态游、文化游、休闲游、康养游、工业游、会展游于一体的全域旅游体系基本形成。一座舒朗俊秀、产城同兴、生机勃勃、活力彰显的靓丽新城,一个绿廊花海、林田共生、文化繁荣、民乐融融的大美深州,将以耀眼的身姿展现在京畿大地。

 


 

第二章“十四五”时期发展指导方针与主要目标

锚定二〇三五年远景目标,准确认识和把握新时代和现代化的特征和要求,科学确立“十四五”经济社会发展指导思想,明确发展原则,合理制定发展目标,明晰发展定位和发展战略。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照省委九届十一次、十二次全会要求和衡水市委四届八次全会部署,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,坚持项目建设不动摇,着力加快实体经济、民营经济发展,加快建设现代产业体系,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,大力实施深度融入京津雄、现代产业体系培育、现代化中等城市建设、城乡融合共进共兴四大战略,着力推动产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、文化水平提升、民生保障改善和社会治理创新,实现经济行稳致远、社会安定和谐,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,努力开创新时代全面建设经济强市、美丽深州新局面,为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

第二节  发展原则

推动“十四五”时期经济社会发展,必须遵循以下原则:

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平,自觉贯彻党中央的大政方针,落实河北省委和衡水市委的决策部署,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,推进产业层级提升、环境质量改善和发展成果共享,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,围绕我市发展中的主要问题,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,以改革开放促创新、促发展、促转型,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹城乡、城产发展,兼顾经济、生态效益,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

按照开启社会主义现代化国家建设新征程的总体要求,着力建设实力深州、活力深州、绿美深州、文明深州、幸福深州,确保我市产业结构、环境质量和城乡面貌得到根本提升和改善,确保经济总量稳居衡水市第一梯队,确保人均GDP和城乡居民可支配收入高于衡水市平均水平,现代化建设新征程开局良好。

建设实力深州。深入实施质量强市战略和标准化战略,推进高质量发展实现新突破,经济保持中高速增长,发展迈入中高端,产业结构持续优化,质量效益大幅提高,三次产业结构调整到20:28:52,战略性新兴产业、现代服务业占全市生产总值的比重不断提高,农业基础更加稳固,产业基础高级化、产业链现代化水平不断提升,经济实力和效益明显提高。高新技术产业占工业增加值的比重达到25%,服务业增加值占GDP的比重达到50%以上,全市生产总值年均增长7%左右,2025年超过220亿元,公共财政预算收入年均增长8%以上,2025年超过14.8亿元,全社会固定资产投资年均增长7%左右,规模以上工业增加值年均增长7%左右。

建设活力深州。全面深化重点领域改革,推进效率、动力和质量三大变革,形成有利于转型升级、绿色崛起的体制机制,区域协同和对外开放取得突破性进展,打造一批高水平开放合作平台,稳步推进国际国内产业合作,实际利用外资和外贸出口总额年均分别增长5%以上。加强与京津和雄安新区协同创新,进一步完善创新平台和创新体系,优化创新创业环境,加大创新投入力度,研发投入占GDP比重达到1.8%,科技进步贡献率达到58%,全员劳动生产率达到7万元/人。加快提升新基建水平,推进数字经济发展取得新突破,加快智慧城乡建设,打造智慧深州,数字经济总量占GDP比重达到45%。加强品牌塑造和标准制定,全国驰名商标达到3件,河北著名商标达到10件,在机械装备制造、化工、家居、食品等领域参与制定国家和行业标准。

建设绿美深州。优化国土空间保护开发格局,巩固提升污染治理成果,持续推进生态建设与修复,打造天蓝、地绿、水清的生态环境和美丽、舒适、宜居的人居环境,促进生产生活方式更加绿色、低碳,生态文明制度体系更加健全,能源资源利用效率大幅提高。森林覆盖率达到33%,细微颗粒物(PM2.5)浓度下降、主要污染物排放总量减少、单位生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放达到省定要求、好于Ш类水体比例等均达到国家和省市要求,非化石能源占一次能源消费比重达到6.5%,万元生产总值用水量控制在40立方米以内,地下水压采能力为8668亿立方米。

建设文明深州。习近平新时代中国特色社会主义思想在深州大地深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,开放、进取、担当、包容的理念精神不断强化,谦逊有礼、扶老爱幼、邻里和睦的优良民风得到弘扬,传统文化得到挖掘,传统美德得到传承,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,健康向上的人文环境基本形成。

建设幸福深州。就业更加充分,合理有序的收入分配格局基本形成,社会保障体系更加健全,社会事业全面进步,基本公共服务水平稳步提高;新型城镇化和乡村振兴协调推进,城乡融合发展水平不断提高;社会治理体系更加完善,治理能力不断提升,发展安全保障更加有力,平安深州、法治深州建设达到新水平,更好实现人民对美好生活的向往。城乡居民收入稳步增长,居民人均可支配收入年均增长8%和9%,城镇登记失业率控制在4%以内。有序推进农业转移人口市民化,城镇化水平大幅提高,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到55%和40%以上。

 

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2020年

基数

2025年

目标

年均增长

[累计]

指标属

经济

发展

1.地区生产总值增长(%)

7左右

预期性

2.全员劳动生产率增长(%)

8.3

11

5.5%以上

预期性

3.固定资产投资增长(%)

-

-

7左右


4.常住人口城镇化率(%)

52

55左右

[5.7]

预期性

创新

驱动

5.全社会研发经费投入增长(%)

10

预期性

6.每万人口高价值发明专利拥有量(件)

0.5

1

[0.5]

预期性

7.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)

1.5

3.5

[2]

预期性

8.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)

20

25左右

[5]

预期性

民生

福祉

9.居民人均可支配收入增长(%)

8.9

预期性

10.城镇调查失业率(%)

-

6以下

预期性

11.每千人口执业(助理)医师数(人)

-

2.5

-

预期性

12.基本养老保险参保率(%)

-

95以上

-

预期性

13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

-

3.6

[3.3]

预期性

14.人均预期寿命(岁)

77.5

77.86

[0.47]

预期性

15.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.67

10.79

[0.22]

约束性

绿色

转型

16.单位地区生产总值能源消耗降低(%)

完成下达任务

约束性

17.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

完成下达任务

约束性

18.空气质量优良天数比率(%)

-

完成下达任务

约束性

19.细颗粒物(PM2.5)浓度降低(%)

-

完成下达任务

约束性

20.地下水压采量(亿立方米)

-

0.8668

-

约束性

21.地表水达到或好于III类水体比例(%)

完成下达任务

约束性

22.森林覆盖率(%)

31

33

-

约束性

安全

保障

23.粮食综合生产能力(万吨)

66以上

预期性

24.能源综合生产能力(万吨标准煤)

0.7117

2

-

预期性

注:1.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

2.[]中为累计数。

 

四节  发展定位与战略

围绕我市“十四五”时期的发展目标,紧密结合市情特征和发展基础,以全局性、前瞻性和创新性思维,确定我市未来发展定位和发展战略。

一、发展定位

适应新的发展阶段、发展环境和发展趋势,确定“十四五”时期我市发展定位为“一城三区一基地”:宜居宜业宜游现代化中等城市、雄安衡水经济协作区核心区、县域主导产业集群化数字化引领区、特色农产品优势区、京南智慧物流基地。

二、发展战略

深度融入京津雄战略。强化开放合作意识,主动对接融入京津冀协同发展和雄安新区建设,提升区域协作和对外开放的层次和水平,高起点建设以高铁新区为依托的雄安衡水经济协作区核心区,形成以城区、经济开发区和高铁新区“三位一体”对内对外开放载体支撑,为深州经济社会高质量发展提供有力引擎。

现代产业体系培育战略。坚持高质量发展根本要求,调整优化产业布局和产业结构,加强创新驱动引领和新旧动能转换,促进产业基础高级化、产业链现代化,着力构建布局合理、链条后延、创新引领、优质高效的现代产业体系,有力推进经济创新发展、绿色发展、高质量发展。

现代化中等城市建设战略。强化经营城市理念,统筹推进深州老城区升级改造和高铁新区建设,做强城市经济,优化城市功能布局,完善基础设施、公共服务和生态环境体系,促进城、产、人、文、绿有机融合,实现产业繁荣、生态宜居,全面提升城市综合承载能力和质量品味,有序推进农民进城和农民工市民化,扩展人口规模,提升城市发展层级和水平,构建宜居宜业宜游现代化中等城市。

城乡融合共进共兴战略。统筹城乡空间布局和经济社会发展,完善城乡融合发展体制机制和政策措施,推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化,加强城乡产业、市场、生态、信息网络有机衔接,深入实施乡村振兴战略,完善农村产业、环境、教育、医疗、健康、养老、文旅、休闲、安全等功能,推进农业农村现代化,构建城乡融合发展新格局。

 

 

 

 

第三章  构建现代工业体系 打造高质量发展坚实支撑

突出动能转换、转型升级和龙头牵引,推动四大传统优势产业集群化高端化发展,增强新兴产业发展优势和潜力,统筹标准、质量、品牌、信誉、区域形象联动建设,大力提升产业基础高级化和产业链现代化水平,培育我市“4+3”现代工业体系。

第一节  促进农副产品加工业提档升级

发挥龙头企业带动作用,强化创新引领,推进集群发展,推进全产业链优化升级,提高行业附加值和竞争力。到2025年,实现农副产品加工业主营业务收入达到150亿元。

一、拓展农副产品加工业产业链

打造全产业链。顺应城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求,依托深州农业和农产品加工的坚实基础,以特色化、多元化和市场化为方向,引进新技术和新工艺,实现农副产品的深加工和精加工,研发生产功能性食品、休闲旅游食品,并向食品机械产业领域拓展,打造包括从初级食品——快捷食品——休闲食品——功能性食品、采购→生产→销售→运输→配送→研发→设计→包装等在内的完整产业体系。

延伸供应链。促进农副产品加工业向消费体验、休闲旅游、个人定制、电商平台等新产业新业态拓展。以农副产品加工全力推进三产融合发展,依托农副产品加工企业建成特色原料基地,实施农旅文旅项目,加快农商物流体系,以供应链的延伸拓展产业链,增强产业盈利点。

二、争取更多产业巨人优质资源

发挥鲁花、五得利、东方希望等国家级龙头企业单体规模大、创新能力和引领带动作用强的优势,推进农副产品加工业扩模增量。推进鲁花、希望、五得利等创新成果优先在深州分公司产业化、扩模量产,建立深州产业园。重点培育有希望突破10亿元、20亿元、30亿元的链主型龙头企业,支持开展农产品精深加工项目,形成集团军效应。积极对接欧洲食品企业,建设中欧(深州)功能食品产业园。

三、加强市场主体梯次培育

支持省市级龙头企业增强核心竞争力。鼓励龙头企业开展新品种、新技术研发,运用新工艺、新技术、新装备提高集成化、自动化、智能化装备水平,不断提升核心竞争力。支持隆邦、奥源、万鑫、欧迪宠物食品、长城木业、河北星火农业开发、深州新星火禽业、鲜天下等省市龙头企业通过联合、兼并、股权收购、设立分公司和推进上下游一体化经营等方式“走出去”,汇聚四方资源,走向四方市场,实现生产、物流向周边区域拓展,以此提高产业集中度和竞争力。

加强高新技术企业和上市公司培育。把百草康神、欧迪、奥源、隆邦、万德堂、万鑫、长城木业等企业培育成高新技术企业,隆邦食品等2-3家企业在创业板上市。

加强“小升规”和专精特新企业培育。规划到2025年,万鑫、金丰收、万德堂、鲜天下等8家企业完成小升规,15家入围省级“专精特新”中小企业,2-3家成为国家专精特新“小巨人”中小企业。

整合提升小散企业。基于深州分散在各乡镇的食品加工企业较多的实际,在开发区建立深州食品大厦,发挥食品加工企业总部的功能,构建统一的技术、投融、管理、营销、研发、设计、人才的平台,为中小食品企业提供各类商务服务和创新平台服务,引导食品类中小企业持续升级。

四、推进数字化标准化建设

推进农副产品加工业数字化。通过互联网技术,鼓励食品制造企业以“互联网+”网络协同模式开展工业生产,以研发设计、原料控制、生产制造、质量管理等核心业务融合为重点,深入开展试验和试点建设工作,把生产整个环节都通过网络联接在一起,进一步优化食品企业生产流程,提高设计能力,改进管理模式,带动产业和企业转型升级调整。

强化标准引领和品牌建设。支持进隆邦、欧迪等企业主持和参与国家标准、行业标准制定,鼓励企业公开标准严于国家标准、行业标准,推行标准化生产。提高富瑞特、万鑫果品加工、隆邦酱菜、欧迪宠物饲料等产品市场占有率和品牌美誉度。盘活东方绿树资产,重建东方绿树品牌价值。通过多种形式的展览展示、品牌发布等活动,提升深州粮油加工、饲料加工、果品加工品牌影响力,打造深州农副产品加工系列名片和地域品牌。

 

专栏3  农副产品加工业重点工程专项

1.产业链延伸。打造初级食品——快捷食品——休闲食品——功能性食品、采购→生产→销售→运输→配送→研发→设计→包装等全产业链,促进农副产品加工业向消费体验、休闲旅游、个人定制、电商平台等新产业新业态拓展。

2.龙头企业扩模达产。培育有希望突破10亿元、20亿元、30亿元的龙头企业,支持隆邦、奥源、万鑫、欧迪宠物食品、长城木业、河北星火农业开发、深州新星火禽业、鲜天下等省市龙头企业“走出去”。

3.做强做优市场主体。支持龙头企业技改扩建,加强高新技术企业和上市公司培育,加强“小升规”和专精特新企业培育。

4.产业平台。促进生产加工数字化、标准化;整合提升小散企业,促进管理现代化。

 

第二节 做大做强现代家居制造业

突出龙头带动、客户导向、集聚发展、品牌经营,实现家居产业链条化、规模化、标准化、绿色化、智能化发展,建设京津冀重要的现代智能家居生产基地。到2025年,实现家居产业主营业务收入超过100亿元。

一、以重点企业和项目带动家居产业链升级

招引家居业标杆企业和项目。在圣奥、黎明、科宝·博洛尼等龙头家居企业的基础上,充分利用京津家居、南方家居行业转移的契机,再引进一批国内外家居业标杆企业和项目落户。

补齐产业链供应链短板。拓展家具研发设计、智能制造、商贸物流、市场营销、品牌建设及家具机械制造等产业链条;推进家居制造与家用电器特别是厨房电器、智能家居与电子信息产业的融合发展,打造家居产业新业态和新模式;加大共性和“卡脖子”环节项目建设,引进和研发先进适用技术,促进“延链、增链、强链、壮链”。

提升专业配套能力。发挥深州林木种植、木材加工、机械加工、纺织服装的基础和优势,配套发展家具五金配件、海绵、功能性面料、包装等配套加工业,形成专业化的生产格局,增强现代家居产业集群的配套服务功能和整体竞争力。

二、推进家居制造智能绿色高端发展

强化家居工业设计。联合京津和国外优秀设计团队,加强家居产业的工业设计。依托互联网技术搭建在线家居定制平台,结合消费者满意的居家空间解决方案,大力拓展个性化、系列化、全套化家居定制业务。

推进家居制造向家居智造升级。支持黎明、圣奥、科宝等企业积极引进制造新技术、新材料、新工艺,推广电子技术、数控技术、激光技术等先进技术,实现自动化、智能化和集成化制造,设计符合人类空间需求、个性偏好、舒适智慧的产品。融入5G、人工智能、云计算、大数据等新技术,推进家具产业链、供应链重构,以“智能+传统家居”模式推进家居制造向家居智造转变。

推进家居产业绿色化发展。重点突破以农作物秸秆碎料为主要原材料的无醛板材生产技术,加强家居制造绿色材料研发和生产,引进家居环保上漆企业,建设集中的表面处理中心。建设家居绿色标准体系和绿色家居监测中心,打造材质环保、榫卯架构、组合灵活的绿色产品,推进家居产业绿色化发展。

三、加强品牌和标准体系建设

鼓励时代文仪、世纪京州、科宝、黎明、圣奥等重点企业创建、申报知名品牌、著名商标,以多种形式与优秀设计机构、品牌运营机构、优质品牌企业合作,打造深州家居产业品牌,提升企业品牌化经营水平,力争在特色产业区域品牌建设及企业名牌建设方面取得新突破。同时,引导和扶持产品市场占有率高、口碑好、具有较强发展潜力和前景的中小企业,加大力度进行品牌建设,打造一批“专精特新”小品牌。不断汇聚优质企业,举办家居设计大赛、交易大会,大幅度提高深州商标、产品的科技含量、知名度和市场占有率,利用新媒体等有效传播渠道,加强品牌宣传推介维护,做大叫响深州家居品牌,以品牌培育带动产品结构、产业结构优化升级,促进深州家居产业高质量发展。

在做强品牌的同时,鼓励企业参与行业标准、国家标准制定,鼓励发布高于行业标准、国家标准的企业标准,以此引领产业升级,占据产业发展制高点。到2025年,创建市级绿色示范企业15家以上,参与行业标准制定5家以上。

 

专栏4  现代家居制造业重点工程专项

1.招引国内外家居业标杆企业和项目。

2.补齐产业链供应链短板。拓展家具研发设计、智能制造、商贸物流、市场营销、品牌建设及家具机械制造等产业链条;推进家居制造与家用电器特别是厨房电器、智能家居与电子信息产业的融合发展项目;皮面处理、金属表面处理等共性和“卡脖子”环节项目建设。

3.工业设计。依托互联网技术搭建在线家居定制平台,联合京津和国外优秀设计团队。

4.家居智造。引进制造新技术、新材料、新工艺,推广电子技术、数控技术、激光技术等先进技术,推动家具产业链、供应链重构。

5.家居产业绿色化发展。无醛板材生产技术,绿色材料研发和生产,环保上漆企业,表面处理中心,家居绿色标准体系和绿色家居监测中心。

6.品牌和标准体系建设。创建、申报知名品牌、著名商标,参与行业标准、国家标准制定,发布企业标准。

 

第三节  推动装备制造业转型发展

以质量和效益为中心,加大智能制造支撑、龙头培育与品牌塑造,引导装备制造产业高端化、规模化、集群化发展。到2025年,实现机械装备制造业主营业务收入超过90亿元。

一、推进汽车零部件制造迭代升级

融入大产业分工体系。依托瑞丰集团,加强与德国道依茨、法国圣让等合作,在全国乃至全球布局生产基地,建设河北中欧高端装备产业园,加快有色金属铸造研发和整车部件的轻量化研发与制造。

发展新能源汽车配件。引导鼓励中小企业向节能和新能源汽车核心零部件、轻量化零部件等产品转型升级,发展专业化新能源汽车配件,争取纳入新能源汽车的核心零部件供应商体系。

提升智能制造水平。提升面向规模以上装备制造企业的生产线模块化设计和柔性化重组能力,面向中小型制造企业开展工业设计、模具开发和产品定制等在线服务。

提高技术创新能力。支持瑞丰、远征由省级企业技术中心向国家级企业技术中心升级,鼓励钛通筹备建设河北省过滤材料检测中心,凯成建设工程研究中心、工业设计中心。远征在创业板上市,3家入围省级“专精特新”中小企业,1家成为国家专精特新“小巨人”中小企业。

二、加快丝网产业特色化提升

在主动融入以安平为中心的大丝网产业体系的基础上,在功能应用拓展上下功夫,与安平丝网形成错位发展,竞合发展的格局。以宏森五金、海特克为代表,重点发展军工、生态环保、现代家居等领域的丝网和丝网机械,形成一批“专精特新”中小企业和品牌,成为丝网产业特色产品制造基地。

三、拓展食品加工机械制造

加强与发达国家食品加工企业及其机械企业深度合作,实现空间、资本和市场三大要素放大,打造食品加工机械制造园。以欧美佳、鸿岳机械为龙头,提升食品加工机械设备的品质和智能化水平,发展智能食品加工机械。积极对接国际、国内知名企业,引进粮油副食品深加工设备、大型玉米深加工综合利用成套设备、大型淀粉加工成套设备、果蔬保鲜与加工设备和食品包装机械的生产企业,扩大食品加工机械生产种类。

 

专栏5  机械装备制造业重点工程专项

1.汽车零部件产业迭代升级。融入大产业分工体系,发展专业化新能源汽车配件,加强智能制造、数字化建设。

2.强化科技支撑体系建设。支持瑞丰、远征由省级企业技术中心向国家级企业技术中心升级,鼓励钛通筹备建设河北省过滤材料检测中心,凯成建设工程研究中心、工业设计中心。

3.丝网产业特色化提升。与安平丝网形成错位发展,重点发展军工、生态环保、现代家居等领域的丝网和丝网机械。

4.延伸食品加工机械产业链。打造食品加工机械制造园,发展智能食品加工机械,引进大型成套食品深加工设备。

 

第四节  促进化工产业绿色循环发展

强化科技支撑、丰富产品种类、延伸产业链条,提高产品附加值,建立循环化生产体系,实现运行管理规范化。到2025年,实现化工产业主营业务收入超过32亿元。

一、强化科技支撑和品牌战略

支持嘉信化工、亚泰电化、阳煤化工、振兴化工、河北亚蓉等建立省级企业技术中心,以企业技术中心、检测实验室等作为科技创新载体,加强与高等院校、科研院所的全面合作,推进产学研战略联盟、示范基地、示范项目等的建设和实施,构筑以企业为主体的创新主导体系。充分利用国内硫酸钡盐规模最大、亚泰电化过硫酸盐全球最大的生产优势,主持和参与新一轮国家标准制定,制定省、市标准以及深州化工集群聚集区的标准。推动亚泰过硫酸盐成为世界级品牌,并申报中国驰名商标,嘉信化工钡锶盐申报中国驰名商标。

二、促进延链和产品创新

提升阳煤、嘉信、冀衡、亚泰等四大企业和产业内部的补链延链项目,特别是终端产品制造、精细化工改造、生物化工技术应用等延伸项目,形成乙二醇——循环利用产生甲醇——甲醛——(季戊四醇、新戊二醇、多聚甲醛、乌洛托品等)——尾气制造蒸汽、过硫酸盐——绿色涂料(新型环保助剂)、磷酸酯阻燃剂——OP阻燃剂(磷酸三丁氧基乙酯、磷酸三异丁酯、异丙基化磷酸三苯酯、磷酸三苯酯)等链条产业。加快冀衡集团衡水公司的搬迁改造项目,生产制剂类产品,提升医药产业基地规模效应。

三、建立循环化生产体系

建立大循环体系。逐步优化化工企业布局,从企业内小循环、园区中循环、社会大循环等3个层面建立大循环体系。企业内主要加强清洁生产,延长产业链,强化内部小循环。企业间主要推进多产业间的循环链接,完善以龙头企业为核心的完整精细化工和医药循环产业链和产业集群,促进产业内部资源能源循环利用,产业间原料、副产物利用。

促进资源利用高效化。推动能源、水资源、土地资源的节约集约利用。化工企业要通过绿色技术开发应用,从源头提高资源能源利用效率;鼓励企业开展余热利用,加强耗水大户的节水及中水回用,加强过程控制;推进化工企业的副产物和废弃物的循环利用,加大生物质和污泥的综合利用;通过租用、翻建等政策引导以及鼓励低效化工企业兼并重组、退出改造等,提高土地利用率。

推进污染治理集中化。积极推进“科学治污”,编制化工源废气污染综合整治方案,建立异味检测评价体系,建设环保科技监管集成平台,实施重点企业科学治理废气专项行动,开展VOCs排放治理。开展工业危废“存量清零”行动,通过危险废物专项核查,建立动态更新危废管理数据库,推进企业联网监控建设。

四、促进运行管理规范化

从管理体制、综合考评、资源保障、安全应急等方面完善相应措施和标准。对于“小、散、乱”化工企业,不符合安全生产、环境保护等标准的,坚决取缔。针对开发区化工园区实施的“飞地式虚拟园区”管理模式,要设立化工园区专业管委会,建设“智慧园区”。通过“互联网+工业云”平台建设,整合节能减排、环境污染在线监测、循环经济统计等内容,形成一个集管理、发布、安全、应急、统计等功能为一体的综合性管理平台。进一步完善企业及园区污水处理提标改造、污水管网、集中供热、垃圾焚烧、生态绿化等建设,强化改进现有基础设施。

 

专栏6  化工产业重点工程专项

1.强化科技支撑和品牌培育。省级企业技术中心创建,参与制定行业标准,申报中国驰名商标。

2.建立循环化生产体系。延伸产业链,污染治理集中化。

3.运行管理规范化。从管理体制、综合考评、资源保障、安全应急等方面完善相应措施和标准。“互联网+工业云”平台建设。

 

第五节  培育壮大三大新兴产业

加快发展新材料产业、电子信息产业和生物医药等战略新兴产业,促进优势产业升级与新兴产业培育互促并进,促进产业结构持续优化,增强经济发展新动能。

一、新材料产业

工程新材料。依托深州市工程塑料、河北远征环保科技的氟塑料和工程塑料,加强以聚四氟乙烯制品为核心的系列产品开发,推进工程改性材料和复合材料的研发与生产,稳步推进工程橡塑制品在建材、机械加工等方面的应用。以凯成塑业为核心,重点发展药用PVC片材、食品用PVC片材、工业用PVC片材、铝箔、PP片材、PS片材、PET片材,进一步扩大生产规模,打造国内大型包装材料基地;依托隆邦安达,发展新型农副食品软包装材料,实现深州工程塑料行业的跨越式发展。

化工新材料。煤化工新材料,依托阳煤集团和超德人和,向多醇、多聚甲醛、聚酯类等下游产品延伸。盐化工新材料,推进亚泰电化、嘉信化工等过硫酸盐系列产品,向绿色涂料、新型环保助剂等方向延伸开发。精细化工新材料,发展聚乙二醇类、绿色涂料、OP阻燃剂、磷酸酯类产品,应用于各类纤维、生丝、面料、包装材料、医药中间体等领域。

家具绿色环保新材料。重点开发以聚乙烯、聚氯乙烯和聚丙烯加木粉、稻壳、秸秆等废植物纤维为原料的木塑复合材料,以条状薄片刨花、芯层用细小刨花、表层刨花为原料的定向刨花板,以各种秸秆(玉米秆、麦秆、棉花秆、稻草秆)为原料的秸秆人造板,以玉米等农作物为主要原料的玉米塑料,以天然纤维和树脂基体为原料的天然纤维复合材料。加大引进培育万华禾香板业等新材料高新技术企业,推进绿色环保家具新材料产业的快速发展。

二、电子信息产业

深入推动工业互联网、大数据、云计算、人工智能同传统优势产业深度融合和广泛运用,培育信息智能电子产业。

引入智能家居电子产品制造。推进机械系统、控制系统、信息处理传输系统等技术产品与传统家具有机结合,拓展家居智能化应用空间。引进一批嵌入式系统、传感器技术、人工智能技术、智能家具平台化等方面的制造企业,培育家具智能芯片、数据采集、运算处理、自我调节的家具电子应用类产业。运用“家具+电器+互联网”模式,推动客厅、卧室、厨房、公共家具等向机电一体化家具、电器一体化家具方向发展,发展泛家居智慧终端类电子信息。

拓展消费类智能终端电子。引进智能语音、视觉识别等AI技术的服务商,提供终端产品的智能厂商、传统家电厂商、智能单品厂商,提供智能解决方案、智能终端的厂商。

依托雄安新区发展电子信息。发展电子材料、电子元器件、通信产品、智能家居等电子信息产品,把深州建成新一代信息技术创新孵化和成果转化基地,推进电子信息产业高质量发展。

三、生物医药产业

生物产业重点发展生物提取、生物保健用品、生物饲料和生物肥料等产业。医药产业发挥深州邻近石家庄国家生物医药产业、安国中药材基地的优势,做强中药,提升化药,发展壮大医药产业。

生物提取。依托深州丰富的农产品资源,以玉米深加工为突破,以开发医药中间体、玉米淀粉树脂和食品包装材料为方向,延伸玉米加工产业链。以十万亩中药材基地优质药材为原料,开展功能成分提取研究与产业化,延伸产业链。以资源优势精准招商,以引进龙头企业,如晨光生物等企业,开发天然色素、天然香辛料提取物和精油、天然营养及药用提取物、油脂和蛋白等产品,打造天然提取物产业基地,在中药材方面,引进以岭药业等国内龙头企业,深入发展中药产业。

生物保健产品。一是功能性食品添加剂,发挥土地资源及第一产业优势,引进具有如番茄红素、大豆异黄酮、低聚糖等产品的加工提取技术的企业,实现产业升级,延伸产业链条。二是基于“深州一号”长寿因子的研究成果,建立一个科研、投资、运营一体化团队模式,与浙江大学或其它高校开展科研合作,以开发“深州一号”长寿因子的生物提取技术为目标,打通产业技术,同时与投资与运营团队进行接洽,以实现食品类产品快速开发上市。

生物饲料。生物饲料是畜牧饲料产业的新宠,尤其处在环保压力、减抗限抗、中美贸易、农副加工副产品高值化利用等产业历史背景的交织期。以深州万嘉生物科技有限公司、深州动物保健品公司、硕腾(深州)动物保健品有限公司为依托,加强生物科学技术研究开发、技术销售,如杆菌肽锌饲料添加剂,动物用饲料级预混剂(杆菌肽锌发酵)的生产和加工技术,重点解决环保问题,进一步加速发展。以四川东方希望集团投资建设的深州金豆饲料有限公司为依托,实现饲料、饲料添加剂等产品的发展,同时支持其技术升级,开发饲料酶制剂、饲用氨基酸和维生素、益生素(直接饲喂微生物)、饲料用寡聚糖等新品种,提高产品附加值。

医药产业。依托十万亩中药材,重点发展中药饮片,推进百草康神、河北祥瑞中药饮片项目建设,打造中药种植、提取、制剂、康养、展览、研发、讲座等在内的中医药产业链,积极拓展市场,提升品牌影响力。以河北冀衡在深州建设全国最大解热镇痛药原料药生产基地为契机,拓展化药品种,促进向制剂延伸,提升附加值。

 

专栏7  战略新兴产业重点工程专项

1.新材料产业。工程新材料,化工新材料,家具环保新材料。

2.电子信息产业。智能家具生产类电子信息产业,智能终端消费类电子,泛家居智慧终端类电子信息,配套服务雄安新区材料生产基地和新技术中试、成果转化基地。

3.生物和医药产业。生物提取,生物保健产品,生物饲料,医药产品。

 


 

第四章  推进服务业高端化 增强高质量发展新活力

推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,提升服务业发展新动能,以平台搭建、项目推进、主体培育为抓手,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,打造以三大布局为支撑、七大类型为内涵的“3+7”现代服务业体系。即:三大布局是指,一是城区商务办公、数据服务、生活服务、文化服务、休闲娱乐为重点的服务业;二是高铁新区以商务服务为重点的高端服务业;三是以前磨头铁路物流基地为龙头、以沿307国道分布的安华物流园为重点的现代物流业。七大类型是指由商务服务、数据服务、现代物流、健康养老、旅游休闲、商贸流通、生活服务构成的现代服务体系。

第一节  专业化提升现代物流业

按照“大物流的大节点”发展思路,重点发展工业品物流、商贸物流、冷链物流和物流信息服务,支持安华物流、河北鲜天下等企业进一步发展壮大,打造“雄安新区南部智慧物流发展示范基地”。

一、重振铁路大宗物流配送

紧抓全国物流“公转铁”机遇,重振前磨头铁路大宗物资的物流优势,以“专业化、网络化、现代化”为导向,建设服务衡水、服务雄安的大宗物流配送基地。在现有煤炭、电力物资的基础上,配送物资的种类。扩大辐射范围,构建沧州——衡水——石家庄、雄安——衡水多方联动发展、融入一带一路重要物流节点的大物流体系。

二、加快物流业集聚发展

支持安华物流等具有较大规模、功能比较完善、发展潜力大、市场竞争力强的重点物流企业做大做强。在高铁新区、307国道两侧规划专门物流园区,引进一批国内外知名的世界500强、国内5A级物流企业、第三方物流企业和第四方物流企业建设大型智慧物流园,设立分拨中心、配送中心,从事总部运营、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营业务。通过联盟、联合、兼并、重组、参股等方式对现有中小型物流企业进行整合,培育发展集约化程度高、经营规模大、信息化层次高的商贸物流企业。鼓励引导制造企业剥离物流业务,积极发展社会化、专业化的大型物流企业。

三、促进物流数字化智能化

加快物联网等新技术和条码等自动识别技术的应用和推广,建设现代物流公共信息平台。推广应用标准化的物流设施和设备,实施物流标准化服务示范工程。完善市乡村物流配送体系,着力解决农村物流“最后一公里”问题。支持安华物流等重点物流企业加快信息化、智能化、数字化转型,建设智能化数字化物流体系。

四、促进新一代电商平台建设

围绕深州农副产品种植、加工、家居产业发展、商贸等优势行业,按照“建设推进一批、整合提升一批、调整退出一批”的原则,重新规划电商平台的数量、空间分布、功能定位,实现电商平台的高质量发展。统筹农村电商平台建设与数字乡村试点、特色产业发展结合起来,在全省形成可复制、可推广的经验。

第二节  高端化打造商务服务业

依托高铁新区,高端化打造现代商务服务集群,提升商务服务业专业化、规模化、信息化、国际化水平,使之成为开发区能级提升、产业高端化发展的重要支撑。

一、打造现代商务服务集群

发展基于产业转型升级和培育新兴产业的经济、管理、信息、会计、税务、审计、法律等专业咨询服务;发展基于“引进来”和“走出去”的法律、财务、知识产权认证、金融等政策咨询服务。发展基于供应链企业的订单管理、采购执行、报关退税、物流管理、资金融通、数据管理、贸易商务、结算等供应链管理服务。吸引和鼓励国内外专业资质等级高、市场品牌信誉好、专家人才资源丰富的商务咨询企业落户或设立分支机构。加强资信调查与评级等信用服务体系建设。

二、着力发展现代会展经济

充分发挥会展经济对区域影响力的提升和对产业发展的带动作用,发展智能家具家居、食品及食品加工机械会展。家具家居会展要形成区域特色,扩大区域辐射,服务京津雄。食品及食品加工机械会展要以会展销售带动加工制造产业发展,利用交通和区位优势,汇聚国内外产品,形成会展销售、物流区域中心。在高铁新区建设会展广场和会展中心。发展基于会展经济的会展服务,发展广告创意、策划、设计、制作、代理、发布等广告服务。

第三节  普惠化发展工业设计和金融服务业

加大工业设计和金融服务业培育力度,逐步实现工业设计重点行业全覆盖,金融服务实体经济水平不断提升,促进制造业深刻变革,向高端化精密化方向发展。

一、促进工业设计重点行业全覆盖

围绕“4+3”现代工业体系,聚集连接设计创新资源,推进设计与制造对接融合,促进产业向高端化、绿色化、服务化、智能化迈进。加强瑞丰、科宝等重点企业设计中心建设,推进重点产业的工业设计平台建设,依托平台聘请专家或设计公司来深州进行指导,实现重点产业工业设计全覆盖。积极引进工业设计公司,吸引工业设计人才,协同推进工业设计。鼓励企业购买工业设计服务,转化成厂址、厂房、生产线、产品、商标、营销等成果。鼓励企业参加各类工业设计大赛,与开发区、职教中心联合开展工业设计竞赛。举办大型工业设计展会,吸引知名企业及设计机构参展,开辟国际国内合作通道。

二、提升金融服务实体经济水平

大力发展产业金融。围绕优势产业和战略新兴产业,重点推进供应链金融、要素交易市场、产业基金、支付结算、保险服务、直接融资、普惠金融等金融服务,开展物流金融、涉农金融、租赁融资等新兴金融业务,促进产融结合。开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务,积极发展区块链、第三方支付、网络保险、移动支付等新兴互联网金融业态。推动绿色信贷加快发展,支持金融机构参与合同能源管理融资服务,发展碳交易,鼓励发展排污权交易。

积极发展普惠金融。支持商业银行完善针对我市小微企业的特点进行金融产品设计,鼓励有资质的银行发行小微企业集合增信债券,增加区域内中小微企业融资渠道。引导消费金融健康发展,为我市居民提供大额消费信贷、汽车贷款等消费金融服务。推动小额贷款公司接入征信系统,提高小额贷款公司的运作效率,鼓励信贷资产证券化、股权融资等新型融资模式。鼓励金融机构加快创新金融产品及服务,开发针对我市小微企业、大中专毕业生创业、农户、弱势群体对象的金融产品,提升金融服务精准度和普惠性。引导金融机构加强大数据、云计算、区块链等金融科技应用,打造我市普惠金融服务平台,提供信息、资金、产品等全方位金融服务,让普惠金融触手可及。

优化金融生态。强化地方金融监管,拓宽不良资产化解途径,确保不发生区域性金融风险。全力推动政府与金融机构有效对接,进一步简化抵押、评估费用和手续,降低企业经营和信贷成本,加强政府部门与企业间的信息“双向感知”,降低对接成本。创新担保融资方式,发展中小企业联保、互保和上下游企业间的产业链担保等融资产品,探索各种新型担保方式,完善企业信用担保体系。运用大数据等各类现代手段,完善地方征信体系建设。

第四节  一体化推进文化旅游和康养服务业

一体化推进文旅休闲和健康养老业,承接北京医疗研究中心、培训基地、后勤基地等向深州转移,建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务体系,将深州打造为“距离雄安最近的健康服务高地”。

一、培树文旅休闲业品牌

以蜜桃长寿文化为灵魂,以休闲体验为导向,按照“文化旅游+”、“+文化旅游”的思路,突出文化传承与旅游发展、城市与乡村文化旅游的融合,以田园乡村和现代城区为载体,实现“一乡一特色,一村一景观”,串联成线,打造旅游精品线路,构建全域旅游格局,把深州打造成集文化体验、休闲度假、康体养生、生态观光等功能于一体的全域文旅休闲目的地,培育一批文创品牌、旅游品牌、国际赛事品牌和重点节会品牌。探索利用虚拟现实、增强现实等技术,打造3D数字景点,研发推广虚拟旅游产品,打造全过程、一体化优质智慧旅游平台,推进“一部手机游深州”智慧化进程。

二、打造健康养老服务业高地

以蜜桃文化、长寿品牌为依托,以穆村桃花小镇、清辉头桃花小镇、小寺家庄休闲小镇、柳庄养生小镇等为重点,承接北京医疗研究中心、培训基地、后勤基地等向深州转移,鼓励社会资本参与健康与养老服务项目建设运营,建设高档的康养服务中心和高标准的绿色有机食品检验检测中心,打造以公立、民营医院为基础,新型医疗服务、健康运动及健康管理为配套的区域性健康服务中心,建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务体系,将深州打造为“距离雄安最近的健康服务高地”。

第五节  便捷化发展商贸流通和生活服务业

便捷化发展商贸流通和生活服务业,加强旧城改造的商业中心、中心城镇商业基本零售网点建设,引导吉美商城、信誉楼等零售业错位经营,适度引进和发展中型百货零售企业,促进线上线下结合,发展生活服务业新业态新模式;依托村镇便民服务中心,加强与发改、供销、农机、科技等农村服务机构合作,加强农村流通体系建设。

一、提升商贸流通业水平

加强旧城改造的商业中心、中心城镇商业基本零售网点建设,引导深州百货、信誉楼等零售业错位经营,适度引进和发展中型百货零售企业,促进线上线下结合,发展生活服务业新业态新模式;实施餐饮品牌战略,打响深州“老字号”招牌,做好“桃文化”餐饮文章,提升餐饮体验的多样性和服务水平;把城区农贸市场建设成示范性星级农产品交易市场;继续发展各种形式批发市场和专业市场,重点建设农资综合交易市场、建材家居市场、农产品批发市场等,提升物流配送、流通加工、价格发布、金融服务、信息引导等环节的综合服务功能。

二、加强农村流通体系建设

依托村镇便民服务中心,加强与发改、供销、农机、科技等农村服务机构合作,叠加各类涉农服务功能。在全市17个乡镇及行政村建立“三农”代办点。按照“乡镇建立连锁超市、村社建立便利店、融入集贸市场交易链”的思路,加快建设农村零售终端网络体系。支持河北鲜天下进一步发展壮大,提升农村物流配送规模和消费服务水平;激活城区西北部专业批发市场新活力,打造集品牌管理、品质提升、附加值增强的新型蜜桃分等级交易农产品展示示范区全国样板;开辟集农产品交易展示、质量追溯、加工配送、冷链物流、电子结算、检验检测等功能于一体的农产品流通新渠道。

三、促进居民服务业发展

发展社区养老、家政服务、生鲜配送、跑腿代购等居民生活服务业。引进和培育综合性电商平台和专业化电商,发展生鲜配送、跑腿代购等。满足居民高品质生活和养老的需求,发展社区养老、家政服务,加强服务规范和标准体系建设,提升服务质量。

 

专栏8  现代服务业重点工程专项

1.现代物流业。前磨头铁路大宗物资配送工程,物流业集聚发展工程,物流信息平台建设,电商平台提升工程。

2.商务服务业。打造商务服务集群,发展会展经济。

3.工业设计、金融服务业。工业设计重点行业全覆盖,金融服务实体经济提升工程。

4.文化旅游和健康养老服务业。培树文旅休闲业品牌,健康养老服务业高地。

5.商贸流通和生活服务业。商贸流通提升工程,农村流通体系提升工程,居民服务工程。

 

 

 

 

 


 

第五章  强化创新体系建设 催生高质量发展新动能

把创新作为引领发展的第一动力,强化企业创新主体地位,深入推动创新驱动发展和人才引领创新,加快完善创新体系,着力提升创新能力,转换发展动能,坚定不移走创新发展之路,推动经济转型升级和高质量发展。

第一节  加强协同创新和产学研合作

深入实施创新驱动发展战略,积极利用京津冀协同创新优势,加强区域协同创新,深化产学研合作,推进重点产业创新,有效聚集科技创新资源,持续提升科技创新质效和活力,打造高质量发展创新体系。

一、加强与京津雄协同创新

积极融入京津冀协同创新,支持和鼓励企业与高等院校、科研机构深化产学研合作,完善科创成果研发和转化承接体系,健全“孵化器—小微园—园区”接力式创新链条,支持企业加快建设研究院所、重点实验室、工程技术中心、院士或博士后工作站等科研机构或研发平台,实现每家规上工业企业不少于2家研发平台支撑,提升创新竞争力。以雄安衡水经济协作区核心区为依托,围绕主导产业和重点产品的需求,加强与中关村和雄安新区等对接合作,共建研发平台和协同创新团队,组织实施重大科技项目,研发和引进高科技成果,培育科技型企业,打造创新创业高地,引领新兴产业集群发展。积极吸引高等院校将部分优势学科的重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园等创新载体中试小试、工程化等应用研究环节转移至深州,推动科技研发水平快速提升。

二、推进重点产业技术创新

围绕机械装备、家居制造等特色优势产业,谋求引入一些行业领军企业在深州设立研发中心,重点推进国家级和省级工程(技术)研究中心、企业研发(技术)中心、重点实验室等创新载体建设,聚集创新要素,推动创新链与产业链、价值链精准对接,提升产业创新水平和竞争力。发挥生产力促进中心、技术转移中心和龙头企业的作用,加强与省内外高等院校、科研院所的合作,聚集整合高端创新资源,成立产业技术创新联盟,加大重大和关键技术研发力度,鼓励研发机构以转让专利、参股合作等形式与企业结为紧密的创新利益共同体,形成以企业为主体、市场为导向、产学研用一体化的科技创新体系,提升区域创新能力。至2025年,新增发明专利10件以上,新增科技创新中心10个。

三、促进科技成果孵化转化

鼓励新建与提升企业创新平台,提高创新资源统筹、共享能力,打造高水平科技成果孵化和中试基地,促进京津雄安科技成果与深州孵化和中试基地有效对接,建立从苗圃、孵化器、加速器到产业平台“四维一体”的科技创业孵化链,开展从项目发现、技术评估到孵化、投资的全过程服务,提升综合服务水平和市场化运营能力,解决科技成果转化“最后一公里”问题,推动原始创新和科研成果落地转化。支持大型企业、产业园区建设以产业基础为特色的“双创”平台,通过众包设计、协同研发等方式,推进科技成果孵化转化。大力发展高质量产品检测和知识产权服务机构,提升知识产权申报咨询、交易服务、技术市场化预测评估、知识产权融资服务。

第二节 提升企业创新能力

做强做优企业创新平台,有效聚集各类创新要素,激发企业创新潜能,突出科技型领军企业的带动作用,形成大中小企业融通创新路径,打造创新型企业梯度培育体系。

一、培育壮大创新主体

按照“面向市场、政府支持、自主创新”的发展思路,强化企业创新主体地位,推进科技创新行动,使创新主体不断得到培育壮大。实施科技型企业提升计划。加大财政金融支持科技创新力度,建立重点科技创新企业培育库,推行规上工业企业和高新技术企业“双提升、双转化”,推动一批规上工业企业升级为高新技术企业、高新技术企业壮大为规上企业。实施中小企业成长计划。加强校企合作、资源共享,推动科技型中小企业裂变式增长、集群化发展,培育发展一批“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、“农业科技小巨人”企业、“瞪羚”企业和细分市场“单项冠军”企业,持续增多新兴创新主体。实施领军企业培育计划。促进新增一批省级以上科技企业孵化器、星创天地、众创空间,培育研发投入高、创新能力强的创新型领军企业,鼓励企业积极注册商标、申报专利、塑造品牌、主导和参与标准制定等,促进创新引领力和区域竞争力有效提升。深入开展质量提升行动,组织市政府质量奖评审活动,鼓励企业争创国家、省、市质量奖项。到2025年,全市高新技术企业达到50家,科技型中小企业达到500家。

二、激发企业创新活力

深入推进科技创新供给侧改革,完善支持企业创新相关政策,激发企业创新活力和潜力,引导企业加大研发投入,真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。按照成熟期、成长期、初创期类型,选择一批科技型企业,对照高新技术企业认定标准,精准落实帮扶和支持政策,壮大高新技术产业规模。完善对中小微企业创新的支持方式,强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。加大创新产品采购和使用、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度,支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。支持企业引进国内外先进技术和产品,进行消化吸收再创新,开发拥有自主知识产权的技术和产品,提升自主创新能力和水平。到2025年,新增工程研究中心5家,企业技术中心4家,省级以上产业技术研究院2家,重点实验室1家。

三、加强企业融通创新

支持大企业整合行业创新资源,主导建设开放式创新服务平台,向中小企业开放技术资源、应用场景和研发需求,开展专业孵化服务,推进合作研发。支持企业实施重点技改项目,推动创新链与产业链、价值链精准对接,提高产业链竞争力。打造“科技领军企业-高新技术企业-科技型中小企业”组成的创新型企业梯度培育体系,强化孵化器、生产力促进中心和技术转移中心,扶持一批种子企业和科技型中小企业的发展,建设大企业与中小企业协同创新的高精尖企业集群,为大企业继续做大做强和中小企业快速成长壮大提供有利的外部条件和环境。发挥企业家在创新中的关键作用,把科学家创新精神和企业家创业精神融入到科技创新的实践中,持续打造科技创新优良环境和竞争优势。  

第三节  完善科技创新机制政策

建立健全科技创新政策,完善科技创新服务体系,优化创新体系和创新生态,加快政府职能从研发管理向创新服务转变,释放全社会创新创业活力。

一、深化科技管理体制改革

积极营造有利于创新的政策和制度环境,加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接,建立健全覆盖全产业链的创新驱动政策体系。整合财政科研投入,通过风险补偿、投融资、后补助等方式放大财政资金投入效应,支持企业扩大研发投入,提高全社会研发支出占生产总值比重。发挥财政资金的杠杆作用,加强科技项目经费管理,完善科技成果转化类项目政府投入的有偿使用机制。完善科技金融服务体系,引导金融机构为创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务,发展创投机构﹢众创空间模式,推动创新、创业、创投、创客四创联动,逐步扩大科技投入参股、贴息范围,引导社会资金投入科技创新。

二、加强知识产权保护利用

强化标准、计量、专利建设,加强知识产权保护,提升万人发明专利拥有量。组织开展专利试点企业培育,推动规模以上企业和工业集聚区内企业专利实现突破。完善科技服务机构管理运转机制,促进新技术、新成果引进转化,形成充分肯定科研人员个人努力、兼顾国家和机构利益的科技产权制度,形成激励发明、均衡利益、便捷交易、促进发展的良好局面。引进培育一批专利服务机构,组织专利代理人“入园进企”,着力推动专利“一条龙”服务。健全专利检索、咨询、评估、交易等功能,促进专利等知识产权质押贷款和交易,推动企业专利技术应用。探索完善企业技术创新评估体系、科技创新奖励制度、科研资质和科研能力评价制度、人才考核评价体系等绩效评价机制。支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。

第四节  全面推进产业数字化升级

以智慧城市建设为引领,布局和提升数字化基础设施,整合数据资源,全面推进产业数字化升级,提升经济发展数字化、网络化、智能化水平。

一、加强数字资源要素配置

超前布局5G网络、工业互联网等新型基础设施,用好“中国国际数字经济博览会”等展示交流合作平台,引进培育一批数字经济新型市场主体。建设数字经济安全保障体系,推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。以数字化、网络化、智能化对一二三产业进行赋能,推进增值服务,丰富要素供给,提高配置效率,提升产出效能,释放经济活力。整合园区电子信息资源,加强配套建设,打造智慧园区,构筑产业数字化坚实平台。到2025年,大数据创新应用体系基本形成,产业数字化和信息化公共服务能力明显提升。

二、加快制造业数字化转型

在机械装备制造、农副产品加工、家居、化工等重点产业,加快推动企业数字化转型和工业互联网平台建设,支持重点骨干企业把两化融合、智能制造作为产业转型升级的主攻方向,发展数字服务平台,推广“互联网+先进制造业”新模式,推动大数据在产品全生命周期、产业链全流程各环节的融合应用,建立数据采集分析和制造执行系统,打造网络化协同、个性化定制、数字化管理和服务化制造等智能制造新业态。加快推进智能家居、家具与家电一体化与电子产业的发展,打造数字经济增长点。鼓励具备条件和有需求企业在数字化领域的研发应用,到2025年,争取企业数字化应用率达到50%。

三、加快服务业数字化升级

加快服务业数据化和数字服务新业态发展,推进交通、物流、设计咨询等服务业数字化升级,推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新,构建高端化、智能化、网络化发展新格局。大力发展数字金融,支持金融机构依法合规建设创新型互联网金融平台。深化文旅领域的数字化渗透,以“中国深州蜜桃文化艺术节”等文旅产品为突破口,加快三维渲染、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术在文化创意中的应用,推进“移动终端游深州”的智慧化进程。探索建立开发区大数据交易中心,深化重点企业电子商务应用,推广定制化生产和精准营销新模式,发展电子商务和智慧物流,发展新零售、数字贸易、共享经济、通证经济等新业态。

四、促进智慧农业发展

开展“互联网+现代农业”行动,推动现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节深度融合,对耕地、种业、农业经营等数据资源进行整合与集成,构建农业数字资源体系,建立智能自动化控制系统、质量追溯管理系统及远程信息综合展现系统等“智慧农业综合管理平台”,推进农业从传统农业向现代农业、从分散种植向基地园区、从低端产品向高端品牌转变。推进农业单品种从生产、加工、流通、销售、消费的全产业链大数据建设,加快数字信息技术综合应用。发展无缝隙智能精准预报,全天候智慧精细气象服务等服务农业生产。建立产销衔接的供应链电商平台,推进数字农业发展和数字乡村建设。

第五节  强化创新发展的人才支撑

围绕科技创新重点领域,创新用人制度,优化用人环境,建立多渠道的人才引进机制、多层次的人才培养机制和灵活的用人留才机制,锻造一支高素质科技创新和经营管理人才队伍,激发人才创新创造活力。

一、实施人才强市工程

制定出台更加宽松的人才政策,优化人才“用留”环境,广泛吸引创新创业、专业技术、企业经营管理等各方面优秀人才向深州流动,增强人才集聚的“雁群效应”。设立人才发展专项资金,对符合条件的创新创业人才给予项目资助、科研经费、贷款贴息、住房补贴等支持。进一步完善各类人才薪酬结构,健全职称评审制度,建设高品质人才家园,优化办公、居住、生活、休闲功能,解决好社会保障、家属安置、子女就学等问题。突出企业在引进人才中的主体地位,鼓励龙头企业建立研究院聚集高端研发人才,鼓励大中型企业建立科技创新平台吸引工程技术人才,鼓励规上企业建立人才基地吸引高技能人才。积极引导企业赴高等院校、发达城市,利用高层次人才和优秀毕业生专场招聘会、双选会、联合招聘会、巡回招聘会等平台载体,吸引高层次人才和优秀毕业生到我市就业创业。

二、吸纳聚集高层次人才

实施高层次人才聚集工程,创新人才引进机制,建立人才需求储备库,精准对接引进急需紧缺的科技人才。加强与国家级科研院所、“985”和“211”高校合作,加快引进中高层次人才,突出引进“带项目、带技术、带资金”的高端人才及创业团队。注重采取柔性机制引进人才,通过挂职兼职、技术咨询、远程指导、周末工程师等柔性方式,引进科技领军人才、创新团队等高层次人才队伍,高度重视优秀青年人才、关键技术人才和实用型人才引进,打造英才汇集、群贤毕至的人才高地。开展“企业院校行”和“深州院士行”活动,实施科技人才和创新团队创业支持计划,对顶尖人才和创新团队重大项目实行“一事一议”。充分发挥市政府驻外机构窗口作用,采取政府组团招聘形式,加强对京津冀、长三角、珠三角等发达地区高层次人才的引进。

三、培养提升技能型人才

深入实施高技能人才培养工程,加大技能型适用人才培养力度,支持企业开展订单培养和定向培养,突出社会化、开放式办学,建立以企业为主体、职业院校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。加强与京津、省内高校以及衡水学院、衡水职业技术学院、市直中职学校合作,通过基地共建、企业参与教学等方式开展订单式培养,同时加强组团招聘与订单引进,形成一大批符合企业需求的复合型、应用型高技能人才。对企业在职职工进行技能提升培训,全面落实终身职业技能培训制度。加强高技能人才培养示范基地建设,加大技能大师培育工作力度,大力弘扬工匠精神,扩大企业新型学徒制培养规模,培养一大批复合型、应用型高技能人才。

四、壮大农业科技人才队伍

实施农业科技人才壮大工程,围绕农业生产服务、农机推广应用等重点领域和财会管理等薄弱环节,加大乡村实用专业人才培育力度,着力培养优秀农技研发、推广人才队伍。修订完善产业技术体系绩效管理办法,建立健全以质量、创新能力和贡献为导向的评价体系,完善农技人员分级分类培训机制,建设一支年龄结构合理、梯次结构科学、与产业链条衔接紧密的农业科技创新人才队伍。

专栏9  科技创新重点工程和项目

1.科技研发平台建设工程。到2025年,新增工业设计中心5家,企业技术中心4家,省级以上产业技术研究院2家,重点实验室1家。

2.建设高水平科技成果孵化和中试基地。建立从苗圃、孵化器、加速器到产业平台“四维一体”的科技创业孵化链,推动原始创新和科研成果落地转化。

3.打造创新型企业梯度培育体系。形成“科技领军企业-高新技术企业-科技型中小企业”组成的创新型企业梯度培育体系。到2025年,全市高新技术企业达到50家,科技型中小企业达到500家。

4.人才强市工程。完善人才政策,大量吸引创新创业、专业技术、企业经营管理等各方面优秀人才聚集深州。

5.“企业院校行”和“深州院士行”活动。实施科技人才和创新团队创业支持计划,对顶尖人才和团队重大项目实行“一事一议”。

6.专利培育提升行动。推动规模以上企业企业专利发明实现突破,重点培育一批知识产权示范、试点单位。到2025年,申请专利10件以上。

 


 

第六章  实施扩大内需战略 积极融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点,深入推进供给侧结构性改革,加快优化供给结构、完善基础设施、扩大有效投资、促进消费升级,积极融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡,培育市场竞争新优势。

第一节  优化供给结构改善供给质量

立足国内大循环、融入国内国际双循环,促进供给结构的优化,提升供给能力的创新性和关联性,实现对内对外供给的相互促进、融合提升,推动内需和外需、进口和出口的联动发展。

一、提升供给体系对国内需求的适配性

抢抓河北办好“三件大事”和产业南资北移、外资内投、产业链优化布局契机,立足国内市场需求,充分发挥我市工业发展强劲、产品配套等比较优势,拉长产业链、提升服务链、做强供给链,提升我市供给体系在国内需求的适配性。加快家居制造、农副产品加工和机械装备制造转型升级,促进智能家居和家具家电一体化发展,促进农副产品加工向智能化绿色化方向发展,促进汽车零配件产业由基础零部件向部件、整机方向发展,促进文旅康养产业向休闲化、数字化、场景化方向发展,促进服务业向设计、创意、会展、总部等平台经济发展。生产更多适应国内需求的优质产品和服务供给,提升我市供给体系的市场竞争力。

二、融通双循环提升对内对外供给能力

坚持用好国内国外两个市场、两种资源,推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。聚力培育优势产业集群,稳住国际产业链关键环节,增强在国际产业与产业链中的不可替代性,打牢国内国际双循环融通基础。着力提升重点产业与产业链的整体技术水平,解决“卡脖子”关键技术问题,提升优势产业在国际国内市场供应链关键环节的自主可控性,确保在一定优势领域引领发展。发挥瑞丰、钛通、顾家、科宝等龙头企业主体作用,培育和支持企业协会、行业联盟发展,实施基于内需、面向国际市场扩张生产能力和服务网络的经济全球化战略,确保占据主动权。加强内外贸监督管理、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等有效衔接,推进同线同标同质。着力优化生产、分配、流通、消费等主要环节,促进经济内外良性循环。

第二节  加快基础设施建设

按照协同、融合、畅通的思路,加强基础设施建设,加大补短板、强弱项力度,建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为高质量可持续发展提供强有力的基础支撑。

一、打造快速便捷的交通网络

提高道路建设等级。加快高速公路、普通国道、省道和县道升级项目建设,形成联通周边区县、中心城镇、产业园区、交通枢纽的骨干路网。推进307国道深州段、S236省道改建工程,G240保定台山公路线、S337辛集平山公路线由省道二级公路升级为一级公路,S339德州-南峪公路线、S336韩集-辛集公路线、S335留楚-九门公路线,由县道升级为省道。推进SCL9石黄高速深州东出口连接线南至中湖大道项目、SCL8大广高速深州连接线绕城项目。

加强高铁新区路网建设。推进恒信新路、富强大道拓宽取直建设,敬业大街、文明大街、爱国大街道路红线50米、主路红线40米,两侧各5米景观绿化带建设,北外环路和博陵新路建设、恒瑞新路、黄河新路建设。

加快新客运站建设。合理布局客运场站,优化客运班线和城乡公交线路,做到无缝换乘,市民便捷出行。加快推进深州客运站投入使用,发挥好客运站作为我市长途客运和乡村客运枢纽站的功能。完善新客运站设备设施,在新客运站安装800KVA变压器两台,安装监控设备、公告显系屏、候车大厅座椅等设备设施,安装客运站充电桩,安排城乡公交智能调度室及设备系统建设。

加快城市公交枢纽建设。推进城市公交客运首末站、城市公交枢纽、各乡镇客运场站等建设;推进国省干线公路服务区建设,满足公路客货运输的需求。到2025年,城区20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到100%。

二、加强水利设施建设

水资源调蓄配置工程建设。强化深州作为京津冀三地跨流域调水的水源地重点区地位,加快水资源调蓄和配置工程建设,优化配置、合理使用南水北调江水,实施南水北调水资源保护开发利用项目,加强京津冀联合攻关。用足用好外调水指标,借助水系连通工程,优化全市水资源调配格局,提升全市水土资源承载能力。

河道坑塘蓄水建设。河道蓄水。加强中小河流治理,依托现有引调水线路和河渠水系,向河渠进行输水蓄水,新建节制闸、橡胶坝等蓄水工程,实现蓄水量逐年增长。坑塘蓄水。把老护城河水系作为环城水系进行功能布局和规划建设,对现存未开发的7个坑塘进行清淤整治和生态景观修复,恢复9个坑塘形成环城水系,水域总面积637亩,蓄水量约为234万M3,将作为非调水期重要的地表水源供下游灌渠用水,使其达到“灌溉、蓄水、景观、生态”功能协同的目的。压采地下水。通过河渠坑塘蓄水,实现水资源取用时空均衡。到2022年压减地下水4636万M3,压采总量累计达到5191万M3。到2025年,压减地下水3477万M3,压采总量累积达到8668万M3,实现地下水采补平衡。

小流域蓄水工程建设。加快雨、洪调蓄工程建设,大力推动城区水系贯通,科学测算水系需水量,充分利用干线引水、水库调水、汛期留水、再生水利用等方式,全面补充水系用水,实现全市河湖水系连通。按照“两廊一环九园”进行规划,打造土方工程 760215.53M3,管道工程1020M,生态廊道工程519420万M2,环城水系景观工程173240万M2,水生植物192626万M2。

排水渠道治理工程。小西河治理。深州段清淤整治河道8.2公里,岸坡防护2.77公里,重建农桥5座,确保河道畅通,使之达到5年一遇除涝标准。龙治河治理。深州段清淤整治河道39.5公里,重建桥梁7座,岸坡防护10.9公里,使之达到5年一遇除涝标准。

三、加强能源和环保设施建设

强化电力与热源供应项目。建设城区智能电网。新建衡水深州西220kV输变电站,新增衡水深州辛庄、衡水深州刘屯、衡水深州榆科3座110kV变电站。到2025年,全社会用电量达到20.17亿千瓦时,年均增长率6.48%,实现最大负荷达到620.03MW,用电负荷年均增长率达到10.63%。开发供热供暖项目。推进节能生物质天然气项目建设,鼓励阳煤、亚泰、嘉信等化工企业加大技改投入,重点利用煤化工、生物发电、垃圾发电等途径建设供热供暖项目。到2025年,新增发电量1.32亿千瓦时。

开发新能源和可再生能源。大力发展光伏发电等新能源产业,推进太阳能、生物质能和地热能等清洁可再生能源的广泛利用,构建安全可靠、清洁高效、多元多向的现代能源。加强环保设施保障体系建设,强化污水处理和垃圾处理能力,积极开展清洁生产,促进煤炭、石油等传统能源向清洁化升级。推广余压余热利用、能量梯级利用、蓄热式加热等节能技术。

四、推进新一代信息基础设施建设

加强信息技术和人工智能应用。到2022年建设300个5G基站,到2025年建设800个5G基站。加速人工智能在制造、教育、环境保护、交通、商业、健康医疗、网络安全、社会治理等领域的应用程度。到2025年,人工智能经济产业规模占GDP比重约为3%。

建设物联网云计算工程。在智能工业、智能农业、智能物流、智能环保、智能交通、智能电力、重大基础设施保障、智能医疗、智能家居、城市管理、公共安全和应急处置等重点行业和关键领域开展物联网应用。开展云计算服务创新发展,建设云计算网络基础设施和应用平台。

推进三网融合工程。到2022年深州市全部行政村通达光纤宽带,推进广播电视村村通工程,推动协调电信网、互联网和广播电视网“三网融合”,加快涉及三网融合的网络与信息安全监管平台建设。

建设城市数字资源库。加快千兆光纤宽带、特高压建设,为数字经济发展构筑坚实基础。建成一批涵盖城市运营特色的城市数字资源库、数据中心等新型基础设施。谋划一批数字产业化工程,打造产业数字化实体,实现数字化新业态、新模式。到2025年,建设数据中心1个、城市数字资源库5个,城市千兆光纤入楼全覆盖率80%以上。

五、完善城市公共服务和便民设施

完善城市公共服务设施。管线接入综合管廊。推进恒信路周边相关管线入综合管廊,新建道路要相应建设标准的地下管廊,以适应城市现代化的发展要求;推进现有道路架空管线入地,清除“蜘蛛网”,理清天际线,实现净空目标。道路湿式清扫机械化。以大型洗扫车和小型清扫车“大+小”组合模式,深度实施道路机械化湿式清扫,不断提高机械化清扫水平;治理道路扬尘,持续深入落实小街小巷、坑塘周边常态化保洁;结合道路改造,清除城市“牛皮癣”;设立慢行道,规范标线标识,方便群众出行。

完善城市便民设施建设。在街道两侧最大限度地规范设置停车位1000个,在公园广场和购物中心等地点配建标准化停车场5所,对流动摊点坚持疏堵结合原则,寓执法管理于服务中,继续合理设立便民市场和便民摊点100个。加大城市公厕建设改造力度,达到4座/平方公里的服务半径要求,到2025年,公厕改革达到100%。

完善消防救援减灾设施。探索推进“智慧消防”建设。健全火灾隐患排查治理体系,精准排查整治火灾隐患,培育社会消防技术服务专业队伍,打通生命通道专项工作。提升市政消防装备水平。加快城区3个建制镇10个消防站的建设,大力提升城区、乡镇消防站消防装备建设水平,逐步完善特勤消防站和一级普通消防站“四个一”灭火救援基本作战单元装备配备。完善消防救援经费保障机制。落实由地方财政负担的消防救援人员工资福利,科学统筹安排经费预算,合理编制年度支出规划,确保消防救援等相关经费足额保障。建立救灾和应急物资储备库。到2025年,以政府为主,依托重点企业,建立1-2个大型应急物资储备库,满足跨区域突发事件的应急处置需求,完善重大疫情防控救治和应急物资保障体系。

六、强化农业农村基础设施建设

农村公路改造提升。进一步加大投入,不断改造提升农村公路,完善农村公路路网,实施农村街道硬化工程,改善村民居住环境。

农村智慧电网建设。建设乡村智能电网,建设结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代乡村智能电网;完善乔屯、大堤等29条农网线路改造,提升43个村低压线路;持续加强农网网架建设,逐步形成“布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的新型村级电网。推进一户一表落实到户,到2025年农村供电可靠性提高到99%以上,一户一表率为100%,10kV平均供电半径降低到8.74km。

农村生活水源置换建设。推进农村生活水源置换项目建设,保障农村饮用水安全,压采地下水。新建农村水厂7座、新建供水管网主管网509公里,全市农村水厂达到16座,农村生活和工业用水全部置换为南水北调长江水,实现农村水厂全覆盖、农村生活水源江水置换全覆盖。

加强农村灌区灌溉工程建设。对现有石津灌区进行提升改造,建设现代化智慧灌区。到2025年地表水灌溉水利用系数不低于0.65,田间灌溉水利用系数不低于0.9,区域内石津灌区灌溉面积由原58.40万亩扩大至73.74万亩,增加灌溉面积15.34万亩。内挖潜力,开展农业节水,达到石津干渠以北天平沟以南区域全覆盖,地表水灌区覆盖率由现状的55%扩大至70%。

农村垃圾处理系统。科学运行生活垃圾处理系统,深化垃圾无害化处理;合理建设农村垃圾规范化场所,处理生活垃圾,实现垃圾再利用。

第三节  积极扩大有效投资

发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,谋划一批重大项目建设,加大政府和社会资本合作力度,保持投资合理增长,形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。

一、发挥政府投资撬动作用

用足地方政府专项债券政策,强化财政资金、国有资产、金融资源协同,统筹使用好各类专项资金、债券、国债、基金,优化投资方向和结构,合理安排一批打基础、利长远、补短板、惠民生的政府投资项目,加大第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施投资,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、科技教育、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域突出短板。增强投资有效性,推动基础设施投资形成优质资产,产业投资形成实体企业,民生投资形成消费潜力。

二、激发民间投资活力

营造公平、公正、法治化的市场竞争环境,坚持国有和民营同等待遇、外资和内资同等待遇,推动民间投资与政府投资协同联动,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域,不断提升民间投资活力和质量,优化产品供给结构。立足我市产业发展基础和趋势,引导民间投资方向,拓宽投资领域,鼓励民营企业发展新兴产业、支柱产业、朝阳产业,防止民间盲目投资、重复建设。完善向民间资本推介项目的长效机制,促进资本和项目的信息对称。创新政府和社会资本合作模式,增强企业投资内生增长动力。

三、实施项目带动战略

聚焦县域主导产业和特色产业,加强项目谋划和重点项目建设,争列更多河北省、衡水市重点项目。强化高站位调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理,加强项目要素保障,提升项目服务水平。围绕“三高、三低”(高税收、高科技、高就业,低排放、低风险、低能耗),建立专家参与的项目筛选评价机制,高标准建设投资项目库,动态完善在建、新开、储备“三个清单”,形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动良性循环发展格局。健全项目推进和保障机制,坚持要素跟着项目走,优先保障重点项目用地、用能、用水和环境容量指标,落实包联帮扶制度,确保项目顺利开工建设、投产运行。完善重点项目投入产出评价机制,强化分类管理和激励约束。

第四节  全面释放消费潜力

顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势,以优质产品和服务激发消费需求升级,大力发展消费新模式、新业态,提升传统消费,培育新型消费,增强消费对经济发展的基础性作用。

一、提振传统消费

营造高品质消费空间,优化城乡商业网点布局,推进传统商圈改造,实施商业步行街改造提升工程,形成若干主题鲜明商业地标和体验中心。搭建系列促销平台,鼓励餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等行业开展各类优惠促销活动,释放消费潜力。积极开拓城乡消费市场,推动农村市场扩容提质,引导城市消费下乡。开展新一轮汽车下乡和以旧换新,鼓励家电等绿色智能产品更新替代,拓展大宗消费渠道。持续改善居住品质,促进住房消费健康发展。加大政府购买产品和服务力度,适度增加公共消费。

二、培育新型消费

放宽服务消费领域市场准入,拓展“互联网+消费”新空间,推进电商平台建设,发展无接触交易服务,增加健康、养老、文化、体育、旅游、家政、物业等服务消费供给,拓展定制消费、信息消费、智能消费、绿色消费和农村消费等新领域,打造在线教育、互联网医疗、直播电商等消费新业态,支持发展依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态,鼓励发展夜间经济、平台经济、共享经济、新零售、首店经济、宅经济等新模式,探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态,推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级,打造绿色消费品牌。引导实体企业更多开发数字化产品和服务,鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等服务新模式。促进消费新业态向农村市场延伸,健全现代流通体系,整合电商和物流快递资源,加强名优特新农产品线上线下展销,提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。

三、优化消费环境

实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和放心消费工程,引进建设高品质酒店,培育一批品牌连锁便利店,推动线上线下消费深度融合,培育引领性强、知名度高的消费新平台。塑造安全友好的消费环境,完善鼓励消费政策体系,强化消费者权益保护,深入开展“放心消费在深州”行动,建立健全消费追溯体系,完善消费后评价制度,畅通消费者维权机制,促进消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。

 

 

 


 

第七章  深化改革开放合作 提升高质量发展新动力

坚持把改革开放作为推动发展的根本动力,深化市场化改革,扩大高水平开放,不断加强区域协作,促进政府职能转变、营商环境优化和发展空间拓展,为我市经济社会高质量发展增势蓄能,释放发展新活力。

第一节  深化改革优环境

继续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,推进民营经济发展、财政金融体制、开发区体制机制等方面改革,完善市场竞争制度,激发市场主体活力,营造一流营商环境。  

一、加快政府职能转变

深入推进行政审批制度改革。深化“放管服”改革,学习复制衡水市审批局试点经验,建立实施行政审批标准体系,推动行政许可事项可预期、可操作、可验证、可考核、可监督,积极借鉴先进省市经验,探索适宜县级市的标准化模式。以“为企业办成一件事”为目标的流程再造,将准营涉及的多部门串联审批变为并联审批,实行一单告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一证覆盖,切实提高企业准入即准营的便利度。

加快推进事中事后监管制度改革。按照“事前管标准、事中管达标、事后管信用”要求,继续推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和“包容审慎”监管。建立健全会计、审计、法律、检验检测、认证等第三方专业机构参与市场监管的制度安排。针对新产业、新业态、新商业模式,探索实施新兴产业发展包容审慎监管,制定《深州市首次轻微违法经营行为免罚清单》,对轻微违法行为实行“首违不罚”,通过柔性执法推进大众创业、万众创新。

完善“互联网+政务服务”。高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理和全市通办。加快实现全市网上办事大厅互联互通、部门审批由传统审批向网上联合审批转变。提升系统的客户友好程度,学习电商平台服务理念,探索秒批、智能无感服务等方式,改善顾客体验。

二、建设高标准市场体系

严格落实“全国一张清单”管理模式。严格执行国家统一的清单代码,确保清单事项与我市行政审批体系紧密衔接、相互匹配。对照全国清单,全面清理具有市场准入性质的负面清单和隐性准入壁垒,配合上级部门建立我市市场准入隐性壁垒台账,畅通市场主体对隐性壁垒的反馈渠道和处理回应机制。

深入开展质量提升行动。落实好河北省委省政府《关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》,在重点行业和领域开展“质量提升专项行动”,实现质量强市目标。引导我市行业龙头企业提出更高质量的标准,进入第三方机构企业标准排行榜,在全国乃至世界同行业占据领跑地位。推动更多企业品牌成为国家和全省知名品牌。加快培育一批农产品商标,加强国家地理标志保护产品培育、申报和监管。结合我市装备制造、食品加工、家居等特色产业集群打造,培育国家和省级知名品牌示范区,助力区域品牌建设。

发挥行业协会商会作用。引导行业协会商会加强自身建设,提高收费透明度,自觉接受社会监督。支持行业协会商会更好发挥作用,引导行业协会商会加强行业自律、服务市场主体,鼓励政府部门向行业协会商会购买服务,促进行业协会商会健康发展。推动行业协会商会建立健全行业自律规范、自律公约,规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与制定国家、省标准、行业规划和地方性政策法规。

三、促进民营经济发展

赋予民营企业同等机会和法律保护。清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法,开展供电、供水、供气、供热、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治,继续清理拖欠民营企业中小企业账款。健全执法司法对民营企业的平等保护机制选树一批优秀民营企业和民营企业家。

畅通民营企业诉求表达渠道。开通公布专门热线、平台,定期召开市委政府主要领导参与的企业家交流会,建立服务企业联系会议制度。推行常态化企业诉求处理闭环机制,收集分析企业诉求,派发给服务企业联席会议成员单位及社会机构协调解决,受理单位将处理结果告知企业并反馈平台,形成常态化“诉求受理、分派解决、跟踪督办、效果评估”服务闭环。

四、深化重点领域改革

深化财政体制改革。推进财政事权与支出责任划分改革,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。坚持制度先行,从综合性制度、专项管理办法和业务操作规范三个层面抓好建章立制,逐步形成“层级配套、功能协调、覆盖到位”的预算绩效管理制度体系。加强转移支付管理,规范转移支付分配和使用,推进基本公共服务均等化。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制,建立综合债务风险等级通报机制,坚决遏制政府隐性债务增量,最大限度降低债务风险水平,保障财政平稳健康运行。

深化金融和投融资体制改革。持续推进金融领域改革,培育壮大金融主体,引进股份制商业银行等金融机构,深化农村信用社改革,大力发展村镇银行,制定给予小额贷款公司直接风险补偿办法,推动发展科技、扶贫、助残、涉农、小微企业等专业性小额贷款机构。完善政府投资体制,建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。鼓励政府和社会资本合作,通过特许经营、政府购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域采取多种形式,扩大公共产品和服务供给。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目的决策科学性、管理专业性和实施有效性。拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力,探索股权融资、债券融资、抵押融资等方式,加快企业上市步伐,提高直接融资比重,大力发展普惠金融,强化金融综合监管,守住不发生系统性金融风险的底线。

深化开发区管理机制改革。出台《开发区法定机构改革方案》,按照产业方向和集群特点设置招商和管理服务机构,取消编制管理和终身制,实行全员聘任制、聘期制,实现干部能上能下、人员能进能出、工资能升能降。建立以岗位职责分类为基础、以绩效考核为核心、以市场化为导向的岗位绩效工资分配制度。建立特殊贡献激励机制,奖励在招商引资、企业服务和急难险重工作方面做出突出贡献的团队和个人。建立开发区独立财政,实行独立核算。加强市有关部门对开发区的监督、管理,加快开发区基础设施建设步伐,提升服务的灵活性。由市政府以直接下放或委托形式,依法有序向开发区下放工业项目的审批权。

第二节  扩大开放促升级

着眼更大范围、更宽领域、更高层次的全面开放,提高对外开放层次和水平,加强区域合作,提升深州市在国内外的影响力和知名度,促进招商引资、项目建设和产业升级,增强发展新优势。

一、推进外贸转型提质

积极融入“一带一路”,借力我省自贸试验区建设,实施更大范围和更高水平的对外开放,打造国际合作和竞争新优势。实施外贸企业培育工程,引导瑞丰、钛通等企业开拓多元化出口市场,提升出口企业竞争力,支持引导民营企业跑办自营进出口权,加强出口型龙头企业和中小企业培育,推进链条式、集群式发展,形成龙头带动、分工合作、链条衔接的出口产业发展新格局。培育发展外贸新业态、新模式,加强国家和省相关支持政策推介,组织企业申报省级外贸综合服务企业项目,争取上级专项支持资金,助力企业丰富和完善外贸服务功能,扩大进出口规模,促进外贸转型升级和高质量发展。

二、积极推进招商引资

推进产业链精准招商。以产业链招商为主线,瞄准实力强劲的国外大公司大企业和国内行业龙头企业、关键环节企业、专业化产品企业,进行精准招商;拓展欧洲和RCEP区域招商,重点针对农产品加工业、新能源汽车配套产业和家居产业,建立产业头部企业数据库,每年确定招商重点产业和重点区域;深耕京津冀,主动对接主导产业项目主要来源区域,提高专业化、精准化招商水平,着力引进一批龙头型、基地型、补链型项目。

围绕产业升级做强开放平台。做强功能食品产业园,引进国内和日本、欧洲著名食品企业,延伸深州本地食品加工产业链条,向功能食品、休闲食品方向迈进,提升产品附加值。做强欧洲食品机械产业园,重点引进我国目前发展滞后的大型食品加工机械的欧洲厂商,围绕头部企业引进,形成产业链条,提升配套能力,发展自有品牌食品机械;建设食品和家居产品会展交易中心,通过会展交易带动产业的规模化和全链条发展。

第三节  区域合作拓空间

借力借势国家重大区域发展战略,积极融入京津冀协同发展,对接雄安新区建设,加强与沿海先进地区以及周围区域的合作,不断拓展发展空间。

一、加强与京津雄深度合作

主动融入京津冀协同发展,学习京津雄安先进的发展理念、管理经验、工作标准,高标准建设京津产业转移承接区和雄安—深州产业联动集聚区,努力把生态好、空间大、农业强的优势转化为现实竞争力,把深州打造成为京津和雄安重要旅游休闲目的地和优质农产品生产供应地,利用京津雄安科技创新优势,形成特定产业京津雄安创新——深州落地的格局。引导各类园区集中力量、集聚资源、集成政策,提升开放合作承载力。

二、加强与沿海先进地区合作

提高我市四大主导产业在河北省、衡水市产业发展中的地位,深入对接河北沿海经济带建设,在重大基础设施规划和建设上加强与沿海地区对接融合,打通连接沿海地区的大通道拓展与“一带一路”沿线国家的经贸往来,把我市打造成为以“一带一路”为重点的对外开放新格局的重要节点。

利用好南资北移的态势,加强与沿海发达地区对接合作,在信息技术、新材料、智能制造、现代物流等领域与长三角、粤港澳大湾区等地区谋求合作,加强与上海、深圳、广州、杭州等地在科技创新和文创等领域交流合作。

三、加强与安平饶阳跨区域合作

按照雄安衡水经济协作区构想和要求,统一规划建设道路交通、电讯、水气管网等基础设施,配套完善服务平台,我市要加强与安平、饶阳跨区域合作,共同协调推进雄安衡水经济协作区建设和运行实施。要利用好深州高铁新区正处于“南北创新轴”和“东西开放轴”的交汇节点的优势,建设雄安衡水经济协作区核心区。要加强与安平、饶阳在丝网、蔬菜等产业领域的合作,互相借力借势,发展出自己的产业特色和优势。

专栏10  招商引资和区域合作重点项目

1.融入区域发展战略行动计划。在产业转移、成果转化、人才引进、教育、医疗、文旅等多领域加强与京津协同合作,做好与雄安新区高端产业和项目对接和配套服务。

2.打造京津产业转移和成果转化承接地。引进承接一批知名央企、国企、大型民企分支机构和京津高校、科研院所研发设计机构入驻我市,力争把我市打造成为京津产业转移和成果转化重要承接地。

3.加强与沿海地区合作系列行动。深入对接河北沿海经济带建设,打通连接沿海地区的大通道,加强与长三角、粤港澳大湾区等地区在信息技术、新材料、智能制造、现代物流等领域的对接合作,加强与上海、深圳、广州、杭州等地在科技创新和文创等领域交流合作。

4.联合打造国家级、国际化旅游目的地。加强与京津雄及周边地区一体化谋划与合作,共同打造国家级、国际化旅游目的地。

第四节  提升开发区和产业园区能级水平

适应产业高端化、专业化、绿色化、智能化发展趋势,提升经济开发区、高铁新区和各产业园区能级水平,做强做优产业发展平台体系,打造高质量发展坚实载体支撑。

一、推进经济开发区提档升级

优化产业空间布局。以高铁新区为核心,以沟通铁西、铁东片区的恒信路和泰山路为发展轴,打造农副产品加工产业园、装备制造产业园、现代家居产业园、高新技术产业园等专业园区,构建“一心、两轴、四园区”的产业发展格局。

提升基础设施水平。加快建设“新九通一平”,打造“三横四纵”的干道网结构,其中“三横”为北环路、恒信路、站场路,“四纵”指法门大街、纵三大街、纵五大街、纵七大街。按照“一区统揽,多园支撑”的思路,加快推进园区污水处理厂、天然气门站、再生水厂、集中供水、集中供热、供电、通讯等基础设施建设,提升开发区承载能力。

完善公共服务平台。加强孵化器、加速器、标准厂房、写字楼等空间配套设施建设,实现“新九通一平”。实施标准化厂房和公共服务平台建设,重点包括信息服务平台、金融服务平台、人才服务平台、研发设计平台、监测检验平台、会展交易平台、中介服务平台、物业服务平台、智慧管理平台等,提升综合服务配套能力。

建设生态化园区。构建“一环、三廊、多节点”的绿地景观格局,打造水绿交融的“绿意舒城”。在产业园与生活区、分区之间、分区与污水处理厂、变电站、高压走廊等基础设施周边建设防护隔离带,进区单位和企业严格按照绿化标准建设庭院绿地。

二、建设雄安衡水经济协作区核心区

功能定位和发展目标。功能定位是努力建设“四区”,即建设京津冀协同发展的先行区、京津雄科技成果孵化转化的承接区、雄安建设配套服务的保障区,衡水高端产业和智能化、数字化发展的示范区。发展目标分近期和远期:近期突出服务北京雄安,立足现有装备制造、食品加工、家具制造等产业基础和特色产业优势,提升创新能力,增强发展势能,延伸产业链条;远期实现借势发展,围绕“雄安研发、衡水制造”,大力发展战略性新兴产业。

功能分区与产业发展。初步划分为产业发展区、高铁商务区和休闲生态区三大功能区。产业发展区在高铁新区北部,规划建设占地约15平方公里的产业协作区,重点建设高端装备制造产业区、智能家居产业区、健康食品产业区、智慧物流产业区四个产业区。高铁商务区以雄商高铁深州东站为核心,在周边约10平方公里区域,发展现代商务服务产业。休闲生态区在片区西部和南部,规划建设占地约10平方公里的城市绿芯、绿廊,重点打造水源涵养、生态农业、特色苗木、科普展览、休闲娱乐等业态,为未来发展预留空间。

三、促进产业园区功能提升

经济开发区南区。不断完善功能配套,加大上下游产业链项目引进力度,推进中节能生物质天然气项目建设,鼓励阳煤、亚泰、嘉信等化工企业加大技改投入,推进化工产业精细化绿色化发展,推动化工产品向化工新材料延伸,提升产品品质,增强市场竞争力,努力建设河北省重要的化工产业基地。

经济开发区北区。完善基础设施,搞好功能提升,加强与安平优势合作,对标高端丝网产业,引进新技术、新工艺,提高产品附加值,转变丝网产业高污染、低效益的传统产业结构,推动丝网产业集群化绿色化发展,构建绿色、循环、低碳的现代丝网产业园区。

中部兵曹工业园。完善园区基础设施和外连道路,提高畅达和承载能力,做好城区搬迁企业承接工作,发展饲料、果品深加工产业,提高产业特色化和集群化发展水平。

各乡镇园区。围绕发展定位,发展一批特色小镇和小微企业园,着力打造现代农业、文化旅游、物流中心等各具特色的发展平台,推进镇域特色经济发展。

 

 

第八章  优先发展农业农村全面推进乡村振兴

深入实施乡村振兴战略,着力优化提升乡村基础设施、人居环境、公共服务、乡风文明和基层治理等功能,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴,推动形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节  调整优化农业结构和布局

推进农业供给侧结构性改革和发展方式转变,优化农业结构和空间布局,创新农业发展载体和模式,夯实农业高质量发展的坚实基础。

一、推进农业结构调整

坚持稳粮、强特、调优的目标,推进农业结构调整,建设特色农产品优势区。围绕国家粮食安全,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进高标准农田建设,规划建设72.2万亩优质粮食生产核心区,确保粮食产量稳定在66万吨以上。积极落实“一减四增”要求,扩大果品、花生、中药材、蔬菜等高附加值农产品种植规模,建设种植结构调整示范区、高效农产品种植示范区、特色水果种植示范区。立足京津冀和雄安新区优质农产品需求,推进深州—雄安冷链生鲜及蔬菜基地项目建设,全面推动养殖业转型升级,推进生猪、奶牛、肉牛肉羊肉禽、蛋鸡等特色养殖业发展,抓好辰时镇的深州晨光食业有限公司生猪蛋鸡屠宰和肉食加工、东安庄乡的河北星火农业开发有限公司现代智慧蛋鸡养殖产业化示范园、大冯营镇西牛村的河北一朗肉牛养殖、唐奉镇及辰时镇生猪养殖业发展,不断提升产业附加值。

二、优化布局农业功能区

西北部特色果品产业区。包括唐奉镇、兵曹乡、穆村乡、东安庄乡,主要种植蜜桃、鲜桃、苹果、鸭梨和皇冠梨等果品。在现有基础上扩大果品产业规模,年均增加2万亩,发展绿色、有机果品,建成无公害标准园。优化提升果品销售体系,建设现代果品物流中心,构建集贮藏、加工、销售为一体的果品交易和信息平台。

东北部优质花生蔬菜中药材产业区。包括北溪村镇、辰时镇、大冯营镇等乡镇,建设规模化、标准化优质花生和无公害优势特色蔬菜生产基地。继续推广扩大高油酸花生种植规模,打造辰时镇花生种植加工基地;依托北溪村镇西凌消温室无公害蔬菜基地,打造沿汉皇路棚菜经济示范带,发展护驾迟镇西安庄脱水蔬菜生产加工基地。在辰时镇崔家庄、北溪村镇西留曹、东留曹、张邱村、西绿、院头等村庄一带,种植皂角树、苦参、生地、菊花等中药材,打造中药材种植基地。

中部和东南部园林苗木产业区。包括深州镇、榆科镇和乔屯乡,发展优质高效苗木花卉产业,对接京津市场和雄安新区大规模建设需求,升级改造苗木基地,引进优质苗木品种,扩大大叶黄杨、小叶黄、胶东卫矛、金叶女贞月季、连翘等各种规格工程苗及扦插小苗的种植规模,实施苗木标准化生产管理,打造专业化、规模化、品牌化生产基地。

南部优质粮食产业区。包括魏家桥镇、大堤镇、王家井镇、高古庄镇、护驾迟镇、大屯镇、前磨头镇、乔屯乡等。推进以农田水利、良种、配方施肥、病虫害防控、农业机械化等为重点的现代农业工程建设,重点推动优质专用粮食生产,搞好从选种、播种、中耕到收获等各环节管理,打造种植—储藏—加工—销售为一体的优质粮食示范产业链。

第二节提高农业质量效益和竞争力

以“四个农业”促进农业提质增效,推进一二三产业融合发展,全面提升农业现代化水平,持续推动农业高质量发展,打牢乡村振兴的产业支撑。

一、大力发展“四个农业”

围绕优势特色主导产业,推进“质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业”发展,促进农业提质增效。

着力做强科技农业。以深州桃产业技术研究院为依托,建设省级农业科技园区,引导农业企业与科研院所、高等院校联合组建研发中心,开展新产品、新技术、新工艺等方面攻关,提高农业创新能力,加强农业技术推广应用,推动产业结构优化和产品进档升级。

持续推进绿色农业。发展节水农业、提高用水效率。加强农业面源污染治理,推进农药减量控害,推广“畜—沼—果菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式,实现农业废弃物资源化利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,农作物秸秆综合利用率保持在95%以上,推动农业绿色、循环发展,有效增加绿色有机农产品供给。

培育壮大品牌农业。实施品种、品质、品牌“三品提升”和“三品一标”战略,实施农业品牌提升行动,突出“丰富、安全、绿色、优质”特色,打造一批有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,推进粮食、果品、蔬菜和中草药等标准化、绿色化、品牌化发展。到2025年,打造年产值超亿元的农产品企业品牌15个,“三品一标”个数达到15个。

巩固提升质量农业。深入开展农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场创建,推行标准化生产,支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地,健全农产品质量追溯体系,强化标准控制和质量安全监管,实施质量在线监测和产品全生命周期质量追溯,督促生产经营主体建立完善生产档案,加施产品标识码,建设国家农产品质量安全县。

二、推进一二三产业融合发展

运用“农业+”融合发展新模式,拓展二三产业发展空间,促进农村一二三产业融合发展。

拓展农产品加工业产业链。做优果品、畜禽、粮食、蔬菜深加工,打造种养加紧密结合的农业产业化链条。依托金豆打造玉米加工—饲料产业链,依托碧波果品有限公司、冀发果品有限公司等龙头企业,做强果品种植、收储、初加工,支持万鑫、富瑞特等龙头企业做强水果罐头加工,并进一步延伸至果酱加工。围绕食品加工主导产业发展,建设食品加工国际产业园、旅游休闲食品产业园、食品加工产业孵化园,引进一批技术含量高、附加值高的终端食品加工项目,延伸食品产业链,做到由厨房食品向餐桌食品转变,由粗加工向精细加工转变,由大路食品向旅游休闲食品和功能保健食品转变,增加食品种类和档次,提升食品加工的附加值。引进中央大厨房加工企业,利用本地优质的特色农产品,为京津及雄安新区提供团膳、半成品食材和冷鲜盒饭,打造京津食品供应基地。

促进农业向服务业延伸发展。发展与农业和农产品加工业融合配套的包装、物流、会展、旅游、科技、文化创意等服务产业,形成一二三产业融合发展的完整产业链条。在高铁新区建立食品企业总部基地、食品产业研发设计、品牌塑造、市场信息等发展平台。发展“农业+旅游”的都市农业,在穆村乡一带建设省级观光采摘园,打造集休闲观光、采摘游玩、生态康养、乡居风情、农家体验等于一体的乡村大旅游格局和全域大旅游体系。推动国药集团现代农业产业综合体项目落地实施。

三、打造现代农业发展载体

加快现代农业园区建设,着力打造特色鲜明、三产融合、示范带动、综合效益好的现代农业标准示范区。以河北省蜜桃现代农业园区、大冯营镇现代农业园区建设为引领,抓好深州蜜桃现代农业示范园区、河北兴泰现代农业园区等项目建设,谋划推进每个乡镇建成一个凸显产业特色的现代农业园区。到2025年,具有优势的农业园区要申报创建省级、国家级园区。围绕穆村乡马庄村深州蜜桃观光园、大冯营镇柳家庄休闲旅游、北溪村镇西凌消村等空间区域,打造一批集休闲观光、示范教育、生态康养于一体的田园综合体,推进深州蜜桃田园综合体、兴泰田园综合体等多个田园综合体项目建设,争取创建市级、省级甚至国家级“田园综合体”,努力实现“三生同步”、“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的农业农村全新发展格局。

 

专栏11  农业发展重点项目

1.优质粮食生产核心区。规划建设72.2万亩,确保粮食产量稳定在66万吨以上。

2.实施“三品一标”战略。到2025年,打造年产值超亿元的农产品企业品牌15个,“三品一标”个数达到15个。

3.建设国家农产品质量安全县。健全农产品质量追溯体系,督促生产经营主体建立完善生产档案,加施产品标识码。

4.现代农业园区建设。谋划推进每个乡镇建成一个凸显产业特色的现代农业园区。

第三节实施乡村建设行动

统筹推进乡村规划建设,以示范区、示范点建设为引领,以美丽乡村建设为抓手,强化农村人居环境综合整治,大力实施乡村建设行动,推动乡村全面振兴。

一、统筹抓好乡村规划和建设

统筹城镇和村庄规划建设,合理布局城乡生产、生活、生态空间,合理确定村庄布局分类,重点建设中心村,改善保留村,注重保护传统村落和乡村特色风貌,加强分类指导。深入实施农村基础设施提升工程,推动水、电、路、气、通信和物流等全面升级,完善科、教、文、卫、保等公共服务,加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会保障向农村拓展、现代文明向农村传播,因地制宜推进农村就地城镇化。稳步实施乡村振兴示范点项目,重点推进盛福园社区、凌消社区建设,谋划启动乔屯乡孙王盐社区、大冯营镇柳庄社区项目,在穆村乡、东安庄乡、魏家桥镇、王家井镇四个乡镇集中打造一二三产融合发展乡村振兴示范区。加快推进美丽乡村建设,突出“一村一品”“一村一景”建设主题,打造一批农业休闲型、历史文化型、生态度假型、城郊宜居型特色村落。到2025年,县级以上美丽乡村达到320个,美丽乡村建设成为我市乡村振兴的重要支撑。

二、加强农村人居环境综合整治

分类实施“空心村”治理,深入推进农村人居环境整治,重点抓好厕所革命、垃圾污水处理、村庄街道硬化、绿化美化、村容村貌提升,逐步实现农村生活垃圾分类和畜禽养殖粪便无害化处理。提升农村环卫一体化管理水平,扩大垃圾分类试点范围,逐步实现农村生活垃圾分类;加强对畜禽养殖粪便的无害化处理,在全市统筹布局畜禽粪便综合处置中心。进一步加快农村生活污水治理,在东安庄乡、大冯营镇、兵曹乡、穆村乡、北溪村镇、乔屯乡六个乡镇谋划建设污水收集管网和污水处理站。依托乡镇污水处理厂,优先选取中心村、人口密集区域铺设排污管网,逐步实现农村生活污水集中处理,提升农村生活污水治理水平。到2025年,村庄绿化覆盖率达到32%,畜禽粪污综合利用率在85%以上,农村卫生厕所普及率达到90%,全市农村生活垃圾100%进行焚烧发电无害化处理,农村生产、生活、生态环境显著改善。

专栏12  乡村振兴重点项目

1.乡村振兴示范点项目。稳步实施、重点推进盛福园社区、凌消社区建设,谋划启动乔屯乡孙王盐社区、大冯营镇柳庄社区项目。

2.一二三产融合发展乡村振兴示范区。在穆村乡、东安庄乡、魏桥镇、王家井镇四个乡镇集中打造。

3.美丽乡村建设。到2025年,县级以上美丽乡村达到320个。

4.村庄绿化。到2025年,村庄绿化覆盖率达到32%。

 

第四节  深化农村改革

加快推进农村土地制度和产权制度等重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,创新农业经营主体和经营模式,盘活农村资产资源,发展壮大集体经济,促进农民增收、走向共同富裕。

一、推进农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,巩固拓展农村承包地确权登记颁证成果。深入推进农村宅基地管理和改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿流转。深化集体林权制度改革,优化完善相关配套设施。

二、创新农业经营主体和经营模式

健全农业专业化社会化服务体系,结合现代农业园区建设,在蔬菜、果品、养殖、粮食、花生、中药材等领域,培育一批农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和农业创客基地等新型经营主体,积极创建国家级示范家庭农场。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

三、深化农村集体产权制度改革

引导农村产权规范流转和交易,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场,盘活农村资产资源,探索“村民委员会承担村民自治事务、村集体经济组织承担集体经济经营管理”运行机制,建立农村集体资产“三资管理平台”,更好发挥村集体经济组织对集体资产的所有权、管理权、收益权、开发权,切实增强农村自身“造血”功能,发展壮大农村集体经济。本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”的原则,选树一批重点村,从规划、土地、资金、项目等方面大力扶持,发展壮大新型农村集体经济,增强村级自我保障和服务群众能力,促进农民走向共同富裕。到2025年,年收入5万元以上村庄达到100%,年收入10万元以上村庄达到60%,每个乡镇创建1-2个集体经济示范村。

第五节  巩固拓展脱贫攻坚成果

完善产业、就业、科技帮扶长效机制,健全防止返贫监测和帮扶机制,保持工作力量和帮扶政策总体稳定,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全解决相对贫困问题长效机制,强化政策扶持引导,建立健全农村低收入人口收入持续增长机制,完善农村社会保障和社会救助制度。以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础,推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜,夯实乡村振兴基础。着力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,以乡村振兴引领扶贫工作,实现减贫战略和工作体系平稳转型,推动农业更强、农村更美、农民更富。

 

 

 

 

 

 

第九章  优化国土空间布局推进新型城镇化建设

以国土空间规划为引领,完善空间治理,落实主体功能区战略,加强空间发展统筹协调,高质量推进城乡融合发展和新型城镇化建设。

第一节  建立国土空间规划体系

全面落实国家国土空间规划要求,对标对表国家和省市发展规划,推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接。统筹生产、生活、生态三大空间布局,优化资源配置,推动主体功能区战略精准落地。强化底线约束,优先保障生态安全、粮食安全、国土安全,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,建立健全分类管控机制,体现全域分区差异化发展策略,统筹城镇和村庄规划,完善城镇规划,按照村庄类型及实际需求,编制能用、管用、好用的实用性村庄规划,构建“生态安全、和谐美丽、宜居宜业、功能清晰和可持续发展”的国土空间格局。

第二节  建设现代化中等城市

强化经营城市理念,明确城市目标定位,优化城市布局,提升城市品质,加强城市管理,提升城市发展层级和水平,构建宜居宜业宜游的现代化中等城市。

一、明确目标定位

以创建国家级园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级“双拥模范城”为引领,完善城区空间格局、提升功能品质、补齐民生短板,打造环境优美、生活舒适的宜居之城。到2025年,城区人口达22万人左右,创成国家级园林城市,建成有历史记忆、地域特征、宜居宜业宜游的现代化中等城市。

二、优化城市布局

完善城区空间格局,优化城市功能结构,形成“一城四区、一环三轴”的空间格局。魅力老城区,加强老城区风貌和格局修复,疏解教育、医疗等公共服务功能,重点发展文旅休闲、游憩观光、文创服务等产业。现代新城区,重点发展高品质的商业商务、生产性服务业,有计划地实施城中村改造。产城融合区,优化开发区产业结构,建设产城融合发展的产业新城。高铁智城区,紧抓雄安新区建设机遇,建设京雄协作产业园、高铁小镇等重点平台,发展数字经济、先进装备制造业等产业。建设城区大外环,重点打造恒信路、黄河路、长江路等三条城市功能轴线。

三、提升城市品质

开展城市道路交通、市政设施、居住质量、治理创新、洁净城市、风貌特色、城市安全、文明素质八大提升行动,健全城市基础设施和公共服务体系,促进产城教科文融合、职住行购娱便通;强化城市总体设计,加强生态修复、水系建设、环境美化和文脉塑造,打造“桃源意境、水韵风采、创新风尚”三大主体风貌景观,构建湖塘珠链、蓝绿交织、廊带渗透、绿野融城的开敞空间格局,重点打造和完善六个景观风貌区,即老城传统景观风貌区、现代公共服务景观风貌区、休闲居住景观风貌区、产城融合景观风貌区、生态创智城市风貌区和南部物流仓储景观风貌区。对现有的“八横十纵”路网系统进行优化提升,提高道路通行效率,适时启动北部新城区和铁东开发区片区新路网建设,重点实施顺旺大街北延、桃花大街北延、永盛大街北延,建设长城路南环工程,打通博陵路(杨庄路段)。推进海绵城市和韧性城市建设,提升城市蓄、净、排和防灾抗灾能力,进一步完善排水主干管网,重点实施西外环、长城路、长江东路、黄河东路、永昌大街、博陵西路排水管网改造,建设雨水泵站;推动居民小区和小街小巷等雨污分流改造工程,畅通城市排水毛细管网。大力推进城市更新,推动百姓愿望强烈、应改尽改的城中村进行改造,加大老旧小区改造力度,对2000年以前建成的老旧小区分批进行改造,提高住房质量,促进建设用地存量优化。以彰显深州“水”文化、“桃”文化为核心,以历史文物建筑保护为目标,划定历史文化街区,重点抓好深州古街博陵路建设;依托古护城河水系,不断完善提升沿湖景观,建设环湖文化休闲区和滨水景观带,打造城市名片。大力实施城区绿化提升行动,建设一个300亩综合性公园、四个社区公园,并通过拆墙透绿、见缝插绿建设口袋公园,改造提升道路绿化品质,优化提升城市水系生态环境,努力打造蓝天、碧水、绿地交融的生态之城,到2025年,城区绿地率达37.57%,在创成国家园林城市的基础上,争创国家生态园林城市。

四、加强城市管理

加快新型智慧城市建设,完善智慧平台管理,组建城市管理委员会,建立由电力、通信、公安、交通、交警等部门共同参与的数字化城管监督指挥中心,提高城市管理感知能力、应急处理能力。建设智慧管网系统、智慧泊车系统和智慧服务体系,将地下管网运行、泊车、供水、供热、供电等都纳入智慧管理体系之中,提高城市管理智能化水平。开展绿色社区、美丽街区、精品街道创建,建设城市驿站等便民惠民城市设施,完善城市功能,持续提升城市容貌;科学运行生活垃圾焚烧发电厂,深化垃圾无害化处理;完善城市综合执法工作机制,延伸扩大执法区域,持续强化“双违”整治。持续巩固洁净城市创建成果,实施城市“净化”工程,完善城市精细化管理标准体系,打造秩序城市。增强经营城市理念,采取市场化运作模式,鼓励社会资本参与城市运营和管理。

第三节  加快小城镇和特色小镇建设

发挥好上接城区、下连乡村的桥梁和纽带作用,因地制宜加快推进小城镇和特色小镇建设,构建梯次合理、功能完善的小城镇和特色小镇发展体系,促进城乡融合发展和乡村振兴。

一、加强小城镇建设

根据各乡镇优势资源和发展基础,按照一镇一策、分类指导、突出重点、引领示范的原则,建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的小城镇,促进小城镇产业层级和居民生活质量有序提升,发挥好上接城区、下连乡村的桥梁和纽带作用。高水平发展前磨头镇、高古庄镇、唐奉镇、榆科镇、辰时镇等重点镇,强化行政办公、物流集散、商贸流通、居住休闲、教育医疗、电商服务等功能,打造全市经济发展的重心地带和重要增长极。积极提升一般镇基础设施和公共服务水平,推进城镇化和农业现代化融合发展,建成本地区就业居住、综合服务和社会管理中心。按照小城镇标准打造乡驻地,提升乡域公共服务水平,推动穆村乡、乔家屯乡、兵曹乡、东安庄乡撤乡设镇。

二、促进特色小镇建设

依托各乡镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋,坚持政府引导、企业主体、社会资本参与的开发建设模式,打造一系列地域特色突出、服务功能完备、发展前景良好的特色小镇。改善小镇基础设施,优化生态环境和人居环境,打造慢生活系统,促进镇、产、人、文、绿紧密融合,兼顾创业者工作、生活、商务需求,创设“三生融合、四宜兼具”(先生态、再生活、后生产,宜居、宜业、宜文、宜游)的高品质创业和生活空间,从而拓展城区建设和产业发展空间,提供高端化、专业化、生态化产业转型发展平台。实施特色小镇高质量发展工程,培育创建蜜桃小镇、形意拳文化小镇、乐器小镇、桃花小镇等一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇,示范带动周边区域发展。

第四节  推进城乡融合发展

全面推进城乡统筹,落实城乡融合发展机制和政策,推动城乡一体化规划和建设,促进城乡基础设施和公共服务融合发展,加快建设城乡融合高质量发展体系。

一、推进城乡基础设施一体化

加强城乡一体化规划和建设,统筹布局城乡的生产、生活、生态空间,促进城区基础设施和公共服务向农村延伸。推动城乡路网、供水、污水、垃圾等基础设施一体化规划、建设、管护,全面提升农村水电路讯网气暖等基础设施水平。推进农村饮水安全、农电改造工程,延伸城区供水管网,逐步将乡镇供水纳入公共供水范围。提升农村连村道路标准等级,优化农村客运服务网络建设。加快垃圾发电厂建设,实现生活垃圾无害化处理。推进农村信息网络设施建设,加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型,推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设,一体化打造智慧城乡。

二、推进城乡公共服务均等化

实施农业转移人口市民化工程,取消农业转移人口、新生代农民工等群体落户限制,推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。全面实施农民工技能培训素质工程,提升农业转移人口就业能力,加快推进农民向二三产业转移,增强城镇对人口的吸纳和承载能力。以幼儿园建设工程、义务教育质量提升工程为重点,推进农村学校教育信息化建设,为乡村学校建设同步课堂,实现优质教育资源的互通共享,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”的问题。实施农村公益性养老院建设工程、社区和居家养老工程,完善城乡养老服务体系。

三、促进城乡产业融合

根据城乡产业发展规律和各自比较优势,增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系,把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来,夯实农业发展根基,拓展农业多种功能,实现多重价值,结合数字经济发展,培育乡村经济发展新动能新业态新模式。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展,激发乡村经济发展活力。

四、促进城乡要素融合

建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施,促进城乡各类要素自由高效流动和均衡合理配置,引导各类要素在乡村汇聚,激活乡村振兴内生动力。优化乡村发展环境,建立城市人才入乡激励机制,支持科研人员入乡返乡创新创业,积极吸引优秀人才返乡下乡,真正培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全农村金融体系,完善农业信贷担保体系,增强乡村振兴金融服务保障。

 

 


 

第十章  推动绿色发展促进人与自然和谐共生

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定不移地持续打好污染攻坚战,统筹实施生态保护和绿化修复工程,走好生态优先、绿色转型之路,实现生态效益、经济效益和社会效益的协同提升。到2025年,全市饮用水水质达标率达到100%,重点工业“三废”排放达标率达到100%,城镇污水、生活垃圾实现无害化处理;全年空气质量优良天数达到省市要求,地表水Ⅳ类及以上水体比率超过60%。

第一节  加快推动绿色低碳发展

坚持绿色低碳发展理念,围绕2030年前碳排放达峰目标,降低碳排放强度,强化绿色发展的法律和政策保障,促进企业清洁生产,发展循环经济产业链和绿色循环园区,在全社会推行绿色生活方式,加快推动绿色低碳发展。

一、促进企业清洁生产

强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造,实现资源综合开发利用和废料资源化;更新设计理念,开发清洁产品,减少或去除产品在生产、使用及报废后处置对环境的损害。在全市开展强制性清洁生产审核,并将其作为环保验收的重要环节,到2025年再完成6家清洁生产审核工作。

二、发展园区循环经济

优化产业布局,完善园区自来水厂、污水处理厂、供电供气供排水管网以及道路绿化等基础设施,建设循环经济产业链和绿色循环园区,建立“生态工业链”和“生产闭合圈”,促进废水、废气、废渣、废料循环利用,通过“吃干榨净”,节约能源、降低能耗、增加效益、净化环境。推进企业推广使用消耗低、效率高、无污染和少污染、效益好的先进工艺和设备,加强管理、改进操作,减少跑、冒、滴、漏和物料流失。

三、推行绿色生活方式

全面推行热计量收费制度,加大节能家电推广使用力度,有效推进垃圾分类,加快雨水收集和中水回用设施建设。发展绿色交通,加快构建低碳交通运输体系,实行公共交通优先。提升建筑能效水平,大力推广绿色建筑和可再生能源建筑,加快推进既有建筑节能改造。推行绿色生活方式和消费模式,倡导绿色出行、绿色购物、绿色办公,推行政府绿色采购,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。

四、推进碳达峰与碳中和

围绕国家力争碳排放2030年前达到峰值的目标和努力争取2060年前实现碳中和的愿景,研究制定深州市二氧化碳排放达峰行动方案,协同推进应对气候变化与生态环境保护。强化产业结构、能源结构调整等源头管控措施,积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑,倡导低碳生活,聚焦能源、工业、建筑、交通、服务业、居民生活和农业等重点领域,制定碳排放达峰方案,推动产业结构优化、能源结构升级、能源效率提升。加强对非二氧化碳温室气体的管控,实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制,推进空气质量达标与碳排放达峰“双达”示范县建设,增强应对气候变化的适应能力。推动应对气候变化与环境管理融合,将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系,强化控制温室气体排放目标责任制,作为生态环境相关考核体系的重要内容,加大应对气候变化工作考核力度。进一步强化政府在碳达峰行动中的主体责任,把二氧化碳排放控制纳入党政领导综合考核内容等,加强过程评估和考核问责。探索开展近零碳排放与碳中和试点示范,推进林业碳汇、太阳能光伏等减排项目开发,探索建立碳排放总量控制、碳评价、“碳标签”、碳交易等制度。持续提升全市碳汇能力,鼓励开展可持续造林增汇、森林经营、森林抚育管护活动,增加单位面积森林蓄积量,提升森林质量。鼓励和引导重大活动碳中和,实现碳汇生态产品价值。利用数字经济、互联网优势,建立个人低碳账户,鼓励探索开展碳普惠工作,激发小微企业、家庭和个人低碳行为和绿色消费理念。

 

第二节  持续改善环境质量

坚持系统治理、源头治理、科学治理,保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度,坚定不移地打好污染防治攻坚战,持续改善环境质量。

一、坚决守护好“蓝天”

立足京津冀大气污染防治联防联控,持续巩固拓展蓝天保卫战成果,基本消除重污染天气。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车等大气污染防治重点领域,常态化开展“散乱污”企业排查处置机制,推动企业超低排放改造全覆盖。提升环境监测能力和环境执法能力建设。开展重点行业和企业集群挥发性有机物深度治理,规划建设集中喷涂中心,全面减少排放总量。

二、坚决守护好“碧水”

严格落实“河长制”,按照“一河一策”要求,有序推进河道治理。巩固城区水体治理成果,严格执行城市排水许可证制度,严厉打击非法排污行为。加强水源地保护,推进石津灌渠等水源地保护区环境整治,完善饮用水污染预警和处理机制,确保水质安全。重点实施水质监管能力提升项目,实现实时动态监测。通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等集中治理黑臭水体。加快推进深州经济开发区南区、北区、铁东片区污水处理厂建设及收水运行,确保出水水质达标排放;大力实施农村生活污水治理项目,加快推进建制镇污水收集管网和处理站建设。

三、坚决守护好“净土”

聚焦危险废物、过度施肥用药等土壤污染防治重点领域,深入做好土壤污染防治。加强固废危废综合利用引导,建设危险废物集中转移点,通过市场运作,结合环保托管,将管理服务前置,使危险废物处置率达到100%,再生利用率大幅提升。完善城镇固体垃圾分类收集、转运、处置设施和体系建设,推进医疗垃圾和有毒性、腐蚀性、易燃易爆性等工业危险废物分类处置,加强乡镇垃圾收集中心和农村垃圾收集站(点)建设,推进乡村垃圾收集和无害化处理;加强对农村面源污染的监测和管控,继续推进肥药“双减”,推动化肥、农药用量“零增长”“负增长”。

第三节  持续推进生态建设和修复

牢固树立生态文明观,建立地上地下、全域统筹的生态环境治理制度,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,全方位、全地域、全过程实施生态环境保护和修复,提升区域生态系统质量。

一、构建生态安全格局

按照主体功能区定位,优化生态安全格局,严守“三区三线”,实施并加强国土空间用途管制,全域优化“三廊三带”生态保护格局。三廊是指天平沟生态廊道、石津干渠生态廊道、龙治河生态廊道;三带是指保衡线交通绿廊、肃临线交通绿廊、京九客运专线交通绿廊。

二、开展生态修复和国土绿化行动

实施土地整治,落实占补平衡,严格国土执法,坚决打击违法占地行为。加强石津干渠、天平沟、龙治河等河流水系生态保护,统筹推进河道管理、环境整治、生态补水、河道绿化等工程。加快国家园林城市创建工作,开展大规模国土绿化行动,重点开展中心城区滨水景观带、公园绿地建设和全域河渠沿线绿化美化、道路沿线绿化、农田绿网建设。加快林业园区和特色果园建设,优化苗木、果品品种结构,广泛开展村庄绿化。到2025年,全域水环境质量得到全面提升,新增生态修复面积180平方千米,全市森林覆盖率提高到26%,林木覆盖率达到30%以上。

三、持续推进地下水超采综合治理

践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,深入开展地下水超采综合治理三年行动计划。坚持“节引调补蓄管”多措并举,完善水资源调蓄输配体系,大力推进石津灌区节水行动,努力扩大地表水灌溉面积,持续回补地下水。依法有序关停自备井,严格管控地下水,加快实现地下水采补平衡和稳步回升。坚持“以水定种、以水定产”,在保持粮食综合生产能力基本稳定的前提下,统筹做好粮食生产、结构调整和农业节水等工作,建立与水资源条件相适应的农业生产布局和种植结构。

第四节  强化资源高效利用

健全自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。提高工业废弃物、农业废弃物的利用水平,开展“城市矿产”、餐厨废弃物、建筑废弃物等回收和资源化利用。大力发展生态友好型农业,推广秸秆综合利用。


 

第十一章繁荣文化事业和文化产业提高深州软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务,加强社会主义精神文明建设,推进文化事业和文化产业高质量发展,坚定文化自信,不断提升深州文化软实力和影响力。

第一节  加强意识形态工作

加强党对意识形态工作的领导,不断增强意识形态领域主导权和话语权,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险。

一、巩固意识形态工作阵地

牢牢掌握意识形态工作领导权,严格落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,扎实做好“六进”和学校“三进”,推动党的创新理论学习教育常态化机制化,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”,入脑入心,落地生根。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强传统媒体和新兴媒体融合发展,完善网络综合治理体系,增强网络治理能力。

二、巩固壮大主流思想舆论

做大做强主流思想舆论,聚焦发展大局,强化主题策划,持续打造内宣外宣主阵地,唱响主旋律,传播正能量,讲好深州发展故事。做大做强主流新闻媒体,遵循舆论传播规律,精准把握宣传工作的时度效,让广大群众爱听爱看、产生共鸣。创新主流思想舆论的话语体系、表达方式,充分发挥融媒体中心主流舆论阵地作用,让主流思想舆论向基层拓展、向群众靠近,在党委政府和人民群众之间架设沟通的桥梁,充分发挥主流思想舆论强信心、聚民心、暖人心、筑同心的作用。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制和工作机制,牢牢把握正确舆论导向,坚持以正确的舆论引导民众,维护社会和谐稳定。

三、加强思想文化阵地建设

毫不动摇坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,把“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务融入思想文化阵地建设全过程、各方面。抓好机关、学校、农村、企业、社区的思想文化阵地建设,管理、引导好传统媒体、出版机构以及图书馆、文化馆、纪念馆、博物馆、美术馆、展览馆、文化活动中心、文化大院等意识形态阵地建设。加强网上思想文化阵地建设,推动传统媒体和新兴媒体深度融合,实施全媒体传播工程,建强用好市融媒体中心,优化媒体结构,规范传播秩序,把移动优先作为媒体融合发展主攻方向,打通“台、网、微、端、屏”。实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络空间,使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量、释放凝聚人心的最大正能量。

第二节 加强新时代思想道德建设

强化教育引导、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,不断夯实建设经济强市、美丽深州的思想道德基础。

一、用社会主义核心价值观引领文化建设

常态化开展、制度化推进社会主义核心价值观的宣传和教育,大力培育和深入践行社会主义核心价值观。加强理想信念教育,开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,不断增强凝聚力和向心力,形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。培树宣传一批践行社会主义核心价值观的先进典型,强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障,培养担当民族复兴大任的时代新人,使社会主义核心价值观内化为坚定信念、外化为自觉行动,增强广大群众“四个自信”。加强新时代文明实践中心建设,打造融思想引导、道德教化、文化传承等多功能于一体的城乡基层综合平台。

二、加强思想道德和社会诚信建设

深入实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,全面提高公民道德素质。开展“新时代楷模·最美深州人”等道德模范评选活动,培树一批事迹影响大、社会反响好、群众认可度高的先进典型,营造向上向善、诚信互助、见贤思齐的道德风尚,树立鲜明时代价值取向,彰显社会道德高度。加强公民社会诚信建设,多措并举培育和弘扬诚信文化,营造诚意正心、践诺守信、和谐友善的社会氛围。

三、深化群众性精神文明创建活动

持续大力开展省级文明城市创建,统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,引领良好文明风尚,全面提升公民文明素质。深化学雷锋志愿服务活动,壮大志愿服务力量,打造一批志愿服务品牌,推动志愿服务制度化常态化,弘扬助人为乐和无私奉献精神。开展弘扬时代新风行动,加强家风、校风、行风、乡风建设,倡导勤俭节约,提倡艰苦奋斗,倡导科学精神,破除迷信陋俗,培育健康文明的良好社会风尚。发挥好红白理事会、道德评议会等群众组织的监督教化作用,持续推进农村移风易俗,整治不良风气,培育文明乡风、淳朴民风。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。

 

第三节 推动文化事业和文化产业高质量发展

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业,增强公共文化服务的覆盖面和实效性,提高基本公共文化服务标准化和均等化水平,提高公共文化产品质量和服务水平,让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

一、健全公共文化服务体系

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享的思路,不断完善城乡公共文化服务体系。创新实施文化惠民工程,坚持以人民为中心,加快文化基础设施建设,建设一批主题公园、广场、文化长廊,完善公共图书馆、文化馆以及乡镇文化站的服务标准,提升管理水平,加快农村文化大院提档升级,构建覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络。推动文化领域新基建,建设数字图书馆、数字文化馆,完善智慧文化服务体系。

二、繁荣发展文化事业

强化文化惠民,举办各类主题文化“七进”活动,开展多种形式送文化下乡行动,丰富群众文化生活;整体修缮大德昌钱庄,粮仓博物馆免费开放。引导群众广泛参与建党、国庆等重要时间节点的庆祝活动,围绕宣传贯彻党的大政方针和富民政策等开展主题文艺活动。实施优秀文化传承工程,践行社会主义核心价值观,传播社会正能量。创新用人机制,通过签约、招聘等形式,选拔、吸纳大学生、研究生和具有文艺专长的优秀青年专业人才进入文化馆、图书馆、博物馆、文艺团体等文化事业单位,开展文艺创作、文艺演出、文物保护、文博研究等工作。

三、做大做强文化产业

坚持社会效益和经济效益相统一,加强规划引领和政策支持,推动文化产业大发展。积极引入国内知名文化创意和文化旅游领军企业,支持“专精特新”中小微文化企业发展,培育文化产业市场主体。坚持以人民为中心的创作导向,实施文艺作品质量提升工程,结合本地发展成就、民俗文化和模范事迹,创作一批具有时代精神和深州特色、反映时代新气象、讴歌人民新创造、富有冲击力和感染力的文化文艺精品,为文化产业发展提供生动文本和鲜活素材。加快文旅产业高质量发展,完善提升王家井形意文化小镇等特色景点,持续推动深州蜜桃观光园向国家4A级旅游景区迈进,提升深州生态旅游品位。优化文化产业结构布局,大力发展网络视听、移动多媒体、微电影等新兴产业。强化文化科技支撑,运用云计算、人工智能、物联网等科技成果,催生新型文化业态。加强文化产品市场、文化产品和服务流通建设,发展基于互联网的新型文化市场业态。

 

 

 

 

第十二章  改善人民生活品质提高社会建设水平

坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,完善基本公共服务体系,织密扎牢民生保障网,更好满足人民群众社会保障、就业、教育、医疗、体育、养老、安全等方面的需要,切实提高人民幸福指数,努力建设幸福深州。

第一节  提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加居民经营性和财产性收入,确保居民收入增长与经济增长同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,促进城乡居民人均可支配收入稳定增长。

一、拓宽城乡居民增收渠道

全面落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度,通过扶持发展现代农业和农村电商、完善农业补贴政策、培育休闲旅游农业新业态等,努力促进农民增收。拓宽居民投资渠道,创造条件增加居民财产性收入。优化增收结构,完善再分配调节机制,有效缩小城乡居民收入差距和贫富差距。   

二、持续提高转移性收入

优化支出结构,充分发挥公共财政促进城乡居民增收的职能作用,统筹财政资金和上级转移支付,多渠道多举措做好“六保”各项任务财政资金安排。加大政策资金整合,确保基本民生支出需要。加强财政政策与消费政策的协同,积极做好财政促消费专项资金,积极推出消费券、惠民卡等相关政策。完善和规范社会保障转移支付制度,加大过渡期转移支付力度并明确转移支付规模,提高低收入群体经营性收入。

三、完善收入分配调控机制

完善收入分配调控机制和政策体系,坚持居民收入增长与经济增长同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,着重保护劳动者所得,严格执行最低工资标准,做好工资福利待遇调整工作,加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性,重视发挥第三次分配作用,保护合法收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,合理调节过高收入,努力缩小收入分配差距,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,不断提升居民收入水平。

第二节  强化就业优先政策

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业创业政策,完善就业创业服务体系,营造良好就业创业环境,拓宽就业创业渠道,加大就业创业培训力度,发挥创业带动就业作用,实现更充分和更高质量就业。

一、完善就业创业服务体系

搭建人力资源管理平台,形成灵活的就业机制和更宽的就业渠道,健全市、乡镇、村三级公共就业服务机构和服务平台,构建覆盖城乡的就业服务体系,免费提供岗位咨询发布信息,提供职业介绍和就业失业登记等服务。积极整合政府、企业、社会等多方资源,集聚政策、技术、资本等各类要素,制定优良的创业计划,搭建合理可行的创业平台。拓展承接产业转移的就业市场和各类岗位,探索建立京津冀协同发展的人才大市场和无障碍人才流动机制。

二、营造良好就业环境

强化政府促进就业职责,健全促进就业的体制机制,加强就业服务平台建设,完善就业创业服务体系,滚动开展就业服务专项活动,提高就业公共服务能力和水平;防止和纠正各种就业歧视、营造公平就业的制度环境;强化劳动监察和仲裁,完善劳动关系协调和矛盾调处机制,维护劳动者合法权益,构建和谐稳定的劳动关系;完善重点群体就业支持体系,对就业困难人员实行托底帮扶。

三、拓展就业空间和就业渠道

发挥民营和中小微企业吸纳就业主渠道作用,大力发展新产业新业态,规范引导零工经济、地摊经济、夜间经济发展,不断拓展就业空间和就业渠道;全面兑现创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策,扩大创业担保贷款规模,强化政策和金融资本对创业创新的支持,加快创业孵化基地、创业园区建设,更好发挥创业带动就业作用。

四、加大就业创业培训力度

实施劳动者素质和就业创业能力提升工程,促进就业与产业转型升级、新型城镇化建设等发展战略良性互动、深度融合,通过各种各样的形式支持重点企业开展职工技能提升培训和岗前培训,强化急需紧缺工种培养培训。深化产教融合、校企合作,开辟“培训-就业”直通车,开展“订单式”“定向式”培训,探索推行“企业+培训机构”模式,拓展培训专业,提高培训就业率。

五、统筹做好重点群体就业工作

深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,加强就业指导和就业见习,提高高校毕业生就业率。健全完善城乡劳动者平等就业制度,促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。规范公益岗位开发和管理,对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶,加强对就业困难人员的就业援助,确保零就业家庭至少一人实现就业。到2025年,实现农村劳动力转移就业0.5万人,城镇新增就业2万人,高校毕业生就业率稳定在95%以上,城镇调查失业率控制在6%以内。

第三节  建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,加强基础教育,提高高中和中等职业教育发展水平,完善高层次应用型人才培养体系,探索在线教育、远程教育新模式,强化科技创新、人才计划、目标提升,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、高质量发展基础教育

促进学前教育扩容达标。多渠道扩大学前教育资源,建设第五幼儿园;通过‘大村独办、小村联办’的形式,利用合校并点富裕资源改扩建一批农村公办幼儿园,使乡镇中心幼儿园全部达到农村一类园以上标准,在每个乡镇至少建成1所达到省三类标准的中心幼儿园;城镇小区配套幼儿园建设全覆盖。推进普惠性民办幼儿园工作,使普惠性幼儿园幼儿占比达到85%,学前三年幼儿毛入园率达到91%以上。

推进义务教育优质均衡。继续加大投资力度,新建深州市第二实验小学。改善各乡镇农村小学办学条件,每个乡镇建成1-2所高标准小学,撤并部分教学点,提高教育信息化水平,推进优质教育资源向农村倾斜,缓解城区学校入学压力,让农村孩子在家门口就能够“好上学、上好学”,不断缩小区域、城乡、校际间办学差距,最大限度实现均衡发展。新建2所初级中学,形成城乡一体化发展格局,使“择校”现象有效缓解,“大班额”全部消除,控辍保学工作取得实效,进城务工人员随迁子女和留守儿童接受义务教育的权益得到充分保障,实现义务教育高位均衡发展。

二、提升高中和职业教育水平

提升普通高中教育质量。扩大普通高中优质教育资源,规划新增1所普通高中,满足群众优质教育需求。把旧州中学建成市级示范性高中,力争建设成为省级示范性高中。到2022年高中阶段适龄人口入学率达到93%以上,到2025年高中阶段适龄人口入学率达到95%,实现普通高中和职业高中的均衡发展。推进特殊教育普惠发展,逐步实现残疾儿童少年15年免费教育。

深化职业教育改革发展。实施职教中心标准化规范化建设工程,引进先进办学模式,进一步扩大办学规模,开展高水平的校企合作,做大做强职业教育,提升整体办学质量。推进职教中心专业优化调整,瞄准京津冀一体化、雄安新区建设及我市经济社会发展需求,着力发展机械装备制造、现代农业、现代服务、现代物流以及物联网、新能源汽车、无人机等新兴专业职业教育。推进深州市技工学校升格为高级技工学校,着力深化产教融合、校企合作,广泛开展校企协同育人,积极探索职业教育教学模式改革,不断提升技术技能人才培养质量。

提高教师整体素质水平。深化教育体制改革,加强师资队伍建设,以点带面,实施义务段学校“市管校聘”改革,通过调整完善,进而全面推进市域内其他学段学校“市管校聘”改革工作。搭建人才成长平台,打造行业领军团队,整合教师进修学校、教研室、仪器站资源,成立教师发展中心,规范全市教师发展平台建设,建立和健全教师教育制度,完善教师教育体系,拓展机构服务功能,发挥教育资源的整体优势,实现小实体、多功能、大服务、高效率,不断提高教师专业化水平。

三、规范发展民办教育环境

鼓励社会力量办学,为民办教育发展营造更加有利的社会环境。以实行分类管理为突破口,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,满足人民群众多层次、多样化的教育需求;建立民办学校教学工作、教育质量考核评估体系、财务监督审计体系、各层次学校办学评价体系三大体系,建立年度检查和信息发布制度。

四、重视发展终身教育事业

加强终身教育体系建设。将衡水市广播电视大学深州分校建设成深州市开放大学,努力构建灵活开放的终身教育运行体系。建立市政府统筹,相关部门和行业企业共同参与的终身学习推进工作机制。老年教育、社区教育纳入城镇化建设和文化事业发展规划,基本满足人民群众更加公平更加均衡更高质量的教育需要。

五、探索在线远程教育新模式

大力发展远程教育,包括提升网络学习平台,开发建设虚拟教室等智能教学环境,应用最新技术扩充网络资源、优化系统配置、简化操作程序;提供定制化学习方案,打造精品网络课程,全面采集并利用学生学习过程数据和教师教学过程数据,识别学生的真实学习状态,开展针对性的学习分析、问题诊断和资源推送。

第四节  健全社会保障体系

围绕全面增强社会保障能力,坚持应保尽保原则,构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚全方位社会保障体系。

一、完善社会保险体系

进一步推进覆盖城乡居民社会保险体系建设。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,确保企业职工养老保险、城乡居民养老保险、机关事业养老保险、工伤保险、失业保险体系健全,逐步提高统筹层次,加大财政投入力度,稳步提升社会保障水平。

二、完善社会救助体系

构建综合救助格局。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。稳步推进低保制度城乡统筹,完善低保、特困和低收入家庭认定办法。细化特殊困难群体救助政策,依据困难类型,困难程度实施类别化、差异化救助。

构筑五大主体工程。整合资源重点保障,实施全面提高农村五保供养水平工程;严格程序规范管理,实施覆盖城乡居民的最低生活保障工程;完善办法提标扩面,实施特困家庭医疗救助工程;加大投入重点保障,实施贫困群众危房改造工程;多错并举分类施救,实施专项救助和社会帮扶相结合救助工程。

三、完善社会福利体系

加强儿童福利设施建设。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,探索通过政府购买服务方式开展精神障碍社区康复服务工作。加强社会关爱,完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系,提高高龄老人财政补贴标准。发挥第三次分配作用,促进慈善事业健康发展。完善基本殡葬服务保障制度,推动殡葬习俗改革。

四、完善社会优抚体系

完善对退役军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置。提高部分退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准。做好孤儿保障和集中供养工作,争取建设1所孤儿院或将孤儿转移到衡水市孤儿院集中供养。

第五节  全面推进健康深州建设

深化医药卫生体制机制改革,强化城区医疗卫生特色配置,优化基层医疗卫生资源供给,建设居民健康共享服务平台,创新慢病管理模式,完善多层次医疗保障体系,促进公共卫生服务能力达到衡水市领先水平。

一、深化医药卫生体制机制改革

深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗制度。积极创造条件吸引京津高水平医疗机构来深州市开设分院或附属机构,鼓励本地医院与京津大医院建立网络会诊、设备共享、专家异地出诊等合作机制,提升本地医疗水平。到2025年,基本建立起覆盖城乡居民的基本医疗保障体系、完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、规范的药品供应保障体系、科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。

二、强化城区医疗卫生特色配置

加强妇产科和儿科专业队伍建设,突出妇产科、儿科特色,建成具有“大保健、小综合”的现代生育服务中心。到2025年全面完成深州市妇幼保健院整体搬迁扩建工作,完成深州市疾病控制中心扩建工作,建成传染病疫情和突发公共卫生事件直报网络和监测预警体系。城区按照每个街道办事处范围设置1所社区卫生服务中心的标准,到2025年,设立社区卫生服务中心5所。建立分级诊疗和双向转诊制度,强化社区卫生服务中心的服务功能和特色功能。

三、优化基层医疗卫生资源供给

加强基层医疗卫生服务体系建设,推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,确保每个乡镇有1所政府举办的标准化乡镇卫生院,每个规划设置村卫生室的行政村有1所标准化村卫生室。以市医院为龙头,以乡镇卫生院为枢纽,以村卫生室为基础,加大医联体建设推进力度,全面实施分级诊疗。加大市医院对各乡镇卫生院的对口支援和技术帮扶力度,促进优质医疗资源下沉,有效提升乡镇卫生院的医疗卫生服务能力和资源利用率。到2025年,实现全市公办医院编制床位达到1700张以上,每千人床位保持在3张;医疗机构卫生技术人员总数达到3500人以上,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.5人,每千常住人口注册护士数达到3.14人,医护比1:1.25;全科医生达到114人,每万常住人口全科医生2人。

四、建设居民健康共享服务平台

建设远程医疗服务平台,引入“互联网”+远程医疗,接入省、市远程服务网络,实现与省市及京津医疗机构之间的远程医疗服务,到2022年远程医疗实现全覆盖。加快推进全市居民健康共享服务平台建设,按照国家互联互通四级成熟度评测标准,建成全市统一的全民健康信息数据中心和全面健康信息平台,实现市、乡镇、村各级医疗机构健康数据和诊疗数据的互联互通,在资金统筹、账户管理、支付标准、异地缴费和就医等方面大胆创新,为居民提供更加便捷的优质医疗服务。推广“互联网+医保+医疗+医药”慢病管理创新模式,再造慢性病人挂号、复诊、开方、医保审核、交费、取药等一系列就诊流程,全力推进保、医、药三项能力的数字化协同,提升全市慢病管理水平。

五、加强医疗保障服务能力建设

加快推进服务事项网上办理,提高运行效率和服务质量。进一步优化异地就医直接结算服务,扩大跨省定点医疗机构覆盖范围。根据参保人数、服务量等,合理配置经办人员。推进服务窗口标准化建设,完善硬件配置,新建一所涵盖办事大厅、审核、财务、稽查、征缴、慢性病、意外伤害、基金监管、药品采购、价格等主要业务,及档案室、会议室、党员活动室、值班室等功能科室的高标准医疗保障服务中心,规划设置车位100个。

六、大力发展特色体育事业

开展全民健身运动,增强群众体质,提高全民健康素养,充分利用国家级“武术之乡”的品牌优势,积极推进武术“六进”工作,打造特色“武术之乡”,组织承办各类武术赛事和高峰论坛,提高深州“武术之乡”美誉度。大力发展冰雪运动,充分利用真冰馆,全面开设冰雪课程,组建冰雪运动队,通过多种形式的活动,加大冰雪运动普及力度,推进在各中小学校推广普及冰雪运动。

第六节  完善托育和养老服务

按照大健康产业理念,补齐托育养老短板,加强多种托育服务机构建设。创新养老新模式,延伸健康产业链,建设养老新设施。

一、补齐托育服务机构短板

鼓励多种形式托育。鼓励和支持街道、社区、企事业单位举办婴幼儿托育服务机构,鼓励支持公办和普惠性民办幼儿园提供普惠性托育服务,加强乡村托育服务机构建设,促进托育服务向农村覆盖。引导和鼓励有资质的社会力量以多种形式举办托育服务机构,满足广大群众的托育服务需求。

延伸多种托育链条。建设妇幼保健院孕产妇、儿童感染病区项目,打造生命全周期服务链,完善免费婚检、孕前优生检查、婚姻登记“三位一体”一站式服务模式,延伸婚育“一条龙”服务链条,加大对适龄青年的婚、孕、育辅导,提高婚前医学检查率至40%,孕前医学检查率达85%以上,控制孕产妇死亡率在9.5/10万以下。

二、打造养老新模式新链条

创新养老新模式。积极推进“医养结合”新型养老模式,整合养老和医疗资源,研究出台相关政策,支持采取托管、协议合作、创建“医养综合体”等多种方式,实现市县乡三级医疗康养资源设施共建共享、互通互联。探索“虚拟养老院” 新型养老模式,此模式具有资源共享、服务快捷、覆盖群体范围广、投资成本低等优势,是我国借鉴国际智慧养老理念创立的。一般由政府主导,整合社会相关服务机构的资源,利用“互联网+社会服务”建立智慧养老服务信息平台,线上线下相融合,使老年人通过远程诊疗、居家上门服务等手段实现居家专业化养老。到2025年,建成投资4500万元、占地46亩的深州市养护院。

延伸健康产业链。以政府引导、市场运作为主,打造深州市大健康城,延伸健康检查、疾病预防、医疗卫生、营养健康、身体养护、健身娱乐、康复治疗与修养、身心与精神治疗等多领域健康产业链条,真正实现幸福康养。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。到2025年底,养老机构护理型床位达到60%。

实施养老工程。居家社区养老服务提升工程。到2025年,社区日间照料机构等社区养老服务设施基本实现全覆盖,居家社区探访制度全面建立,居家养老服务内容更加丰富,初步满足老年人多样化居家养老服务需求。农村养老服务提质升级工程。推进以乡镇或老年人聚集区的综合性养老机构为中心、以农村互助幸福院为网点的农村养老服务网络建设。统筹规划建设公益性养老服务设施,50%的乡镇建有1所农村养老机构。城区公办养老机构建设工程。建设一所可容纳500张床位的养护院。民政业务综合信息管理平台工程。通过信息技术与民政业务的深度融合,进一步发挥信息化对民政事业改革发展的基础保障和创新引领作用,利用现代信息和人工智能技术手段,将医疗、养老等相关机构在平台上进行集成,开发定制特色“服务包”和软件,为居民提供一体化、精准化、个性化的综合养老服务。 

第七节  统筹其他各项社会事业发展

加强共青团、妇联、工会等群团组织建设,加强民族团结,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用,全面贯彻党的宗教工作基本方针,做好民族宗教工作。

一、坚持青年优先发展

提升青年思想修养。教育和引导广大青年要如饥似渴、孜孜不倦学习马克思主义,用马克思主义武装青年,让马克思主义在一代又一代青年的传承中永葆生机、焕发活力。深刻把握新时代新使命新征程新理论,掌握和运用马克思主义原理和其立场、观点、方法,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深刻认识党的历史贡献、信仰宗旨、行动纲领和科学理论,在新思想的科学指引下,树立远大理想,肩负起建设深州的重要使命。坚持立标杆引领有为,做好思想引领、组织吸纳等工作。

鼓励青年社会参与。将青年志愿者工作紧密融入深州新时代文明实践建设中,充分激发青年志愿者在深州新时代文明实践活动中的主体作用。发挥共青团员示范作用,全面推行青年志愿者实名注册制度。稳步培育青年志愿服务骨干队伍,构建分类志愿服务项目库,扩大基层志愿服务组织覆盖,加强激励评价、保险保障等机制建设,推动青年志愿服务制度化、日常化、便利化开展。组织青年开展孝老实践,实现爱老敬老志愿服务活动常态化,做好敬老道德建设,营造孝老敬老的舆论氛围。

二、提升妇联组织职能

指导各级妇联依据《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会的决议,开展妇女儿童工作;调查研究妇女儿童的情况、问题,及时向市委市政府和上级妇联反映并提出建议。引导广大妇女发扬“自尊、自信、自立、自强”的精神,开展 “巾帼建功”等活动。开展对妇女的科学文化及生产劳动技能教育培训。推荐和输送妇女人才,促进妇女参政。承担市妇女儿童工作委员会办公室日常工作,推动妇女、儿童发展规划的实施。

三、加强工会管理工作

积极履行工会职责,参与涉及职工切身利益的政策、措施、制度和法律、法规草案的拟定,参与职工重大伤亡事故的调查处理。指导各级工会组织开展以职工代表大会为基本制度的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,推动建立平等协商、集体合同制度和监督保证机制的工作。协助上级工会做好劳模的推荐、评选工作。做好工会经费和工会资产的管理、审查、审计工作,研究制定工会组织兴办职工劳动福利事业的有关制度和规定。

四、做好民族宗教工作

要以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作,加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育,加强党的民族理论和民族政策学习宣传,引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观,落实党的民族政策,重视少数民族干部和各类专业人才的培养,促进民族团结和谐。全面贯彻党和国家宗教工作基本方针和政策法规,坚持宗教中国化方向,更好引领宗教与社会主义社会相适应,依法加强宗教事务管理。


 

第十三章  加强和创新社会治理 建设平安深州

落实国家安全战略,把安全贯穿经济社会发展各领域全过程,以推进市域社会治理现代化工作为着力点,全面优化社会治理格局,健全基层治理体系和机制,努力把平安深州建设向更高水平推进。

第一节  深入贯彻总体国家安全观

深入贯彻总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、经济安全、社会稳定和安全。

一、维护国家政权安全

加强国家安全体系和能力建设,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全,严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实平安建设责任制,完善防范严密、打击有力的政治安全工作体系,深化开展反渗透、反分裂、反恐怖、反间谍、反邪教斗争,全力维护国家安全稳定和发展利益。

二、全面筑牢安全防线

维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。加强网络安全保障体系和能力建设,健全信息安全制度体系,严密防范、坚决打击境内外敌对势力和黑客组织对关键信息基础设施的攻击破坏活动。开展粮食节约行动,增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。强化经济安全预警、防控机制和能力建设,协调金融机构在业务制度设计上建好防火墙,增强产业体系抗冲击能力,维护经济安全。加强国家安全教育,把国家安全教育覆盖全市国民教育各学段,融入教育教学活动各层面,贯穿人才培养全过程,实现国家安全教育进学校、进教材、进头脑,提升学生国家安全意识。做好全民安全教育,每年围绕“全民国家安全教育日”,由宣传部等部门在全域范围内联合部署启动了以“维护国家安全”为主题的系列宣传活动。

第二节  保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上,健全公共安全隐患排查和化解机制,完善风险防控体系,有效提高应急处置能力和安全保障水平。

一、加强安全生产管理

坚持“生命至上、安全第一”理念,严格落实安全生产责任制,开展安全生产专项整治,健全公共安全风险隐患常态化排查、监测预警和防控体系,加强对公共交通、寄递物流、危爆物品、烟花爆竹、建筑工地、高层建筑消防、校园、防汛、大型活动、特种设备等重点领域、重点行业的安全管理和安全隐患排查整治,严格执法监管、督导检查、责任追究,聚焦特种作业、有限空间作业等高危环节,着力解决园区系统性风险和企业安全风险,坚决遏制各类安全事故发生,保障人民群众安居乐业。

二、保障食品药品安全

实施食品药品安全提升工程,进一步规范市场监管,加大食品生产、流通、消费等各个环节的检查执法力度,健全追溯机制,深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒食品治理、保健食品行业规范等专项行动,推进公共食堂和饭馆酒店智能监管,提升食品药品检测能力,确保“舌尖上的安全”。

三、全面加强风险防控

盯牢政府债务、房地产、民间集资等风险点,强化监管防控,坚决守住不发生区域性、系统性、行业性风险的底线。健全信息安全制度体系,强化对数据资源和个人信息的保护。防范新业态风险,提高对5G网络直播、区块链、人工智能、第三方支付、网络借贷、网络约车等风险识别和防控能力。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,确保生态安全,提高资源能源集约安全利用水平。

四、完善应急管理体系

进一步完善市安全生产委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部等指挥机构的职能,健全部门间协同配合工作机制,衔接好“防”和“救”的责任链条,建立权威、高效、统一的应急指挥救援体系。完善自然灾害预防体系,提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加强多灾种和灾害链综合检测,提高风险早期识别和预报预警能力。完善应急救灾物资储备机制和配套体系,建设应急救灾物资储备库。完善应急救援体系、应急救援队伍、应急数据收集和决策支持系统,开展综合性应急演练,提升全民应急安全文明素质。构建消防安全责任体系,加强消防基础设施建设。加强数字技术在防灾减灾和危机处理中的运用,构建灾害和危机处理综合信息共享服务平台,推进“数字治城”“数字治村”“数字防灾减灾”“数字防疫治疫”等平台体系建设,强化应急响应,加快提升应对重大公共危机的专业化、精准化防控能力和水平。加强危机和灾难处置中受害人群的情绪安抚和心理疏导,提高应对公共危机的心理干预能力。

第三节  维护社会稳定和安全

学习创新“枫桥经验”,完善基层矛盾化解体系,筑牢社会治安防控体系,依法治理,智慧治理,打造平安深州和法治深州,维护社会大局和谐稳定。

一、完善社会矛盾化解体系

创新“枫桥经验”。聚焦“党政认可、群众满意、民警幸福”的目标导向,在深州创建一批党建统领、民意引领,多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的“枫桥式公安派出所”。深化信访“最多跑一次”改革,大力推行“一站式”信访调解机制,加快打造全科受理、访调一体、集成联办、一站化解的线下超市式信访工作平台。真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

完善信访制度。围绕项目建设、征地拆迁、劳资纠纷等重点领域和重点群体,坚持关口前移、源头防范,完善领导包案、联席研判、集中约访、人民调解等社会矛盾化解调处机制,及时回应群众诉求,化解各类矛盾纠纷,在信访工作中增强法治意识,坚持法治思维和法治方式,依法处置信访活动中的违法犯罪行为,切实加强信访稳定,防范群体性事件发生。

二、筑牢社会治安防控体系

加强平安深州建设,推进“天网、警网、民网”三网共建,继续全面推进雪亮工程二期建设,与一期联网应用,保障全覆盖、无死角盲点,搭建市、乡(镇)、村三级综治中心智能信息系统,健全立体化、智慧化社会治安防控体系,筑牢社会治安防控屏障。进一步深化智慧平安社区建设,实现物业管理、小区安防、社区服务一体化。2023年底前全部建设完成政法五级网。科学调配公安干警、辅警及群防群治力量,织密街面巡控网络,做强社区防控单元,完善巡逻防控、快速响应机制和应急处置预案,全面提高对社会治安的管控和驾驭能力。加强治保组织、治安联防员建设,推动群防群治主体多元化。围绕源头治理,健全长效机制,深入推进社会治安重点地区和突岀治安问题排查整治,推动严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪,深入整治新型网络犯罪。进一步推进扫黑除恶专项斗争,健全扫黑除恶常态化机制,保持高压态势,依法打击各类违法犯罪。健全严重精神障碍患者、刑满释放、社区矫正、吸毒人员等特殊群体服务管理机制,维护社会公共安全。做好重大活动、敏感节点安保工作。加强政法队伍建设,实施科技强警战略,建设一支让党放心、让人民满意的一流政法队伍,确保全市社会大局和谐稳定、经济社会发展环境良好。

三、全面建设法治深州

提升依法执政能力。健全党委、政府学法用法制度,强化依法执政的法治观念。将依法治市工作纳入全市经济社会发展重要议事日程,不断推动普法和依法治理工作向纵深发展。积极支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,提高司法队伍的素质,加强对司法活动的监督和保障,确保司法的公正和效率。

提高依法行政水平。继续做好行政执法“三项制度改革”,以行政复议和行政应诉、行政执法监督、规范性文件审查备案为重点,不断强化服务意识,切实提高工作质量和办事效率,逐步走向制度化、规范化、程序化。以执法权下放到乡镇为契机,明确乡镇与各具有执法权的市直部门的执法主体、执法依据、执法种类,并对各主体的执法依据进行公告。抓好行政执法人员培训和执法队伍、证件的监督管理工作,执证上岗率达到100%。

促进司法公正公平。依法打击各种违法犯罪活动,在刑事审判过程中坚持罪刑法定原则,严把案件事实关、证据关和适用法律关,确保案件质量。贯彻执行“宽严相济”的刑事司法政策。围绕服务“六稳”、“六保”,充分发挥司法机关职能作用,最大限度地增加和谐因素,促进经济平稳较快发展。在民商事审判工作中始终坚持“调解优先,调判结合”的原则,把调解工作贯穿审判全过程,积极化解矛盾纠纷,努力减少社会对立面。

加强基层民主法治建设。坚持用法治思维引领乡村治理。完善司法为民便民利民措施,畅通司法便民“最后一公里”。加强人民法庭建设,完善人民法庭巡回审理制度。加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度。实施农村“法律明白人”培养工程,落实“一村一法律顾问”制度。

第四节  完善社会治理格局和机制

完善社会治理格局和体系,推动社会治理重心向基层下移,全面加强和创新基层社会治理,打造自治、共治、法治相结合的基层社会治理新模式,综合提升社会治理能力,推进社会治理体系和治理能力现代化。

一、构建多元共治社会治理格

以维护社会稳定为核心,以共建共治共享为路径,以增强群众安全感为目标,构建形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑,市、乡镇权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的多元共治社会治理格局。健全党委对社会治理工作全面领导的制度机制,完善机关、学校、企业、农村等各领域党组织工作制度,发挥党委政法委职能作用,加强政法委对市、乡(镇)综治中心的工作统筹、政策指导。发挥政府在社会治理中主导作用,明确政府各部门平安建设职能。统筹推进各类协商渠道发挥作用,健全工作机制,充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。强化社会有序参与,支持群团组织充分发挥各自阵地作用,广泛组织各方面群众参与社会治理。搭建网络问政平台,依托全省统一的12345热线,建立企业和群众诉求收集、解决、回应机制,探索群众参与社会治理的制度化渠道。

二、完善基层治理体系和机制

巩固扩大乡镇、社区和基层综合执法改革成果,理顺市、乡镇(街道)两级行政权责和村(社区)基层管理体制,不断完善基层治理方式,进一步创新城乡社区治理机制,形成以村(社区)党委为核心、以社区居委会或村民自治为基础、各类主体共同参与的“一核多元共治”的基层治理体系。完善以乡镇、片区、行政村、“两委”干部为单位的“四级网格”体系,构建网格化基层治理平台,推进网格群众工作微信群全覆盖。在农村健全完善党支部、村委会、监委会、服务站、保洁队、合作社“六位一体”协调联动的治理体系,坚持自治、法治、德治“三治融合”,加强村务公开和村民监督,提高乡村善治水平,推进乡村治理现代化。深入推进社区治理创新,深化联合大党委建设,健全完善党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”协调联动的治理体系。推动全市所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约,引导群众自我管理、自我监督、自我教育,弘扬公序良俗,发挥德治功能。发挥红白理事会、殡葬协会、道德评议会等群众组织的引导教化监督作用,持续推进农村移风易俗,整治婚丧陋习、天价彩礼、攀比炫富等不良风气,全面培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。

三、加强基层党组织建设

深入实施基层党建全面提升工程,推进基层党建工作和党建阵地标准化规范化建设,构建“大党建”格局,抓实抓好农村和城市社区党建,统筹做好机关、非公企业等各领域基层党建,着力打造坚强战斗堡垒。要选优配强村党支部书记和领导班子,进一步优化村干部年龄结构,建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,提高基层党组织驾驭全局、破解难题、领导发展的能力。将社区建设和社区党建工作有机结合起来,做好网格化管理,进一步密切党群关系,增强基层党组织的凝聚力和战斗力。各基层党组织要每月开展主题党日活动,活化形式,丰富载体,增强党员意识,发挥党员作用,推动基层党建更加坚实有力。


 

第十四章  坚持和完善党的领导 推进规划有效实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须把党的全面领导贯彻始终,建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系,调动一切积极因素,形成推动发展的强大合力。

第一节  坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的制度机制,强化党的创新理论武装,提升推动规划实施的强大凝聚力和向心力,保证经济社会发展沿着正确方向前进。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

提高政治站位,加强对党忠诚教育,推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制,严格请示报告制度,确保中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来,掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,在学懂弄通做实上下功夫。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习,创新方式方法,提高学习实效。健全干部理论培训常态长效机制,提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。推进不忘初心、牢记使命教育常态化、制度化,锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和完善党领导发展的体制机制

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度,落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。落实新时代党的组织路线,选好配强各级领导班子和领导干部,加快干部年轻化进程,激励广大干部担当作为。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系,加强政治监督,突出对“一把手”和班子成员的监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设,严肃查处重点领域腐败、群众身边腐败和作风问题,加强政治巡察,健全完善制度机制,深化常态化政治性警示教育,营造风清气正的良好政治生态。落实党管武装、党委议军制度,加强后备力量建设。

四、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,为规划实施提供强有力的政治保证。

坚持人民代表大会制度。加强对“一府一委两院”的监督,提高人大履职能力,增强人大整体功效。改进监督工作方式方法,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度。

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人民政协专门协商机构建设,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制,建立健全政党协商的机制程序,推动执政党建设与参政党建设相互促进,完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。做好统战工作,积极构建大统战工作格局,巩固和发展大团结大联合的局面,广泛凝聚社会各界力量。

第二节  完善规划实施机制

建立协调统一的规划体系和政策保障体系,健全工作协调和协同运行机制,充分调动社会各方面的积极性和创造性,确保规划按时按质有效实施。

一、建立统一规划体系

建立规划协调衔接机制,充分发挥发展规划的战略导向作用,引导国土空间规划为发展规划确定的重大战略任务落实提供空间保障。我市“十四五”规划要与河北省和衡水市“十四五”规划相衔接,增强规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能。结合实际,统筹协调和推进全市“十四五”各专项规划,形成以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划为支撑,功能互补、统一衔接、边界清晰的统一规划体系。

二、加强各类政策保障

综合运用经济、法律和必要的行政手段,科学合理地配置公共资源,有效调控引导社会资源。产业政策要围绕发展规划确定的产业发展和结构调整方向。区域政策要围绕发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向。财政政策要围绕发展规划确定的战略目标和任务,合理安排财政支出规模和结构,优先支持和保障发展规划确定的重大工程项目。金融政策要围绕发展规划确定的重大战略任务引导金融要素配置方向和结构,引导和鼓励金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节。

三、强化实施机制保障

市直各部门和各乡镇制定年度工作计划要贯彻本《纲要》提出的发展目标和重点任务,按照市委、市政府统一部署,形成部门联动,分工明确,责任清晰,协同推进的规划实施机制。实施清单台账管理,加强经济社会运行监测预警,完善规划实施调度制度,统筹短期举措和长期政策,确保规划目标实现。完善考核制度,强化目标约束,将本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务,纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标。完善公众参与和民主监督机制,利用各种新闻媒体,及时公开相关信息,接受社会监督,促进规划有效实施。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命光荣,责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,锐意进取,苦干实干,加快建设经济强市、美丽深州,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!


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