政府工作报告——2023年3月30日在昔阳县第十八届人民代表大会第四次会议上昔阳县人民政府县长范楷各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2022年工作回顾过去的一年，是党和国家历史上具有重大里程碑意义的一年，也是昔阳发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。党的二十大胜利召开，擘画了科学宏伟蓝图。省市主要领导亲临昔阳调研指导，给予巨大帮助，寄予殷切期望，我们备受鼓舞、倍感振奋。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，严格落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省市工作部署，聚焦聚力县委“传承奋斗精神、狠抓三个优化、全面争创一流”工作目标，在县委—2—的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民群众，攻坚克难、真抓实干，克服了一系列超预期因素的不利影响，办成了一系列打基础利长远的大事要事，取得了一系列来之不易、令人欣喜的标志性成果。——财政惠民力度大幅增强。公共财政收入完成11.6亿元，较上年增收1.3亿元，同口径增幅24.8%，全市第一。新增财力的九成用于民生发展，全年民生支出同比增长11.6%，占一般公共预算支出的84.4%，高于省市平均水平，改革发展成果更多惠及人民。——锂电标杆项目牵引转型。尚太锂电三期12万吨项目10月主体竣工，年底顺利投产。投资120亿元的四期30万吨项目在省内外激烈竞争中花落昔阳，即将形成50万吨产能、260亿元产值、25亿元税收、近万名员工规模，成为全国最大负极材料生产基地，奠定“多业支撑、制造强县”高质量发展格局。——文旅融合发展强势破局。对接国内精英团队，策划推出10大文旅项目，崇家岭·露营音乐节火爆盛夏，竞速三轮车全国首赛，“最美昔阳红”文旅品牌全面叫响,文旅业态全链条提质、全方位升级，突破疫情影响实现弯道超车、逆势上扬，牵引三产服务业增加值完成36亿元。——国家重大课题落户昔阳。争取科技部矿山生态修复治理国家重大科研课题落地，6名院士领衔，50余名博士、70余名硕士组成的专家团队将在3年内集聚昔阳，开展产煤县生态修复治理及废弃资源高效利用系统性前沿技术研究，对于煤炭转型“五个一体化”实践具有重大意义。—3———交通基建工程多点突破。阳涉铁路电气化改造全面完工，昔榆高速完成投资超过六成，国道339县城段改线进展顺利，阳大高铁昔阳站完成规划，太行一号旅游公路连接线新增13.6公里，昔阳区位优势愈加凸显。全县人民关注的东风、河西两桥新建工程顺利竣工通车，梧桐路全面改造拓宽，市民出行更加便捷。2022年，我们主要做了以下工作。一年来，面对经济下行的巨大压力，我们聚焦稳企业稳投资稳消费，经济大盘保持平稳有序。全力推动国家和省市一系列稳经济政策精准落地、直达快享，累计减税降费2.3亿元，留抵退税12.7亿元，清欠账款2.1亿元，全面降低企业负担，切实增强发展信心。发放各类消费券1400万元以上，带动消费增长6000万元，力促消费市场回暖。争取上级财政转移支付资金14亿元、地方专项债1.3亿元，总投资183亿元的86个重点项目全面推进，固定资产投资项目资金到位率全市第一，有效投资持续扩大。赴北京、太原等地开展招商引资，成功签约项目12个，总投资221亿元，厚植发展根基。强力推进市场主体倍增工程，全年新增市场主体5576户，同比增长196%，企业和农专社国家信用信息公示系统年报率均名列全市第一，市场活力不断增强。全县主要经济指标稳中向好，全年地区生产总值完成165亿元，增幅4.5%；规模以上工业增加值完成124亿元，增幅9%；固定资产投资完成57.2亿元，增幅12.8%；社会消费品零售总额完成30.6亿元；城镇居民人均可支配收入32621元，增幅5.3%；农村居民人均可支配收入14516元，增幅6.5%，多项指标位居全市“第一方阵”。—4—一年来，面对单一偏重的产业现状，我们聚焦结构调整优化，产业转型取得重大突破。落实“调强一产、调优二产、调活三产”战略部署，三次产业协同发力，跑出转型加速度。工业经济提质增效。围绕构建“美（煤）丽（锂电池负极材料）花（新化工）园（新能源）”现代工业体系，规划建设“一区三园”产业布局，全年煤炭产值达到196亿元，全面完成能源保供任务；尚太锂电产值达50亿元，引领战略性新兴产业增加值同比增长65.6%；化工行业总产值达15亿元；6个新能源发电项目全速推进，中能建昔阳10万千瓦光储一体项目全省首家并网，全县新能源发电装机容量占全市三分之一。农业产业强基固本。与山西农大合作共建大寨乡村振兴研究院，十个现代农业示范园产值同比增长超25%，8家企业被认定为省市农业产业化重点龙头企业，2000万斤县级调控粮承储到位，3万亩高标准农田如期建成，赵壁—皋落中墨玉米试验田亩产超过2200斤，大寨洪水村密植技术试验田玉米亩产达到2600斤，大寨狼窝掌试验田亩均增产400斤，全县粮食总产量稳定在3亿斤以上。“文旅先行”扎实推进。围绕“最美昔阳红”文旅品牌塑造，主动对接深圳奥雅、北京华影、旅悦集团等国内高端团队系统谋划，“二月河”文学艺术小镇、崇家岭国际滑雪度假区等项目全面启动，“金风玉露·叠翠流香”醉美赏秋之旅入选国家文旅部全国乡村旅游精品路线，大寨核心景区荣登省文旅厅优质旅游线路，巴洲村成功入选国家第六批传统村落。一年来，面对接踵而至的风险挑战，我们聚焦安全稳定保障，发展底线实现持续巩固。坚持底线思维，全力抓好事关昔阳平安—5—稳定各项工作，用实际行动守牢安全发展底线。安全监管全面提升。针对煤矿、危化重点领域，聘用13名专家驻企盯守，委托省级第三方单位开展全链条安全监管。整合县内15支救援队伍，探索“多队合一、平战一体”模式，集聚资源、提升技能，以应急能力大提升夯实全县本质安全根基。引深安全生产专项整治三年行动和安全生产大排查大整治“百日攻坚”，排查整改隐患3700余条，打击6起盗采矿产资源非法违法行为，全年未发生重大及以上安全生产事故。环境质量不断改善。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，空气优良天数283天，优良率达80.6%，同比上升4.1%；PM2.5年均浓度同比下降5.4%。全面开展“绿满昔阳”行动，治理水土流失6.7万亩，全县林木绿化率达53.5%。社会大局稳定向好。加快推进信访源头治理和积案化解，有力落实领导包案和常态化接访、下访制度，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。强化社会治安整体防控，查处治安案件915起，常态化开展扫黑除恶专项斗争，安全大局持续向好。一年来，面对制约发展的种种难题，我们聚焦机制改革创新，发展动能不断迸发释放。链式招商全省推广。尚太四期“政府+链主企业+产业园”招引模式成为省市招商引资典型案例，省市主要领导在多个重大会议上通报表扬。同步建立“政企亲清座谈”例会机制，搭建政企常态沟通桥梁，跟进督办50余件涉企问题。国有资本高效盘活。组建国有资本投资运营公司，整合资源、集聚人才，形成涵盖融资、国有资产保值增值、对外合作合资、招商引资等多种功能的国资运营平台。改革成果争先出彩。成功创建第二批全国科普示范县，荣获“全国优秀健走示范区”称号，—6—入选山西省第二批省级文物保护利用示范区创建名单，入列2022年全省资本市场县域工程试点县，万通客运顺利通过国家市场监管总局国家级服务业标准化试点示范区创建考核。我县稳居全市全面深化改革考核“第一方阵”，经济社会高质量发展的动力与活力持续增强。一年来，面对日益增长的群众期盼，我们聚焦民生事业发展，公共服务持续优化完善。“急难愁盼”妥善解决。改造老旧小区14个，新增供热18.4万平米；完成55个重点村污水治理，改厕700座，为7000余户困难群众发放新春暖心大礼包；强力推进房屋产权登记确权清零行动，集中解决一批遗留问题；组建“大物业”公共管理服务公司，创优“红色物业”党建联盟，有效破解74个无物业小区管理难题。脱贫成果更加巩固。统筹实施232个惠农项目，231个行政村集体经济总收入同比增长87.3%，收入10万元以上村实现全覆盖，脱贫人口人均可支配收入同比增长16.8%。教育卫生持续改善。引进130名高层次人才及高素质教师，普通高考二本以上达线率近70%，职中本科达线人数为近十年之最。县中医院正式启用，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，县医院康复医技综合楼如期竣工，医疗服务品质不断提高。稳岗就业扎实推进。城镇新增就业2276人，失业和困难人员再就业681人，转移农村劳动力2201人，更好满足群众劳动有岗位、收入有来源的需求。承诺实事圆满完成。冬季提前供暖、权威专家坐诊、免费意外保险等一系列政府承诺民生实事高效办结，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，面对艰巨繁重的工作任务，我们聚焦作风效能改进，—7—治理能力得到全面提升。铸牢政治忠诚本色。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面正确有效落实中央、省、市各项决策部署，始终在县委领导下做好昔阳各项工作，严格执行请示报告制度，审议重大事项140项。厚植清廉清明底色。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进清廉政府建设，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，树牢“过紧日子”的思想，公用经费支出压减1000余万元。提升高效务实成色。制定狠抓落实提高执行力九条实操举措，办理人大代表议案108件、政协委员提案127件。督办重点工作131项，省市“13710”交办任务全部办结，12345热线办结率98.2%。高标准完成行政复议体制改革，规范梳理79项乡镇综合行政执法事项。2022年政务公开年度考核荣获优秀等次。同时，全县民族宗教、外事侨务、档案史志、气象地震、妇女儿童、青年工会、老龄残联、退役军人、国防动员、红十字、慈善等其他工作也得到了新进步，取得了新成效。各位代表，我们不会忘记，面对世纪疫情严重冲击，我们在县委的坚强领导下，始终坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实防控政策，因时因势调整防控举措，努力用最小的代价实现最大的防控效果，打赢了突如其来的疫情遭遇战、阻击战。围绕“保健康、防重症”，统筹城乡医疗资源，提升医疗准备和救助能力，平稳度过了政策“转段”“换挡”后的适应期，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健康。在全县抗击疫情最艰难的关头，广大医护人员、公安民警、基层干部和志愿者们披甲出征、昼夜奋战，社会各—8—界积极参与、鼎力支持，全县上下同舟共济、众志成城，我们心手相牵迎接大战大考，凝聚起共克时艰的最大同心圆，构筑起抗击疫情的最坚实屏障，战胜了前所未有的最严峻挑战，每个人都是守护昔阳的最美“逆行者”。在此，向大家致以最崇高的敬意！我们永远铭记，面对过去一年复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，广大人民群众给予了我们最大的理解、信任和支持，各条战线上的工作者彰显了知难而进、迎难而上、克难而胜的责任和担当，共同维护和巩固了稳中向好、稳中有进的良好态势，合力绘就了美丽昔阳、平安昔阳、幸福昔阳的多彩画卷。这一年，每个人都在努力奔跑，每个人都是追梦人，都值得被喝彩。我们始终坚信，汗水浇灌收获，奋斗成就未来。昔阳是一座奋斗的县城，昔阳人民不愧为奋斗的人民，只要我们勠力同心、团结奋斗，就没有干不成的事、迈不过的坎！各位代表，艰难困苦、玉汝于成。过去一年的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民艰辛付出、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、公安干警、消防救援人员，向各位老领导、老同志和所有关心支持昔阳改革发展的各界朋友表示衷心感谢和诚挚敬意！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，昔阳的发展还存在一些困难和问题：产业结构不合理、—9—链条不长，企业规模偏小、抗风险和盈利能力偏弱的问题依然突出；市场主体创新创造能力不强，高质量发展的基础还不够坚实；城乡区域发展差距仍然较大，教育、医疗、托育、养老等民生领域还存在不少短板；政府治理体系和治理能力现代化仍需加力，一些公务人员的观念作风、能力素质与高质量发展要求和人民群众的期盼不相适应，明哲保身、慵懒怠政的情况还不同程度的存在。对此，我们将高度重视、强化举措，加倍努力予以解决。二、2023年工作安排今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是县委确定的“团结奋斗年”，做好各项工作意义深远。当前，经济发展面临的困难挑战不少，但发展的有利因素不断增多，特别是国家稳经济一揽子政策效应持续释放，县委三次产业调整的势能不断集聚，市场活力在疫情防控进入新阶段后加速恢复。我们要坚定信心、守正创新，踔厉奋发、砥砺前行，在新征程上跑出加速度、拼出高质量，奋力在现代化建设中创出新业绩，加快推动昔阳高质量发展。做好今年工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻全国和省市“两会”、经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照县委“11365”总体思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，传承奋斗精神，全面争创一流，打造全省县域经济高质量发展样板，唱响“奋斗之—10—城、幸福昔阳”主旋律，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出昔阳贡献。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3.6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇新增就业人数2300人。其他约束性指标，严格按照省市要求全面完成。实现以上目标，必须紧紧围绕县委“11365”总体思路，细化实化、埋头苦干，脚踏实地、久久为功，一步一个脚印把宏伟目标变为美好现实。——锚定一个“样板”目标。牢牢把握“打造全省县域经济高质量发展样板”的中心任务，积极融入市委“双百双创”工作部署，用好政策红利、敢于抢先领跑、深挖市场潜力、创优发展环境，实现重点工程争先创优、重点事项争先进位，奋力推动全县经济社会稳进提质、突围发展。——传承一种“奋斗”精神。高质量推进一条奋斗路、一批奋斗者、一部奋斗剧、一组奋斗歌、一部奋斗史的“五个一”奋斗工程，充分激发昔阳人民“自力更生、艰苦奋斗”的壮志豪情，以勇攻坚、以智破难，奋力在全省全市发展大格局中争上游、树典范、当标杆。——推动三次产业转型。持之以恒“调强一产、调优二产、调活三产”，积创新之势、聚项目之能，以理念创新、制度创新打开新局，以技术创新、产业创新应对变局，抢占新赛道、开辟新空间，—11—加快形成多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的产业体系。——聚力六大重点任务。全力以赴“筑牢转型支撑、创优营商环境、发展数字经济、推动城乡发展、办好民生实事、严守发展底线”，找准突破口、干在关键处，以量变求质变促裂变，让高质量发展的底盘更稳、后劲更足。——落实五大保障要求。毫不动摇强化“党建引领、统筹协作、高效执行、‘四敢’导向、作风建设”，用政府的“辛苦指数”换来经济“发展指数”、社会“平安指数”、人民“幸福指数”。今年，我们重点抓好八方面工作：（一）狠抓项目扩量提质，持续激活经济增长新动能。牢牢把握高质量发展首要任务，必须毫不放松抓项目、扩投资、促发展。要树牢大抓项目的鲜明导向，强化“项目建设投入再多精力、付出再大代价都不为过”的服务理念，落实全市“项目建设攻坚年”部署，聚焦总投资324亿元、年度投资122亿元的102个重点项目，招引、落地、建设、投产闭环跟进，促进要素有序流动、资源高效配置、项目见实见效。突出赛绩比拼推动项目建设倍速竞进。围绕全市“项目建设攻坚年”部署，用好全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动“四全工作法”，滚动开展“三个一批”活动，组织项目投产“赛马”比拼，聚焦7个10亿元以上、6个5亿元以上、7个3亿元以上项目，一季一评比、半年一观摩，推动重点项目早落地、快见效。开展项目推进“清障”行动，在招引、前期、开工、续建、竣工等全环节扫清障碍，我们将定期督查，一季度查手续，二季度—12—查开工，三季度查进度，四季度查验收，确保全年民间投资、产业投资、工业投资占比分别实现70%、60%和45%以上。创新改革举措强化项目管理提质增效。拓宽政府投融资工作思路，综合运用好专项债、政策性开发性金融工具以及有效社会资本，多渠道筹措项目建设资金，多模式提高政策使用效益。严格预算执行，强化绩效考核，真正把有限的公共财政资金用到产业发展和民生改善的刀刃上。抢抓国家建设用地审批权下放机遇，实施用地扩容增效专项行动，创新思路破解用地难题，力争盘活存量及闲置用地1000亩以上。深入推进国企改革，有效盘活行政事业单位存量资产，加快实现从“管资产”向“管资本”转变，推动国运公司在重大项目、重要平台、战略性新兴产业等领域实现更大作为。加力招商引智厚植项目储备后发优势。招商政策要精准高效，紧盯长三角、珠三角、环渤海、长株潭四大重点区域，掀起新一轮大招商、招大商热潮。奖励政策向好项目、好企业倾斜，奖励资金向高新技术、标杆产业集聚，在享受国家和省市优惠政策的基础上，依据投资规模、税收贡献再给予县级奖励，进一步缩短与发达地区的保障差距，提升县域政策比较优势，力争在50亿级、百亿级项目招引上实现新突破。引智待遇要暖心实惠，用好1000万元人才资金，在职称评定、经费资助、住房就医等方面探索提供集成式“绿卡”服务，对志愿回昔返昔大学生发放人才消费券，加大大学生招引力度，实打实引育一批创新型、应用型、技能型人才。各位代表，今天的项目就是明天的生产力、竞争力，我们将牢固树立“项目为王”理念，一切围着项目转、一切盯着项目干，以高质量项目建设支撑高质量发展，全力实现直道加速、弯道超车、—13—换道领跑！（二）狠抓二产调优拓新，扎实迈出转型升级新步伐。发展经济的着力点在实体经济，实体经济的主体是制造业。要聚焦“美丽花园”现代工业体系，加快推进“一区三园”产业平台建设，坚持传统产业改造提升和新兴产业重点培育两手抓，在提升含金量、含新量、含绿量中加快二产优化升级。聚力建设全国最大负极材料生产基地。把锂电负极材料产业作为制造业振兴的关键抓手，推进投资120亿元的尚太锂电新材料四期项目，确保全年完成固投25亿元，新增产能10万吨。发挥尚太锂电“链核”作用，推进年产20万台（套）石墨坩埚项目，招引正极、电解液、隔膜等产业上下游项目，用3-5年时间构建锂电全产业链生态。成功创建省级经济技术开发区，完善新材料创新园基础设施，完成投资7亿元的尚太四期基础设施配套项目，投运工业污水处理厂，建设园区道路，出让2000余亩标准地，进一步强化新材料项目承载能力，助力尚太四期项目快见成效，打造全国最大、品质最好、市场占有率最高的一流负极材料生产基地。聚力建设晋中最大新能源综合发展集聚区。围绕国家科技部重大专项课题，联合相关院校共建国家级重点实验室，加快露天矿生态修复示范园区项目建设，打造多能互补清洁能源基地，变废旧矿山为绿水青山、金山银山。强力推进格盟新能源投资30亿元的30万千瓦风光储一体化项目，力争年内全部并网，在落实“双碳”战略、深化能源革命领域争站前列。同时要开工建设大唐光伏、斯能风力和潞安寺家庄煤气电一体化循环利用等大型新能源项目，推动全县新能源电力装机容量突破160万千瓦，排名全市第一。服务晋—14—中国家级甲醇经济示范区建设，全面做好甲醇汽车推广应用，建成5座甲醇加注站，投运200辆以上甲醇重卡，全力开拓甲醇经济新领域。聚力建设晋中煤炭产业转型升级先行区。转型不是“去煤化”，加快推进煤炭智能绿色安全开采和清洁高效综合利用，更好发挥煤炭基础产业的重要支撑作用，就是转型发展。聚焦煤炭产业稳盘托底，在坚决完成稳产保供任务的基础上，全力协助煤企获取10平方公里以上夹缝资源，支持北坪、三都煤业全部扩能至300万吨，确保全年原煤产量稳定在1700万吨左右、洗煤500万吨以上，产值突破200亿元，实现工业增加值100亿元以上。引导各煤企在煤电、新能源等领域布局拓展、投资上项，加快丰汇景尚、蓝焰马坊和峰岩沾尚区块煤层气探采进度，支持蓝焰公司增储上产，全年煤层气抽采量突破3.4亿立方。推进县内煤矿智能矿井建设及智能化系统应用，常态化运行煤矿智能系统，努力实现安全增效；引导煤炭企业延长产业链条，提升产业技术，推动煤炭由燃料向原料、新材料、高端碳产品转变，奋力蹚出煤炭能源“五个一体化”融合发展新路。聚力建设县域数字经济率先发展引领区。精准把握《山西省数字经济促进条例》要领，谋划在前、推动在先，争当县域数字经济发展“排头兵”。再建5G基站100座，实现重点场所、重要地点“全覆盖”。对接中科曙光、华为公司实施数据中心项目，为企业5G、工业互联网、农业智能化等专项领域提供算力支持。引导工业产业与数字技术一体化融合发展，推动尚太科技等重点企业对标“灯塔工厂”开展生产环节数字化改造，创新发展光伏、风电、储能等—15—新能源领域数字技术应用，推进数字乡村、金捷物流云平台、大寨红色记忆乡村e镇等项目建设，构筑“产业+电商+配套”数字生态体系。各位代表，工业是昔阳经济的底盘和基石，我们既要做强煤炭这一昔阳工业的底气和支撑，更要把握转型发展的方向和希望，持续扩大产业竞争优势，推动二产从“一煤独大”向“多业支撑”转变，促进昔阳工业加快迈向价值链中高端领域，在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动！（三）狠抓三产调活突破，着力培育高质发展新业态。扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。要坚持消费提质、文旅先行，从深化文旅供给侧结构性改革入手，加快形成多点发力消费增长新格局，在树品牌、强项目、聚人气中加速三产崛起。全面激发文旅活力。文旅产业是朝阳产业、绿色产业。围绕叫响“最美昔阳红”文旅品牌，全力创建省级文物保护利用示范区，加快实施文物保护活化利用、非遗传承产业化、红色文化感悟体验、县志村史完善等工程，持续扩大昔阳文物文化知名度、美誉度。做好“红大寨、老街区、旧厂矿、古村落、好山水、新文创”六篇文章，启动一批文旅示范项目，不断增强支撑力、竞争力、引领力。传承奋斗精神，建设大寨特色乡村，强化奋斗剧目、民宿窑洞、梯田景观等特色景点建设，引领打造一批特色民宿，加快培育红色游、度假游、研学游、生态游等新业态。深度挖掘“落霞”系列作品内涵，打造集艺术文创、传统美食、民俗体验和住宿接待等功能于一体的二月河文旅专业镇。继续举办好露营音乐节，布局增设滑雪业态，围绕露营烧烤、登高步道、雪上乐园打造四季成景的崇家岭国—16—际滑雪旅游度假区。持续打造“中国竞速三轮车大赛”首创品牌，不断完善人行步道、自行车道等慢行系统，增设服务驿站、房车营地等服务设施，培植壮大景点景区、文物文化、古村古院、写生养生等多元业态，高质量建设太行一号旅游慢行路。通过多途径、多业态、多样化的文旅产品，让来昔游客远可眺高山盛景、近可览名村古院、休可憩窑洞民宿、驻可品特色风味，一体领略太行雄奇之壮美，体悟昔阳奋斗之精神，高品质、高层次做足“文旅经济”大文章。加速释放消费潜力。做活做实节庆经济，策划举办贯穿全年的文体赛事、节庆活动，以“月月有活动、季季有赛事”的高质量供给满足高品质需求，构建“春游桃花源、夏赏音乐会、秋观太行景、冬滑万亩雪”的四季消费生态，特别要紧盯五一、八一、国庆和音乐会、美食季、丰收节、年货集等重要消费节点，在红旗一条街、皋落古街、武家坪街区、沾尚“乡源”一条街等特色街区滚动开展各类物资交流活动，提振消费信心，释放消费潜力。持续提升商圈客流，推动厚基伟业、家家利超市、方信商贸等企业提档增量，全力培育融城国际等新的消费中心，帮助更多商贸企业上规入统，不断放大购物中心、商业步行街等商圈市场辐射带动作用，大力发展夜间经济、货郎经济，为城市增添更多“烟火气”。培育服务业增长动力。强化服务保障，推动金阳利民现代物流冷链仓储基地建成投运，示范引领我县农产品加工、电商直播、快递物流等现代物流产业加速集聚壮大。支持金捷物流整合县内大宗业务，实现全年营业额1亿元以上；推动潞安寺家庄矿组建销售公司，新增营业额20亿元以上；鼓励尚太科技、各大煤矿及洗煤企业—17—等注册平台销售公司，新增营业额100亿元以上；加大房地产去库存力度，全年房地产销售面积突破15万平米，力促批发业、交通运输业和建筑业等加快恢复发展。同时，引导培育科研技术、文体娱乐、居民服务等新生规模企业，实现从无到有，打造新的增长点。各位代表，第三产业是扩大内需、拉动消费的主动力，关系着经济质量，连接着就业民生，彰显着责任担当。我们将坚定不移抓文旅、促消费、活市场，增添城乡“烟火气”，提升群众幸福感，让三产成为牵引县域经济高质量发展的“强劲动能”、服务人民群众美好生活的幸福产业！（四）狠抓一产调强提升，全面重塑昔阳农业新辉煌。强国必先强农，农强方能国强。要扎实推进共同富裕，坚持以工带农、三产兴农，特色引领、融合发力，全面打好一产翻身仗，确保一产固投增长34.7%，一产增加值增长7％，创建国家有机旱作农业示范县。保持粮食稳产增产势头。胸怀粮食安全“国之大者”，实施粮食产能提升行动，坚守47万亩耕地红线，新增设施农业150亩以上，全年粮食产量保持在1.5亿公斤以上，肉蛋奶菜果等重要农产品产量保持在8万吨以上。深化与中科院、山西农大等院校的战略合作，依托大寨乡村振兴研究院农业科技支持，稳步扩大有机旱作农业种植规模，坚决守住粮食安全底线。打造沟域经济产业集群。昔阳山多地少、沟壑纵横，村庄、道路、资源沿沟域分布，要立足资源禀赋，因地制宜发展沟域经济。加强规划布局，突出“一沟一产业、一域一特色”，高质量建设皋落—赵壁高效农业循环峪、东冶头—界都特优产品循环峪等13条产业振兴带，构建“县级规模化产业园引领、乡级专业镇示范园跟—18—进、村级产业小庭院配套”的三级联动格局。打造特色亮点，推动各乡镇主动融入沟域经济带发展，依托三都万头肉牛养殖、东冶头蔬菜产业园、核桃深加工等特优项目，重点培育三都“肉牛之乡”、东冶头“蔬菜之乡”、孔氏“干果之乡”等一批省级以上农业产业示范园区，特别是要打造以压饼、酒、醋为主的大寨品牌特色农产品（食品）专业镇，进一步集聚“产业链”，提升“镇能量”。强化龙头引领，支持常相伴压饼、晋粮农牧、百科盛农牧等一批本土企业成长壮大，全年省级农业龙头企业突破3家、市级龙头企业突破10家，促进龙头企业产业链、创新链融合成长，形成沟域经济新中心，带动农产品加工销售收入突破7.3亿元。建设宜居宜业和美乡村。乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建。坚持标杆引领，把宜居宜业和美乡村建设作为推进乡村振兴战略的重要任务，打造大寨、崇家岭、南庄等十个标杆中心村；突出特色亮点，实施“千户示范”工程，评选“美丽庭院”，让“户美”带动“村美”；夯实交通基础，新建蒙山至黄岩、里沙瑶至南北岩、赵庄至库城、水泉至建都4条旅游公路，改造安家庄至卷峪沟、上秦山至下讲堂2条现有道路，进一步改善农村出行条件；提升乡村颜值，纵深推进“三大革命”，加强“三线”隐患排查，规范整治户外广告，让村容村貌更加靓丽；浸润文化底蕴，常态开展送戏下乡、文艺培训等惠民活动，将丰富的精神食粮送到乡村一线。深化脱贫振兴有效衔接。压实乡村振兴各级责任，健全防返贫动态监测帮扶机制，开展稳增收行动，加强产业和就业扶持，落实《国家以工代赈管理办法》和省市县促进脱贫人口增收措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。用好各级衔接资金，突出基础保障、—19—标杆打造、产业支持，推广特色产业、资产盘活、农旅融合等增收路径，确保年底所有行政村集体经济收入超过15万元，20万元以上的村达到80%，经营性收入超过10万元的村达到90%。各位代表，上世纪面对恶劣的自然条件，不服输的大寨人自力更生、艰苦奋斗，在“七沟八梁一面坡”上树起了全国农业战线的一面旗帜。新时期，我们更要传承奋斗精神，不遗余力扬龙头、育主体、建基地、树品牌、强科技、拓市场，让昔阳农业再创辉煌！（五）狠抓环境优化升级，充分释放创新创造新活力。营商环境的好坏，直接决定一个地区经济生态的好坏，直接影响经济发展的质量和活力。要旗帜鲜明把优化营商环境作为县政府“一号工程”，对标“三无”“三可”要求，以高质量政务服务支持全县市场主体扩数量、提质量、增效益，把昔阳打造成为“投资洼地”“营商高地”“发展福地”。强化政务服务培优赋能。持续深化“放管服”改革，落实“五有套餐”，全面启动“营商环境提升提质提标”三年行动。开展“并联审批”，推行容缺审批及承诺备案制，开办企业2个工作日之内完成，所有行政审批事项的办理时限在现有基础上再压减30%，做到“减无可减”；做优“一窗受理、集成服务”工作，不断提升市场准入审批服务水平，加速项目落地进度，做到“快中更快”；推广“一网通办”，提高“掌上办事”比例，让企业办事方便快捷、省钱省心，服务“好上加好”。强化民营经济支持引导。全县民营经济贡献税收近60%，就业贡献超80%，撑起了昔阳经济“半边天”。全面贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”方针，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大，顶格—20—落实各项帮扶政策措施，常态化开展入企服务，高规格评选表彰“纳税贡献突出企业”“功勋民企”，让更多民营企业感受到昔阳营商环境的新变化。坚持每月召开一次政企亲清座谈会，常态化开展政银企对接，解决涉企政策问题，政企之间“面对面”加强协商，“实打实”兑现政策，“点对点”开展帮扶，真正做到“企业有需求、政府有方案、部门马上办”，坚定不移为民营经济“排忧解难”、“鼓劲撑腰”。成立民间资本转型投资基金，引导民营企业投资乡村振兴、文化旅游等领域，帮助民营企业在促进产业转型、繁荣城乡市场、扩大有效投资等方面作出更大贡献。强化市场主体倍增提质。承接国家省市稳经济一揽子举措和扩内需一系列接续政策，打好纾困惠企政策组合拳，推动政策红利直达各类市场主体。发挥市场主体倍增工程专班作用，坚持清单管理、定期调度、督查督办，加快链长制、专业镇、乡村e镇等“十大平台”建设，推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，全年孵化小微企业100个，申报专精特新企业2个，培训企业管理和技能人才100人，力争到“十四五”末，全县企业数量再增加50%。各位代表，区域竞争表现在项目和产业上的竞争，根源还是营商环境的竞争。去年的实践足以说明，营商环境就是发展硬实力、核心竞争力、口碑影响力。我们要把优化营商环境的功夫下到服务产业、服务企业、服务市场上，对待民营企业和民营企业家要真正拿出“自己人”的摆位和举措，亮出清而有为、亲而有度的状态和作风，捧出换位思考、反求诸己的真心和诚意，从市场准入、资源配置、法治环境、涉企政策、部门监管等各个方面体现公平效率，让昔阳的营商环境成为举足轻重的比较优势和鲜活亮丽的城市名—21—片！（六）狠抓城市品位更新，精心扮靓美丽昔阳新颜值。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，紧扣国土空间规划和“大县城”战略，立足设施提升、功能补齐、气质塑造，加快打造“优美舒适、时尚活力、人人向往”的幸福家园。全面建设“三型城市”。创建老年友好型城市，推进幸福养老工程，实施石坡、嘉和花园二期、旧医院宿舍棚户区改造，加快既有住宅自愿加装电梯工作，加强社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施建设，让老年人老有所养、老有所乐。创建儿童友好型城市，关爱儿童成长，启动颐民公园-儿童友好城市便民综合体项目，打造集亲子游乐、市民文化和全龄运动于一体的松溪河畔新地标。创建数字友好型城市，稳步推进数字昔阳建设，加快项目规划和部门数据整合，重塑城市管理信息化架构，全面开展医疗、教育、交通等领域数字化改造，推动城市治理体系现代化，进一步提升市民生活品质。高标推进“良心工程”。全面加快综合管网提升改造工程，构建全县供热、供水、供气等地下管网与地面建设一体推进格局，扩容江口东西街、新西街3条街道供热管网，继续加大城区集中供暖覆盖面，全力提升供暖服务质量和群众满意度。着力推进“海绵城市”建设，改造县城30条道路排水管网，建成雨污分流系统，保护县城水环境；新建县城第二污水处理厂，推动污水日处理能力突破2万吨，满足县城未来10到15年污水处理需求。下足管理“绣花功夫”。实施市民健身休闲新生态提标工程，推进松溪河、城西河、城北河三河两岸1.5万米健身步道绿化提质，—22—打造市民家门口的休闲健身好去处。提档建设激扬奋斗、党建引领、“一老一小”、时尚休闲四大主题公园，展现昔阳特色、昔阳风格、昔阳气派。加快高铁站房和站前广场工程建设，力争早日开通运行高铁，彻底结束昔阳不通客运火车的历史。贯通国道339县城过境段，拉大城市框架，根治扬尘污染，畅通开放通道。进一步提升县城“大物业”管理运行质效，深化拓展“社区党建引领、物业市场服务、业主自治监督、党员志愿服务”管理体系，围绕仁和家园、国投家园等小区再打造一批功能完善、环境整洁、管理有序的高品质小区。（七）狠抓生态文明建设，不断书写绿色发展新篇章。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进全方位、全地域、全过程生态环境保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让昔阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。深入推进“绿满昔阳”。一体实施太行山生态保护和修复、矿山生态治理和土地复垦以及国储林项目，绿化10万亩荒山，提标通道绿化100余公里，通过森林城市创建验收，完成园林城市复验任务，促进县域林业碳汇发展，全县林木绿化率再提高1.5个百分点，让人们目之所及皆青绿。持续提升环境质量。落实基本消除重污染天气、臭氧治理和柴油货车治理三项任务，支持安平电厂开展发电设备技改提升，有效削减全县大气污染物排放总量。加强黄河流域生态保护和高质量发展，坚持“五水同治”，加速推进松溪河静阳至王寨段防洪能力提升工程，加强入河排污口规范化管理，确保国考省考断面水质稳定达标。加强固废堆存场所管理，完成“三防”设施建设，开展农用—23—地环境管理和农业废弃物污染防治，全县受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。全力践行低碳理念。落实“双碳”任务，严格“双控”要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快省级生态文明示范区和大寨“两山”实践创新基地规划编制，明确年度任务，推动实质进展，加快打通“两山”转化通道，推动群众共享“两山”转化成果。加强绿色低碳示范宣传，倡导绿色低碳行为，加快建设资源节约型、环境友好型社会。各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。我们将把解决生态环境突出问题作为民生优先领域，像保护眼睛一样守护昔阳的青山绿水，让美丽昔阳成为我们最厚重、最鲜明的底色，让昔阳人民在高质量发展中过上更健康更幸福的高品质生活！（八）狠抓民生福祉增进，努力交出执政为民新答卷。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、为民实事只多不少，保安全、防风险、守底线，让人民幸福指数更有质感。办好人民满意教育。开展教育质效提升工程，落实“两集中”政策，投资6000余万元实施一批中小学改扩建工程，合理统筹调配学位资源，满足学生入学需求。完善教育经费投入稳定增长机制，新增教育财政预算300万元，普通高中生人均经费达到3200元，建强配齐教师队伍，深化课堂教学改革，实施特色学校创建工程，为全县教育质效提升提供保障。推动县内中小学与太原师范学院附属中学等省市名校组建教育联合体，促进城乡教育优质均衡发展。加强昔阳中学与山西大学附属中学、衡水十三中等省内外名校合作联—24—动，引进优质资源，开展研学交流，打造一流教育品牌。提升健康服务水平。不断深化医疗卫生体制改革，推进基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，全力开展“县域医疗龙头培育、基层医疗机构提标创优、基层卫生人才队伍建设、中医康养产业园”四大医疗卫生提质工程，持续巩固国家卫生城镇创建成果，提升城乡医疗保障能力。集聚医疗资源，放大凌云鹏医学博士工作室和冯五金院长中医名家示范带动作用，柔性引进更多省市专家进驻昔阳，推动县域医疗机构人才成长和资源共享。严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，围绕“保健康、防重症”，提升新建ICU病房运行效率，提高急危重症救治能力。完善社会保障体系。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，建好用好政务中心公益性“零工”市场，加大稳岗补贴支持力度，精准实施“百万就业见习岗位募集计划”，确保失业人员再就业突破500人，转移农村劳动力超过2300人。加强社会救助工作，全力保障困难群众基本生活，强化未成年人保护，积极发展慈善事业。守牢安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强“时时放心不下”的责任感，着力提升本质安全水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，落实风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制，加强应急体系建设，用好驻矿专家、第三方安全机构等专业力量，狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等重点领域安全治理，推动安全生产形势持续向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全矛盾预防化解机制，不断提—25—高社会治理水平。持续开展金融风险、公共卫生、自然灾害、网络舆情等领域隐患排查整治，坚决防范和打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。各位代表，民之所盼，政之所向。今年县政府在办好省市民生实事的基础上，再为全县人民全力办好10件民生实事：实施城乡供水提质工程，让群众喝上更放心的水；成立市县中医院医联体国家名医工作室，让群众在家门口享受省市专家的高质量医疗服务；免费为13-15周岁所有在校女生接种HPV疫苗，提升女学生健康保障水平；开展200场以上文化惠民及全民健身活动，让群众生活品质更高；建设11条农村公路，让乡村群众享受更便捷的出行服务；上马昔阳职中产教融合附属配套工程，为职中学生提供更优质的教育资源和发展机会；扩容提质改造8公里集中供热管网，让更多群众温暖过冬；双休日、节假日免费向市民开放机关事业单位停车场，满足1500个停车位需求；创建全民消防安全科普教育基地，为广大群众提供安全科普教育和健身活动新场所；建成“7×24小时不打烊政务服务超市”，进一步提升营商环境服务质量。我们将细化目标任务、压实工作责任、接受群众监督，全力以赴办好每一项民生实事，确保言必信、行必果，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感！三、全面提升政府自身建设水平奋进新时代，迈步新征程。我们将始终以奋发有为的姿态，当好贯彻中央、省市和县委决策部署的执行者、行动派、实干家，走好赶考路，干出新气象，全力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力建设忠诚政府、法治政府、效能政府、服务政府、清廉—26—政府。（一）强化政治引领，一身正气跟党走。始终坚持把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为重大政治任务，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面对标对表、落实落细党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，自觉服从县委统一领导，做到思想同心、目标同向、行动同步，确保县委“11365”战略落地生根、开花结果。（二）坚持依法行政，一身硬气抓法治。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，发挥法律顾问作用，健全重大行政决策法定程序，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，推进行政决策和政务服务阳光运行。（三）树牢“四敢”导向，一身锐气抓落实。践行“敢为、敢闯、敢干、敢首创”要求，秉持敢想敢干、敢破敢立、敢打敢拼、敢闯敢试精神，激发干部、地方、企业、群众身上的闯劲、干劲。严格执行县政府狠抓落实提高执行力九条实操举措，构建“1114”抓落实机制，把各项任务抓细抓具体、抓实抓到底。一项重点一个专班，县级牵头领导靠前指挥，各部门按照任务分解抽调专人组建专班，集中资源、扁平指挥，挂图作战、结果导向，有序有—27—力推进各项工作。一个专班一套流程，按进度向未按时完成任务的单位下发催办单、黄牌预警单、红牌警告单，催办预警次数及办理结果留存档案，奖优罚劣、激励担当。四本账单一抓到底，建好基础账、算准进度账、检点责任账、核销动态账，实现任务落实高效闭环。（四）持续改进作风，一身朝气促发展。大兴调查研究之风，围绕中央12方面问题和省市县委确定的调研课题，扑下身子、沉到一线，广泛听取人大代表、政协委员意见建议，走好群众路线，拜群众为师，向群众问策，以群众的办法破解万千难事，推动上级决策部署在基层落地生根，做到说一件、做一件、成一件。坚持系统谋划、协同发力、整体推进，科学统筹规划、资金、政策，努力在多项约束条件下寻求最优解，在多重目标中达到平衡点，实现工作效率、发展效益最大化。（五）加强廉政建设，一身清气葆本色。持续抓好党风廉政建设工作，不断深化“清廉昔阳”建设，纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委有关要求，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，大力纠治形式主义、官僚主义，永葆清正廉洁的政治本色。坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，用政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。各位代表！奋斗之路、已然铺就，奋斗之时、时不我待，奋斗之势、催人奋进，奋斗之责、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省市各项决策部署，在市委市政府和县委的坚强领导下，始—28—终保持奋力赶超的拼劲，干事创业的闯劲，久久为功的韧劲，凝心聚力、勇毅前行，为全力打造全省县域经济高质量发展样板、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家昔阳篇章而不懈奋斗！发：全体代表大会秘书处二○二三年三月三十日印发共印500份—29—名词注释1.“三个优化”：作风优化、环境优化、治理优化。2.煤炭转型“五个一体化”：煤炭和煤电一体化、煤电和新能源一体化、煤炭和煤化工一体化、煤炭产业和数字技术一体化、煤炭产业和降碳技术一体化。3.“一区三园”：经济技术开发区、新材料创新园、精细化工园、现代物流园。4.“11365”总体思路：锚定一个目标，全力打造全省县域经济高质量发展样板。传承一种精神，大力传承弘扬奋斗精神。壮大三次产业，调“强”一产、调“优”二产、调“活”三产。聚焦“筑牢转型支撑、创优营商环境、发展数字经济、推动城乡融合、办好民生实事、严守发展底线”六大重点任务。强化“党建引领、统筹协作、高效执行、‘四敢’导向、作风建设”五大保障。全县上下一个目标一条心，365天每天都在奋斗着，人人都是奋斗者，共同唱响“奋斗之城、幸福昔阳”主旋律。5.“双百双创”：百个重点工程创一流、百个重点事项创先进。6.“四敢”：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。7.“灯塔工厂”：又被称为“世界最佳工厂”，指规模化应用第四次工业革命技术并成功从试点阶段推向大规模整合阶段的真实生产工厂，是“数字化制造”和“全球化4.0”的典范。8.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。9.“五有套餐”：让在山西投资兴业者，办事情有“靠制度—30—不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。10.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。11.“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。12.“十大平台”：农业、制造业、文旅、物流、个体工商户、创业创新、城市烟火气集聚区、乡村e镇、数字经济、特色专业镇。13.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化，以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场。14.“五水同治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。15.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。16.“三重一大”：重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项。
