政 府 工 作 报 告
———2022年1月21日在玉泉区第十八届
人民代表大会第一次会议上
玉泉区人民政府代区长 南 男
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请
政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、本届政府工作回顾
区十七届人大一次会议以来,面对严峻复杂的发展形势和艰
巨繁重的改革任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们牢记
嘱托、感恩奋进,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导,始终把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神
作为政府工作的根本遵循,抢抓机遇、担当作为,圆满完成了本
届政府各项目标任务。
(一)强管理、抓常态,疫情防控精准有效
统筹推进疫情防控和经济社会发展,压实 “四方责任”
,落
实 “四早要求”
,万名党员干部、社区志愿者在疫情一线与人民
— 1 —
群众并肩作战,构建起联防联控、群防群控的防控体系,3例本
土确诊病例得到妥善救治。抓牢中高风险地区和入境人员 “硬核
隔离”
,累计管控中高风险返呼人员1975人,密接、次密接人员
3517人,承接国际分流航班30架 (次),集中隔离5293人,医
护人员和工作人员 “零感染”。坚持 “人、物、环境”同防,做
到 “应检尽检”
,累计采样检测风险职业人群11.6万人次、重点
场所和重点物品2万次。高效完成两轮大规模核酸检测和一轮重
点人群核酸检测。积极构建免疫屏障,累计接种疫苗80.8万剂
次,3岁以上目标人群疫苗接种基本实现全覆盖。在疫情防控这
场人民战争中,广大党员干部和医务工作者用实际行动践行了为
民担当、无私奉献的初心使命,广大人民群众展现了识大体、顾
大局的高尚品格,社会各界慷慨解囊、捐资捐物,齐心协力画出
了抗击疫情的 “最大同心圆”
,充分彰显了伟大的抗疫精神。
(二)稳运行、促发展,综合实力明显提升
地区 生 产 总 值 从 269.9 亿 元 增 长 到 370 亿 元,年 均 增 长
4.7%;一般公共预算收入完成20.8亿元,年均增长4.1%;规
模以上工业增加值年均增长6.4%;社会消费品零售总额完成
135亿元,年均增长2.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别
达到51562元和26050元,年均分别增长5.2%和8.4%。三次
产业结构由1.0:30.8:68.2演进为1.0:29.0:70.0。
现代农业提质增效。农作物播种面积达到9.3万亩,粮食总
产量3.9万吨。农田高效节水灌溉面积达到5.5万亩,禾裕现代
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农业示范园等4个设施农业基地年产果蔬6400吨,蒙萃源四系
生态农业示范基地落地实施。以西庄西兰花、郭家营辣椒等为代
表的 “一村一品”特色种植初具规模,
“玉泉番茄” “昭君草莓”
等优质农产品得到广泛认可,亿祥源、禾裕、蒙瓜获得 “全国名
特优新农产品”认证。联合农科院成立专家工作站,建立农业产
业示范孵化基地。推进农业规模化经营,培育国家级龙头企业1
家、自治区级龙头企业6家。认真落实教育扶贫、产业扶贫、健
康扶贫等措施,26户48名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,防
返贫动态监测机制不断完善,实现 “无返贫、零新增”
,决战脱
贫攻坚取得全面胜利。
工业经济稳步提升。规模以上工业企业达到19家。蒙昆烟
草、阜丰生物等骨干企业不断发展壮大。推动传统产业高端化改
造,16家停产企业腾退转型。草原红太阳上市进程稳步推进,
总投资6亿元的技改扩建项目开工建设。蒙斯特医疗、厚生羊绒
提标改造项目投产达效,大盛业、精卓等羊绒制品企业出口规模
不断扩大。美妍食品生产基地签约落地。培育金源康、伯特利线
缆等9家企业成为自治区、市级工业 “小巨人”企业。加强对中
小微企业政策支持,积极争取企业发展专项资金4715万元。
现代服务业加速发展。华联超市内蒙古总部落户我区,华润
万象城、万达广场开工建设,俪城商业广场、皇冠假日酒店开业
运营,七彩城、凯德·诺和木勒项目运营良好,美通首府无公害
物流中心入选国家级服务业标准化试点企业。打造内蒙古文化旅
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游双创基地等创新创业平台6个,吸引248家实体入驻。加强知
识产权保护,申请专利数165个,科技创新能力进一步提升。弘
扬红色文化,实施绥蒙各界抗日救国会旧址纪念馆提升改造工
程,推出土默特文庙等红色爱国主义教育精品旅游项目。挖掘昭
君文化,投入8.5亿元,完成昭君博物院扩建工程。传承老城文
化,成功举办了 “塞上老街音乐美食季”“春节元宵节文化庙会”
等系列活动,打造归化城老街区展示馆,塞上老街区块获评第一
批国家夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区。
(三)补短板、提品质,城乡面貌日新月异
城乡建设卓有成效。实施了25个棚户区及城市边死角征拆,
累计征收房屋面积111万平方米。完成49个老旧小区改造。巴
彦快速路、三环快速路、地铁一二号线征拆和云中路连接线主体
建设顺利完成,新续建市政道路16条,改造小街巷42条,交通
出行更加畅通、便捷、安全。集中解决了137个房地产项目遗留
问题,办理房屋产权分户7.5万户。农村人居环境明显改善,53
个村实现专业化保洁、市场化运行,生活垃圾处理实现全覆盖,
建成农村公厕80座,改造户厕6311户,生活污水和农业面源污
染得到有效治理。加大秸秆回收利用,综合利用率达到90%。
科学编制33个村的村庄规划,农村土地承包经营权确权和农村
集体产权制度改革基本完成。
城市管理日益精细。城市管理执法体制改革全面完成。全区
7000余家 “门前三包”责任单位实施大数据监管。“六乱”整治
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实现常态化,查处违规经营行为23.6万起。环卫服务水平持续
提升,道路清扫保洁面积达到1309万平方米,机械化作业率达
到91%。推进生活垃圾分类管理,增设垃圾分类督导员700人,
分类达标率从40%提高到85%。新改建公厕556座、便民市场
10座。开展 “两违”专项整治,拆除各类违建约12万平方米,
拆除 “大棚房”464处、搅拌站砂场11家。持续推进全国文明
城市创建,深入开展爱国卫生运动,宜居品质进一步提升。
(四)重治理、筑屏障,生态环境持续改善
蓝天、碧水、净土三大保卫战取得决定性胜利。严格落实
“六个百分百”管控措施,严控露天焚烧秸秆行为,拆并改造燃
煤锅炉58台,完成56个村 (社区)3.6万户居民燃煤散烧综合
治理。全面落实河长制,实施源头管控与日常巡查相结合,治
“四河”、清 “五乱”
,违规排口全部封堵,黑臭水体基本消除。
扎达盖河、大黑河河道综合整治以及小黑河、乌素图河河道清淤
疏浚工程基本完成,河道水环境明显改善。固体废弃物源头管理
持续加强,关停 “散乱污”企业142家,控肥、减膜成效显著,
畜禽粪污资源化利用率达到91%。加强园林绿化工作,新改建
游园绿地、口袋公园38处,新增绿地253.7万平方米,绿化覆
盖率从32.1%增加到37.4%。
(五)优环境、强服务,改革创新活力增强
营商环境焕然一新。自治区优化营商环境专项巡视整改任务
全面完成,撤销拆除209国道桃花收费站,新政务服务大厅投入
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使用。打造 “7×24小时政务服务超市”
,全面开启 “一枚印章
管审批”模式,466项政务服务事项和173项公共服务事项全部
进驻大厅,620个政务服务事项实现 “最多跑一次”。企业开办
时间压缩至0.5个工作日,建筑许可证颁发时限压缩至3个工作
日。清偿民营企业、中小企业账款3.2亿元。认真落实税费改
革,减税降费15.1亿元,民营经济活力不断增强。
招商引资成果显著。坚持把招商引资作为推动发展的第一抓
手,不断充实项目库,建立 “绿色通道”和全程专人专班服务机
制。围绕文化旅游、现代物流、商业新业态等领域,举行洽谈活
动558场,对接企业168家,跟踪服务项目180项,启动北京华
联等亿元以上项目14个,蒙昆烟草储备库等8个重点项目快速
推进,石墨烯材料应用等 25 个项目签约落地,协议投资 153
亿元。
(六)守底线、保安全,平安玉泉扎实推进
多方筹措资金累计化解政府债务21.2亿元,政府债务总量
整体可控。扫黑除恶取得重大成效,
“六清”任务全部完成,打
掉恶势力团伙12个,81名犯罪嫌疑人全部起诉判决,立案查处
涉黑涉恶腐败和 “保护伞”问题13件13人。社会治安防控体系
进一步完善,刑事案件、治安案件实现双下降。坚持和发展新时
代 “枫桥经验”
,基层民主政治建设得到有力加强,清泉街社区
工作法被评为 “全国优秀社区工作法”。建成矛盾纠纷化解联合
服务中心120家,下大力气化解信访积案463件。市场监管体制
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改革全面完成,餐饮企业 “明厨亮灶”实现全覆盖。持续开展安
全生产隐患排查整治行动,妥善处置 “11·22”民和花园小区爆
燃事故。严格落实保障农民工工资支付 “四制两金”制度,加大
劳动人事争议案件调处力度。铸牢中华民族共同体意识,稳妥推
行使用国家统编教材,开展 “石榴籽行动”
,创建国家级、自治
区级民族团结示范单位4个,获评自治区民族团结进步示范区。
深入开展宗教场所 “六进”活动,宗教工作 “四化”水平进一步
提升。
(七)办实事、解民忧,民生福祉持续增进
社会保障全面落实。坚持以人民为中心,保障和改善民生,
民生支出占一般公共预算支出的78.4%。劳动就业渠道进一步
拓宽,城镇新增就业2.8万人,农村劳动力转移就业4万人,城
镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。 “接诉即办”为民服务平
台高效运转,办结各类诉求4.3万件。城乡居民基本养老保险参
保2.1万人,顺利完成 “低保制度城乡统筹发展”全国改革试点
任务,城乡低保标准逐年提高。新改扩建社区活动用房13处,
建成党群活动中心123个。居家和社区养老服务体系基本建立,
新建社区养老服务中心51个,康乐社区获评全国示范性老年友
好型社区。完成26名退役士兵安置任务,发放优抚资金4936.5
万元,连续九年荣获自治区双拥模范区称号。
教育事业蓬勃发展。顺利通过 “国家义务教育发展基本均衡
区”验收,被教育部确定为自治区首个智能教育实验区。新改扩
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建中小学、幼儿园4所,公办和普惠性幼儿园学位占比分别达到
51.8%和86.6%。呼市四中新校区落户我区,中央民大附中分
校即将投入使用,师大附二中、呼市六中知名度逐年提升。严格
落实义务教育阶段 “阳光招生” “阳光分班” “公民同招”政策,
教育更加公平。教育质量逐年提高,普高上线率由41.6%增加
至54.1%,本科上线率由63.9%增加至79.7%。落实 “双减”
政策,学科类校外培训机构全部转型注销,课后延时服务实现全
覆盖。区校外教育中心获评全国未成年人思想道德建设工作先进
单位。
文体事业欣欣向荣。三级公共文化服务体系更加完善,成功
创建国家公共文化服务示范区。“草原书屋”“鸿雁悦读”工程扎
实推 进。组 建 乌 兰 牧 骑,开 展 惠 民 演 出 460 余 场,送 影 下 乡
2300余场,编演 《刘洪雄》《草原星火》等精品剧目。文物保护
和非遗传承持续加强,保护修缮文保单位7处,成功申报自治区
级非遗项目9个,建设非遗传承基地4个。安装室外健身路径
172件,建成笼式足球场130个,开展友好城市风筝邀请赛、环
湖健步走、冰雪嘉年华等活动,全民健身蔚然成风。
医疗保障稳步提升。医药卫生体制改革持续深化,依托优质
医疗资源,建成大南街和苁蓉社区卫生服务中心,打造名医工作
室13个,医联体、医共体3个。生育政策稳步落实,发放奖励
扶助资金2876万元。实行药品零差率销售,城乡居民基本医疗
保险参保率达到95%以上,医疗保险异地住院报销支出114.3
— 8 —
万元,困难群众医疗救助191.9万元。兴隆巷社区卫生服务中心
被评为全国示范社区卫生服务中心。
其他社会事业全面发展。高起点编制 “十四五”规划,顺利
通过 “七五”普法验收,圆满完成第七次全国人口普查、第四次
全国经济普查和 《玉泉区志》续编工作,档案馆投入使用,融媒
体中心影响力不断扩大。重视发挥工青妇、工商联、残联等人民
团体作用,国防动员、防震减灾、红十字、关心下一代等工作均
取得了新的成绩。
(八)转作风、提效能,政府自身建设不断加强
政治引领更加坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社
会主义思想,知行合一践行 “两个维护”
,扎实推进 “两学一做”
学习教育常态化制度化,精心开展 “不忘初心、牢记使命”主题
教育和党史学习教育,累计为群众办实事2683件。落实政府系
统全面从严治党主体责任,加强政府系统意识形态工作,坚决抓
好自治区党委巡视反馈意见整改落实,对党绝对忠诚的政治立场
更加鲜明,听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定。
法治建设深入推进。认真执行人大及其常委会的决议决定,
自觉接受巡察监督、人大法律监督、政协民主监督以及社会监
督,高质量办好人大票决民生实事项目18个,办理各级人大代
表建议、政协委员提案1018件。“互联网+政务公开”发布信息
5.1万条。政府机构改革顺利完成,认真落实 “三重一大”制
度,严格执行议事规则和集体决策程序,全面推行政府法律顾问
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制度,科学决策水平进一步提高。
廉洁从政全面加强。严格落实中央八项规定精神,持续纠正
“四风”问题,深入整治 “怕慢假庸散”等作风顽疾。坚决履行
政府系统党风廉政建设主体责任,不断加强审计监督,带头过
“紧日子”
,压减一般性支出20%、 “三公”经费30%。煤炭资
源、人防系统、草原林地、供销社和公共停车场等领域违规违法
问题专项整治取得重要成果。强化跟踪问效,全面落实干部正向
激励和容错纠错机制,激发广大干部干事创业热情,持续打造廉
洁高效的政务服务环境。
各位代表! 奋斗充满艰辛,成绩来之不易。回顾本届政府的
发展历程,我们深切感受到,做好政府工作,必须坚决践行 “两
个维护”
,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,
做到与党中央一个声音、一以贯之、一贯到底,把对党的忠诚刻
进心坎里、写在岗位上、融入事业中。必须完整、准确、全面贯
彻新发展理念,坚定不移地走好以生态优先、绿色发展为导向的
高质量发展新路子,增强经济发展动力,在高质量发展中 “走在
前、作表率”。必须把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部
工作中,始终站稳群众立场,不断增进民生福祉,让人民群众最
大限度共享改革发展成果。必须始终保持旺盛的工作激情,不
等、不靠、不服输,担当作为、苦干实干,就一定能够建设一个
更具活力、更为美丽、更加和谐的现代化首府城区。这些经验启
示弥足珍贵,我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
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各位代表,惟其艰难、方显勇毅,惟其磨砺、始得玉成。我
们负重奋进、攻坚克难,突破了很多发展瓶颈,解决了很多现实
困扰,实现了很多美好愿景。这些成绩的取得,是习近平新时代
中国特色社会主义思想科学指引的结果,是区委坚强领导的结
果,是历届班子接续奋斗的结果,更是广大干部群众团结奋进的
结果。在此,我代表区人民政府向辛勤工作在全区各条战线上的
广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向关心玉泉区发展
的离退休老干部、各民主党派、无党派人士和人民团体,向驻区
部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持玉泉区发展的各
界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还面
临许多困难和问题。一是产业结构单一,龙头企业数量不多,创
新能力不足,经济高质量发展的基础还不够稳固;二是大气污染
和河道治理任务依然艰巨,生态文明建设任重道远;三是基础设
施、民生保障等方面还存在诸多短板弱项,教育、医疗、养老等
公共服务能力与群众需求存在差距,多年积累的矛盾问题还需要
下大力气化解;四是少数干部服务群众意识不强、勇于担当劲头
不足,专业能力素质与新形势新要求还不相适应,等等。对此,
我们将高度重视,采取切实措施,认真加以解决。
二、今后五年政府工作的指导思想和主要任务
今后五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向
着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足承前启后、继往
— 11 —
开来的新起点,我们应该大有可为、更要主动善为。
今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟
大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深
入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精
神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精
神,统筹推进 “五位一体”总体布局,协调推进 “四个全面”战
略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚
持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求
进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性
改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,
紧扣促进共同富裕和人的全面发展,坚决守好政治安全、民族团
结、生态改善、社会稳定 “四条生命线”,主动服从服务于自治
区 “两个屏障” “两个基地”和 “一个桥头堡”的战略定位,围
绕首府争创 “三个城市”、打造 “四个区域中心”、融入 “四大经
济圈”、建设 “五宜城市”、培育 “六大产业集群”,奋力在全市
发展大局中 “走在前、作表率”,为加快建设现代化区域中心城
市而努力奋斗。
今后五年,我们的主要任务是:
(一)围绕首府争创 “三个城市”,扛起玉泉政治责任
深入贯彻习近平总书记绿水青山就是金山银山的生态文明思
想,树牢大局观、长远观、整体观,全面加强生态环境保护治
理,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,打造青山常在、绿水长
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流、空气常新的生态之城,坚定不移做我国北方重要生态安全屏
障的建设者、守护人,助力首府争创国家生态文明建设示范市。
深入贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述,大力弘扬
社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,着力
提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位和群众生活质
量,培育社会新风,凝聚社会发展正能量,努力建设崇德向善、
文化厚重、和谐宜居的文明城区,助力首府争创全国文明城市。
深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,全
面落实党的民族理论和民族政策,铸牢中华民族共同体意识,正
确把握 “四个关系” “三个离不开”
,深入开展 “民族团结一家
亲”活动,提升民族事务治理能力,推进中华民族共有精神家园
建设,助力首府争创全国民族团结进步示范市。
(二)围绕首府打造 “四个区域中心”,体现玉泉担当作为
全面落实 “科技兴蒙”行动,大力实施科教兴区、人才强区
战略,依托复旦大学全面援助内蒙古大学 “双一流”建设的有利
契机,加强战略合作,坚持创新孵化和成果转化,促进优质研发
资源、科技人才、科技成果等服务于我区创业创新,助力首府打
造科技创新中心。紧紧抓住首府入选 “十四五”首批国家物流枢
纽城市的有利契机,有效叠加交通优势和区位优势,做好美通市
场、华美汽配城等商贸物流的提档升级。沿209国道加快兴盛物
流园区基础设施建设,启动蒙昆烟草储备库项目,延伸蒙昆烟草
上下游产业。沿103省道,依托明品福冷链物流项目,引进集建
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材、汽车贸易、生活用品等服务城市生活为主的高端物流项目,
构建更加高效、便捷的现代物流体系,助力首府打造交通物流中
心。沿锡林南路有效叠加地铁经济和楼宇经济,发挥凯德·诺和
木勒、华润万象城、万达广场等商业综合体集聚带动效应,引进
2-3个现代生活型服务业项目,促进高端商贸集群发展。沿新
机场高速有效叠加总部经济和临港经济,高标准规划建设集星级
酒店、总部贸易、会展中心为一体的产城融合发展新区,助力首
府打造现代消费中心。挖掘文化旅游资源,丰富业态、提升质
量、优化服务。依托 “两河两园”的自然景观和人文环境,建设
一批主题广场、民俗景观步道、休闲滨水步道、生态林荫步道,
与周边地区协同打造精品旅游线路,加大 “沉浸式+体验式”旅
游产品的开发,开展赛事展演、户外运动、滨水娱乐等活动,助
力首府打造休闲度假中心。
(三)围绕首府融入 “四大经济圈”,展示玉泉开放格局
加强与兄弟旗县区的联动,发展 “飞地经济”
,促进产业配
套、统筹招商等区域合作,形成在功能上互相对接、在产业上互
相促进的发展新模式,积极引领城乡一体化 “首府都市圈”。发
挥文化、旅游、教育等领域带动作用,增强区域产业、生态保护
和社会治理合作,有序推进就业信息互通、教育资源共享、文化
旅游互动,实现城市间协作联动、互补发展,深度融入呼包鄂乌
“一小时城市圈”。立足首府与北京区域相近、地缘相接、高铁
互通的优势,抢抓首都城市功能疏解机遇,积极承接首都资源外
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溢,在科技研发、职业教育、数字经济、文旅融合、绿色发展等
方面开展务实合作,吸引更多的人流、物流、信息流、资金流竞
相集聚,实现互惠共赢、利益共享,主动融入京津冀 “两小时经
济圈”。以中蒙博览会、中蒙合作论坛为平台,依托万里茶道的
影响力和沿线多样化的文化遗产,加强羊绒制品、食品加工、传
统服饰等特色商品贸易,促进人文、旅游、商贸、研学等领域的
交流与合作,全力推动面向俄蒙欧 “对外开放圈”。
(四)围绕首府建设 “五宜城市”,彰显玉泉独特魅力
突出精准规划,按照国土空间规划,完善重点区域城市设
计。坚持精致建设,实施城市更新行动,推动老旧小区硬设施、
软环境双提升。高标准完成二环两侧棚户区改造,把市医院南棚
户区打造成集康养、购物、休闲娱乐为一体的现代化城市功能
区。加强基础设施建设,构建 “八横六纵”路网体系。实施乡村
振兴,补齐农业农村短板,开展农村人居环境综合治理。强化精
细管理,加快智慧城市建设,严格实行垃圾分类,改善生态环
境,降低生活成本,提升城市品质,建设空气清新、交通便捷、
健康舒适的宜居玉泉。营造 “大众创业、万众创新”的发展氛
围,全面扩大就业容量、提高就业质量,让各类人才干事创业有
平台,实现价值有舞台。持续推进 “放管服”改革,构建亲清政
商关系,打造 “办事不求人、项目能落地、投资很舒心”的营商
环境,建设宜业玉泉。始终坚持教育优先,推动学前教育普惠发
展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展。依托土默特学
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校、恒昌店小学等百年名校的历史积淀,打造二环以北特色文脉
传承发展区;依托内蒙古大学、师大附二中、中央民大附中分校
的优质教育资源,打造二环以南优质教育引领区,构建一轴两区
教育发展新格局,建设宜学玉泉。补齐医疗卫生短板,推进特色
专科医院建设,发展普惠性养老和互助型养老,在湿地公园、小
黑河景观带周边重点布局健康医养、生态游养、运动体养、食疗
药养等康养业态,打造玉泉康养品牌,建设宜养玉泉。丰富大南
大北街-昭君路12公里黄金旅游带内涵,深度挖掘老城文化、
红色文化、昭君文化,推进文旅商深度融合。依托塞上老街、通
顺大巷和大盛魁商业街,打造集民俗文化、非遗展示、特色美食
为一体的特色街区,创建国家级特色商业步行街。充分挖掘革命
历史文化,利用好绥蒙各界抗日救国会旧址纪念馆、土默特文庙
等红色资源,加大红色文化传播力度,打造红色文化旅游基地。
依托昭君博物院,深化昭君文化学术研究、艺术创作、交流传
播,打造 “昭君和亲小镇”。依托南湖湿地公园、蒙古风情园,
不断提升城中湿地草原的景观价值,打造都市休闲旅游目的地,
建设宜游玉泉。
(五)围绕首府培育 “六大产业集群”,集聚玉泉发展动能
坚持以实体经济为支撑,以科技创新为引领,强化传统产业
升级和新型产业培育 “双轮驱动”。加快禾裕、三松富碳等现代
农业产业园建设,改造提升乌兰巴图、密密板等种植基地,扩大
“昭君草莓”“玉泉番茄”等农产品生产规模。加快开发水果、蔬
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菜等系列深加工制品,吸引发展潜力大、品牌实力强的农产品加
工企业集聚发展,打造农产品生产加工基地。加快裕隆园区转型
升级,有效盘活停产企业低效土地、闲置厂房等生产资源,推动
标准化厂房建设,按照 “育龙头、补链条、聚集群”的发展思
路,建链补链延链强链,打造以草原红太阳为龙头的百亿级绿色
食品加工园区。扶持金源康、银河药业等企业做大做强,培育以
生物疫苗为重点的现代生物医药产业。利用金川南区现有土地,
引进3—5家科技含量高、资源能耗少、人力资源优势得到充分
发挥的工业项目,培育新材料和生物科技产业。
三、2022年工作安排
2022年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总
值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;固定资产
投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般
公共预算收入增长7%左右;城乡常住居民人均可支配收入均增
长8%左右;城镇登记失业率控制在5%以内。
为实现上述目标,我们将着力抓好以下几方面的工作:
(一)坚持生态优先,推动绿色发展
坚持生态优先的政治导向,树立大局观、长远观、整体观,
真正像保护眼睛一样保护生态环境。以创建全国生态文明建设示
范市为抓手,重点实施10大专项行动34项具体工作。注重绿色
低碳发展,严格落实能耗 “双控”
,推动碳达峰、碳中和目标任
务落实。持续推进蓝天、碧水、净土工程,深化大气污染治理,
— 17 —
持续提升空气质量,严格管控扬尘污染、秸秆露天焚烧等行为,
启动禁燃区外9个村的燃煤散烧综合治理,实现禁燃区内清洁取
暖全覆盖,彻底解决人民群众的 “心肺之患”。全面贯彻黄河流
域生态保护和高质量发展,推进自治区黄河流域地表水环境问题
专项督察反馈意见整改。扎实落实林、河长制工作长效机制,深
化水环境综合治理和保护,持续开展河道 “清五乱”行动,启动
大黑河生态修复工程,进一步改善河道生态。加强土壤污染综合
防治,促进垃圾无害化、减量化、资源化处理和利用,有效管控
土壤环境风险。按照城中有园、城园相融的目标,开展绿化精准
提升,继续做好小黑河、扎达盖河结点生态治理项目,打造高品
质、体验式综合性城市休闲公园。新建人行绿道40公里、口袋
公园60处,提升改造绿地79万平方米。
(二)强化风险防范,保障安全发展
维护社会和谐稳定。增强忧患意识,始终居安思危,贯彻总
体国家安全观,坚决扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障重大政治责
任。全面加强政治、经济、意识形态等领域安全风险防范,多措
并举开源节流,有效化解政府债务,守住不发生系统性风险的底
线。严格落实安全生产责任制,强化应急处置能力建设,统筹抓
好校园、城市燃气、食品药品、道路交通等各领域安全,有效防
范和坚决遏制重特大安全事故发生。坚持和发展新时代 “枫桥经
验”
,提高市域社会治理水平。充分发挥 “接诉即办”快速响应
机制,做到民有所呼、我有所应。开展 “三大一严”信访事项化
— 18 —
解专项行动,落实领导干部带头接访、重点案件包联等制度,抓
好信访案件攻坚化解。坚持扫黑除恶长效常治,严厉打击违法犯
罪活动,确保社会和谐稳定。铸牢中华民族共同体意识,不断增
强 “五个认同”
,深入推进民族团结进步创建 “八进”活动,讲
好民族团结进步故事,开展创建军民共建民族团结进步示范校
活动。
常态化抓好疫情防控。坚持科学防控、精准防控,压实 “四
方”责任,落实 “四早”要求,毫不松懈抓好 “外防输入、内防
反弹”各项工作,重点加强境外和国内中高风险地区来返人员防
疫服务管理,全面落实隔离酒店、医疗机构、市场商场等重点场
所防控措施,严防出现聚集性疫情和散发病例。强化人、物、环
境同防,有序推进新冠疫苗接种,做到 “应检尽检” “应接尽
接”。加强防疫物资储备和应急演练,提高快速有效处置局部疫
情能力,坚决守住、守好来之不易的疫情防控成果。
(三)聚焦改革创新,助推开放发展
提高科技创新能力。提升企业技术创新能力,构建企业主
体、政府支持、社会参与的科技创新机制,鼓励引导企业加大研
发投入。围绕产业链部署创新链,开展创新资源共享、科技联合
攻关和科技成果协调转化,突破关键技术,推进产学研用一体化
发展。将新耀电缆、元华电子等培育成为 “小巨人”企业,新增
企业技术中心、研发中心10家以上,高新技术企业达到23家
以上。
— 19 —
打造一流营商环境。大力营造法治诚信环境,政府带头重信
践诺,全面清理重复变相审批,落实好告知承诺制和容缺受理
制,保护好企业合法权益。继续强化投资项目服务保障,组织专
人专班,推行保姆式、菜单式服务。搭建银政企对接平台,帮助
企业解决融资难融资贵问题。深化 “放管服”改革,提升服务效
能,深化 “一枚印章管审批”改革,全面推行 “一窗办、一网
办、简化办、马上办”
,最大限度地减环节、减时限,解决企业
和群众办事创业的痛点、难点、堵点问题。推进政府数字化转
型,优化提升一体化政务服务平台,全面实现政务服务 “一网通
办”、政务数据 “一网通享”。
加大招商引资力度。牢固树立 “发展是第一要务,招商是头
号工程,项目是第一要事”的理念,紧扣 “六大产业集群”
,聚
焦 “四个区域中心”
,推行全产业链招商、精准招商、智慧招商,
谋划一批打基础、补短板、利长远的项目。全面实行重点招商项
目领导包联制度,重大项目专班招商,从项目洽谈、签约落地到
生产经营,提供全流程 “一对一”服务,提升项目协议履约率、
资金到位率、开工率和竣工率。落实招商引资激励制度,定期考
核通报,形成全区上下齐抓招商的强大合力。加快推进跨境电商
产业园等在谈项目落地建设,力争引进亿元以上项目20个。
(四)优化产业结构,促进创新发展
做精现代农业。有效推进乡村振兴,坚持农业基础优先发
展,牢牢守住粮食安全底线,稳定粮食播种面积和产量。以三次
— 20 —
产业融合为方向,大力发展设施农业,推动三松富碳万亩示范园
一期开工建设,禾裕现代农业示范园二期投产、三期启动,蒙萃
源四系生态农业示范基地投产达效,持续调整种植结构,扩大西
兰花、葡萄、小葱头等经济作物种植规模。持续强化农产品品牌
建设,加强特色农产品营销推广,通过线上直播带货,线下订单
直销,提升品牌影响力。大力发展生态观光、休闲度假、研学体
验等都市休闲农业业态,力争将西地村、乌兰巴图村打造成休闲
观光旅游示范村。持续巩固脱贫攻坚成果,保持现有帮扶政策、
资金支持、帮扶力量总体稳定,确保脱贫基础更加稳固、成效更
可持续。
做优现代工业。突出区域和产业特色,构建现代工业新形
态。大力发展绿色食品加工产业链条,全力推进草原红太阳技改
项目投产达效,助力企业主板上市,推动饔香府项目落地投产。
支持生物医药类产业技术升级迭代,加快金源康、草原绿野生物
技术专利研发,引导齐鲁制药、阜丰科技等公司节能降碳技术改
造。加快以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设
施建设,充分运用玉泉众创空间等双创平台,重点扶持达智、策
义等企业科技成果转化,推进 “专精特新”企业培育,推动食品
加工、羊绒纺织、生物医药等产业持续发展。
做大现代服务业。积极拓展新领域,发展新业态,加快传统
商贸业转型升级。推动华润万象城、万达广场等项目加快建设,
做优凯德·诺和木勒、万锦融城等商业综合体,发挥地铁二号线
— 21 —
人流、物流集聚效应,促进品牌集聚,打造锡林路新商圈。做大
以华美汽配城为代表的汽车交易配件专业市场,以闻都世界城、
洪兴为代表的家居建材专业市场,以美通、开泰为代表的食品流
通专业市场,以金旺角、天孚为代表的服装批发专业市场,满足
多层次、个性化的消费需求。力争完成蒙昆烟草储备库主体工
程。开工建设明品福冷链物流产业园项目,打造北方地区最大的
冷链集散中心。
做强文化旅游业。弘扬红色文化,厚植红色底蕴。围绕绥蒙
各界抗日救国会旧址、土默特文庙等革命历史遗迹,创作红色题
材文艺作品,打造红色教育基地。挖掘历史文化,彰显老城魅
力。完成归化城老街区展示馆二期建设,加强历史建筑保护与修
复,加快塞上老街、通顺大巷等特色步行街提质升级,推进塞上
老街区块争创国家级特色商业步行街。继续做好塞上老街音乐美
食季和文化庙会等系列活动。加大文旅产业招商力度,盘活青城
二十四院项目,启动昭君博物院东侧地块招商,加快推进凹凸线
象1958艺术工坊项目落地。依托 “一键游青城”云平台,开发
智慧景 区、数 字 博 物 馆、线 上 演 艺 等 产 品,培 育 智 慧 旅 游 新
动能。
(五)统筹建设管理,推进协调发展
加快城乡建设。以城市更新行动为抓手,补齐基础设施短
板,启动市医院南棚户区回迁房建设,实施二环周边8个棚户区
改造,打通前八里庄南路、范家营一路等5条 “断头路”
,启动
— 22 —
30条小街巷改造,使居民出行更加便捷。实施82个老旧小区提
升改造工程,进一步加强配套设施建设,完善老旧小区长效管理
机制,形成管理有序、生活舒适的宜居社区。改造农村户厕100
户,启动前桃花等8个村污水处理整治工程。继续实施农村安全
饮水巩固提升工程,确保集中供水率达到100%。
强化高效管理。以创建全国文明城市为目标,推进城市治理
现代化。进一步理顺城管执法体制,推动管理更加精准有效。实
施城市精细化管理提升行动,完善街 (路)长、网格化管理考核
激励制度,提升数字化城管办结效率,切实提高城市精细化智慧
化管理水平。完成昭君路、大学西街街景整治工程。全面推行前
端分类投放、中端定时定点收集运转、末端细化智能分拣模式,
启动生活垃圾分类场站建设,新建垃圾转运站4座,实施生活垃
圾转运站 “三防三化”改造。全面开展城乡环卫一体化,确保农
村垃圾无害化处理率稳定在98%以上。推进智慧停车建设,鼓
励社会资本参与停车设施建设运营,加快解决 “停车难”问题。
继续开展户外广告、店招牌匾、共享单车、占道经营、城市 “牛
皮癣”等专项整治行动。实行最严厉的土地管理制度,铁腕打击
违法用地和违法建设行为。
(六)改善民生福祉,增进共享发展
持续强化社会保障能力。坚持就业优先,拓宽就业渠道,强
化就业帮扶,完成职业技能培训2200人以上,实现新增就业
7500人。落实农民工劳动用工实名制管理,维护农民工合法权
— 23 —
益。积极推进社会保险 “应保尽保”
,完善多层次社会保障和社
会救助体系。推进社区居家养老服务和 “互联网+养老服务”深
度融合,继续做好社区养老服务中心建设。全面加强退役军人管
理服务保障,全力做好抚恤优待等各项工作。
持续办好优质公平教育。增加优质教育资源供给,全面对标
呼市二中、三中、苏虎街小学等优质教育资源,加强与国内一流
学校的学习交流,打造一批全市优等学校。新建呼市四中新校
区、呼市二十七中,完成方圆中学 “民转公”。加大学前教育投
入,新续建幼儿园5所,扩大普惠性幼儿园规模及覆盖面。全面
落实好 “阳光招生”“阳光分班”
,确保教育公平公正。认真落实
“双减”政策,提升校内课后延时服务水平。加强校园及周边安
全管理,全面筑牢校园安全防线。推进区管校聘改革,健全校
长、骨干 教 师 培 养 体 系,强 化 师 资 配 备,促 进 教 育 人 才 队 伍
提升。
持续促进文体事业发展。培育和践行社会主义核心价值观,
深入实施公民道德建设工程。开展优秀传统文化教育普及工程,
推广 “鸿雁悦读”
,打造红色书屋2个。弘扬乌兰牧骑精神,传
承优秀传统文化,开展惠民演出100场,送影下乡648场。加大
文物保护力度,启动弘庆召、东岳天齐庙修缮。开展非遗 “六
进”活动,加强非遗传承示范基地建设,推动烧卖制作技艺申报
国家级非遗项目。加快全民健身中心建设,打造1处体育健身公
园和1处体育生活化社区,开展环湖自行车赛、健步走、友好城
— 24 —
市风筝邀请赛、冰雪嘉年华等全民健身运动。
持续提升医疗卫生水平。全面推进健康玉泉建设,统筹推进
“三医联动”改革,持续完善公共卫生服务体系,不断提升医疗
服务能力。启动区疾控中心建设,推进社区卫生服务中心升级改
造。加强蒙中医重点专科建设,促进蒙中医传承创新发展。健全
完善突发公共卫生事件分级应急响应机制,提高重大传染病、突
发公共卫生事件预防控制和应急处置能力。大力发展普惠托育,
规范发展0-3岁婴幼儿照护服务,落实 “三孩”生育政策及配
套措施,促进人口长期均衡发展。
充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,扎实开展
国防动员、地震、红十字、关心下一代等各项工作,推动各项社
会事业协调发展。
四、加强政府自身建设,打造人民满意政府
筑牢政治忠诚之魂。深学笃用习近平新时代中国特色社会主
义思想,忠诚拥护 “两个确立”
,坚决做到 “两个维护”
,大力弘
扬伟大建党精神,持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻
炼,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把贯彻落
实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为首
要政治责任、政治任务、政治纪律,紧盯 “国之大者”树航标,
立足服务和融入新发展格局找坐标,着眼在新征程上展现新担
当、新作为定目标,讲看齐、常看齐、真看齐,坚决防止打折
扣、搞变通,确保党中央决策部署件件落实、事事见效。
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大兴担当实干之风。坚持把党的全面领导落实到政府工作各
领域、各方面、各环节,牢记为民初心,推动政策向民生聚焦、
服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。紧紧抓住牵动全局的重点工
作、涉及群众利益的突出问题、影响发展的关键环节、事关全局
的重点项目,到一线盯项目、盯进度,强化措施,务求实效,确
保定一件干一件、干一件成一件。进一步完善激励约束、容错纠
错机制,旗帜鲜明为担当者担当、给实干者鼓劲,真正让想干事
的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
夯实法治建设之基。深入贯彻习近平法治思想,加强法治政
府建设,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化
解矛盾。加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究,切实做到依法
科学民主决策。严格落实意识形态工作责任制,以扎实举措确保
意识形态领域绝对安全。严格执行人大及其常委会的决议、决
定,主动接受人大及其常委会法律监督,自觉接受政协民主监
督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,健全公共法律服
务体系,推进 “八五”普法,开创全面依法治区新局面。
恪守清正廉洁之心。认真履行党风廉政建设主体责任,锲而
不舍贯彻落实中央八项规定精神,全面加强作风建设,着力治庸
提标杆、治懒提效能、治散聚合力、治乱正风气,严防 “四风”
问题反弹回潮。坚持政府带头过紧日子,大力压减一般性支出和
非急需、非刚性支出,严格财政资金管理,完善财政项目资金绩
效考核。严格规范政府投资项目管理,推进审计全覆盖,强化审
— 26 —
计、监察结果运用。坚决正风反腐肃纪,营造干部清正、政府清
廉、政治清明、社会清朗的政治生态。
各位代表! 蓝图绘就,惟有奋斗;扬帆破浪,正当其时。让
我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区
委的坚强领导下,继续弘扬新时代 “蒙古马”精神,以一以贯之
的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力,干在实处、走在前
列,全力推动全区经济社会高质量发展,以优异成绩迎接党的二
十大胜利召开!
— 27 —
名 词 解 释
四方责任:全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。
四早要求:早发现、早报告、早隔离、早治疗。
六乱:乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔
垃圾。
两违:违法用地、违法建设。
六个百分百:施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆
盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地
100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
四河:大黑河、小黑河、扎达盖河、乌素图河。
清五乱:清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建、清乱排。
扫黑除恶 “六清”行动:线索清仓、逃犯清零、案件清结、
伞网清除、黑财清底、行业清源。
四制两金:四制是指农民工工资专用账户管理制度、农民工
实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权
信息公示制度;两金是指农民工工资保证金、应急周转金。
石榴籽行动:以民族团结一家亲,青城共育石榴籽为主题的
教育实践活动,引导少年儿童在传承和弘扬中华优秀文化的过程
— 28 —
中,不断增强民族自豪感和中华民族共同体意识。
宗教场所 “六进”
:宪法和法律法规、国旗国歌、习近平新
时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、中华优秀传
统文化、民族团结进步进宗教场所。
宗教工作 “四化”
:场所管理民主化、教务管理规范化、财
务管理公开化、安全管理责任化。
双减政策:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外
培训负担。
三重一大:重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决
策、大额资金使用。
四风:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
两个屏障:我国北方重要的生态安全屏障,祖国北疆安全稳
定屏障。
两个基地:建设国家重要能源和战略资源基地,农畜产品生
产基地。
一个桥头堡:我国向北开放的重要桥头堡。
三个城市:国家生态文明建设示范市、全国文明城市、全国
民族团结进步示范市。
四个区域中心:区域科技创新中心、区域交通物流中心、区
域现代消费中心、区域休闲度假中心。
四大经济圈:
“首府都市圈”、呼包鄂乌 “一小时城市圈”、
京津冀 “两小时经济圈”、俄蒙欧 “对外开放圈”。
— 29 —
五宜城市:宜居、宜业、宜学、宜养、宜游。
六大产业集群:以乳业为核心的绿色食品加工产业集群,以
光伏产业为核心的新能源产业集群,以生物疫苗为重点的现代生
物医药产业集群,以大数据、云计算为重点的信息技术产业集
群,以建设区域物流中心为引领的现代物流产业集群,以建设区
域生活消费中心、休闲度假中心为引领的文化旅游产业集群。
四个关系:共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和
各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神
的关系。
三个离不开:汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,
各少数民族之间也互相离不开。
两河两园:大黑河、小黑河,南湖湿地公园、蒙古风情园。
八横六纵:八横:鄂尔多斯西街、南二环路、银河北路、银
河南路、世纪五路、世纪十六路、世纪十八路、三环路;六纵:
西二环路、巴彦路、昭君路、锡林南路、云中路、生物制药厂
西路。
枫桥经验:发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决;
实现捕人少,治安好。
三大一严:大接访、大排查、大化解、严问责。
五个认同:对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产
党、中国特色社会主义的认同。
民族团结进步创建 “八进”
:进机关、进企业、进社区、进
— 30 —
乡镇、进学校、进宗教活动场所、进连队、进网络。
三防三化:防臭气、防噪声、防污水,绿化、美化、文化。
非遗 “六进”
:进农村、进社区、进机关、进景区、进学校、
进网络。
三医联动:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改
革联动。
两个确立:确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地
位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
