察右中旗2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展
计划草案的报告
（草案）
——2022年 月 日在察右中旗 届
人大常委会第 次会议上
察右中旗发展和改革委员会主任 师 广
各位代表：
受旗人民政府委托，现将察右中旗2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划（草案）报告如下，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。做好2021年经济工作要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极应对风险和挑战，深入推进“生态立旗、产业兴旗、品牌强旗、和谐稳旗”四大战略，实现了经济社会保持平稳健康发展。预计全旗地区生产总值完成57.5亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成1.3亿元，同比增长3.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到33096元和11804源，同比增长分别是5.6%和7.9%。
（一）脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴不断推进。全面推动“四个不摘”，建立了防贫预警监测和帮扶工作“网格管理”机制，每月开展一次排查筛查。投入扶贫资金 22508万元，实施项目53个，京蒙帮扶资金6937.15万元，实施项目32个，带动脱贫人口和边缘易致贫人口增收。建成集中式光伏扶贫电站2个、村级电站29个，带动2.02万户脱贫户增收。嘎查村集体经济蓬勃发展，收入均突破10万元。建立健全稳定脱贫长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益。
（二）产业发展提档升级，高质量发展稳步提升。一是持续推进农业高质高效发展。全旗农作物播种面积104万亩，推进特色农产品规模化种植、标准化生产，实施了马铃薯标准化种植全覆盖，完成了6160亩高产优质苜蓿示范建设项目。建成规模肉牛养殖场7户、3091头；肉羊养殖场23户、9572只。京一根马铃薯无矾粉条和蒙薯低温薯条及果蔬脆片深加工项目建成投产，祥河肉牛屠宰分割项目开工建设。红萝卜等6个农产品入选“全国名优特新农产品”名录，“辉腾良谷”区域公共品牌影响进一步扩大。二是工业经济运行态势良好。全旗规模工业企业22家，累计完成规模工业产值25.78亿元，同比增长1.32%。太重新能源风力发电机组塔筒200套生产线项目已建成投产，新能源产业进一步壮大。佰特冶金余气余热综合利用项目已建成即将投产。赛乐纸塑铝复合材料、知源节水再生造粒项目落地开工，填补了资源综合利用产业的短板。三是第三产业逐步发展。面对疫情不利影响，多措并举提振旅游、商贸餐饮、电商消费，服务业快速发展。全年接待游客130余万人次，旅游收入超过2.7亿元。玛珥式火山群申报为国家地址公园，阴山优麦通过3A景区验收评估，旅游业明显提升。建成旗级电子商务服务中心1个，电商服务网点93个，仓储物流分拨中心1处。燕麦、藜麦等特色农畜产品进驻电商平台，全年线上交易额1.7亿元。
（三）积极争取项目资金，有效投资不断增加。一是重大项目加快推进。2021年实施5000万元以上项目共17项总投资28.2亿元。其中：产业发展类2项，总投资3.3亿元；城镇基础设施类1项，总投资1.65亿元；房地产开发类2项，总投资5.2亿元；社会事业类2项，总投资1.17亿元；农林牧草水类7项，总投资10.18亿元；能源类项目3项，总投资6.7亿元。二是积极向上争取资金。强化要素保障，围绕民生保障、养老服务等领域，我旗共争取到上级投资项目10个10695.62万元，统筹用于民生保障、农业农村、生态环保、基础设施、公共卫生、生态水利等项目建设。三是产业招商有新成效。按照“谋划储备一批、洽谈推进一批、开工建设一批、投产达效一批”的工作思路，今年共对接项目31项，拟投资386.45亿元；其中签约已开工的有8项，总投资12.17亿元；签约未开工的有7项，拟投资224.14亿元；在谈的有5项，拟投资41.1亿元；销号11项，拟投资109.04亿元。投资潜力不断增长。
（四）生态环境持续改善，绿色发展深入推进。一是扎实推进环保督察问题整改。2021年，对中央、自治区生态环境保护督察、生态环境保护督察“回头看”等反馈问题、信访件全力组织抓好整改落实，绝大多数已经得到有效整改。二是全力打好污染防治攻坚战。完成10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰，“散乱污”企业全部取缔，污染物达标排放，城区空气质量稳定达到二级标准。加快推进工业园区污水处理厂提标改造工程，实施了科镇水源地保护和农村牧区集中式饮用水源井保护工程，水质达到三类以上标准。强化土壤污染源头防控，推进农业面源污染治理。加强尾矿库污染防治工作，建成库容量100万立方工业园区固废渣场。三是巩固提升生态治理和修复。完成京津风沙源治理、天然林保护工程2000亩，实施生态修复治理2.06万亩，完成义务植树307.1亩，种植特色经济林2100平方米。流域内植被覆盖率持续增加。
（五） 基础设施全面夯实，城乡面貌逐步改善。一是城市功能日益完善。打通城市“断头路”，畅通城市“微循环”，不断完善提升城镇路网。投资450万元，新建纵二路桥梁，目前桥梁主体已完工。继续完善老旧小区改造。实施自来水改造提升工程和防涝雨水管网工程。市政综合服务功能大幅提升。二是乡村面貌焕然一新。深入开展农村牧区人居环境整治，新建户厕8702户，卫生厕所普及率达37.5%，配置扫路机、垃圾车、垃圾箱等。建成7个乡镇垃圾转运站，实现了农村生活垃圾集中处理。三是城乡路网不断完善。建成农村公路10条43.136公里。积极推进S209线科布尔至大滩至哈乐二级公路建设，完成S105线旗下营至科布尔二级公路。四是水资源利用科学高效。严格落实“河湖长”制，扎实开展河湖“清四乱”，完成河段排查整治，黄河流域生态环境保护力度持续加强。稳步推进农业水价综合改革，灌溉机电井全部安装智能计量设施，实现用水定量管理计量收费。五是电力设施持续完善。实施输配电网建设和农网改造38.238公里，库伦苏木110千伏变电站开工建设，供电能力、可靠性持续增强。
（六）社会事业持续发展，民生福祉不断增进。一是保障劳动就业。全旗城镇新增就业613人，失业人员再就业319人，农牧民工转移就业34055人。稳企稳岗稳就业政策有效落实，为22家中小微企业953人次发放以工代训补贴57.18万元。全力保障失业人员基本生活，为127人发放保险金146.11万元。全旗统筹开发了1211个公益性岗位，有效解决弱势群体就业。二是教育工作成效显著。扎实推进国家统编教材使用工作，全面落实“双减”工作健康开展。教师队伍不断加强，教学质量大幅提升，中考和高考成绩均局全市同类学校前列。推进学校基础设施建设，进行各学校校舍维修。三是提升卫生健康服务水平。继续落实健康扶贫政策，累计救治人数达到66455人，全旗建档立卡贫困人口住院全部落实了“先诊疗后付费”政策。推进落实基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，妇幼健康、老年健康以及慢性病、传染病防治等公共卫生服务项目指标均达到了阶段性工作目标要求。疫情防控总体平稳，未发生疑似和确诊病例。四是推进民生保障扩面提质。社会保障标准逐年提高，2021年，全旗共有农村低保20273户32664人，累计支出10555.4万元；城镇低保1721户2403人，累计支出1446万元。农村特困人员2438人，累计支出1577.6万元；城镇特困人员59人，累计支出63万元。五是扎实推进公共文化服务体系建设。继续巩固提升易地移民安置点公共文化服务体系建设，开展了乌兰牧奇惠民演出、送戏下乡活动。新建乌兰牧骑业务办公用房已建成投入使用。
（七）持续推动改革创新，发展活力不断增强。一是重点领域改革稳步推进。狠抓任务落实，以协同高效和重点突破推进改革。今年，旗委全面深化改革委员会统筹摆布、聚焦聚力、突出重点、抓住关键，对标对表乌兰察布市改革任务，结合察右中旗实际情况，明确改革任务227条，期间动态调整删除7条，已完成195条，持续推进13条，等待顶层设计12条。二是开放合作成绩突出。紧密围绕承接北京非首都功能疏解、“京津冀”、“乌大张”区域合作和京蒙对口帮扶，积极开展招商引资工作。实施招商引资对接项目31个。三是营商环境不断优化。以自治区巡视乌兰察布市优化营商环境反馈问题整改为抓手，以案促改，对整改问题实行清单台账化推动。持续推进“放管服”改革，企业开办时间和不动产一般登记时间分别压缩到1个和3个工作日内，工程建设项目审批全过程办结时间压缩至58个工作日。推进“证照分离”改革全覆盖,实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面落实市场准入负面清单制度。全面推行“双随机、一公开”、“双公示”监管、持续推进跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，提高监管的精准性有效性。推进社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，深入开展诚信典型选树，维护公平竞争市场环境。积极推进“蒙企通”民营企业综合服务平台的应用推广，架起政企沟通服务桥梁，为企业松绑，给客商便利。
二、过去四年的工作总结
2021年各项工作取得突出成效，标志着“十四五”开好局，以优异的成绩庆祝建党100周年。回顾“过去四年”我们践行新发展理念，共享新发展成果。在自治区党委和乌兰察布市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地走“工业强旗、旅游立旗、项目兴旗、和谐稳旗”之路，努力建设产业兴旺、乡镇繁荣、人民富裕、社会和谐的察右中旗。扎实完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，三大攻坚战取得决定性进展，确保如期实现全面建成小康社会目标，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。
四年来，我们稳增长调结构，综合实力明显增强。积极适应经济发展新常态，大力化债务、减负担，在不断克服困难和不利因素中砥砺前行。2021年，地区生产总值完成57.5亿元，是2018年的1.19倍，年均增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到33096元和11804元，是2018年的1.13倍和1.3倍，年均分别增长5.1 %和 9.7%。经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。
四年来，我们攻坚克难，三大攻坚战成果斐然。紧扣决战决胜目标任务，全旗上下以攻坚态势、攻坚力度，三大攻坚战成效显著。累计投入扶贫资金13亿元，使用社会帮扶和京蒙帮扶资金2.7亿元，全面落实“六个精准”“五个一批”帮扶政策。历史性解决了绝对贫困问题。全面开展大气、水、土壤污染防治，有序取缔违规矿山和高污染类企业，启动了风机置换分批退出，生态环境质量显著改善。全力打好防范化解政府性债务风险，累计化解政府债务25.2亿元，支持金融机构清收和核销不良贷款2.1亿元，确保政府债务和金融风险整体可控。保持了经济健康发展、社会和谐稳定。
四年来，我们调结构促融合，产业发展提质增效。农牧业规模化生产、集约化经营取得新突破。马铃薯、红萝卜、燕麦、肉牛肉羊质量效益明显提升，粮食总产年均达到2.5亿斤。菜籽油等4类农产品入选“全国名优特新农产品”名录，胡麻油获批国家地理标志证明商标，“辉腾良谷”区域公共品牌影响进一步扩大。工业传统产业改造提升，新兴产业发展取得新突破，清洁能源装机191万千瓦，平均年发电突破38亿度。阴山优麦年销售突破亿元大关。引进牧星人新材料项目，实现新科技产业零突破。工业园区不断壮大，基础设施日臻完善，进驻企业达32家，成为拉动经济发展的重要引擎。辉腾锡勒景区成功创建国家4A级景区，玛珥式火山群注册成为国家地质公园，接待游客近800万人次，旅游消费达22.3亿元。荣获“自治区电商扶贫优秀组织”称号，建成国家级电子商务进农村综合示范旗。
四年来，我们坚持协调发展，城乡面貌持续改善。常住人口城镇化率达32%。投资3.2亿元实施城镇建设，城镇空间布局持续优化，公共基础设施更加健全，城区环境面貌焕然一新，成功创建“自治区卫生旗县”、“国家卫生旗县”。扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，着力补齐环境卫生突出短板，乡村更加美丽宜居。G335线集宁至科布尔一级公路、S105线科布尔至白音查干公路、X570线科布尔至商都等道路改造工程顺利完工。建设农村公路123条686公里，圆满完成“两通”目标。
四年来，我们坚持绿色发展，环境质量持续向好。中央、自治区环保督察反馈31个问题见底清零。空气质量平均优良天数达到324天；城镇污水达标排放率达到95%以上，中水回用基础设施基本完善；土壤环境质量整体良好，城区生活垃圾处置率均达到100%。认真落实“河湖长”制，黄河流域生态环境保护力度持续加强。实施城乡绿化24万亩，森林覆盖率达22.1%，成功创建“自治区园林县城”。
四年来，我们坚持开放发展，营商环境持续优化。深化“放管服”改革，落实“权责清单”制度，旗级审批事项归集政务大厅。设立重点项目行政审批代办中心，为项目落地开通“绿色通道”。推行“一件事一次办”“最多跑一次”服务，大力压减审批程序和流程，企业开办时间压缩至1个工作日。深入整治“红顶中介”，“双随机一公开”监管持续加强，知识产权保护工作深入开展。积极参加招商推介会，多渠道加强项目引进，阴山优麦燕麦食品、京一根无矾粉条、沁远硅锰合金、佰特冶金建材等一批项目引进投产。
四年来，我们坚持共享发展，民生福祉持续提升。社会救助体系不断完善，城乡低保、特困供养对象保障标准逐年稳步提高，兜底保障工作扎实推进。城镇新增就业3805人，农村牧区劳动力转移就业15万人次以上，城镇登记失业率低于控制目标。城乡养老保险覆盖率达到97%，城乡居民基本医疗保险财政补助标准继续提高，跨省异地就医直接结算全面实现。医疗机构基础设施建设不断完善，医技人才队伍持续壮大，公共卫生服务均等化水平进一步提高。教育基础设施不断完善，各级各类学校教育质量稳步提升，义务教育阶段入学率达到100%。全民健身形成热潮，人民体质不断增强。投入11.5亿元实施棚户区住房改造，城镇居民居住环境持续改善。累计化解政府债务25.2亿元，政府负债率、金融机构不良贷款率控制在合理区间。新冠肺炎、鼠疫等疫情得到有效防控。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，妥善化解矛盾纠纷，安全生产形势总体平稳，平安中旗、法治中旗建设迈出坚实步伐，社会大局和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前新冠肺炎疫情对经济社会发展带来很大困难，经济运行面临诸多困难和挑战，经济下行压力持续加大，发展的不确定不稳定因素明显增多。一是巩固拓展脱贫成果任务艰巨。专业合作社带动作用不强，村级集体经济薄弱，群众稳岗就业实现增收的基础还不稳固，对易地扶贫搬迁点后续扶持还需开展大量工作。二是产业发展亟需优化。招商引资难度加大，项目落地困难、投资增量不足。发展现代农业和城镇基础设施短板较多，工业经济基础还不够扎实，文旅产业融合度不高。三是城乡面貌需进一步改善，农村基础设施仍旧存在短板，农业市场化和抗风险能力较弱。这些都需要我们在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。
三、未来五年的工作计划
未来五年我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和中央经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“四大战略”“五区建设”战略定位，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在打造祖国北疆亮丽风景线、建设社会主义现代化国家新征程上谱写察右中旗发展新篇章。
乡村实现全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施产业兴村行动，按照“旗有主业、一乡一品”的模式，发展特色产业和优势品种，创建培育一批“产品小而精、业态精而美、布局聚而合”的“一乡一品”示范乡镇，形成“一乡带数乡、多乡连成片”的发展格局，到2026年力争全旗50%的乡镇实现“一乡一品”，使所有乡镇经济发展再跃新台阶。编制实施多规合一村庄规划，科学划分“城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、撤并搬迁型”村庄，分类推进村庄建设和管理。到2026年，全旗所有乡镇苏木、村庄嘎查达到美丽宜居乡村标准。
生态环境质量明显改善。资源能源综合利用效率大幅提高，大气、水体和土壤质量明显改善，全年空气质量优良天数比例保持在97％以上 。统筹山水林田湖草一体化保护和修复格局基本形成，生态主体功能进一步彰显，绿色生产方式和生活方式基本形成，生态文明制度基本确立。认真落实国家二〇三〇年前碳达峰行动方案，坚决落实节能优先方针，做好能耗“双控”工作，严格控制增量、着力削减存量，切实把能耗降下来。
经济实力获得显著增强。地区生产总值年均增速与乌兰察布市基本保持同步，创新能力及创新成果转化率大幅提高，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，产业绿色化、特色化、品牌化和高端化比重进一步提高，战略性新兴产业进一步发展，数字经济形成良好发展态势，旗域经济特色更加凸显。到2026年，地区生产总值年均增长7%；一般公共预算收入年均增长6%；固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售额年均增长8%；城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平。
新型城镇化加快推进。统筹城镇规划、建设、管理，强化城镇发展的环境自然硬约束，合理预留有效支撑可持续发展的空间，进一步优化以科布尔镇为中心城镇，以广益隆镇、黄羊城镇、铁沙盖镇和乌素图镇为重点城镇，以土城子乡、大滩乡、巴音乡、宏盘乡、库仑苏木和乌兰苏木为一般城镇的三级城镇体系结构。加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，强化城乡要素流通，统筹城乡融合发展，把苏木乡镇建设成服务农牧民的区域中心。
民生福祉得到稳步提升。城乡居民收入增长和经济增长保持同步，分配结构明显改善，就业更加充分更有质量，基本公共服务更加优质均衡，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全，城乡居民住房条件及生活环境进一步改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。
改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革落地见效，营商环境显著改善，市场主体活力明显增强，要素配置的市场决定性作用充分发挥。经济开放度明显提升，全方位开放新格局基本形成，区域经济协作取得新进展。
四、2022年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务
2022年是新一届政府全面履职的开局之年。做好发展改革任务，必须攻坚克难，积极作为，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，保持经济运行在合理区间，推动经济社会持续健康发展。
主要经济指标预期目标：2022年全旗地区生产总值增长7%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农牧民人均可支配收入同比增长分别为6%和8%。
（一）聚焦产业发展，助推转型升级
优质发展现代农牧业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全旗计划粮食作物种植面积稳定在80万亩以上，粮食产量达到2.5亿斤。优化种植结构，实施马铃薯标准化种植18万亩，发展订单燕麦18万亩，种植藜麦10万亩、菊莴1万亩、优质饲草5万亩，完成粮改饲4万亩。发展高效节水农业，完成3.7万亩高标准农田建设。加强畜禽良种培育，年内改良肉羊10万只，年出栏110万只。以祥河、犇腾为龙头，发展规模化肉牛养殖3万头，年出栏1万头。新认证1个绿色农产品，2个特优新农产品，发挥品牌效应。
推动工业扩量提质。深入推进工业强旗战略，做大做强清洁能源、装备制造、生态环保、农畜产品精深加工等主导产业。 清洁能源方面，推动工商业和户用屋顶分布式光伏项目、清洁能源消纳光伏小镇项目落地实施。装备制造业方面，力争中普风机叶片生产及回收项目年内开工建设。生态环保方面，推动润禾圣业再生塑料项目年内开工建设，实现了废旧资源综合利用；确保赛乐纸塑铝复合材料一期项目上半年投产。农畜产品精深加工方面，继续推动祥河屠宰加工项目和京一根无矾粉条项目，延长农畜产品链，提高农畜产品附加值。
加快服务业发展。充分利用生态景观、民族民俗文化、历史遗址遗迹、红色文化、草原民族风情体验区等新业态，开发一批具有地域特设的乡村（牧区）旅游休闲度假产品，丰富我旗旅游资源，提升旅游产业吸引力。建设辉腾锡勒景区南北大门，推动辉腾锡勒景区旅游公路项目前期工作。大力发展商贸物流、家政服务、融资租赁等现代服务业。着力推进餐饮、百货、家电数码等行业消费，刺激商贸服务业的复苏；全面扩大“辉腾良谷”区域公共品牌知名度与影响力，通过培育公共品牌与企业品牌互动营销，把“辉腾良谷”打造成全自治区乃至全国的知名商标。 加快推进仓储物流交易中心，打造仓储物流配送基地；积极推进五星级酒店建设，提高旅游接待水平。
（二）紧盯重大项目，推动投资放量提质
提速项目建设。围绕项目调度、指导、督查推进工作，在责任落实上突出项目主体，在服务指导上强化部门联动，在推进方式上注重建设质量。有效发挥重点项目对经济的引领拉动作用，确保2022年亿元以上重点项目在4月底前完成前期手续办理工作，续建项目5月底前复工，新建项目6月底前全部开工。突出抓好政策资金争取，精准对接国家重点投资方向，聚焦补短板、强基础、增功能、利长远，重点在农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、产业转型等领域。扎实做好项目策划储备及立项等前期工作，规范完善前期要件，切实提高资金申报成功率。
提效招商引资。立足我旗产业优势、优化产业布局，积极创新招商引资方式方法，突出招商成效，按照产业定位，做好项目储备。争取招引一批符合我旗产业政策、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目，努力争创招商引资新业绩。聚焦产业承接，依托首府、融入首府，更加积极主动参与呼包鄂与乌兰察布协同发展，谋划一批投资实力强、产业前景好、税收贡献大的项目。牢牢把握京津冀发展重大战略机遇，突出重点区域、围绕重点产业进行精准招商，打造循环经济产业园、装备制造产业园，提高招商引资工作实效。
（三）全面推进乡村振兴战略
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“三类监测对象”加强动态监测精准帮扶，消除返贫致贫风险。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，推动科布尔镇蔬菜生鲜仓储项目建设，运营好脱贫车间，带动搬迁群众就业增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强产业和公共服务配套设施建设。调整优化公益性岗位设置，促进弱劳力、半劳力等就业困难人员就近就地就业。完善养老服务中心和九社区服务中心，让搬迁群众享受高效便捷公共服务。 全力抓好小额信贷发放、做到应贷尽贷。推进京蒙协作和中直机关定点帮扶。培育壮大集体经济，发展特色农业、休闲农业、乡村旅游等。
扎实推进乡村产业振兴。 加强村庄规划编制和管理，合理确定村庄布局，提升村庄基础设施和公共服务水平。深入推进农村牧区人居环境整治，扎实推进厕所革命。推动苏木乡镇垃圾焚烧无害化处理项目建成投运，实现农村生活垃圾有效治理。建成投运黄羊城等乡镇污水处理厂，提升污水收集处理水平。实施畜禽粪污资源化利用整体推进项目，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上。大力推进乡村绿化美化，全旗行政村90%以上达到市级人居环境达标村，建成一批试点美丽乡村。
（四）坚持生态优先，加快推动绿色发展
强化水资源管理和利用。坚持“节水优先、量水而行”，把水资源作为最大的刚性约束。逐步压减水浇地面积，建设旱作高标准农田，大力推广节水灌溉技术，合理调整全旗种植业结构和布局。全力完成农业水价综合改革，对灌溉机电井实行定额管理。加强科布尔镇饮用水水源地保护，合理利用隆胜水库水资源，切实提高水资源配置效率。除食品加工企业外，园区内企业生产一律使用中水。 抓好污水再生、雨水收集利用设施改造，提高再生水利用率，中水回用率达到100%，构建城镇良性水循环系统。积极倡导全社会节水理念,提高全民节水意识,为子孙后代留出生活发展空间。
强化严格的能耗限额。围绕国家碳达峰、碳中和目标，鼓励支持企业开展技术改造，降低能耗水平。加快发展低碳循环经济，抓好精深加工、余气余热转化和固废综合利用。不再审批新建高耗能项目，对重点用能工业企业采取用电预算制管理。依托风光、农畜产品优势资源，积极培育发展绿色能源和农畜产品加工产业，提高产品附加值。持续推进既有居住建筑节能改造，加快绿色建筑发展。统筹做好各领域节能降耗工作，大力实施全民节能行动，倡导绿色消费、绿色出行。
强化林草资源保护。严格草原征占用审核审批管理，严厉查处乱采滥挖草原行为。开展破坏草原林地违规违法行为专项整治，有效遏制破坏草原林地现象。落实草畜平衡制度，实施退耕还草政策。争取风电容量配置指标，推动辉腾锡勒草原风机置换拆移。继续组织实施国家重点林草生态工程，进一步推动京津风沙源治理工程、天然林保护工程、公益林生态效益补偿项目和“蚂蚁森林”公益造林项目。推动特色经济林建设工程，完成本地特色品种种植。进一步组织实施黄河流域生态保护与修复工程项目。
强化黄河流域生态治理。严格落实“河湖长”制，持续巩固“清四乱”专项治理成果。科学防治和修复土壤污染，持续推进“农业四控”行动，做好农村牧区畜禽粪污资源化利用，防治农业“面源污染”。坚决遏制乱占耕地，守住耕地红线。推动工业园区垃圾、危废焚烧发电综合利用项目建设。加强固废环境监管和矿山管理整治，推动建设绿色矿山，实现生态改善与资源保护相统一。积极申报黄河流域生态保护和高质量发展项目。
（五）补齐基础短板，优化城乡发展
加快新型城镇化建设。完成镶兰大街、乌兰大街西延和滨河路东延，实施城区主街道修缮工程，打通城镇网络。继续老旧小区改造及旧法院周边棚户区改造，提升城市品味。推进生活垃圾裂解气化处理厂项目建设，完成科布尔镇污水处理厂提标改造和防涝雨水工程，提高污水、垃圾处理和城镇防洪能力。安装公园、停车场、各小区充电桩工程，提升城镇服务设施。
强化基础设施保障。优化“一园两区”布局，加强水、电、路、讯、气、暖等配套设施建设，提升园区承载力。建设园区标准化厂房1.3万平方米、天然气站1处。实施工业园区引水工程，完成工业园区供水厂水质提标改造。完善城乡路网，实施S209线科布尔至大滩二级公路和5条26公里通村硬化路建设。实施农村牧区人畜饮水提升改造85处，保障饮水安全。完成库伦苏木110千伏输变电工程和科布尔110千伏变电站增容工程，提高供电稳定性。实施农村电网改造升级，新建改造高低压线路77公里，安装变压器28台，保障农村牧区生产生活用电。
（六）加强社会事业建设，切实保障和改善民生
千方百计稳定和扩大就业。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，稳定和扩大就业规模，确保完成全年就业目标任务，城镇登记失业率控制在5%以内。突出抓好高校毕业生、农村牧区劳动力、退役军人、就业困难人员、登记失业人员等重点群体就业，深入推动高校毕业生就业创业推进行动，实施农牧民工返乡创业行动计划，推进京蒙劳务协作常态化、制度化。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。
加大民生兜底保障力度。扩大城乡居民养老保险、城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面，实现应参尽参、应保尽保。积极做好妇女、留守儿童、失能人员等重点对象关爱服务工作，全面抓好城乡低保对象、特困人员、生活困难群体兜底救助政策落实。加大资金调剂力度，确保各项社会保险待遇按时足额发放，推动以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”建设。推动都蓝牧区老年公寓项目建成使用，提升健康养老服务供给水平。确保殡仪馆、火葬场年内建成投运，加大公益性公墓建设力度，推动殡葬服务健康有序发展。
提升公共服务水平。加强教育均衡化建设，缩小各类教育之间、城乡之间、校际之间、学科之间、班级之间、教师之间的差距，促进教育均衡发展。全面落实“双减”政策。加大普惠性幼儿园建设力度，大力提升义务教育教学质量，不断促进普通高中优质特色化发展，职业教育继续深化校企合作、产教融合。 加强校园基础设施更新，修缮学校塑胶体育场，新建东街小学体育馆，不断改善教学条件。全面加强新冠肺炎、鼠疫等传染病和重大疾病预防控制工作，坚持常态化防控和应急处置相结合，做好监测预警。继续深化医药卫生体制改革，形成较为完善的医共体政策体系。建成投运医院传染病区、疾控中心实验楼，购置核磁等医疗设备，优化基本医疗和公共卫生服务。繁荣文化体育事业。推动乌兰牧骑事业健康发展，围绕弘扬优良传统，传承红色基因，常态化开展慧民演出，丰富群众文化生活。继续加强文物古迹保护力度，持续加大非物质文化遗产保护挖掘力度，申报3个市级以上非物质文化遗产项目。深入开展全民健身活动，增强人民体魄。
（七）坚持深化改革，增强市场主体活力
切实优化营商环境。深化放管服改革，继续推行“三集中、三到位”，实现“应进全进”。全面推行审批服务“网上办、掌上办、一次办、帮您办”，着全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。畅通惠企利民扶持政策，兑现“最后一公里”。加大违法违规用地整改力度，着力盘活闲置土地。坚持以问题整改为契机，深入剖析问题原因，建立整改长效机制。净化政治生态整体攻坚战，持续在思想上、作风上、反腐上狠下功夫，以反腐的重拳打出营商环境优化的拐点。落实落细《优化营商环境条例》，积极构建亲清政商关系，依法保护企业家合法权益，彻底打破各种“卷帘门、玻璃门、旋转门”，坚决杜绝“调门高、行动慢、落实差”等不作为、慢作为现象，聚焦企业办事的“痛点、堵点、难点”，着力营造人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围，真正让企业家在中旗专心创业、安心发展。
深入推进信用体系建设。推进政务服务标准化建设，借力全区、全市政务服务一张网建设，尽快实现部门之间数据资源共享。不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，全面推行“双公示”、“红黑榜”制度，推进信用承诺制度制定。推动信用信息与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接，加大信用信息的归集共享应用能力。建立跨部门、跨领域、跨区域奖惩机制，营造良好社会信用体系氛围。
深化推进重点领域改革。深刻理解把握总书记提出的四个“深刻变革”的重大论断和四个“结合起来”的重要要求，对标“十四五”时期重大发展战略，盯紧构建新发展格局、完善要素市场化配置、激发市场主体活力、稳定保障就业等方面相关改革，持续推动经济体制、生态文明体制、重大民生等重点领域改革。
各位代表，做好2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在旗委的坚强领导下，自觉接受旗人大的监督和指导，虚心听取旗各方意见和建议，主动作为、履职尽责，全力推动全旗各项工作再上新台阶，为加快推动全旗经济社会高质量发展作出新贡献。
