2019年12月25日在营口市鲅鱼圈区第九届人民代表大会第三次会议上
区 长 孟 鑫
各位代表：
现在，我代表鲅鱼圈区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2019年政府工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在区委正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，践行新发展理念，落实高质量发展要求，着力推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，真抓实干，攻坚克难，实现了经济社会平稳健康发展。
——经济运行稳中有进，发展质量持续提升
预计地区生产总值完成400亿元，增长6%。固定资产投资完成67亿元。规模以上工业增加值完成111亿元，增长5%。引进国内实际到位资金76亿元。城镇居民人均可支配收入完成43697元，增长6.5%。
三次产业协调发展。深化供给侧结构性改革，提升产业发展质量。预计第一产业增加值完成10.1亿元，增长2.9%。第二产业增加值完成168.1亿元，增长4.2%。第三产业增加值完成221.8亿元，增长7.2%。三次产业比达到2.5:43:54.5，产业结构日益优化。精品农业不断发展，“中国海蜇之乡”称号正式获批。成功举办中国营口开渔节、中国营口海蜇节等活动，助推农业提质增效。望儿山酒业等三家企业荣获“辽宁农博会金奖”。工业经济运行平稳，规模以上工业产值完成460亿元。新设立企业2020户，实现“个转企”150户，“小升规”14户，“规升巨”2户。盘活闲置厂房4.8万平方米。服务业实现快速发展，销售商品房81万平方米，增长7%。社会消费品零售总额完成169.4亿元，增长8.5%。
财政运行持续稳健。积极落实减税降费政策，全年减税降费6.9亿元。实现一般公共预算收入36.5亿元，下降9%。合理调配财政支出，有效解决“保工资、保运转、保民生”资金。划转债务31.85亿元，偿还债务本息30亿元。
——深入推进四个中心建设，产业优势日益凸显
东北亚国际物贸中心建设成效明显。成功获批港口型国家物流枢纽。营口港实现吞吐量2.3亿吨，集装箱运量560万标准箱。沙鲅铁路实现货运量5500万吨。辽粮集团、弘港物流等项目顺利竣工，港力博星、辽宁侨益等项目加紧建设。成功举办东北亚国家物流枢纽建设合作交流会。全年新引进物贸企业210家，总数达2850家。实现货值落地1100亿元、税收10亿元。
区域性金融中心建设健康平稳有序。港口金融创新试验区不断创新金融产品，为发展实体经济拓展融资渠道。开辟银企专线绿色通道服务，融资11.5亿元。粮达网、东北粮网等金融平台运行良好，服务企业100余家。辽宇水泥、鑫林铸业在辽股交挂牌上市。全区金融、类金融机构达188家，其中银行25家，各项存款余额950亿元、贷款余额932亿元，金融机构本外币贷款新增105亿元。
东北休闲旅游中心建设扎实推进。编制完成国家级旅游度假区规划。国家全域旅游示范区创建和辽宁省旅游主体功能区建设稳步推进。滨海旅游带建设持续推进。大白鲸世界海岸城一期主体完工。成功举办海滨温泉旅游节、冰雪温泉旅游节、音乐节等30余项活动。全年接待游客1320万人次，旅游总收入137.9亿元，增长16%。
先进制造业中心建设实现新突破。鞍钢新厂生产能力持续提升，新产品极限规格止裂钢成功供货中船集团，用于建造世界最大集装箱船。新东北电气产值增长58%，成功与日本川崎重工签订回转减速机项目技术转让合同，形成新产品开发条件。无限极克服困难恢复生产，新产品投放力度不断加大。省级创新型县区建设正式获批。东北首个“飞才港湾”在我区成立，汇仟支点科技智库充分发挥作用，8名院士（专家）合作项目落户我区。全年新增国家级高新技术企业4家。转化科技成果9件。高新技术产品产值实现150亿元。
——招商引资有效开展，项目质量明显提升
坚持“走出去”招商。先后赴北京、上海、广州、深圳、厦门等地开展招商276次。围绕项目抓招商成果显著，成功促成华鑫商业保理、华为智慧营口、浙江物产、浙江远大、中远海运等64个项目签约落户。积极推进上海中民智达智慧城市、厦门象屿粮食交易平台等128个洽谈项目。实现了洽谈一批、签约一批、落地一批。
项目建设扎实推进。全年开复工千万元以上项目104个，其中亿元以上项目64个。嘉里粮油三期竣工投产。投资8.8亿元的大商新玛特广场正在完善设计。投资10亿元的航天产业园锂电池项目顺利开工，从立项、动迁到开工，创造项目建设新速度，成为招商引资和项目建设样板。
项目管家有效实施。认真落实“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”的“四个一”项目管家制度要求，成立帮扶团队100余个，广泛开展企业家座谈会，区级领导带队深入企业300余次，解决问题147个，为项目实施、企业发展提供有效保障。
——营商环境不断优化，改革开放持续推进
重点领域改革稳步实施。按照全省统一部署，完成事业单位改革和政府机构改革。积极梳理优良国有资产，夯实国资国企改革基础。农村集体产权制度改革积极推进。三镇财政体制改革稳步实施，发展镇域经济积极性明显提升。初步完成营口港务集团、鞍钢新厂“三供一业”分离移交改革工作。
“放管服”改革加快推进。“一网、一门、一次”集中审批工作积极推进，一网化平台录入已经完成，服务事项大厅进驻率达95.8%。开办企业审批压缩至2个工作日内，工程建设项目审批压缩至80个工作日内，100个高频事项实现“最多跑一次”。集中开展营商环境专项整治，查处问题17起，窗口服务质量明显改善。
民营经济持续健康发展。成功举办全国知名民营企业助推东北全面振兴营口行活动，促成东方集团等6个项目签订意向合作协议。红运集团、万隆广场、无限极、东林瑞纳斯4家企业荣登辽宁民营企业百强榜单。民营企业生产总值实现110亿元。
对外开放水平不断提升。主动参与“一带一路”建设，玉原实业、三和矿业等企业建设境外工业园运行良好。18家企业参加第二届中国国际进口博览会，签约成交额1.55亿元。营口自贸区协同发展区建设有序推进，复制推广创新成果14项。华海国际物流大厦入驻企业88户，贸易额超400亿元。新北方制糖与日本三井合资高级保健糖项目正式签约。全年完成进出口总额157.9亿元，实际利用外资完成4208万美元。
——宜居环境持续优化，生态建设成果显现
城乡建设有序推进。月亮湖公园滨海大桥主体完工。维修供热管网13.4公里。改造老旧小区楼宇58栋。清理马路市场2处。完成棚改244户，发放资金1.22亿元。农村人居环境整治行动全力推进，新建农村公路72公里，农村生活垃圾清运实现全覆盖，新建农村厕所3992座。完成省级美丽示范村建设5个、市级美丽示范村建设2个、整洁村建设41个。
整改任务有效落实。完成中央环保督察“回头看”交办信访整改案件34件。顺利通过国家自然资源督察沈阳局例行督察和耕地保护督察。环渤海综合治理攻坚战珍珠湾、月亮湾生态修复项目获省政府批准。整治问题“大棚房”83个。清理高铁沿线隐患44处。没收违建别墅1处。
生态环境不断改善。污染防治攻坚战扎实开展。鞍钢新厂超低排放改造工程已经完成，10吨以下燃煤锅炉取缔工作通过验收，机动车尾气整治全面展开，空气优良天数比例达86.1%。严格落实河长制，持续开展巡河治河行动，熊岳河、沙河河岸两侧排污口全部整治，达到Ⅳ类水质。熊岳污水处理厂二期实现稳定达标运行。饮用水水源保护工作有序推进。完成禁养区划定，78户养殖场全部搬迁。
——民生福祉持续增进，推动社会全面进步
教育事业实现均衡发展。区二高中、南部新城学校已全面建成并投入使用，区中心幼儿园建设进入收尾阶段。普惠性幼儿园覆盖率76%。高中教育质量不断提升，高考成绩再创佳绩。引进优秀教师112名，师资力量持续加强。红旗满族镇初级中学被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。
医疗保障能力显著提升。区中心医院内科病房投入使用。中西医结合医院建设工程已经竣工。3所镇卫生院、5个社区卫生中心服务能力持续提升。14项基本公共卫生服务全面实施。建立城乡居民电子健康档案33.7万份，建档率80%。新农合参合人数11.8万人，参合率99.8%。卫生综合监督执法检查、专项整治、爱国卫生运动等工作扎实开展。
文化体育活动广泛开展。新建农村文体广场10处。创建省级综合文化场所4处。保利大剧院举办商业演出46场。我区原创电影《望儿山》成功在全国院线上映。熊岳古城绥德门列入辽宁省文物保护工程储备库。辽宁果树科研所满铁农事试验场列入全国重点文物保护单位。成功举办望儿山母爱文化节、中国油画名家写生创作展、广场文化月、“二月二”秧歌节、读书节等活动。马拉松赛事晋升国际田联铜标赛事。中国女排联赛辽宁女排主场落户鲅鱼圈。
社会保障措施有效落实。零就业家庭始终保持动态为零。发放就业困难人员灵活就业社会保险补贴1319万元。发放城乡低保2736万元。救助城乡特困人员225人。新建创业孵化示范基地2家。全年举办招聘会97场，提供就业岗位8.3万个。新增城镇就业6500人。转移农村剩余劳动力2538人。首批5个社区居民养老试点正式开放。
社会环境实现和谐稳定。扫黑除恶专项斗争持续开展。信访积案减存控增工作全力推进，圆满完成全国“两会”、新中国成立七十周年等安保维稳工作。“昆仑行动”、“雪亮工程”扎实开展，科技强警稳步推进，打防能力不断攀升，社会治安防控体系建设日趋完善。道路交通治理成效显现。非法流动加油车得到有效打击。退役军人服务保障体系初步建成。区森林防火消防队获得全省嘉奖。应急管理机制、安全生产责任体系不断健全，社会环境保持安全稳定。
——政府自身建设全面加强，行政效能不断提升
依法行政稳步实施。《法治鲅鱼圈建设实施纲要》完成制订。普法工作扎实开展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，办理人大代表建议55件、政协提案43件，办复率、满意率100%。
工作作风持续改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。成功举办首个“营口有礼”系列活动。全力推进“重强抓”专项行动，省市政府绩效考核231项任务基本完成。8890综合服务平台全省综合评价排名第二。芦屯镇司法所被评为“全国先进司法所”。
廉政建设常抓不懈。坚持“一岗双责”，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。积极落实省委巡视反馈意见整改，认真落实中央八项规定精神，充分发挥审计监督作用，审计监督问责持续强化，国家省市重大决策部署有效落实。
民族、宗教、外事、统计、气象、人防、双拥共建、民兵预备役等工作扎实开展。
各位代表，2019年取得的成绩来之不易！这些成绩的取得，得益于市委、市政府的大力支持，区委的正确领导，区人大的依法监督和区政协的民主监督；得益于历届领导打下的坚实基础，社会各界和全区上下的鼎力相助。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向驻区中省市直企事业单位，向所有关心支持鲅鱼圈发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也深深地认识到，在发展中存在的问题和不足：一是机制体制尚需创新，“放管服”改革还不够彻底，行政审批服务质量还需提升。二是国家级经开区引领示范作用发挥不充分，创新发展理念还需进一步深化。三是在加快重大项目建设、服务企业方面还需持续加强。四是群众关注的社会焦点问题还需下大力气解决。五是干部担当作为意识还需强化，工作作风需要进一步转变。我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年主要工作安排
2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，做好明年工作意义重大。
我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，及中央经济工作会议精神，坚决将中央、省、市、区委重大决策部署贯彻落实到位。我们必须坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面落实国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》精神，深度谋划“十四五”规划，努力推动全区高质量发展。我们必须坚持以区委五届十五次全会部署为指引，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，突出国家级经开区引领示范作用，深化“四个中心”建设，实施创新驱动，加快产融结合，推进产城融合，坚持改革开放，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创鲅鱼圈区经济社会创新发展、高质量发展新局面。
全区主要经济发展目标是：地区生产总值增长 7%。一般公共预算收入增长3%。固定资产投资增长5%。规模以上工业增加值增长8%。社会消费品零售总额增长8%。城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。
为此，我们将重点做好七个方面工作：
（一）坚持以创新驱动为核心，提升存量，优化增量，着力培育高质量发展新动能
坚持优先发展实体经济，重点围绕先进制造业中心建设，实施创新驱动。努力提升存量，优化增量，扎实推进产业创新、科技创新和机制创新。
激发存量企业活力。全面梳理解决现有企业发展中涉及土地、建设、环保等历史遗留问题，进一步减轻企业负担，促进企业良性运转。支持企业新上项目、技术改造，帮助中科北方、嘉兴锻造等存量企业申请政策支持扩大生产。支持优势企业兼并重组，优化资源配置，盘活存量资产，促进产业转型升级。安排预算资金支持企业技术创新，鼓励引进新技术，开发新产品。支持企业申报高新技术企业，全年申报不少于5家，实现高新技术产品产值170亿元。支持新东北电气、新瑞碳材料、辽宁信达等企业建设“企业技术中心”、“工程技术研究中心”，争创国家级、省级企业研发机构，持续增强企业创新能力。吸引国内外大型企业设立研发中心，与本地企业、研发机构进行战略性合作，加快技术引进、吸收和创新。以省级“创新型县区”建设为引领，加强政府服务，发挥汇仟支点智库人才和技术优势，引导园区企业创新发展。
着力培育优化增量。有效对接重大政策，深入研究国家新兴产业发展指导意见，充分利用中央预算内投资、产业投资引导基金等政策性资金，结合我区产业基础开展精准招商，加大项目建设力度，加快推进德国博瑞汽车配件、布廷恩不锈钢罐体等项目签约落地。重点推进航天产业园锂电池、新北方制糖高级保健糖等项目建设，全年力争引进亿元以上项目18个，投资5亿元以上项目4个，10亿元以上项目2个，实现项目建设新突破。
创新园区体制机制。以提供高效、优质服务为目标，进一步推进园区创新发展。选拔一批专业人员充实到园区，提升园区招商引资和项目建设服务能力；继续研究出台增强企业竞争力的支持政策，确保中央、省、市政策落实到位；创新运行模式，在项目准入、机构设置、职能配置、激励机制等方面，实施更加灵活高效措施，进一步激发园区发展活力。支持镇处与园区通过“飞地经济”，形成项目落地和收入分配新机制，使园区发展成为全区经济工作重心。
（二）坚持以产融结合为突破口，搭建平台，协同发展，着力开创枢纽经济发展新局面
以港口型国家物流枢纽建设为核心，深化东北亚国际物流贸易中心和区域性金融中心建设，鼓励和引导金融类生产性服务业助力物贸产业提升，营造产融结合氛围，推动枢纽经济起步发展。
加快国家物流枢纽建设。以建设内贸集装箱物流组织程度最高的枢纽为基本目标，落实好“一个引擎、两项保障、三大支撑、多区联动”的工作任务，加强港区联动，支持营口港、沈哈红运提升海铁联运服务能力建设，完善综合物流服务保障体系。支持华海国际物流、吉星物流、汇丰物流等企业参与枢纽建设，加速推动物流枢纽主体项目建设进度。
突出综合物流服务区发展，引导粮食、钢材、石化等大宗商品贸易企业进驻华海国际物流大厦，发展总部经济，积极吸引物流数据服务企业，推动科技创新平台建设，打造衔接南北物贸企业联盟发展载体。持续支持区内重点物流企业扩张，提供土地、配套设施等要素保障；推行中远海运与百丰泰、浙江物产与振岐物流合作模式，扩大经营规模，提升区域物流企业品牌影响力。适时启动港内1.08平方公里粮食物流加工园区建设，推动中粮、中储粮、路易达孚等企业进驻园区。统筹规划枢纽经济布局，强化物贸园区与芦屯镇域联动发展，进一步拓展发展空间。
大力推进产融结合。以东北亚国际物流贸易中心和区域性金融中心融合发展为切入点，大力发展物流贸易相关金融服务业，加强产融结合，赋予区域金融中心产业内涵，推进港口型国家物流枢纽建设，以枢纽促产业，夯实枢纽经济发展基础。依托港口金融创新试验区和区内现有金融机构，积极引进商业保理、融资租赁等供应链金融服务企业和投资公司等金融服务机构，参与港口枢纽建设。
加大政府引导与产业策划力度，引进专业机构，支持龙头企业、骨干企业参与供应链形成和金融对接，形成新的产业链，共创价值链，创造增值空间。鼓励信息化提升，打通数据通道，推动物流贸易与金融服务衔接。释放区域性金融中心集聚效应，持续引入民生银行等金融机构在我区设立分支机构；支持金融机构加大金融科技创新，拓展业务、创新服务，为产业发展提供有力支撑。
（三）坚持以发展全域旅游为牵动，优化环境，强化管理，着力打造城乡协调发展新面貌
加快建设东北休闲旅游中心，争创国家全域旅游示范区，坚持产城融合，共建共享，不断优化配置城市资源与旅游资源，丰富旅游产业资源，牵动城乡环境变化，促进产城协调发展。
推进主体功能区建设。优化配置旅游资源，丰富完善旅游业态，全力建设省旅游主体功能区。以“海滨+温泉+康养”为载体，以母爱文化为核心，创建国家级和省级旅游度假区。积极修复月牙湾生态岸线，治理月亮湖景区，重点支持西部海滨旅游带魔法温泉、大白鲸世界海岸城投入运营，打造滨海旅游休闲功能区。依托温泉资源，支持亲和源、河海龙湾等项目发展医养、康养产业。发挥城乡区域资源优势，整合精品旅游线路，重点发展“旅游+工业”、“旅游+乡村”、“旅游+农业”等新业态，突出休闲体验特色，逐步实现观光旅游向休闲度假转变，景点旅游向全域旅游转变。认真办好望儿山母爱文化节、广场文化月、海滨温泉旅游节、冰雪温泉旅游节、马拉松国际赛事等活动，着力打造旅游品牌。
全面优化城乡环境。按照城区即景区的标准规划和管理城市，并作为国土空间规划编制的重要原则，不断提升城市整体形象。完善旅游设施和配套服务设施的城市功能；加强主街主路沿线全程管控、旅游景观线季节管控，不断优化滨海沿线、马拉松赛道沿线、望儿山景区沿线等区域环境；强化市政设施维修维护，提高城市道路交通通行能力，提升城市绿化、亮化、美化、洁化、序化水平。建立城乡统筹治理体系，实施乡村振兴战略，推进农村人居环境整治，建设美丽示范村，推进农村垃圾清运、“厕所革命”、污水处理、“四好农村路”建设，改善农村环境面貌，为发展乡村旅游创造条件。
（四）坚持以生态建设为抓手，加强保护，注重防治，着力打造城乡绿色发展新成果
贯彻“绿水青山就是金山银山”绿色发展观，尊重自然，优化环境。严格落实中央生态环保督查整改任务，全面打赢污染防治攻坚战，推动形成节约保护、循环低碳的绿色发展方式。
全力推进生态治理。加快小望海垃圾填埋场处置、饮用水水源地置换等12件案件整改销号。完成重污染河流治理攻坚战和环渤海综合治理攻坚战整改任务。推进红海河、二道河黑臭水体综合治理，推动鲅鱼圈污水处理厂中水回用工程建设，完成珍珠湾、月亮湾岸线修复，恢复海洋生态湿地532公顷，整治岸线2.8公里。加快熊岳河沿岸湿地建设，推进沙河污染防治工作，保持熊岳河、沙河河流水质稳定达标，打造亲水环境。
聚焦污染防治工作。重拳治理大气污染，确保空气PM2.5浓度持续下降，优良天数比例达76.9%。狠抓扬尘整治、重污染天气应对、秸秆禁烧、清洁取暖等工作。加大水资源修复防治力度，严格落实“水十条”，加强海域使用管理和水源地保护。做好土壤修复工作，开展土壤污染详查，推进土壤污染监管、治理和修复，严格建设用地管理，实施畜禽养殖管理防控。
健全环保长效机制。持续推进区、镇、村三级“河长”制度，定期开展巡河治河，落实“一河一策”治理措施。深化网格化监管模式，形成环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的监管格局。探索引入社会力量，加强污染源管控。加大垃圾分类宣传力度，完善城市生活垃圾分类处理系统，加快建设鲅鱼圈垃圾中转站。
（五）坚持以改革开放为动力，优化服务，提升效能，着力打造高质量发展新优势
贯彻中央新一轮支持东北地区高质量发展意见，落实国务院推进国家级经开区打造改革开放新高地要求，坚定不移推进各项改革任务，拓宽对外开放深度广度，打造对外开放新高地。
推进重点领域改革创新。进一步落实完善机构改革方案，优化机构设置和职能配置。探索开发区建设主体和运营主体机制创新，积极开展资本运营，引入社会资本参与园区开发建设。深化国资国企改革，有效盘活国有资产，建立国资监管长效机制。建立国企偿债化债机制，严格控制政府债务风险。持续深化财政体制改革，推进全口径预算管理，提高财政资金使用效率。完善乡镇财政管理体制，增强镇域经济发展的主动性。
全力打造最优营商环境。持续推进“放管服”改革，落实国务院《优化营商环境条例》要求，依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，不断放宽市场准入门槛，实施先建后验管理新模式。深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。加大投资贸易便利化等重点领域改革力度，推动自贸区改革经验复制和相关试点工作。深化“互联网+政务服务”建设。完善一体化在线服务平台，真正实现“一网、一门、一次”办理。全面落实“四个一”帮扶机制，解决企业实际困难。坚定不移支持民营经济发展，鼓励企业新增投资。实现全年开工千万元以上项目100个，亿元以上项目66个。
提高对内对外开放水平。积极参与“一带一路”辽宁试验区建设，充分利用自贸区、综保区和鲅鱼圈保税物流中心，建设更具活力的对外贸易平台、外贸公共服务平台。壮大跨境贸易，提高区域经济外向度，全年完成出口创汇160亿元，增长6%。整合对外开放资源，拓展利用外资方式，提高引资质量，重点引进地区总部、研发、物流、结算等功能性机构。定期召开外资企业家座谈会，听取意见解决问题，支持企业增资扩股，扩大生产规模。
（六）坚持以改善民生为根本，补齐短板，强化保障，着力提升百姓幸福指数
坚持以人民为中心的理念，围绕全面建成小康社会的目标任务，紧盯53项指标，加快补齐民生短板，兜住民生底线，切实保障和改善民生，让广大人民群众共享发展成果。
统筹城乡公共服务。落实国家推进教育现代化要求，加快教育优质均衡发展，科学布局教育资源，解决师资短缺问题，加快公办幼儿园建设，提升教育承载力和优质教育覆盖面。继续深化医药卫生体制改革，全面落实“大病不出县”计划，发挥区中心医院牵动作用，支持中西医结合医院发展特色诊疗，完善全区医疗服务体系，提升医疗卫生诊疗水平。积极推进智慧医疗，全力创建国家健康促进县区。发挥保利大剧院、图书馆、市民活动中心等载体作用，加强村、社区文化设施建设，新建村文化活动广场8处，进一步完善公共文化服务体系。
全力抓好民生保障。坚持在稳增长中保障和改善民生，统筹使用资金，做实做细社会救助、社会福利、慈善事业等工作，推进小街小巷环境整治、老旧小区改造等工程，做好农村危房改造、大病医疗救助、困难学生救助、劳动就业培训等工作。扎实开展医疗、养老、工伤、失业、生育保险征缴工作。鼓励自主创业，实施精准就业，实现城镇新增就业6000人，转移农村劳动力2500人，城镇登记失业率控制在3.6%以下。支持养老产业发展，推动政企合作和医养结合。做好双拥、优抚安置、涉军历史遗留问题等工作。推进精准扶贫，真正让困难群众感受政府温暖。
创新社会治理体系。提升村、社区管理服务能力，保障办公用房、人员配置和资金支持。加强和改进信访工作，坚持源头治理，化解历史积案，提高信访案件办结率。加强社会矛盾排查调处，强化社区矫正和法律援助工作。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，推进智能化防控指挥中心、公安大数据中心和智慧交通系统建设，打造“智慧公安”。提升应急管理水平，扎实开展交通、消防、安全生产、食品安全等专项整治，确保全区生产、生活秩序稳定。
（七）坚持以务实高效为目标，转变作风，担当作为，着力打造政府服务新形象
“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”是党的十九届四中全会作出的重大决策部署，我们将坚持以政治建设为统领，切实把党的全面领导落实到政府各项工作中，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面践行“不忘初心、牢记使命”，持续推动政府作风转变，全力建设人民满意政府。
坚持依法行政。用法治思维和法治方式推动创新发展。自觉接受人大政协监督、舆论监督和社会监督，定期向人大报告工作、政协通报工作，认真办理人大代表议案建议和政协提案。执行“三重一大”审议制度。推行政务公开，提高政府公信力。
力求务实高效。以提升业务水平和执行能力为重点，以落实“重强抓”专项行动为切入，紧盯主要指标、重点工作和重大项目，转变工作思路，进一步激发工作干劲。加强和完善重点工作督查机制，加大绩效考评力度。坚决贯彻落实中央、省市委和区委的决策部署，推动各项工作再上新台阶。
严格廉洁从政。切实履行政府党组全面从严治党主体责任，严格落实各项要求，持续加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，持续转变工作作风。紧盯重点领域和关键环节，加强日常监督和审计监督，从源头规范权力，遏制腐败，全力营造风清气正的干事创业环境。
切实防范风险。认真贯彻中央决策部署，全面提高防范化解重大风险能力，强化金融风险、企业债务风险防控工作。加强政府债务风险管控，按期偿还债务本息，健全风险应急处置机制，有效防范债务风险，维护政府良好信誉。
各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。当前，鲅鱼圈区已经站在新的起点，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，以勇于开拓、敢为人先的勇气和担当，奋发进取，努力拼搏，全力开创鲅鱼圈区创新发展、高质量发展的崭新篇章，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！
名词解释
1.汇仟支点科技智库：由刘雳宇博士等13位海外高层次青年人才发起，于2019年7月在鲅鱼圈区正式成立。主要业务涉及科学研究、技术成果转让、科技咨询服务、科技成果评估以及科学技术知识传播和普及。
2.飞地经济：是指打破区划限制，以园区为载体，在园区内划分部分区域，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，引导域外与域内园区、园区与园区、乡镇(街道)与园区等，将区位不同、资源制约、规划限制、产业配套等因素不宜在“飞出地”发展的项目转移到“飞入地”的经济合作模式。
3.产融结合：是指“东北亚国际物流贸易中心”与“区域性金融中心”相互结合发展，以金融行业和金融资本助力物贸产业提升，推动枢纽经济起步发展。
4.一个引擎、两项保障、三大支撑、多区联动：一个引擎是指港口型国家物流枢纽建设，两项保障是指以海铁联运区和综合物流服务区做保障，三大支撑是指以贸易服务、金融服务、信息化服务做支撑，多区联动是指以港口物流贸易园区、临港工业区、滨海新兴产业园区等多区发展聚集资源。
5.路易达孚：是一家成立于1851年的世界500强跨国集团，开创和发展了欧洲谷物出口贸易，是世界第三及法国第一粮食输出商，该公司分支机构遍布全球。
6.“大病不出县”计划：是指2019年辽宁省《政府工作报告》提出的“‘大病不出县’两年行动计划”，旨在提升县域医疗卫生综合服务能力，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。目标计划是至2020年，县域医疗卫生机构服务能力明显提升，90%以上医院及中医院达到国家规定基本标准。
