吉林市昌邑区人民政府
工 作 报 告
——2021年11月28日在吉林市昌邑区
第十九届人民代表大会第一次会议上
代区长 崔湛
各位代表:
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局起步之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察吉林重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，锐意进取、奋勇争先，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固统筹推进疫情防控和经济社会发展成果，开启了全面建设社会主义现代化新昌邑的宏伟征程。
全年预计，地区生产总值同比增长9%；地方级财政收入同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长15%；规模工业总产值同比增长21%；固定资产投资同比增长15%，经济社会发展呈现出全面企稳、稳中有进、进中提质的良好态势。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持调结构、转方式同向发力，产业发展量质齐升。现代农业迈出新步伐。启动实施良种繁育基地、稻米检测中心等农业科技示范项目11个。主要农作物生产全程机械化率居城区首位，高标准农田达到14万亩，绿色有机水稻认证面积达到7万亩，粮食播种面积稳定在48万亩、产量达到26万吨。新增规模化养殖企业10户，肉牛存栏量首次破万。农村新型经营主体发展到1402户，累计流转土地18.3万亩。工业转型取得新突破。吉林都市工业产业园一期主体工程基本完工，能源互联网公共服务平台项目全面启动，获批“两业融合”专项资金3000万元。帮助昌盛立达等5户企业协调信贷支持2500万元，虹园汽配等4户企业入选全市百强企业名单，华瑞米业等5户企业晋升为国家高新技术企业，绿地粮油晋档升规。服务业质量实现新提升。东市升级改造加快推进，太原街等8条道路基础设施改造基本完成，印象奥莱项目年内投入运营，东市商圈获评省级旅游休闲街区。组织开展各类促销活动120场次，限上社零额同比增长20.9%。盘古网络等7户服务业企业、义德源大酒店等13户商贸企业升规上限。旅游综合收入、接待游客人次分别增长10%和14%，大荒地村获评省级乡村旅游重点村。
（二）坚持促改革、扩投资双轮驱动，发展动能更趋强劲。各项改革统筹推进。完成开发区体制机制改革，“一区五园”发展定位更加清晰。医疗卫生体制改革不断深化，辖区公立医疗机构全部纳入医联体，优质医疗资源有序下沉。全面推行预算管理一体化，财政资金使用效益大幅提高。社会管理创新突破，行政村（社区）换届选举及社工岗改革圆满完成，绿地·筑石红获评全国示范性老年友好社区。营商环境不断优化。加快15分钟便民服务圈建设，167项政务服务事项实现“同城通办”、132项实现“全省通办”、314项实现“全程网办”。深化“多证合一”“证照分离”改革，行政审批时长较法定要求压缩50%。工程建设项目实现“一张表单”审批，“拿地即开工”启动实施，累计减税降费1亿元。有效投资持续增长。深入开展产业链招商引资攻坚专项行动，包装谋划智能环卫专用车制造等重点项目43个，有的放矢开展精准招商引资，神农玛玺奥莱等12个重大项目实现签约，智能停车场等38个投资5000万元以上重点项目开复工建设。
（三）坚持抓建管、重治理有机统一，人居环境绽焕新颜。城乡品质不断提升。吉林大街工字楼棚户区改造全面完成，511户居民年内回迁入住。投资2.5亿元，维修改造碧桂园等16个老旧小区、新发街等8条支巷路。投资9400万元，新建“四好农村路”38.7公里，完成鳌龙河重点段治理5.6公里，改造农村厕所1000户。扎实推进“大棚房”整治等专项行动，拆除侵占耕地违章建筑4处，切实守住耕地红线。高标准开展“绿化江城全民行动”，投资3000余万元，栽植树木2万棵、花卉31.2万株，新增绿地13.2万平方米，绿美公路607.38公里、河道72.41公里。坚持以城乡“七边”环境卫生治理深化文明城市常态化建设，打造示范乡镇3个、示范村屯27个，拆除违章建筑860处，清运垃圾2万余吨，群众反映强烈的桃北旧物市场得到有效整治，“七边”督查测评位居城区之首，高铁沿线整治获市委、市政府充分肯定。生态环境持续改善。累计办结第二轮中央环保督察转办案件80件，案件数量较第一轮督察下降27.3%。深入推进秸秆全量化处置，全域禁烧取得实效。九条河流“一河一策”方案修订完成，排查整治入河排污口36个。对环保领域违法违规行为“零容忍”，立案处罚4起，取缔“散乱污”企业2户。
（四）坚持兜底线、优供给协同推进，民生福祉不断改善。社会保障坚实有力。十方面72件民生事项全部完成，统筹发放各类救助金1.07亿元。城镇新增就业4843人，转移农村劳动力1.5万人。养老床位发展到3400张，欣荣养老院等3家单位获评省级文养结合试点单位。退役军人社保、医保接续工作全面完成，建设示范型退役军人服务中心（站）59个。对易返贫致贫对象开展常态化动态监测预警，投入资金500万元，新建整乡推进产业项目4个。社会事业全面进步。启动实施新一轮大学区管理改革，“双减”政策有效落实。投入资金2499万元，新建两所校带幼儿园教学楼，维修改造校园校舍5.54万平方米。区第三幼儿园晋升省级示范性幼儿园，第三实验小学等8所学校获评国家级冰雪特色学校。区医院晋级二级综合公立医院，诊疗服务能力大幅提升。扎实开展疫情防控工作，累计精准管控1.59万人次、核酸采样21.72万人（件）次，疫苗接种任务完成率达到97.24%。累计排查火车站返（来）吉旅客430万人次，为全市筑牢外防输入的坚实屏障。举办庆祝建党100周年文艺汇演、雾凇鹰猎文化节等文艺活动80余场次。社会治理不断加强。对域内47家金融机构进行专项风险排查，超额完成年度隐性债务化解任务，区域性系统性风险总体可控。扎实开展“防风险、除隐患、保安全、迎大庆”等专项行动，排查整改隐患1995处，安全生产形势保持稳定。高质量完成重要时间节点信访保障工作，上级交办信访案件化解率达99.41%。捣毁跨境网络赌博窝点19处，查扣、冻结涉案资金1.3亿元，营造了和谐稳定的社会环境。
（五）坚持提效能、转作风互促共进，自身建设全面深化。旗帜鲜明讲政治。坚持和加强党的全面领导，以高度的政治自觉和行动自觉开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级各项安排部署在昌邑落地生根。坚定不移守法治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理建议、提案56件，办复率100%。“八五”普法全面启动，府院联动更加畅通。健全完善重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究机制，切实提高科学、民主、依法决策水平。清正廉洁作表率。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，三公经费再次压减5%。扎实开展“作风建设年”活动，驰而不息纠“四风”，政府服务效能进一步提升。
此外，人民武装、审计、外事、残联、人防等方面工作均取得较好成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，2021年各项工作取得的扎实成效，标志着本届政府的目标任务圆满完成。区十八届人大一次会议以来的五年，是极为特殊、极不平凡、极其不易的五年。面对复杂严峻的宏观形势，面对不断加大的下行压力，面对洪水、疫情等突发灾害，我们在爬坡过坎中蓄势而进，在抢抓机遇中顺势而为，在转型发展中乘势而上，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、治理整顿的难事、群众期盼的好事，经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势，夺取了全面建成小康社会的重大胜利，交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷。
回顾过去五年，让我们倍感振奋的是：产业质效稳步提升，高质量发展的动能不断积聚。累计签约重大产业项目41个，建设5000万元以上重点项目98个。现代农业成为全省样板，成功获批全省唯一以大宗作物为产业特色的国家级现代农业产业园创建单位。工业转型取得实质性进展，老工业基地搬迁改造成效显著，环境友好型都市工业体系逐步建立。服务业发展提质增效，东市升级改造引领传统商贸业加快转型，万达商圈成为城市消费新地标，社会消费品零售总额始终位居全市首位。
回顾过去五年，让我们倍受鼓舞的是：“三大攻坚”连战连捷，高质量发展的短板加快补齐。累计实施扶贫产业项目16个，2个省级贫困村脱贫出列，建档立卡贫困人口150户323人全部脱贫退出，历史性地解决了绝对贫困问题。建成区内黑臭水体全面消除，雾凇中路垃圾山完成无害化处置，2个乡镇污水处理厂投入运行，森林覆盖率提升1.2个百分点，生态底色更加靓丽。加强财政预算与债务限额管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，守住了不发生区域性系统性风险的底线。
回顾过去五年，让我们倍觉自豪的是：改革创新成果丰硕，高质量发展的活力有效释放。七大领域263项改革落地见效，政府机构和乡镇街道改革圆满完成。新市民服务中心正式启用，营商环境考评始终位居全市之首。深入实施“大众创业、万众创新”，新增市场主体3.05万户，累计减税降费3.06亿元，建成国家级星创天地2个，国家高新技术企业发展到17户。先后荣获“全国创新创业百强区”“中国综合投资热力百佳县市”等诸多荣誉。
回顾过去五年，让我们倍加欣慰的是：民生福祉持续增进，高质量发展的成果充分共享。累计完成民生事项291项，发放救助保障金6.19亿元，新增就业6.39万人，城镇和农村人均可支配收入分别提高21.58%和30.53%。区实验学校、区医院投入使用，维修改造校园校舍52.61万平方米，基层医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖。改造老旧小区55个，建设“四好农村路”113.4公里，新、改建农村桥梁27座，既有危桥实现清零。农村自来水普及率达到96%，位居全市第一。
回顾过去五年，让我们倍增底气的是：自身建设全面加强，高质量发展的保障更加有力。扎实开展系列主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把上级党委、政府各项决策部署变为昌邑的生动实践。高质量办理建议、提案374件，重新修订《区政府工作规则》，健全完善法律顾问、政务公开等制度，法治政府建设不断深化。坚持全面从严治党，持之以恒强化作风建设，加强行政监察和审计监督，有力推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
各位代表！五年的困难压力前所未有!五年的艰辛付出非比寻常!五年的发展成就振奋人心！成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导、科学决策的结果，是区委带领全区人民团结一心、努力拼搏的结果，是历届政府班子继往开来、接续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持昌邑经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，昌邑经济社会发展还存在许多短板，主要表现在：经济发展质量还不够高，产业转型升级缺乏重大项目支撑；新经济增长点的培育和释放尚需时间，稳增长的基础还不牢靠；民生领域刚性支出大幅增加，地方财政收支矛盾日益突出；城乡基础设施还不够完善，教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不能完全满足群众需要；少数干部干事创业的能力和激情仍需提升，不愿担当、不敢担当、不会担当的现象依然存在。对此，我们将事不畏难、责不避险，认真整改解决。
二、新一届政府目标任务
抓住机遇，就会领跑一个时代。今后五年，是深入推动高质量发展、加快产业转型升级的关键五年，也是深化改革创新、加速城乡融合、提升民生福祉的关键五年。随着新时代东北全面振兴全方位振兴、国家城乡融合发展试验区建设、长吉一体化等重大发展战略和政策交汇叠加，为昌邑融入新发展格局带来了重大历史机遇；我们过去五年所取得的重大成就，为乘势而上建设现代化新昌邑带来了重大现实机遇。站在新的起点展望未来，我们必须胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，正确把握好时与势、危与机、稳与进，全面客观辩证看待当前形势，自觉在大局下定位摆布、在变局中掌握主动、在全局中守好一域。
当前和今后一段时期，我们最“急”的是产业，必须把产业升级作为头等大事来抓，围绕“一一六七”发展战略，着力优化产业内部结构，坚持“依托载体、发挥优势、做出特色”，全面提升产业的效益、质量和影响力。最“盼”的是项目，必须把项目作为推动高质量发展、供给侧结构性改革的首要措施、必然选择，着力形成“谋划一批、推进一批、开工一批、投产一批”的项目工作机制，以接续有力的项目建设致胜区域竞争。最“需”的是环境，必须用简政放权“放”出活力、用放管结合“管”出质量、用优化服务“优”出实惠，推动有效市场和有为政府更好结合。最“缺”的是要素，必须构建更加完善的要素市场化配置体制机制，全力以赴、想方设法解决发展中存在的土地、资金、技术、人才缺乏问题，破解制约瓶颈。最“难”的是开放，必须以新发展理念为引领，突出重大战略对接、重大政策落实、重大项目支撑，用好开放平台和载体，主动服务、有效融入新发展格局。
胜利闭幕的区第十六次党代会，科学绘制了今后五年全区发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省“一主六双”高质量发展战略和市“四六四五”发展战略，大力实施“一一六七”发展战略，解放思想，强化作风，抢抓机遇，加快推进产业融合、城乡融合，有效融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力在服务发展大局中体现新担当，在走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为。
围绕奋力实现“两确保、一率先”目标任务，结合全区“十四五”规划，经济社会发展的奋斗目标是：到2026年，地区生产总值力争突破300亿元；地方级财政收入达到9亿元；社会消费品零售总额达到270亿元；规模工业总产值达到57亿元；全社会固定资产投资五年累计达到231亿元；三次产业结构比例从5.2:12.5:82.3调整到4:21:75左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。通过五年努力，将我区建设成为长吉一体化发展的重要增长极，创新驱动力、产业竞争力、综合承载力和辐射带动力明显增强，经济实力、生态环境、人民幸福感大幅跃升。
围绕上述目标，主要抓好以下工作：
——聚焦培育现代产业体系不动摇，奋力推动高质量发展。坚持把新发展理念贯穿产业培育全过程，努力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局，加快打造现代化实力新昌邑。着力推动农业现代化进程，突破长期粗放发展的惯性影响，加快数字智慧农业建设，全面完成国家级现代农业产业园创建任务，打响现代农业品牌。着力提升工业发展能级，统筹推进绿色低碳产业园和生物科技产业园建设，重塑工业体系。着力发展高层次现代服务业，改造提升传统商圈，构建全域旅游格局，突出培育现代物流、信息技术等业态，建设现代服务业集聚区。
——聚焦践行“两山”理念不动摇，加快建设生态强区。锚定“双碳”目标，进一步完善绿色循环发展的产业结构、政策体系、评价机制，加快打造现代化生态新昌邑。大力推行绿色生产、绿色服务，积极发展清洁能源，全力构建绿色低碳的生态经济体系。从严落实生态环境损害赔偿、分级保护等长效机制，深入开展污染防治攻坚，持续增强生态治理能力和水平，全力构建自然优美的生态环境体系。提升全民生态环境保护意识，推行低碳环保、绿色健康的生活方式，全力构建和谐宜居的生态生活体系。
——聚焦实施乡村振兴不动摇，不断推动区域协调发展。坚持农业农村优先发展，推动人才、技术、金融等要素向农村集聚，加快打造现代化融合新昌邑。健全防止返贫长效机制，保持现有主要帮扶政策总体稳定，推动产业扶贫向产业振兴转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力开展乡村建设行动，扎实推进乡镇、村庄规划编制，加强公共基础设施建设，提升基本公共服务能力，实施农村人居环境整治提升五年行动。深化“一区五园”规划定位，进一步优化城乡产业布局，有序推动城乡要素双向流动，加快形成城乡融合发展新格局。
——聚焦深化改革创新不动摇，充分释放区域发展活力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，提高要素配置效率、增强转型发展动能，加快打造现代化活力新昌邑。全面落实财政、医疗、农业农村等重点领域改革任务，着力破除制约发展的体制机制藩篱。加快转变政府职能，优化管理服务、提升治理能力，着力打造低成本、高效率、便利化的一流营商环境。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，营造良好创新生态，推动产业链与创新链深度融合，着力发挥科技创新的支撑引领作用。
——聚焦促进民生改善不动摇，着力提升人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，围绕普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快打造现代化幸福新昌邑。大力实施创业就业、安居宜居等民生民利工程，努力推动义务教育优质均衡、医疗资源提质扩容，协调发展文化、体育等社会事业，促进基本公共服务均等化，逐步完善覆盖城乡的多层次社会保障体系。着力防范化解重大风险，加强民主法治建设，维护社会和谐稳定，满足人民群众美好生活新期盼。
三、2022年工作任务
2022年是新一届政府的开局之年。按照区第十六次党代会总体安排，全年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长10%；居民人均可支配收入与经济增长保持同步，以优异成绩迎接党的二十大召开。
（一）坚定不移推进产业升级，彰显发展的“现代特质”。
做强一产抓提升。以农业供给侧结构性改革为引领，加快推进三大体系建设，促进农业区域化布局、规模化生产、市场化开发。优化产业体系。加强与吉林市农业科学院合作，推动吉林市种子产业园落地建设，打好“种业翻身仗”。加快农产品外销仓储物流及销售服务平台等10个重点项目建设步伐，全面完成国家级现代农业产业园创建任务，进一步提升产业效能、发展动能、创新潜能。壮大生产体系。统筹粮食安全和耕地保护，推动土地流转，建成高标准农田6万亩，推广稻渔综合种养等先进适用技术8项，主要农作物生产全程机械化率提升到86%，确保粮食播种面积和产量稳中有增。深入实施“秸秆变肉”工程，推动畜牧业向特色养殖、屠宰加工、饲料肥料等上下游全产业链发展，肉牛存栏量同比增长30%以上。完善经营体系。坚持绿色兴农、品牌强农，借助农博会等线上线下展销平台，大力推广大荒地大米、老爷岭杂粮等特色品牌，力争新认证“三品一标”5个，加快形成“农工贸一体化、产供销一条龙”的生产经营体系。加大新型农业经营主体培育力度，创建农民专业合作社示范社3家、示范家庭农场5家。
做优二产抓转型。突出绿色发展主基调，围绕稳存量、育新量、提质量，逐步推动工业迭代升级。打造绿色低碳产业园。强化都市工业产业园主阵地作用，全力推进一期项目投产运营，二期项目如期开工。加快建设能源互联网公共服务平台，为用能企业提供绿能和节能服务，引进清洁能源装备制造、新型材料应用等领军企业和科技创新型企业入驻，服务全市绿色低碳产业发展。打造生物科技产业园。充分发挥中国农科院特产研究所和吉林农业科技学院的科研、人才优势，集合适用生物技术，引进华润、万通等龙头企业和非洲猪瘟疫苗等重点项目落户，启动建设北药健康产业园，推动生物产业集聚发展。强化要素保障。开展更加精准的产需衔接、银企对接服务，推进“液力缓速器”“年产300立方米透气金属材料”等科技成果年内投产达效，帮助企业做强产品、做响品牌、做大市场。强化中小微企业培育，力争2户企业晋档升规。
做活三产抓拓展。紧扣现代服务业发展集聚区定位，拓展新领域、催生新业态，确保服务业实现量的合理增长和质的稳步提升。改造提升传统商贸。加快推进环球港、东方明珠商业综合体落地建设，优化商业布局。高标准推动东市升级改造，统一规划塑造街区整体形象，搭建区块链、云+数据等七大智慧服务平台，建成智能停车场，打造基础设施完善、商旅深度融合、区域业态繁荣的现代商业街区。突出发展现代物流。将多式联运供应链项目作为建设综合运输体系的主攻方向和战略重点，完成项目可研报告编制，全力推动部分子项目开工建设，借助交通基础设施和区位优势，着力构建内通外联、立体开放的通道网络。加快发展全域旅游。稳步推进全域旅游示范区创建，推动百年东市晋升国家3A级旅游景区。围绕温泉、雾凇等优质资源，培育神农、白桦林·家等企业发展壮大，加快推进家特乡村特色旅游综合体等项目建设进程，包装推介雾凇岛区域旅游综合开发，提升冰雪温泉旅游产业集群效应。以“三产融合”家庭农场引领乡村旅游发展，推动曾通村创建国家级乡村旅游重点村。
（二）全力以赴增强内生动力，筑牢发展的“实体根基”。
深入推动消费升级。牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分释放市场优势和消费潜力，推动消费端与生产端形成良性循环。优化消费供给。积极引入凯悦酒店等高资质运营主体，支持国贸商场升级，推进建业大厦盘活，拓展高品质消费空间。把扩大消费同改善人民生活品质有机结合，增加医疗、养老、教育等优质消费供给，更好地满足个性化和多样化消费需求。创新消费模式。大力发展直播带货、线上团购等新模式，促进“线上经济”引流变现。逐步配套完善城市夜间消费基础设施和公共服务，通过串联夜市、夜展、夜节等场景，形成夜间消费新常态，推动太原街观光夜市争创国家级夜间文旅消费集聚区。做优消费环境。深入开展放心消费创建活动，加强商品质量和市场价格监管，着力构建消费维权多元共治新格局。结合传统消费旺季和电商消费节，组织大型商场与电商平台开展合作，举办线上线下深度融合、商品服务同步促销的系列消费活动160场以上，持续打造消费热点。
全力扩大有效投资。充分发挥投资的关键性、引领性作用，突出抓好事关长远、提升产业、惠及民生的重大项目，不断培育新的经济增长点。高起点谋划项目。聚焦乡村振兴、绿色低碳等政策导向，紧盯优势产业上下游，包装谋划冰雪乐园、中草药加工等投资5000万元以上项目25个，着力构建“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局。高质量招引项目。进一步完善产业扶持优惠政策，加快“招大引强选优”步伐，围绕发展定位、产业园区开展精准招商，努力攻坚一批央企和行业领军企业，全年计划签约重大产业项目10个以上，不断增强产业影响力和行业竞争力。高效率建设项目。推动要素跟着项目走，服务围着项目转，加快哈达湾区域搬迁改造步伐，推进西山市政、哈达湾片区等区域征收，全力破解土地资金、手续办理等制约问题，确保医康养综合体等17个新建项目如期开工，清洁能源改造等27个续建项目加快建设，推动项目建设总量提高、质量提升、建设提速、服务提效。
（三）锲而不舍深化改革创新，增强发展的“引擎动力”。
突出改革蓄能。保持将改革进行到底的坚定执着，冲破观念围墙、廓清思想障碍，进一步增强发展动力、激发政策活力、释放制度红利。健全城乡融合发展机制。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，搭建以左家北药小镇、大荒地稻香小镇等为载体的城乡产业协同发展平台，进一步健全农民持续增收体制机制，加快国家城乡融合发展试验区建设。深化财政体制改革。全面推进零基预算改革，深入实施预算一体化，积极向上争取债券资金，强化预算约束和绩效管理，把有限资金真正用到服务发展、改善民生上。推进农业农村改革。巩固拓展“三资”清理成果，壮大村集体经济，增强乡村发展内生动力。探索宅基地“三权分置”有效途径，适度放活宅基地使用权，增加农民财产性收入。统筹推进教育、卫生、养老等领域改革，形成更多可观可感的改革成果。
突出创新赋能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，打造服务和支撑现代产业发展的创新生态。加快创新主体培育。发挥头部创新型企业引领作用，实施高新技术企业三年倍增行动，建立“项目来自企业、平台建在企业、成果对接企业、人才服务企业”的科技资源配置机制，支持企业加大科技研发投入，全年力争培育高新技术企业4户以上。推动创新成果转化。依托“科技创新联盟”，整合高校、科研机构和上下游企业创新资源，支持企业与中国农科院特产研究所、东北电力大学等院所联合攻关，大力推进产学研深度融合，搭建中国农科院科技成果转化等平台，让更多科技成果从“实验室”走向“大市场”。强化创新人才支撑。积极开展学子助企兴业、乡村人才振兴、吉人回吉等行动，全力引进高精尖人才，着力培育本土高技能人才。全面落实“引用留育”政策，充分发挥财政奖励、生活补贴等撬动效应，确保人才引得来、留得住、用得好。
突出服务聚能。不断加大政府职能转变和“放管服”改革力度，打好优化营商环境三年行动收官战，进一步激发和释放市场活力。优化政务环境。推进政务服务标准化建设，政务服务事项实际办结时限比法定要求缩短60%以上，“同城、全省、跨省通办”事项再提升20%，企业开办时间压缩至2小时。加快数字政府建设，推动电子政务外网乡镇（街道）、社区（村）全覆盖，实现政务数据互通共享。优化市场环境。全面推行市场主体登记全程电子化，推动“照后减证”和“准入准营”同步提速，让更多市场主体持照即可经营。全面落实减税降费等各项惠企政策，规范涉企行政事业性收费，让企业轻装上阵。优化法治环境。推进企业信用分级分类管理，加强公共信用综合评价应用，全面提升“双公示”质量，不断加强诚信体系建设。启动行政检查执法备案智能管理改革，全面推行“执法报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”执法模式，为市场主体营造机会均等、权利平等、规则相等的法治环境。
（四）竞进有为加快城乡融合，丰盈发展的“绿色含量”。
开展城市更新行动。以工匠精神推动城市建设，以绣花功夫抓好城市管理，全面提升城市品位。坚持建设为基。推动四川街住宅棚户区改造项目全面竣工，确保876户回迁居民如期安置。深化“城市双修”，对桃北小区等18个老旧小区和江华街、莲山路等11条街路开展维修改造。高品质建设25个口袋公园，打造铁西路、通潭路等10条绿化示范街路，构建分布均衡、结构合理、环境优美的城市绿化景观。坚持管理为要。巩固拓展创城成果，聚焦“干净、顺畅、清爽”治理目标，落实网格化管理机制，常态化开展市容环境卫生整治行动，新建2个便民大市场和24个生态公厕，施划停车位820个，推动车辆入位、垃圾进站、摊位归市。实施物业管理等级评价制度，引导优质物业服务企业进驻改造后的老旧小区，以“党建引领、社区服务、居民自治”模式破解弃管小区服务难题。
实施乡村振兴战略。以生态宜居美丽乡村建设为抓手，进一步完善服务功能、优化人居环境、保留乡土气息，推进农业农村现代化再上新台阶。坚持规划引领。统筹保护、开发、利用和修复，高标准完成五乡镇国土空间总体规划和长吉接合片区村庄规划编制，落实永久性基本农田、城镇开发等空间管控边界，健全完善“多规合一”的国土空间规划体系。完善基础设施。加强“四好农村路”建设，实施土城子灌区改造和鳌龙河重点段治理。持续开展农村安全饮水巩固提升工程，确保安全饮水全覆盖、饮用水质全达标。鼓励农户集中居住，优化农村生活资源配置，提升农民生活品质。建设美丽乡村。扎实开展农村人居环境整治提升专项行动，打造省级美丽乡村1个、千村示范村12个。持续开展乱占耕地建房整治等专项行动，推动用地秩序实现根本性好转。健全村规民约，推进移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
深化污染防治攻坚。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，不断巩固良好生态底色。持续开展大气污染防治。积极争取北方地区清洁取暖试点和全域分布式光伏试点，加快推动能源革命。全面推行“林长制”，建立森林资源保护网格化管理体系，植树造林1350亩。切实抓好全域全时段秸秆禁烧、城市扬尘和挥发性有机物综合治理，空气优良天数保持在80%以上。持续开展水污染防治。深入落实“河长制”，常态化、规范化开展河湖“清四乱”，加强入河排污口治理，提升河流水体质量。强化饮用水水源地保护，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。持续开展土壤污染防治。大力实施黑土地保护战略，加强农业面源污染防治，推广测土配方施肥，确保化肥农药减量、作物高产增效。强化土壤环境风险管控和修复，做好哈达湾搬迁改造区域土壤治理。健全长效机制。全力做好各级环保督察反馈问题整改，坚决防止问题反弹。实行最严格的生态环境监管，支持检察机关大力开展生态环境公益诉讼，严厉打击生态违法行为，切实保障生态安全。
（五）用心用情托起人民福祉，提升发展的“民生温度”。
让社会保障更暖心。坚持把民生作为发展的“指南针”，完善多层次社会保障体系，努力让发展更有质感，让幸福更有温度。巩固脱贫成果。健全防止返贫长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力量和措施总体稳定，持续把产业扶贫作为主攻方向，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扩大就业规模。加大就业帮扶和技能培训力度，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，开发城镇就业岗位9000个，新增就业7800人以上，登记失业率控制在4.5%以内，努力实现更高质量就业。提升保障能力。健全社会救助、残疾人关爱和慈善帮扶体系，实行救助对象动态管理，全力保障困难群体基本生活。积极发展普惠型养老服务，进一步丰富完善社区养老服务功能，高标准改建桦皮厂镇养老院，打造居家、社区、机构共同支撑，医养、文养、康养相互融合的养老服务体系。
让社会事业更贴心。坚持抓重点、补短板、强弱项，以系统化思维统筹推动社会事业发展，切实提高基本公共服务均等化水平。用情怀办好人民教育。深化新一轮大学区管理改革，加强师德师风建设，推进校际间资源共享，促进义务教育优质均衡发展。实施普惠性学前教育提质扩容工程，推动3所校带幼儿园投入使用。全方位落实“双减”要求，确保课后服务“5+2”实现全覆盖，加大校外培训机构治理力度，营造良好教育环境。用仁心守护群众健康。全面加强紧密型区域医共体建设，提升分级诊疗服务质量，打响骨伤、口腔等特色专科医院品牌。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持人、物、环境同防，强化流调、排查、管控、检测等关键环节，加快实现新冠疫苗应接尽接，完善“平急转换”机制，进一步提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。用匠心繁荣社会文化。实施文艺精品创作工程，举办市民文化节、全民上冰雪等文体惠民活动80场以上。丰富数字文化馆、图书馆资源，持续推广“书香昌邑”全民阅读，创建阅读空间试点社区2个。坚持保护与开发并重、传承与创新并举，建设非物质文化遗产展示厅，彰显具有昌邑特色的文化底蕴和文化魅力。
让社会治理更安心。进一步加强和创新社会治理，着力防范和化解各类风险隐患，建设更高水平平安昌邑。加大风险防控力度。强化政府债务动态监控和风险预警，严控债务增量，持续开展打击非法集资、互联网金融犯罪活动，切实守住不发生区域性系统性风险的底线。强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制，围绕生产、消防、交通、食品、药品等重点行业领域开展安全生产大检查，扎实抓好应急管理和防灾减灾，确保安全生产形势稳定向好。深化社会综合治理。提升社区治理效能，完善“惠民通”智慧平台，打造有偿服务试点社区3个，构建“民呼我应、民呼我为”的基层治理机制。加快推进综合治理中心建设，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，全力维护社会和谐稳定。
（六）持之以恒加强自身建设，响应发展的“时代号召”。
强化忠诚讲规矩。从党的百年历史中汲取智慧和力量，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”铸入灵魂、融入血脉，在思想上高度认同，在政治上坚决拥护，在行动上紧紧跟随。严守政治纪律和政治规矩，坚持从讲政治的高度思考和推进经济社会高质量发展，确保党中央和上级各项决策部署落地见效。
强化法治善治理。以习近平法治思想为引领，坚持在法制轨道上推进区域治理能力和治理体系现代化。尊崇宪法权威，扎实推进“八五”普法，积极拓展“一府两院”三方联动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好代表建议和委员提案。以刚性的制度和程序严格约束政府决策行为，切实做到依法、科学、民主决策。
强化担当抓落实。牢固树立“严实细新”的优良作风，严厉整治不作为、乱作为、慢作为等现象，继续推行“五化”工作法，把抓落实作为政府工作的生命线。健全激励约束和尽职免责机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
强化廉洁葆底色。压紧压实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持精打细算过“紧”日子，一般性支出和“三公”经费再压减5%。突出抓好政府性投资、行政执法等重点领域廉政风险防控，支持纪委监委执纪问责，强化审计监督，建设廉洁政府。
各位代表！波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为推动新时代昌邑全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新昌邑不懈奋斗！
