2022年1月12日在泰州市海陵区第十七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2017年以来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧扣“强富美高”总目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，致力推动高质量发展，在抢抓机遇中稳步前行、在攻坚克难中砥砺奋进、在埋头苦干中决战决胜。最具历史性意义的是，高水平全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。最具突破性意义的是，地区生产总值连跨两个百亿台阶，预计超700亿元；人均地区生产总值连跨两个万元台阶，预计达12.2万元；一般公共预算收入突破40亿元，城镇居民人均可支配收入达5.6万元。最具标志性意义的是，工业强区、商贸兴区、城建靓区“三大战略”引领发展，太阳城、信息城、科创城“三城同创”强势开启。扛起主城担当，助力泰州荣获全国文明城市“三连冠”，连续两年荣膺“中国最具幸福感城市”。
五年开拓进取，经济发展步伐稳健。项目建设稳中提质，牢固树立“项目为王”理念，坚持“大抓项目、抓实项目”，累计新开工亿元以上项目311个，新竣工亿元以上项目190个，实际利用外资达9.4亿美元。聘请招商大使，成立驻外招商分局，建立完善“五个一”项目推进机制。推出优化营商环境“护航十条”，成立全国首个营商环境评鉴团，“一件事一次办”“拿地即开工”“不见面审批”等服务赢得赞誉，项目审批服务周期缩短2个月以上，营商环境满意度进入全省第一方阵。江苏隆基、一道新能源等一批重大项目投产达效，成为推动经济高质量发展的新引擎。城市经济稳中趋优，坚持“产业为本”，积极构建“1+2+3”现代产业体系，主导产业产值和战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重分别达60.8%、50.2%，工业开票销售突破700亿元，规上工业企业达270家，税收超1000万元企业达26家，乐金电子、隆基乐叶跨过百亿门槛，云涌科技成功登陆科创板。大力发展现代服务业，社会消费品零售总额超240亿元，服务业增加值超400亿元，外贸进出口总额累计达90亿美元，茂业时代广场、中骏世界城、柳园文商街区开业运营，稻河古街区获评国家4A级景区。创成省全域旅游示范区。动能转换稳中增效，深入实施创新驱动发展战略，出台科技人才“20条”、“科创之光”硬核十条，省级以上专精特新“小巨人”企业入围8家，高新技术企业达123家，全社会研发投入占GDP比重达2.59%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达51.26%，国家级顶尖人才、省“双创计划”人才达43人，创成国家县域科技创新百佳县市、知识产权强县工程示范区，成为“科创江苏”首家试点地区。以改革赋能高质量发展，开发园区、国有企业、“亩均论英雄”等改革完成阶段性任务，“两区融合”管理体制改革顺利推进，华港镇、红旗街道划归管辖。获评省国土资源节约集约利用模范县（市、区）。
五年开拓进取，城乡品质显著提升。城市功能持续完善，东环高架、站前路高架等快速路建成通车，鼓楼路、扬州路等16条主次干道完成“白改黑”和提档升级，“八横十纵”交通格局初步形成。改造智慧停车场35个，新增公共停车场30个、小区停车位3741个，“停车难、停车乱”得到有效缓解。新建京泰路地下配套综合管廊，完成吴州路、青年北路等43个管网工程。以“三大门”建设焕新城市门户，老旧小区改造项目、户数、范围均创历史新高，“阳光征收”模式被人民日报报道。乡村振兴持续深化，全区1117户建档立卡户、18个经济薄弱村全部脱贫。农民人均可支配收入预计达3万元，较2016年增长57.9%。农村人居环境综合整治示范村实现全覆盖，村庄生活污水治理PPP项目顺利推进。鲜花产业园、香草湾、麒麟湾等农文旅项目建成开放，粮食生产实现“十八连丰”，供销改革加快破题。获评全国主要农作物生产全程机械化示范区、国家平安农机示范区。麒麟社区、唐甸村创成省特色田园乡村。环境质量持续向好，空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度分别比2016年提高16.1个百分点、下降21微克/立方米。城市生态水环境治理PPP项目启动建设，治淮项目在全省率先竣工，182条河道完成生态整治，建成区黑臭水体实现动态清零，省考及以上断面水质优III比例连续5年达100%。建成智堡公园、祥泰公园等156个城市公园和绿化游园，新增造林7276亩，新增绿地620万平方米。创成国家生态文明建设示范区。
五年开拓进取，民生福祉明显改善。民生保障稳步提升，每年将全部财力的77%以上用于保障民生，累计完成民生实事项目89项。累计新增就业60456人、创业11789人，城镇登记失业率保持在较低水平。养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上，城乡低保标准提高至740元。“爱帮360”行动获央视点赞。获评省残疾人工作先进区。公共事业显著发展，累计投入教育经费32.29亿元，实施幸福教育“1+8+N”改革，新改扩建幼儿园、中小学18所，全额免除课后服务费用，义务教育优质均衡率位居全市前列。第四人民医院创成三级综合医院，区疾控中心组建运行，区公共卫生服务中心主体封顶，顺利通过国家卫生城市复审。苏北党校旧址、杨延修纪念馆等红色教育基地建成开放，区档案馆揭牌开馆。“5分钟健身圈”全面形成，环凤城河健身步道、东环高架体育公园成为市民新的“打卡地”。建成养老机构10家、日间照料中心7家、标准化社区居家养老服务中心113家，“居家+社区+机构”养老服务广受欢迎。成立区慈善总会，募集资金约9000万元。“七人普”和“七五”普法工作获国家级表彰。社会治理全面加强，从严从紧从细落实常态化疫情防控措施，持续巩固来之不易的疫情防控成果。高位推动安全生产“一年小灶”，接力实施“三年大灶”，安全生产事故起数、死亡人数分别比2016年下降72%、62%。政府债务风险有效管控，获评省金融生态优秀县。信访矛盾化解、扫黑除恶专项斗争成效显著，群众安全感超99%，创成全国信访工作“三无”区、全省现代化社区治理创新实验区。“石榴籽”少数民族工作经验获全国推广。妇女儿童、青少年、工会、红十字、关心下一代等事业取得新成效，宗教、外事、对台事务、侨务、地方志等工作取得新进展，国防动员、对口协作、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐。
五年开拓进取，自身建设富有成效。政治立场更加坚定，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决执行中央、省市区委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法行政更加严格，积极转变政府职能，深化行政体制改革，加强重大行政决策全过程管理，全面推进政务“五公开”，制定基层综合执法改革赋权清单，确保权力在阳光下运行，创成省法治建设示范区。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1088件、政协提案1194件，满意率和基本满意率100%。主动接受社会和舆论监督，“12345政务服务热线”和区长信箱办结率100%。清正廉洁更加彰显，全面落实党风廉政建设责任制，狠抓国资国企、工程建设、政府采购等重点领域审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，完成公务用车改革和办公用房清理，一般性支出下降20%以上，“三公”经费年均下降13.2%。
各位代表，五年成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、英明决策的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全区广大干部群众和社会各界齐心协力、努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队官兵和消防队伍指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：创新引领作用不强，新旧动能转换还有待加快；重特大项目支撑不足，产业发展水平还有待提升；城市能级不高，基础设施和功能短板还有待补齐；累积性矛盾问题还未根本解决，化解防范重大风险的任务还比较艰巨；教育、医疗、养老等社会事业与人民群众对美好生活的向往还有差距；少数干部能力素质与治理能力现代化要求还不相适应。对此，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，在今后的工作中加以解决。
二、今后五年工作要求和重点任务
各位代表，今后五年是海陵迈向全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，做好新一届政府工作责任重大、使命光荣、意义深远。
今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，强化“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，坚定不移以经济建设为中心，坚定不移以“幸福海陵”建设为总命题，坚定不移实施“三大战略”，坚定不移冲击省市第一方阵，奋力走好全面建设社会主义现代化之路。
奋进新时代、迈进新征程，“幸福海陵”建设是总命题，更是海陵人民的梦想追求，需要我们不断弘扬“三个不相信”精神特质，始终坚持大格局、大视野、大情怀、大担当、大作为“五大信念”，以追梦的姿态、奔跑的状态，把海陵建成人民群众想要的样子。今后五年的工作要求是：
一、建设“幸福海陵”，必须立足当前、着眼长远。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，党中央在战略上布好局，我们就要在关键处落好子。要用战略的眼光谋全局，坚持把局部利益放在全局利益中去衡量，善于把眼前需要与长远谋划统一起来、把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，办好自己的事、走稳未来的路，不断增强经济社会发展的韧性、稳定性和可持续性。要从历史的维度观大势，把准时代前进的脉搏，踩准发展规律的鼓点，分析演变机理、探究历史规律，协调推进质的稳步提升和量的合理增长，增强工作的前瞻性、科学性和创造性。要以系统的观念抓落实，把握各种要素的耦合性，注重各项工作的关联性，增强各方面创新机制有机衔接，在统筹兼顾中提升整体效能、系统效能，实现发展质量、速度、结构、规模、效益、安全相统一。
二、建设“幸福海陵”，必须找准定位、精准用力。因地制宜、扬长避短，找准在服务构建新发展格局中的位置。要在思想认识上破冰，坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步解放思想、破除定势、克服依赖，进一步准确定位、主动找位、积极争位，善于运用求解性思维、创新性举措，推进经济社会高质量发展。要在塑造特色上发力，践行市委新要求，加快老城蝶变、古城焕新，重点实施老城更新，推动西北工业片区绿色转型，发展城市经济和文旅产业，精心做靓“凤城河”文化核，打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古城。要在产业集聚上突破，更加主动融入长三角一体化、苏中跨江融合发展，更加坚定推动太阳城、信息城、科创城“三城同创”，更大气魄推进产业链、价值链、供应链“三链同构”，打造先进制造业集群，构筑现代产业体系。
三、建设“幸福海陵”，必须唯实唯勤、苦干实干。保持创优态度、拿出争先力度，干就干好、干就干成，在新赛道上争取新跨越、在新征程上谱写新篇章。要“干”出转型新优势，抢抓科技创新制高点，攻关“卡脖子”技术，建设“科创型”平台，引育“高层次”人才，致力招引补链、创新强链、保障稳链，推动转型升级“先发优势”转变为“领先优势”。要“干”出对标新业绩，深入研究先进地区建设经验，丰富商贸、文旅、金融等业态，提升创新、辐射、带动等效能，打造水品牌、绿品质、文品味等标识，建设古代文化与现代文明交相辉映的幸福家园。要“干”出民生新气象，从群众“急难愁盼”入手，多谋群众期盼的大事要事，多谋维护群众利益的好事实事，不断增加优质公共产品和服务供给，做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为。
各位代表，今后五年是海陵大有可为的窗口期、转型升级的爬坡期、不进则退的关键期。全区经济社会发展的主要目标建议安排为：地区生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入力争突破60亿元，城镇居民人均可支配收入突破7万元。重点任务是：
——奋力“追梦奔跑”，在打造现代产业上勇毅前行。全力突破海陵发展短板和瓶颈，重塑产业竞争新优势，抢占区域发展制高点。提级发展主导产业，加大链主、链核、链源企业和核心技术、关键团队引进力度，聚力打造新能源地标产业，做优做强汽车零部件、智慧家电等优势产业，培育壮大新材料、智能家居、新一代信息技术等特色产业，提升主导产业“话语权”。提质发展传统产业，以高位嫁接、转型升级为重点，链接前沿技术，推动跨界创新，加大“智改数转”力度，加强先进装备突破应用和数字技术融合赋能，支持传统企业提质增效，实现脱胎换骨、强筋壮骨。提前布局未来产业，紧密跟踪科技前沿，以现有产业未来化和未来技术产业化为抓手，前瞻布局具有广阔前景的未来产业，在数字经济、清洁能源、前沿新材料等领域力争领跑新赛道、实现新突破。
——奋力“追梦奔跑”，在焕新古城风采上勇毅前行。坚持人民城市人民建、建好城市为人民，打造有个性有品位、有魅力有活力的幸福家园。坚定城市发展方向，突出“文化古城”定位，把历史文化名城保护和城市更新作为重点，谋定后动、谋定快动，实施“城市双修”，统筹推进历史文化街区保护与开发，不断补齐基础设施和功能短板，打造内外兼修、城乡一体、古今融合的“幸福水天堂”。优化城市功能布局，强化规划引领和要素保障，建设中部服务业发展示范区；依托东环高架、长江大道南北交通廊道，打造东部产城融合示范区、西部绿色产业集聚区；沿站前路快速通道两侧，发展北部生态经济带，建设城乡统筹样板区。提升城市治理效能，完善城市管理、市政建设、生态治理、公共服务等机制，不断创新城市治理模式，动态优化城市管理措施，加大统筹力度推进系统化，下足绣花功夫提高精细化，运用科技手段实现智能化，让群众感受到更多的安心、温暖和幸福。
——奋力“追梦奔跑”，在增进民生福祉上勇毅前行。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推动共同富裕，不断满足群众多方面、多层次、多样化需求。不断夯实民生之本，强化就业优先导向，加大政策服务供给，抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体，培育与产业转型相适应的高素质劳动者，创造更多灵活就业机会，激发劳动者创业活力，全力以赴稳定就业大局。积极回应社会关切，深化幸福教育改革，全面落实“双减”政策，提升基础教育水平，加快打造区域性优质教育集团。扎实推进健康海陵建设，扩大优质健康资源供给，提高公共卫生体系建设水平。发展老龄事业、银发产业、托育服务，着力解决“一老一小”问题，让老人都能安享晚年，让孩子拥有幸福童年。加快健全社会保障，建立与经济发展水平相适应的社会保障和社会救助标准调整机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续多层次的社会保障体系。加强普惠性、基础性、兜底性保障，让困难群众和弱势群体共享发展成果。
三、2022年主要工作安排
各位代表，今年是党的二十大召开之年，是落实省市区党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的起步之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻省委经济工作会议、市委六届二次全会、区委十三届二次全会部署要求，紧扣“四个坚定不移”，积极推进“致力民生、聚力转型”，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”新时代海陵答卷，以崭新业绩迎接党的二十大胜利召开。
全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，实际利用外资2亿美元，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排完成市下目标任务。着重抓好以下八个方面的工作：
一、笃行不怠抓项目强后劲，更大力度推动产业转型
1. 跑出项目建设“加速度”。以产业链思维招项目，加强产业链分析研判、重特大项目谋划策划，制定目标企业靶向清单，打造一支熟悉招商政策、产业趋势、资本运作的招商队伍，着力引进一批补链、强链、拓链优质项目。全年组织开展专题招商活动10次以上，新签约5亿元（3000万美元）以上项目50个，力争在超50亿元重特大项目上取得突破。以钉钉子精神抓推进，强化签约项目跟踪落实，严格执行“月度督查、半年观摩、全年考评”工作机制，提高政策研究、上争对接组织化程度，着力破解土地征用、前置审批、能耗和环境等瓶颈制约，确保新开工5亿元（3000万美元）以上项目16个，全力推动悍威、欣盛达等沉睡型项目盘活复苏。以专业化服务促达效，充分发挥重大项目办牵头抓总、部门单位协同配合作用，实行“一企一案一专班”点对点服务，精准化解各类问题矛盾，推动中和储能电池等项目进规列统、一道新能源等项目释放产能，确保新竣工5亿元（3000万美元）以上项目8个，力争新增税收1000万元以上企业10家。
2. 跑出产业能级“爆发力”。做强地标产业，发挥隆基乐叶头部企业集聚效应，补齐光伏逆变器、核心装备制造等关键环节，壮大动力及储能电池板块，增强新能源产业链韧性和竞争力。光伏电池产能突破11GW，组件产能突破15GW，产业规模向300亿元迈进。做精优势产业，强化乐金电子龙头企业带动作用，引领智慧家电产业链配套企业提升品质、集群发展，产业规模力争超150亿元；鼓励罡阳股份、飞船股份等重点企业高位嫁接，推动汽车零部件产业链整合提升，产业规模力争超100亿元。做大特色产业，支持海阳科技、金桥焊材等骨干企业加快发展，壮大新材料产业规模，力争超100亿元；扶持钰龙科技、奥德家具等优质企业开发新技术，推动智能家居产业成为新的增长点；支持云涌科技、江苏科化等重点企业拓展市场，推动新一代信息技术产业发展壮大。
3. 跑出三城同创“含金量”。在“太阳城”建设上，创新合作模式、优化建设流程，推进光伏全场景示范应用，在公共建筑、标准厂房、企事业单位等场所，新增屋顶分布式光伏100MW，年发电1亿度，打造零碳示范工厂2家。探索林业碳汇项目开发试点，建设区域性碳排放权登记分中心。在“信息城”建设上，加大网络安全、大数据和产业创新三大平台推进力度，加快网络信息安全产业园建设进度。招引“三终端一主板”重点项目10个，落户网络安全、集成电路制造企业4家。组织实施中小企业“智改数转”项目30个，新增省级智能制造示范车间2个、星级上云企业10家。在“科创城”建设上，编制“科创走廊”专项规划，举办第三届“科企联姻”大会，推进科创中心专业化运营，企业入驻率力争40%以上。建设海陵（上海）离岸创新中心、中山大学（泰州）太阳能联合研发中心，推进江苏大学泰州新能源研究院市场化改革。打造瑞力·泰渡双创街区、腾翔科创园等专业孵化器，亿蜂众创空间创成省级众创空间。
二、笃行不怠抓创新谋改革，更高质量激活发展活力
1. 构建科技创新“强磁场”。加快创新主体培育，放大“科创之光”硬核十条效应，推动规上工业企业加大研发投入，建强工程技术研究中心、重点实验室等企业研发机构。高新技术企业力争突破160家，省级以上专精特新“小巨人”企业突破10家，全社会研发投入占GDP比重提升到2.6%以上。加大优秀人才引进，深化“以产聚才、以才兴产”良性互动，推出主导产业“专属人才包”，举办高层次人才创新创业大赛，常态化开展招才引智活动，实施高端人才项目40个，引进培育各类高层次人才300人。加强科技金融支撑，设立总规模10亿元的科创产业基金，引导金融机构支持科技型中小微企业，做大“苏科贷”“创新积分贷”等产品业务规模，努力打造满足科技型企业全生命周期融资需求的金融服务体系。
2. 按下重点改革“快进键”。深化国资国企改革，推动国有企业公司化运作、市场化经营、实体化发展，完善人事薪酬、业绩考核、内部监督等制度，加大国企整合力度，做大资产总量，压降经营成本，严控债务规模。深化开发园区改革，坚持市场化和去行政化改革方向，积极探索“园中园”发展模式，重点推动汽车零部件、智能家居等产业园建成运营，着力提升开发园区产业集聚度和发展贡献度。海陵工业园区力拼省级园区20强，新能源产业园争创省级高新区。深化亩均效益改革，编制全区低效产业用地再开发专项规划和年度实施计划，严格“亩均论英雄442”标准，建立健全企业分类综合评价机制，实行资源要素差别化配置政策，确保全年盘活低效闲置土地3000亩以上、亩均税收增长20%以上。
3. 打好营商环境“组合拳”。提升全托服务水平，加快完善“一网一门一窗一次”审批服务，实现政务效能提速“6789”目标，让“部门办事不看人、企业办事不求人”成为常态。制定实施优化营商环境三年攻坚行动计划，打造市场化法治化国际化一流营商环境。加大惠企纾困力度，建立四级产融服务体系，推进银企对接常态化，推动银行保持普惠金融领域贷款稳定增长。抢抓多层次资本市场政策机遇，推进海阳科技、江苏科化等企业上市。全面落实降本减负政策，切实降低企业生产经营成本，有效激发市场主体活力。完善信用体系建设，加强政务诚信建设和失信行为治理，压减人为干预、自由裁量空间。全面推广信用承诺制，加大信用信息共享，实现市场主体信用分级分类监管全覆盖，营造全社会讲信用守信用的良好氛围。
三、笃行不怠抓更新塑形象，更大气魄提升城市能级
1. 推进“文化古城”复兴。做好“保护”文章，制定传统建筑更新试点实施方案、传统民居自主修缮管理办法，启动宫氏住宅、张氏住宅、绿杨旅社修缮保护，新增20个历史文化标识，不断提升老城活力与品质。做好“建设”文章，启动历史文化街区建设三年行动，重点实施涵东涵西、城中等历史文化街区基础设施改造，加强钟楼巷、八字桥等文化休闲街区综合环境整治，加快推进邑庙街、南山寺等特色文商街区建设。做好“运营”文章，整合历史建筑、名人故居、文物古迹等文保资源，加大宣传推介和综合营销，加强与知名文旅企业合作，引入社会资本参与管理和运营，推动笔颖楼、程氏住宅、范家花园等文保建筑焕发新生机。
2. 加大“城市更新”步伐。实现精心“改”，实施18个老旧小区综合整治，老楼加装电梯40部。推动海陵路立面改造、育才路特色街区改造升级。实施“精·彩家园”二期工程。推进城区积水点治理。实现精准“拆”，实施12个地块50万平方米征收搬迁，推动吴陵路北延周边、迎宾路北侧等4个地块扫尾清零，打造10条“无违建”示范路（街）、30个“无新增违建”小区。推进机关事业单位“拆墙透绿”。实现精致“建”，深化“三大门”建设、“八老十难”攻坚。新改建兴宏路、伟光路等11条道路，新建停车场10个，新增停车位1000个。启动丰乐新村、森园路北侧等安置区建设，建成智堡学校南侧安置区。精心打造罗浮山公园，新建提升沈毅游园等25个“凤小美”项目，新增绿地50万平方米，以崭新的城市面貌迎接省运会召开。
3. 增强“高端服务”供给。推动商圈经济促消费，大力促进“四大商圈”城市综合体业态升级，做足“周末经济”“月光经济”文章，完善“15分钟社区商圈”，引进市级“首店经济”项目5个，打造城市消费新地标。推动楼宇经济聚人气，建立全区商务楼宇资源库，支持文创大厦、万达写字楼、茂业时代广场等楼宇提升招商层次，引进法律咨询、创意设计、财务审计、检测认证、商务金融等业态，力争税收超1000万元楼宇达到5座。推动总部经济增亮点，充分利用区位优势和都市圈邻近效应，优先发展专业性总部，积极招引区域性总部，推进智慧供应链产业园和同程华东区域总部项目开工建设。
四、笃行不怠抓源头破难题，更高水平改善生态质量
1. 以铁的决心节能降碳。坚持压差保优，聚焦“碳达峰碳中和”目标，严格遏制“两高”项目盲目发展，深入推进化工产业安全环保整治提升行动，推动落后产能转移退出，确保能耗空间向优质项目倾斜。坚持攻坚克难，开展节能诊断改造专项行动，强化企业能耗预警监测，加快推动工业企业绿色化、低碳化、循环化转型，有效控制碳排放总量，争创省级绿色工厂2家。坚持节约节能，在建筑工程、交通运输、商贸流通、公共机构等领域，强化节能管理和目标责任，持续推广节能产品应用，倡导绿色生活方式，全区节约型机关创建达标率达80%以上。
2. 以铁的手腕治理污染。多措并举守住蓝天，深入开展扬尘污染治理、道路保洁提升、餐饮油烟治理等六大专项行动，发挥国控站点、乡镇监测站点、监测微站效能，及时预警、快速处置，确保空气质量优良天数和PM2.5浓度“双达标”。持续发力守好碧水，以“幸福河湖”建设为抓手，加快推进城市生态水环境治理和村庄生活污水治理PPP项目，完成凤城河截污工程，实施九龙河“街河并行”工程，生态治理河道7条，确保省考及以上断面水质优III比例100%。精准施策守护净土，持续开展重点行业企业用地调查，有序开展化工企业关停退出地块土壤污染状况调查，加快推进中丹土壤与地下水治理修复示范项目，建成运行金属表面处理中心，不断擦亮海陵生态底色。
3. 以铁的意志严格监管。加大整改力度，认真做好第二轮中央环保督察迎检工作，对反馈交办问题立行立改、及时销号。常态化督查涉危、涉重和涉耕地等重点领域，建立问题清单，第一时间整改到位。强化智慧监管，整合大气站点、机动车遥感监测、智慧工地、蓝天卫士、用电监控等数据，推进监测数据综合应用，提升生态环境监管现代化水平。密切执法联动，深入推进生态环境保护综合行政执法改革，不断强化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击生态环境违法犯罪行为，以法律的武器治理环境污染，用法治的力量保护生态环境。
五、笃行不怠抓深化求突破，更加全面推进乡村振兴
1. 促进农业高质高效。严守耕地保护红线，落实最严格耕地保护制度，加强耕地撂荒治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。做好粮食、生猪稳产保供工作，建设高标准农田1.2万亩，确保“米袋子”“菜篮子”价格稳定、供给安全。做大特色农业规模，坚持用产业化理念抓特色农业，提升水禽、水稻良种“育繁推”一体化水平，壮大种业、花卉、蔬菜、中药材等特色产业集群，确保创成国家现代农业产业园。打造农业企业品牌，推进农业龙头企业和农业产业化联合体建设，做强梅香、红旗、梅兰春等特色品牌，新增市级以上农业龙头企业5家、示范家庭农场4家、示范合作社3家。
2. 促进农村宜居宜业。加大人居环境整治，积极探索农民住房改善模式，持续推进农村“厕所革命”，建立健全垃圾治理和垃圾分类工作机制，创建生活垃圾分类示范村2个。争创全国村庄清洁行动先进县。加快基础设施建设，新改建冯塘路、野马路等6条农村公路，加快推进乡镇污水处理厂建设。大力发展农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网，推动水利、道路、物流、农业生产加工等基础设施数字化转型。加强传统风貌保护，坚持空间布局、历史脉络和遗产价值有机统一，挖掘传统村落（建筑组群）价值，推进历史文化名镇名村申报工作。创成省市特色田园乡村2个、省生态文明示范村2个、省“绿美乡村”4个。
3. 促进农民富裕富足。深化经营改革实践，做好“政经分开”改革试点，理顺农村基层组织和集体经济组织关系，激活农村集体资产资源资金增值潜力，巩固提升农村集体产权制度改革成效。实施富民强村行动，坚持巩固脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接，建立完善帮促体系，持续开展“双扶”行动，带动农民增收，推动村集体经济发展，实现经济薄弱村集体经营性年收入增幅10%以上。推进乡土人才培养，鼓励乡贤带着资金、技术回乡创业，加大新型职业农民、乡村工匠、创新创业带头人培育力度，新认定市级以上乡村振兴技艺师、技术能手15人。
六、笃行不怠抓民生增福祉，更富成效满足群众需求
1. 提升社会保障“幸福指数”。强化就业优先，继续做好“稳就业、促创业”工作，新增就业6000人，扶持创业1200人，城镇登记失业率控制在较低水平。打造青年友好型城市，吸引更多青年在海陵快乐生活、成就事业。加大退役军人就业帮扶，落实优待政策，争创省双拥模范区“三连冠”。推动提标扩面，新增职工养老保险4000人，基本医疗保险参保人数达29万人，城乡居民养老续缴率达88.9%以上，实现应保尽保。加大救助帮扶，提升低保户和建档立卡户医疗阳光救助水平，做好集中特困供养人员照料护理，推动“爱帮360”行动精准高效帮扶困难群体，不断彰显民生温度。
2. 提升公共事业“点赞指数”。全力办好幸福教育，认真落实“双减”政策，持续推进“1+8+N”改革，优化教育资源配置，加快学校工程建设，深化义务教育、学前教育集团化办学，争创省义务教育优质均衡发展区。倾力打造健康海陵，实施卫生健康发展三年攻坚行动，启动第四人民医院新院建设，建成区公共卫生服务中心、城中社区卫生服务中心，加大基层紧缺人才引进力度，招聘村医30名以上，争创全国基层中医药工作示范区。大力发展文体事业，扩大“红粟文化”品牌影响力，实行红色文化教育基地联袂联营，不断丰富群众文化生活。深入实施体育为民突破行动，建成全民健身体育中心，新增群众性体育设施30处。奋力备战省运会，确保取得优异成绩。用心关注“一老一小”，推进综合性养老服务中心建设，扩大居家养老上门服务覆盖面，确保80岁以上老年人全部接受上门服务，加快建成“15分钟养老服务圈”。落实三孩生育政策配套措施，健全普惠托育服务体系。
3. 提升便民服务“满意指数”。推动政务服务一体化，持续推进三级服务中心标准化、规范化、特色化建设，实行高频审批服务就近下沉、全城通办，实现群众办事“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。推动异地就医便利化，拓展门诊直接结算服务范围，完善结算系统线上功能，扩大直接结算定点医疗机构数量，提供更加优质、便捷、高效的医保服务。推动社区服务精细化，拓展“社区+养老”“社区+托幼”“社区+食堂”等功能，为居民提供家政、维修、文体等基本生活服务，打造“10分钟便民生活服务圈”。
七、笃行不怠抓关键守底线，更加有力维护大局稳定
1. 毫不放松抓好疫情防控。提升监测预警效率，坚持“外防输入、内防反弹”，严把“人物环境”同防关口，完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，紧盯重点人员、重点场所和重点环节，强化数据分析、信息共享和哨点作用，构建全链条全流程无缝监测网。提高应急处置能力，加强流调溯源、社区防控和核酸采样等专业队伍建设，做好集中隔离场所储备工作，确保关键时刻迅速完成平急转换。夯实群防群控基础，完善“一办十四组”战时机制和联防联控协调机制，发挥网格员、驻厂员、志愿者等群体力量，强化疫情防控宣传，提升群众防控意识，推动疫情防控各项要求落细落实。
2. 毫不懈怠抓好风险防范。稳控安全生产形势，打好“三年大灶”收官战，针对危化品、城镇燃气、道路交通、建筑施工、高层消防、“九小场所”等事故易发领域，深入排查、闭环整改。提升防灾减灾水平，编制突发事件总体预案和气象、洪涝等灾害专项预案，推进消防站建设，完成全国第一次自然灾害综合普查。有效管控金融风险，严厉打击非法集资，督促各类金融机构坚守风险底线、强化问题整改、规范业务运营。加强政府债务管理，全力化解存量、遏制增量。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
3. 毫不松劲抓好社会治理。推进平安法治建设，常态化开展扫黑除恶斗争，建成区域社会治理现代化指挥中心，实施新一代智慧技防二期工程，确保技防小区、技防校园全覆盖。开展“八五”普法工作，强化法治宣传教育，完善公共法律服务，提升全民法治素养。巩固信访工作成效，开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，着力化解一批信访积案，切实维护群众合法权益，争创全国信访工作示范区。深化文明城市创建，牢固树立“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”理念，扎实推进城市文明提升十大行动，助力泰州创建全国文明典范城市。
八、笃行不怠抓作风提效能，更高标准强化自身建设
1. 着力提升政治判断力。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好“两个确立”的捍卫者、践行者。增强看清形势变化、识别现象本质、明辨行为是非的能力，坚持稳字当头、稳中求进，在高质量发展中保就业、保民生、保市场主体，确保质量不降、速度不减、风险不出。在项目招引中，保持清醒头脑，炼就火眼金睛，严格落实“四个一律免谈”，大力推行“四个一律优先”，为优秀项目留足发展空间。在城市更新上，不搞大拆大建，不搞反复折腾，下定决心改善群众居住条件，提高群众生活品质。在民生事业上，坚持尽力而为、量力而行，高质量推进“民富”、高品质优化“民享”、高水平守护“民安”，解决好群众反映最强烈的问题。
2. 着力提升政治领悟力。始终以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉贯彻落实好党中央的决策部署，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，准确把握进入新发展阶段的深刻内涵、贯彻新发展理念的实践要求、构建新发展格局的战略构想，强化机遇意识、风险意识、忧患意识，在危机中育新机、于变局中开新局。在发展城市经济上，领悟“聚力转型”的本质要求，开启富有海陵特色的城市经济“能、园、楼、云”时代。在建设“文化古城”上，把握发展规律、紧贴群众需求，凝心聚力打造“文化之轴、乡村之轴、生态之轴”。在“三大门”建设、“八老十难”攻坚等重大任务上，持续发力、久久为功，确保取得明显成效。
3. 着力提升政治执行力。把唯实唯勤根植于心，把苦干实干付诸于行，在政府系统掀起一轮“效能革命”，不断提升“狠抓落实”的意识和本领。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法全面履行政府职能，大力推进法治海陵、法治政府、法治社会建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、纪委监委专责监督，深化群众监督和舆论监督，用全方位监督倒逼高效率履职。深入抓好政府系统党风廉政建设，坚决整治损害群众利益的不正之风，防止享乐主义、奢靡之风反弹，纠治形式主义、官僚主义顽疾，着力构建风清气正的政务环境。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约、勤俭办事，严控行政经费和一般性支出，把更多的财力用于城市建设和民生改善。
各位代表，“幸福海陵”蓝图已绘、“追梦奔跑”正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，弘扬“三个不相信”、勇毅奋进新征程，为开创“幸福海陵”现代化建设新局面而努力奋斗！
