2021年1月12日在泰州市海陵区第十六届
人民代表大会第五次会议上
区人民政府代区长 刘剑波
各位代表：
现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
过去的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“壮大城市经济，建强中心城区”定位，扎实做好“六稳”“六保”工作，深入推进“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三大战略，攻坚克难，主动作为，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的目标任务。
这一年，我们倍感不易的是，面对突如其来的新冠疫情，第一时间启动一级响应，推出“十个从严”等措施，全面实施“八大清零行动”，全区无一例本土病例和聚集性感染。创新全产业链复工复产模式，出台“暖企十条”“惠农十条”等政策，14天实现规上工业企业全复工，三个月实现经济增长“由负转正”。陈霞云获评全国抗疫先进个人，区卫健委被表彰为省抗疫先进集体。这一年，我们倍感振奋的是，海陵以奋进的姿态融入长三角一体化、长江经济带、扬子江城市群等重大战略，正式进入“上海两小时都市圈”，即将接入“北京五小时高铁圈”。肩负主城担当，发挥主力军作用，助力泰州以全国第四的优异成绩实现全国文明城市“三连冠”，获评中国最具幸福感城市。入选2020城市市辖区高质量发展100强。这一年，我们倍感自豪的是，面对经济下行、疫情冲击的叠加压力，全区上下砥砺奋进，预计完成地区生产总值620亿元，增长3.5%；固定资产投资250亿元，增长14.8%；一般公共预算收入36亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额220亿元；实际利用外资1.91亿美元。
一年来，我们提质提效，经济运行步伐稳健。项目推进稳中提质，成立5个招商分局，聘请7批46名招商大使，成功举办北京、上海、深圳产业投资说明会。新签约亿元以上项目176个，其中5亿元或3000万美元以上项目31个。新开工亿元以上项目55个，其中5亿元或3000万美元以上项目16个。麦隆咖啡产业园成功落户，一道新能源开工建设，江苏隆基5GW项目竣工投产。工业转型稳中增效，实现工业企业一般纳税人开票销售581.5亿元，新能源、新材料、高端装备制造等主导产业开票销售占比提升至55%。新增省市示范智能车间4个，省市级企业技术中心6家。服务业发展稳中有进，预计实现服务业增加值347亿元，占GDP比重达56%，会宾楼宴会中心、金域维景酒店建成开业，中骏世界城、茂业综合体等项目加快建设。现代农业稳中趋优，预计完成农业增加值14亿元，新建高标准农田2.1万亩，久成生猪养殖、一鸣农业等9个重大农业项目投产达效。建筑产业稳中向好，预计完成建筑业产值300亿元，入库税收5.8亿元，分别增长9.2%、2.2%。
一年来，我们创新创造，改革活力竞相迸发。园区改革率先突破，按照“两集中三剥离”①原则，成立海创、东城、海能3家集团公司，市委主要领导两次批示肯定。创新活力有效释放，举办首届科企联姻大会，打造“科创江苏”海陵试点。新认定高新技术企业41家，预计全社会研发投入占GDP比重2.6%，每十亿元GDP发明专利拥有量16.12件，引进国家重大人才计划入选者10人。政务服务方便快捷，推出企业开办“全链通”综合服务平台，企业开办全流程一小时办结，不动产登记当天办完，施工许可急事不过夜，新设企业刻制印章全免费。要素保障更加有力，在全市率先推行“亩均论英雄”改革，盘活低效闲置土地3020亩、厂房102万平方米。实施企业上市“凤凰行动计划”②，配套出台十条扶持政策，云涌科技在科创板成功上市。
一年来，我们奋力奋斗，攻坚成果巩固扩大。风险防控形势向好，清退线下投融资机构324家，金融生态更加健康稳定。全力做好专项整治“一年小灶”③各项工作，小区车库、楼道燃气专项整治“十日清零”，财富广场、东联化工等16个重大隐患全部销号，关闭退出7家化工企业，全区安全生产事故起数和死亡人数双下降70%以上。脱贫攻坚胜势收官，高标准落实“两不愁、三保障”④，改造农村危房60户，建档立卡户人均收入达13367元，基本医疗保障全覆盖，落实医疗阳光救助，全面实施防贫综合保险。大力推进“万企联万村、共走振兴路”行动，18个经济薄弱村年均集体经营性收入达61万元。污染防治强势推进，中央环保督察及“回头看”交办问题全部完成整改。开展清洁城市、施工扬尘治理百日攻坚、餐饮油烟和燃煤炉专项整治等行动，PM2.5年均浓度下降15.2%，空气质量优良天数比例达83.1%，位列全市第一。完成20条河道生态水系治理，省考及以上断面全部稳定达标。中丹土壤修复国际合作项目开工建设，非规造修船厂拆除地块修复全部完成。
一年来，我们共建共享，城乡建设协调并进。城市功能加快完善，新建改造景光路、江州路等12条道路，提档升级五一路、税西街等5条道路，建成智堡路、运辉路慢行系统，全力服务凤凰路东延、青年路北延等市级工程建设。15天完成扬州路绿化提档升级，建成绿化游园22个，新增、提升绿地面积5000亩。改造涵东、八字等历史文化街区，有序推进30个文化地标修缮复建。城乡环境不断优化，实施运河社区、丰乐二村等24个地块、100万平方米征收搬迁项目，建设智堡学校南侧安置区。全面完成23个老旧小区综合整治，13天完成迎江桥两侧综合整治，28天完成104个小区公厕“四不一有”⑤改造。开展108个居民小区、28个农村社区垃圾分类试点工作。拆除违建694处、12.9万平方米，天和食品厂、中嘉装饰城违建成功销号。新建农村公厕90座，行政村（涉农社区）生活污水处理覆盖率达78%。农村人居环境整治三年行动计划顺利完成。
一年来，我们用情用力，民生福祉明显改善。公共服务均衡有效，启动幸福教育发展两年攻坚行动，建成海陵、稻河幼儿园，改扩建朱庄幼儿园、扬桥小学，小区配套园治理率达100%，普惠性幼儿园覆盖率达98%。创成省平安校园建设示范区。完善卫生服务体系，启动区公共卫生服务中心建设，城南街道社区卫生服务中心主体完工，建成4个社区卫生服务站。推进文体旅游事业，改造19处体育场地，安装健身路径607套，实现“社区15分钟健身圈”全覆盖。吴同甲故居纪念馆建成开放，区档案馆改造基本完成，麒麟社区入选省乡村旅游重点村。民生保障坚实有力，实施12项民生实事工程，民生支出占一般公共预算支出比重达77%。城镇新增就业7701人、创业9167人。城乡低保提高至710元，城市、农村特困供养对象保障标准分别提高至1691元、923元。发放困难群众价格临时补贴700余万元。适老化改造300户特殊困难老年人家庭，高标准打造6所困境儿童“关爱之家”。特殊群体“爱帮360”⑥行动获央视点赞。成立区慈善总会，募集资金3484万元。社会治理稳定有序，推广“全科+网格”社区治理模式，群众安全感达99.17%，居全市第一、全省第二。深入推进扫黑除恶专项斗争。少数民族管理服务“石榴籽”工作室在全省推广，“透视眼”移动警务获评全国公安基层技术革新一等奖。建立党政领导挂钩联系重点信访积案制度，开展“一战两整治”⑦专项行动，信访事项办理率达100%、群众满意率达98.75%。在全省率先建成食品安全源头防控体系。第七次全国人口普查顺利实施。
一年来，我们从严从实，自身建设扎实过硬。加强政治建设，全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行中央和省市区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化制度建设、成果运用、督查落实、舆论引导，省委巡视“回头看”反馈意见得到有效整改。推进依法行政，进一步规范重大行政决策流程，深化政务“五公开”，推动权力在阳光下运行。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全年办理人大代表建议212件、政协提案246件，满意和基本满意率达100%。充分发挥“12345•政务服务热线”等服务平台作用，全年办理各类来信来电近5.4万件，办结率达100%。严守廉洁底线，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续推进反腐倡廉建设，政府采购、工程招投标等重点领域廉政风险防控进一步强化。依法全面履行审计监督职责，全年审计核减资金4676万元。牢固树立“过紧日子”理念，“三公”经费压减15%以上，一般性支出压减12%以上。此外，外事侨务、史志档案、工青妇、人武双拥、退役军人事务、红十字、残疾人、对口协作等工作有序开展。
各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”收官之年。五年来，在全区人民的共同努力下，我们紧扣“强富美高”总目标，凝心聚力，奋勇争先，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
回首“十三五”，海陵“强”的质态显著提升。地区生产总值连跨两个百亿元台阶，年均增长6.8%。人均地区生产总值、工业企业一般纳税人开票销售分别是“十二五”期末的1.42倍、1.51倍。新能源、新材料和高端装备制造业产值分别达到120亿元、76亿元和170亿元。累计实际利用外资8.39亿美元、进出口总额79.59亿美元，分别是“十二五”期间的1.37倍、1.2倍。高新技术产业产值占比由43.8%提升至50.2%。高新技术企业保有量达132家，五年时间实现翻番。创成国家知识产权强县工程示范区。
回首“十三五”，海陵“富”的基础更加夯实。城镇居民人均可支配收入超5万元，年均增长7.9%，城镇登记失业率控制在3%以内，新增城镇职工养老保险3.3万人、失业保险2.2万人，城乡居民医疗保险参保率98%以上。所有建档立卡低收入农户和经济薄弱村全部脱贫。社会消费品零售总额是“十二五”期末的1.25倍，新增各类市场主体3.6万家。
回首“十三五”，海陵“美”的气质愈发显现。创成国家生态文明建设示范区。空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度分别比“十二五”期末提高17.6个百分点、下降21微克/立方米，连续4年省考及以上断面水质优Ⅲ比例达100%。关停并转化工企业40家，拆除非规造修船企业38家。实施144个地块、455万平方米棚户区（危旧房）改造，完成36个老旧小区综合整治，新建改造城乡道路33条约100公里，新建污水管网超过50公里。建设近100个公园游园，建成区绿化覆盖率达43.5%。笔颖楼等8处文保单位修缮完工。
回首“十三五”，海陵“高”的形象持续彰显。以主城担当和贡献，助力泰州实现全国文明城市“三连冠”，顺利通过国家卫生城市复审验收。11人（组）获评中国好人，3人（组）获评省道德模范。新时代文明实践所（站）、基层综合性文化服务中心实现全覆盖，荣获省公共文化服务体系示范区。“七五”普法取得实效，非诉讼纠纷解决机制“海陵模式”在全省推广，被表彰为省首批现代社区治理创新实验区、省法治建设示范县（市、区），创成全国信访工作“三无”区。
各位代表，五年来的成就来之不易。特别是刚刚过去的一年，在突如其来的疫情面前，全区上下迅速行动、积极应对，海陵人民守望相助、众志成城，谱写了一曲人间有大爱、发展永向前的时代凯歌。实践充分证明，只要我们发扬“三个不相信”精神，就没有过不去的坎，跨不过的山；只要我们践行“五大信念”，海陵的明天一定会更加美好。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员和政法干警，向关心支持海陵经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前海陵高质量发展面临诸多问题和挑战，主要是：经济下行压力较大，实体经济发展仍存在不少困难；中心城区产业重塑任重道远，发展新动能还需大力培育；城市功能有待完善，生态环境治理还需持续发力；优质公共服务供给还有不足，民生领域仍存在不少短板；政府职能转变不够到位，治理能力建设需要下更大功夫；少数干部作风能力还不能适应高质量发展的要求，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决，不辜负各位代表和全区人民的期望与重托。
二、“十四五”发展目标任务
各位代表，“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。根据区委十二届十次全会通过的《中共泰州市海陵区委关于制定海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期，经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以幸福海陵建设为总命题，深入实施“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三大战略，扛起主城担当，重振产业雄风，走在发展前列，再现“汉唐古郡、淮海名区”的荣光和风采。
“十四五”时期，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值850亿元，人均地区生产总值15万元。全社会研发投入占GDP比重2.85%，高新技术产业产值占比55%。城镇居民人均可支配收入增速高于经济增速。生态环境、安全保障等约束性指标完成省市目标。社会文明程度测评指数达90以上。
实现“十四五”发展目标，必须更加自觉地坚持党的全面领导，更加深入地践行以人民为中心的发展思想，以高度的政治自觉，在扛起主城担当中凝聚“忠诚度”，在锚定奋斗目标中干出“首位度”，在重振产业雄风中增强“集聚度”，在走在发展前列中比拼“贡献度”，在厚植幸福根基中提升“认可度”，奋力开启现代化建设新征程。今后五年的主要任务是：
（一）打造区域经济增长极。全力打造太阳城、信息城和科创城。“太阳城”建设，积极争取“隔墙售电”试点，加大绿色能源供给，实现光伏太阳能全产业链生产制造和全场景集成应用，推动光伏太阳能自主化、品牌化、全球化高端发展，努力成为新能源产业江苏领军者、薄膜太阳能全国领先者、单晶太阳能全球领跑者。“信息城”建设，加快发展新一代信息技术和数字经济，促进产业数字化改造，大力培育新经济、新业态、新模式，推动大数据、物联网、5G等信息技术在农业、制造业、服务业领域融合应用。“科创城”建设，持续推进“科创江苏”海陵试点，积极打造科创走廊，高标准运营科技人才广场，加快建设众创空间、科创社区等载体，形成资源高度集成、要素充分涌动、企业加速集聚的科创工作新格局。
（二）抢占主导产业制高点。新能源产业，聚焦“光伏+储能+动力”，做大做强光伏太阳能产业，招引培育新型储能电池和动力电池龙头企业，打造产业链完整、竞争力强的地标产业。新材料产业，围绕复合化、智能化、绿色化发展方向，加强先进材料及冶金技术的研发应用，重点发展金属材料、复合材料和高分子材料。高端装备制造产业，提升汽车零部件、数控机床等特色产业能级，加快发展智慧家电、智能家居、智能机器人等产业集群。新一代信息技术产业，依托网络信息安全产业园，集聚优质产业联盟、产业基金、产业项目，打造具有行业影响力的信息安全产业基地。
（三）提升中心城区首位度。统筹生产、生活、生态三大空间布局，深化东部新城产城融合发展，加快西北工业集中区转型升级，提高北部片区生态环境质量，打造“一核一带一廊一城”⑧。系统提升城市品质，发展总部经济、商务服务、高端商贸、旅游康养、智慧文创等现代服务业，加快集聚人气、凝聚财气、汇聚商气。深入挖掘“汉唐古郡、淮海名区”文化底蕴，注重历史文化保护和特色风貌传承，建设集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的魅力城市。大力推行“街河并行”“五化同步”⑨，构建“一环一带一链”，打造令人向往的“幸福水天堂”。
（四）绘就民生福祉新画卷。紧盯民生领域短板，全面推进“八老十难”攻坚行动。坚持优先发展教育事业，扩大优质教育资源多元供给，打造海陵幸福教育品牌。深化医疗卫生体制改革，完善公共医疗卫生体系，提升疾病预防控制能力和全方位健康服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的多元化养老服务体系，满足多样化的养老需求。创新社会治理方式，推进基层社会治理法治化建设，构筑立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三、2021年主要任务
今年是“十四五”开局之年，做好政府工作意义重大。我们将认真落实中央经济工作会议和省市区委全会精神，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，咬定“冲击全市第一方阵、争当区域高质量发展排头兵”的目标不动摇，按照“变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争先”工作的总思路，以幸福海陵建设为总命题，以改革创新为根本动力，扎实开展项目质效提高年、城市能级提升年、干部士气提振年“三个年”活动，持续实施“三大战略”，扛起主城担当，重振产业雄风，走在发展前列，不断开创“幸福之区、品质之城”建设新局面，确保“十四五”发展开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长7%左右；实际利用外资1.8亿美元；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增速高于经济增速；节能减排完成市下目标任务。
根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下七个方面的工作：
（一）聚焦创新引领，更大力度汇聚发展动力
1. 搭好科企联姻“大舞台”。开展“走百企、送百策、联百姻”科技助企活动，发挥科创载体和技术服务队作用，协同企业联合攻关“卡脖子”技术。加强与省科协及专业学会互动协作，完善招才引智工作机制，年内引进国家级人才8人、市级以上双创计划项目18个。开展校企对接、创新创业大赛等系列活动，全年组织5场专场推介，引进10个产学研合作项目，促进科技成果向企业转移转化。
2. 唱响企业创新“主角戏”。深入实施高企“育苗造林3123计划”，推行企业科技创新积分管理，新认定国家高新技术企业60家以上，高新技术产业产值占比达50.5%。加大“瞪羚”企业和创新型企业培育力度，新认定科技型中小企业100家以上。建立“专精特新”企业培育库，新增“小巨人”企业4家。引导企业加大研发投入，全年企业研发经费占营业收入比重达3%，全社会研发投入占GDP比重提升到2.65%以上，新增省市级企业研发机构15家。
3. 构建创新载体“强磁场”。建成海陵科技人才广场，完善技术转移、孵化培育、检验检测、金融配套、企业服务等功能，集聚30家以上初创科技型企业。依托江苏大学泰州新能源研究院，开展新能源产业共性关键技术研究，推动更多科技合作项目走出研究院、走进产业链。建设中山大学太阳能系统研究院泰州分院，加强产、学、研、用协作，实现科技资源供给与企业发展需求精准对接。
（二）聚焦产业重塑，更大力度促进动能转换
1. 打造地标产业。把握国家“碳达峰”“碳中和”等政策机遇，以打造全国首个光伏全场景应用“太阳城”为目标，集聚各类要素投向新能源产业。推动隆基乐叶在产业“高原”上再攀“高峰”，支持一道新能源、伏图拉、锦能新能源等重点企业发展壮大，提升产业层次，增强产业发展韧性和活力。全力攻坚上下游关键环节，拉长产业链条，重点推进海优威、索拉特、义达等项目建设，形成光伏玻璃、焊带、胶膜、铝边框、背板等配套产品集聚态势，推动电池产能超5GW、组件产能超15GW，光伏产业规模增长50%。鼓励智泰新能源、春兰清能等重点企业发展壮大，加大动力电池、储能电池产品研发应用，形成新能源产业新的增长点。
2. 壮大特色产业。汽车零部件产业集群，充分发挥罡阳股份、微特利电机、飞船股份等企业带动作用，鼓励盛飞、长力树脂等企业加强研发，密切与整车制造商合作，力争形成百亿级产业规模。智慧家电产业集群，支持乐金电子增产扩能，引进核心配套企业，建设智慧家电产业园，推动产业能级迈进百亿级。新材料产业集群，扶持海阳科技、爱索、科化等企业发展壮大，支持雨中情、北洋金属、金桥焊材、兰翔彩钢等企业加强技术革新，成为细分行业领军者。新一代信息技术产业集群，充分发挥云涌科技行业优势，举办行业峰会，承接产业转移。发挥大聚惠、慧钢网等企业示范效应，拓展大数据、云计算、物联网、5G等数字经济领域。
3. 优化服务业结构。促进传统服务业态升级，扩大新兴服务业态供给，新增规上服务业企业30家，限上批零住餐企业80家。推动生产性服务业提质增效，支持油恒油气、公交科技等企业做大做强，加快苏中智慧电商物流、医药智慧物流中心等项目建设，力争上海银行、广发银行在海陵落户。推动生活性服务业品质提升，提档升级东进路、济川路、坡子街等传统商圈，推进中骏世界城、茂业综合体、居然之家、麦隆咖啡产业园开业运营。改造提升东部市场群，推动西北工业集中区“腾笼换鸟”，规划建设西北部商贸街区。
（三）聚焦项目突破，更大力度夯实经济根基
1. 项目招引“双比提质”。比信息数量、比签约质量，树立“大抓项目、抓实项目”的鲜明导向，编制产业链图谱、招商地图和投资地图。健全项目论证评估、投入产出考核评价等机制，严格执行项目准入“四个免谈”，推动招商引资向“精挑细选”转变。充分发挥招商分局、驻外商会的作用，择优聘请招商大使，组建招商大使联合会，强化委托招商、以商引商。瞄准世界名企、大型央企和实力民企，组织开展十大招商活动，新签约亿元以上项目180个，其中5亿元或3000万美元以上项目40个。
2. 项目建设“双赛提效”。赛投资规模、赛建设进度，主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，全年新开工亿元以上项目60个，其中5亿元或3000万美元以上项目20个。推行产业链“链长制”，完善项目推进“五个一”机制，深化区领导挂钩重大项目工作机制，靠前指挥、定期调度，推动签约项目快开工、在建项目快投产、投产项目快见效，确保汽车零部件产业园、汽车回收综合利用等项目年内开工建设，索拉特、隆基二期仓储等项目竣工投产，加快形成新的经济增长点。实行“一案一专班”，精准化解各类问题矛盾，努力推动智航、易往等沉睡型项目尽快复苏。
3. 园区载体“双拼提能”。拼集聚度、拼贡献度，海陵工业园区做大先进制造业，做强现代服务业，大力推动两业融合，打造国家级产城融合示范区。新能源产业园围绕建成全国首个“阳光园区”，实施产业链强链、补链、扩链工程，在光伏系统集成和应用上先行先试。城北物流园聚焦物流主业，加快盘活中元港、公路港，建设多式联运智能港，规划布局保税物流、冷链物流等项目，推动物流产业集群发展。农业产业园加快与市农业开发区联动融合发展，放大生态旅游效应，打造城市“后花园”，争创省级农业高新区。
（四）聚焦改革开放，更大力度培育竞争优势
1. 蹄疾步稳推进重点改革。持续实施幸福教育发展两年攻坚行动，深化教育领域“1+8+N”综合改革，加强校长队伍建设，完善激励机制，规范校园管理，推动教学质量明显提升。纵深推进“亩均论英雄”“平米论英雄”改革，大力开展“俊鸟企业”领跑、低端低效企业淘汰、企业分类帮扶提升等行动，引导资源要素向优质企业集聚，力争盘活低效闲置土地1500亩、厂房50万平方米。全面开展“国企改革攻坚年”行动，规范国有资产投资运营和监管机制，增强国有企业“造血”功能。海发集团、东城集团分别争创“AAA”和“AA+”主体信用评级，海能集团在资本市场首发公募产品。持续深化园区体制机制改革，进一步理顺园区、镇街、集团公司权责关系。
2. 坚定不移扩大对外开放。扩大外资利用规模，突出制造业外资项目，通过境外上市、发行海外债、境外股权融资等渠道，构建多层次、多元化的外资来源梯队，力争制造业利用外资比重提升至40%以上。落实稳外贸各项政策，优化对外贸易结构，加强与泰州综保区协作，加快保税仓建设运营，确保年进出口1000万美元以上企业超20家，稳步提升高技术产品出口比重。支持成长性好、技术优势强、产业契合度高的企业拓展海外市场，加大境外投资。
3. 久久为功优化营商环境。开展行政审批提速行动，完善“不见面审批”，探索“一件事一次办”审批模式，加快工程项目许可办理，推动数据信息互联互通，优化不动产登记服务，提升企业办事便利度，确保政务服务水平系统性提升。充分发挥产融分中心作用，高效对接中小微企业融资需求，常态化开展政银企对接活动。纵深推进“凤凰行动计划”，鼓励企业挂牌上市。巩固提升基层“三整合”改革成效，建设区、镇街两级综合指挥中心，形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层治理新格局。
（五）聚焦品质优先，更大力度提升城市能级
1. 提升城市外在颜值。深入实施“城建惠民”两年行动计划，突出“片区综合治理”理念，推进旧城改造，实施乔园东侧等23个地块征收搬迁，持续攻坚征收搬迁扫尾清零，系统提升“北大门”“东大门”“西大门”门户形象。有序推进鼓楼北路东侧、运河路北侧等地块上市，加快智堡学校南侧等4个安置区建设，实施20个老旧小区综合整治。完善基础设施建设，新建改造泰和路等10条道路，提档升级海陵北路等5条道路，打造慢行系统10公里，实施海陵大桥、迎江桥、东风大桥亮化工程。深入推进“绿满海陵”，加快建设森南人居幸福提升工程，实施站前路、泰东河等绿化提升工程，新建、提升游园公园60个，新增绿地100万平方米。实现小区公厕改造全覆盖，完成剩余168个小区垃圾分类“两定一撤”工作，全面推行“党建+路长制”。
2. 提升历史文化魅力。坚持以文为魂，统筹历史文化资源保护、利用与开发，系统推进历史文化名城建设。用心传承历史记忆，结合“大运河文化带”建设，重点推进涵东、城中、八字等街区改造，重现宫氏住宅、古钟楼旧貌。深入挖掘红色印记，打造杨延修纪念馆，修缮苏北党校，复建中共泰州城最早地下党活动旧址。擦亮“梅兰芳”文化标识，举办“百梅争艳”戏曲文化节。用好“双水绕城”等文旅资源，通过文旅融合，串珠成链，展现水韵风情，打造精品旅游线路，确保创成省级全域旅游示范区。
3. 提升生态文明水平。让蓝天常在，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，强化机动车尾气、餐饮油烟治理，新建80个微站、40个移动站和6个餐饮油烟“绿岛”，确保PM2.5年均浓度和空气质量优良天数“双达标”。让碧水常流，推进城市水环境治理PPP项目，启动实施城北、九龙污水处理厂二期扩建工程，打造九龙河“幸福河湖”样板，形成水环境治理示范效应。让净土常存，强化固废监管与治理，严格执行重金属减排制度，加快推进原化肥厂地块土地修复、金属表面处理中心等项目建设，争创“两山”实践创新基地。
（六）聚焦富民强村，更大力度推进乡村振兴
1. 推动特色农业再突破。大力发展绿色农业，鼓励企业申报认证绿色食品、有机农产品，增强“港口紫荷芋”“四季白萝卜”“金引江稻米”等农产品品牌影响力，确保华港镇3.4万亩省级绿色优质水稻基地通过验收，创成省级农产品质量安全区。大力发展规模集约农业，引导梅香食品、梅兰春酒业等企业转型升级，壮大飞彩园艺、百齐农业、一鸣农业等现代农业企业，打造罡杨高档花卉基地。大力发展生态休闲农业，做精做美麒麟湾生态园、薰衣草主题庄园等景点，年内新开工农业重大项目10个，将城北生态经济带打造成特色农业示范区。
2. 推动乡村环境再提升。加强乡村建设，全面改善农村生产生活条件，完善乡村水电气等基础设施，改造跃进路、通泰路等8条道路，整治麒麟等6处老庄台，建设姚家、罡门特色田园乡村。新改建农村公厕30座，推进100个村庄生活污水治理，启动华港镇村庄生活污水治理工程。加强污染治理，做好秸秆“双禁”、农业生产废弃物回收利用、畜禽养殖治理等工作，推进化肥农药减量，实现精准治污、绿色生产。加强乡风文明建设，充分发挥村民自治作用，深入开展移风易俗行动，建设邻里守望、诚信重礼的文明乡村。
3. 推动乡村改革再深入。严守耕地红线，全面完成图斑整治任务，坚决遏制耕地“非农化”。探索农村宅基地和农村集体经营性用地改革，建立宅基地有偿使用和自愿退出机制，盘活存量集体建设用地，扶持发展旅游度假、民宿经济、养生养老等乡村产业。深化农村集体产权制度改革，推进村组织“政经分离”管理模式，逐步提升股份经济合作社分红比例。巩固和完善农村基本经营制度，推动适度规模经营比重提升至70%，创建省市示范农场4家、绿色家庭农场3家。完善乡土人才培育机制，挖掘培养百名农村实用型能人。
（七）聚焦群众期盼，更大力度增进民生福祉
1. 织密“民生保障网”。实施“3721”就业服务专项行动，大力促进就业创业，新增就业6500人、创业5000人，扶持创业1200人。推动社会保险扩面工作，新增职工养老保险4000人、失业保险2300人，基本医疗保险参保人数超28.5万人，城乡居民养老保险续缴费率达90%以上。深化“爱帮360”行动，提升低保人群医疗阳光救助水平，精准高效帮扶困难群体。加快建立医养结合的养老服务体系，建设“机构+居家+社区”三位一体养老服务平台，创成省级居家和社区养老服务创新示范区。实施“食安海陵”天眼工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。推动残联改革，完善残疾人保障体系。
2. 织好“公共服务网”。新改扩建泰州学院附属小学、润泰幼儿园等7所学校，北大泰州附属实验学校投入使用，拓展课后服务内涵，全额免除课后延时费，争创省义务教育优质均衡发展示范区。完善公共卫生服务功能，建成区公共卫生服务中心主体工程，改造升级城中街道社区卫生服务中心，第四人民医院创成三级综合医院，确保通过全国卫生城市复审。全面发展文体事业，开工建设城市文化广场，加快建设全民健身体育大厦，新增群众性体育设施20处，积极做好省运会筹备工作。深化文明城市创建常态长效，持续提升社会文明程度。开展“八五”普法，积极推进公共法律服务体系建设。
3. 织牢“安全防护网”。坚持底线思维，按照“可知可控、精准防控”要求，毫不松懈抓好常态化疫情防控，巩固疫情防控成果。全面落实安全生产和防灾减灾责任制，开展“三年大灶”专项整治，持续深化工贸、危化等重点行业和粉尘涉爆、受限空间等关键环节专项整治，实施高层建筑、大型商业综合体和住宅小区消防安全集中整治，全力压降事故起数和死亡人数。加强金融风险管控，强化对企业失信和逃废债的联合惩戒，稳妥化解债务风险，维护区域金融稳定。深入推进平安海陵建设，启动新一代雪亮技防工程建设，强化社会综合治理，全力维护公平正义。严格落实信访工作责任制，扎实推进重复信访专项治理，持续压降信访积案。
四、加强政府自身建设
幸福美好的宏伟蓝图，不是喊出来的，也不是等出来的，而是拼出来、干出来的。我们将甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，在奔跑中逐梦现代化，在实干中开启新征程，不折不扣兑现向全区人民作出的承诺。
1. 勤学善思，增强领悟力。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作全过程，自觉用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保上级要求和区委决策部署落地见效。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，摸清上情、吃透下情、服务区情，不断提升解决问题的能力。加强上争工作，从资金、项目、政策、指标、试点等方面争取更多支持。
2. 真抓实干，增强执行力。强化使命意识和担当精神，提振干部干事创业精气神，以钉钉子、盯到底、滚钉板的工作作风，打造干事创业、争先创优的良好形象。牢固树立“项项争第一、人人当先锋”的实干导向，定下的事情，雷厉风行、争创一流，部署的工作，马上就办、一抓到底。强化政务督查，提高“12345•政务服务热线”和市区长信箱办理质量，全力以赴办好民生实事，努力纾解民生难题。
3. 解放思想，增强创新力。克服思维定势和路径依赖，探求消解痛点、打通堵点的新办法，寻求提高本领、破解难题的新举措，用智慧和汗水办好海陵的事。改进政府系统工作方法，强化问题导向防控重大风险，创新系统思维化解突出矛盾，采取市场化法治化方式推动改革发展。提高公务人员专业水平和履职能力，走出去开拓眼界，沉下去总结经验，做到会动脑更会动手、有想法更有办法。
4. 依法行政，增强公信力。健全依法决策机制，完善重大行政决策风险评估、规范性文件合法性审查备案等制度，推动政府治理体系和治理能力现代化。推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设，完善失信惩戒和责任追究机制，切实提升政府工作人员诚信意识，营造诚实守信的社会信用环境。
5. 清正廉洁，增强战斗力。压紧压实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。严格规范党内政治生活，模范执行《准则》《条例》，深入推进政府系统党风廉政建设。支持纪委监委工作，发挥审计监督作用。着力构建“亲”“清”新型政商关系，打造“店小二”“保姆式”服务品牌。坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，大兴实干之风，凝心聚力开新篇，砥砺前行攀高峰，交好“争当表率、争做示范、走在前列”的海陵答卷，以优异成绩向建党100周年献礼！
政府工作报告名词解释
1. “两集中三剥离”：“两集中”，即人员和资源向招商一线集中、向服务一线集中；“三剥离”，即非主营业务逐步剥离，非产业化功能加快剥离，非必要办事机构坚决剥离。
2. “凤凰行动计划”：通过三年努力，培育一批成长性好、带动力强的企业实现上市（挂牌），借力资本市场做优做强。
3. “一年小灶”：按照习近平总书记批示要求，在全省开展安全生产专项整治行动（即“小灶”，为期一年）。
4. “两不愁、三保障”：实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
5. “四不一有”：地面不滑、气味不臭、光线不黑、蚊虫不叮、如厕有纸。
6. “爱帮360”：差别化托底A、B、C“三类人群”，精准化实施点点钱袋子、掂掂米袋子等“六项服务”，实现帮扶零盲区、沟通零距离、考核零容忍。
7. “一战两整治”：信访积案化解攻坚战，规范进京越级访秩序专项整治，城乡建设领域信访问题专项整治。
8. “一核一带一廊一城”：“一核”，即中部商贸文旅服务核；“一带”，即北部生态康养休闲带；“一廊”，即西部工业智造走廊；“一城”，即东部产城融合创新城。
9. “五化同步”：绿化、美化、净化、亮化、文化。
10. “一环一带一链”：以凤城河为核心的城河生态风光环，以新通扬运河为轴的北部生态廊带和城区河道沿线的休闲链。
11. “八老十难”：“八老”，即老庄台（城中村）、老小区、老校舍、老宿舍、老宅子、老街巷、老遗存、老厂区；“十难”，即上学难、就医难、增收难、就业难、养老难、宜居难、停车难、出行难、办事难、如厕难。
12. 高企“育苗造林3123计划”：用三年时间，新认定高新技术企业100家，培育省后备高新技术企业200家，备案省科技型中小企业300家。
13. “四个免谈”：凡是炒概念、华而不实的项目，一律免谈；凡是马拉松、漫天要价的项目，一律免谈；凡是套资金、绑架政府的项目，一律免谈；凡是圈土地、空壳围墙的项目，一律免谈。
14. “五个一”机制：一周一评审、一月一督查、一季一签约、半年一观摩、全年一考核。
15. “1+8+N”：“1”是“幸福教育发展两年攻坚行动计划”，“8”是优秀教育人才引进办法等八项改革政策文件，“N”是若干项具体措施。
16. 基层“三整合”：推进基层整合审批、服务、执法三支力量。
17. “两定一撤”：定时、定点分类投放垃圾，撤除小区内原有的垃圾桶和投放点位。
18. “六个百分百”：是指施工现场周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。
19. “3721”就业服务：“三清”，即企业缺工岗位清，登记失业人员底数清，就业困难人员服务需求清；“七日”，即“不挑不拣，七日上岗”就业服务；“两个”，即为每个登记失业人员推荐2个以上就业岗位；“一年”，即确保登记失业率当年低于3%。
20. “三年大灶”：在完成“一年小灶”的基础上，2021年起江苏省按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动（即“大灶”）。
