关于《沭阳县2023年大气、水、土壤、工业固体废物污染防治工作方案》政策解读
《沭阳县2023年大气污染防治工作方案》解读
一、背景依据
为持续改善空气质量，增强人民群众生态环境获得感，确保高质量完成“十四五”及年度目标任务，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《江苏省2023年大气污染防治工作计划》《宿迁市2023年大气污染防治工作方案》，结合实际，制定本方案。
二、工作目标
1．全县大气环境质量目标：PM2.5年均浓度下降到35μg/m3，优良天数比例上升到79.5%以上。
2．全县大气污染物减排目标：O3浓度下降到160μg/m3及以下；氮氧化物、VOCs排放量较2022年分别削减4%、5%以上，年平均降尘量不高于3.0吨/月•平方公里。
3．全县大气污染防治重点工程项目：全县共安排大气污染治理任务1952项。
三、工作任务
方案共分为1项调整5大攻坚41项整治任务：
（一）持续推进产业能源结构调整。强化生态环境空间管控，严控“两高”行业产能，推进产业绿色转型升级，严控化石能源消费，深入开展锅炉和炉窑综合整治，积极发展清洁能源，常态推进“散乱污”企业整治，全面推进六大行业专项整治。
（二）深入打好重污染天气消除攻坚战。持续开展重点行业企业友好减排，推进重点行业超低排放改造，强化重污染天气应急管控，强化区域联防联控，做好人工影响天气作业保障。
（三）深入打好臭氧污染防治攻坚战。深入开展工业园区和企业集群整治，开展特色产业专项整治，开展低VOCs含量清洁原料替代，开展简单低效VOCs治理设施提升整治，推进VOCs在线数据联网、验收，强化VOCs活性物种控制，持续推进重点企业优化提升，加强臭氧污染应急管控。
（四）深入打好机动车船污染防治攻坚战。抓好地方法规宣贯落实，持续推进货物运输绿色转型，加强汽修行业监管，推动机动车新能源化发展，大力推进传统车船清洁化，开展在用机动车专项整治，加强车船油品专项整治，推动港口船舶绿色发展，提升交通管理水平。
（五）深入打好扬尘污染防治攻坚战。加强工地厂区扬尘污染防治，加强渣土清运扬尘污染防治，推进堆场、码头扬尘污染防治，加强裸露地块扬尘污染防治，持续推进清洁城市专项行动，严防人为干扰监测数据。
（六）深入打好面源污染防治攻坚战。开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理，加强烟花爆竹燃放管控，加强露天焚烧和露天烧烤监管，开展散煤非法销售专项治理，推进PM2.5高值乡镇大气污染整治。
四、保障措施
为保障工作落实，特制定四条保障措施：
一是加强组织领导。各乡镇（街道）、各部门要定期研究、部署大气污染防治工作，切实履行改善空气质量属地责任和行业监管责任。要围绕工作任务、工作职责，结合实际，制定年度大气污染防治工作方案，定目标、定举措、定责任、定节点，依据季节特点，突出一个主题，每季度开展一次专项行动，季季攻坚，确保“以日保月、以月保季、以季保年”落到实处。进一步统筹县乡大气攻坚力量，集中调度、同步实施、高效攻坚。
二是强化工作调度。定期调度各乡镇（街道）、各部门大气污染防治攻坚情况、年度方案各项举措推进情况、年度大气污染防治工程项目进展情况，推动年度治气工程项目早完成、早见效。用好每日会商、每周评议制度，分析通报前日空气质量情况，研究开展次日针对性工作。
三是强化督查曝光。县攻坚办要进一步加强工作统筹，制定年度督查方案，强化督查督导，及时发现、督促整改存在问题，对问题突出、进展滞后的，要及时予以通报曝光，推动责任落实。县各行业主管部门要结合年度治气工作任务，深入一线开展督导帮扶工作，确保各项工作如实开展、各类工程项目如实实施，各项治气工作落细落实。
四是强化考核问效。严格落实生态环境高质量考核月度积分管理制度，强化“日督查、周通报、月考核”，坚持落实以空气质量改善为核心的量化考核体系。将年度目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核、全县高质量考核，做好考核结果运用。制定出台生态环境问题追责问责事项移送工作办法，对责任落实不到位、问题突出的、空气质量改善幅度持续落后的乡镇（街道），及时提请县相关领导进行约谈。对工作滞后、不作为、不担当，甚至失职失责、产生不良影响的，依法依规严肃问责。
《沭阳县2023年度水污染防治工作计划》政策解读
一、背景依据
为深入打好污染防治攻坚战，加快推进水生态环境质量改善由量变到质变的进程，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹水资源、水生态、水环境，强化源头治理，推动减污降碳、协同治理，加强环境基础设施建设，支撑水污染防治攻坚战从“坚决”转向“深入”，结合我县工作实际，制定本计划。
二、工作目标
（一）国省考断面约束性目标。全县13个国省考断面优Ⅲ水体比例实现100%（清单详见附件1表1-2）。
（二）国省考断面激励性目标。全县13个地表水国省考断面达到或好于Ⅱ类水体比例（以下简称优Ⅱ水体比例）达到38.5%。其中国考断面优Ⅱ水体比例40%，省考断面优Ⅱ水体比例37.5%。
（三）饮用水源地目标。全县2个县级以上集中式饮用水源地每月优Ⅲ水体比例均达100%（清单详见附件1表3）。
（四）高质量考核其他涉水目标。城市生活污水收集处理率同比至少上升5个百分点。“十四五”，全县化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等四项主要水污染物重点工程排放量，分别较2020年累计削减5715吨、233吨、643吨、75吨。13个国省考断面单月水质消除劣Ⅴ类。单月不得出现氟化物等工业特征污染因子超标。
三、工作任务
（一）强化工业废水深度治理。规范工业企业排水行为，推动电镀、印染产业绿色转型，推进企业内部雨污分流改造，强化特征污染因子监管，加强涉水大户执法检查，推动产业绿色低碳转型。
（二）提升城市生活污水收集处理率。加强厂网建设，加强分布式污水处理设施环境监管，推进骨干河道消劣消臭，推进新一轮城镇污水处理厂提标改造。
（三）规范乡镇污水处理厂运行。排查建立问题清单，推进镇区“十必接”改造，开展污水处理工艺提标，确保出水达标排放。
（四）深化农业种植退水治理。完成退水地块排查，深入管控农田退水。
（五）强化养殖行业监管。推进畜禽养殖治理巩固提升，开展水产养殖塘专项治理，推进特色产业污染防控。
（六）加强船舶港口污染监管。深入开展船舶水污染物整治，持续推动港口码头整治工作。
（七）保障重点区域水环境。全面提升饮用水安全保障水平。
（八）配套实施水生态修复。建成一批生态缓冲区（带），完善村居污水处理设施，靠前介入次生环境隐患消除。
（九）加强重点流域治理。开展大涧河流域河道综合治理，强化沂南河流域控源截污，建立古泊善后河流域闸控系统管理机制。
（十）促进治理体系和治理能力现代化。注重排涝站拦蓄污水治理，强化溯源能力配套，健全预警响应体系，补齐溯源技术短板，推进非现场监管、非现场执法，强化排污口规范管理。
四、保障措施
（一）压实工作责任。实现地表水国省考断面水质每日研判，及时巡查跟踪水质异常断面维稳处置情况，实施问题交办跟踪、阶段性重点任务部署。河长及断面达标负责人负责落实河湖断面水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境管理等法定职责，推动流域性河湖治理，落实自动站建设、数据联网责任，负责断面水质达标和污染问题督促整改。
（二）聚焦季度攻坚。突出一季度一方案、一主题一推进、一考核一通报，围绕一季度加快工程建设，二季度加强污水处理实施运行，三季度加强汛期水质研判，四季度加大常态化调度工作思路，季季攻坚，确保各项措施落到实处，见到实效。
（三）推进指标高质量达标。13个国省考断面全面消除单月劣V类，2021-2022 年度尚未消除劣V类的断面，进一步开展溯源排查，制定整治方案并序时推进实施。全面消除石油类、氟化物等非常规指标超标，对 2021-2022 年度出现非常规指标超标的断面，按照点源污染治理、面上长效管控原则开展“回头看”，落实涉氟行业友好减排和园区基础能力配套。将国考北六塘河丁口渡口断面调入汛期重点关注断面，并对汛期重点关注断面及全年重点管控断面每月核心指标实施浓度压减，保障断面均值稳定达标的同时，促进断面水质同比稳定达标（清单详见附件1表4）。所压减断面每月核心指标浓度应同比下降或持平，核心指标包括高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷、氨氮、挥发酚、铅。
（四）督促工程实施。跟进排定的8项重点工程实施（详见附件2），按月调度各项工程任务实施进展，压实拦蓄污水处置等汛前重点工程实施，进一步完善降雨前、降雨期地表水环境管控工作重点，汛期加密跨界断面水文、水质数据研判、断面上游污水处理厂进出水监管研判、水源地水质安全保障研判等。
（五）落实资金奖补。梳理年度列省、列市重点工程中符合中央、省专项资金申报项目，动态申报上级资金，协商解决申报过程存在问题，同步对已下达资金执行率、列入实施库的储备项目实施度等进行绩效跟踪，每月调度申报进展及工程、资金绩效进展。
（六）深化联防联控。跨县界区域联防联控方面，与柴米河共考单位泗阳县建立联防联控协议的基础上，进一步提出需协商解决的具体事项，建立良好共治沟通关系。积极联动上游县区落实污染源监管和治理责任，持续开展汛期、退水期等敏感时段上下游联动预警响应。
（七）强化督查考核。县攻坚办对方案执行情况每月督查，纪委（监委）对方案执行情况每季度督查，对发现问题形成报告，报送县政府。
《沭阳县2023年土壤和地下水污染防治工作方案》政策解读
一、背景依据
为持续深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，根据《土壤污染防治法》《地下水管理条例》《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》《江苏省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》等要求，做好2023年土壤和地下水污染防治等重点工作，制定本方案。
二、工作目标
全县土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水国控区域点位V类水比例达到考核要求，建立健全地下水污染防治管理体系。
三、工作任务
（一）加强土壤污染源头防控。加强重金属污染排查整治，强化建设项目土壤污染源头防控，落实土壤污染重点监管单位责任，推动实施绿色化改造，推进土壤污染源头防治，探索建立建设用地土地状况闭环管理制度。
（二）加强农用地安全利用。严格复垦耕地土壤污染状况调查，深入实施耕地分类管理，做好受污染耕地安全利用率核算。
（三）加强关闭搬迁企业地块土壤污染风险管控。扎实做好遗留地块土壤污染风险管控工作，确定优先监管地块清单，。
（四）强化重点建设用地安全利用。加快推进土壤污染风险管控工程，加强敏感用地建设项目环境影响评价，依法开展土壤污染状况调查，严格污染地块用地准入，优化土地开发和使用时序，探索建立土地开发利用事前会商制度，做好重点建设用地安全利用率核算。
（五）加强地下水污染防治。持续开展地下水环境状况调查评估，探索开展地下水污染防治重点区管理，强化重点排污单位地下水污染防治，推进地下水环境质量达标，。
（六）提升生态环境监管能力。建立健全土壤和地下水环境监测体系，强化部门联动监管和信息化管理，强化土壤污染状况调查等报告质量管理，严格生态环境执法监管。
四、保障措施
为保障工作落实，制定四条保障措施：
（一）加强组织领导。充分发挥土壤和地下水污染防治工作协调机制作用，建立部门协同推进的横向机制和“县级抓总、属地落实”的纵向机制，加强信息共享、定期会商、评估督导，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局，扎实推进任务实施，确保各项工作措施落到实处。
（二）统筹资金保障。加强重点项目谋划，将符合条件的源头管控重大工程及地块的监测、调查、风险管控等项目及时纳入土壤和地下水污染防治项目储备库，积极申请中央土壤和地下水污染防治资金支持，规范资金使用和拨付。选取稳妥可靠的土壤污染风险管控和修复项目，积极争取省土壤污染防治基金支持，开展风险管控和治理修复。
（三）强化科普宣传。综合利用各类新闻媒体，结合六五环境日、世界地球日等重要环保宣传活动，有计划、有针对性地普及土壤和地下水生态环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读，营造全社会保护土壤和地下水生态环境的良好社会氛围。深入推动环保设施向公众开放，完善生态环境信息公开机制，引导社会有效监督。
（四）严格督查考核。细化目标任务，明确职责分工、时限要求等，定期调度目标指标完成情况和重点任务进展情况。将“受污染耕地安全利用率”“重点建设用地安全利用率”等刚性指标纳入污染防治攻坚战成效考核指标体系，强化考核结果运用。
《沭阳县2023年工业固体废物污染防治工作方案》政策解读
一、背景依据
为落实省、市全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战的实施意见，以固体废物减量化、资源化、无害化为统领，以“无废城市”建设为载体，从工业固体废物产生、贮存、转运到利用和处置全过程完善制度、市场、技术、监管四个体系，提升工业固体废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力，着力提高工业固体废物精细化管理水平，有效防控工业固体废物环境风险，结合县内实际，制定本方案。
二、工作目标
明确工业固体废物污染防治工作责任清单，相关制度体系、市场体系、技术体系和监管体系逐步建立，关联产业转型升级、工业固体废物利用处置基础设施建设工作全面启动推进，全县工业固体废物产生强度开始下降，一般工业固体废物综合利用率达90%以上，工业危险废物综合利用率达35%以上，减污降碳协同增效作用初显成效。
三、工作任务
方案共4大类17项重点工作任务：
（一）推动工业绿色转型，强化源头管控。推进产业结构优化，加强技术改造，推进重点行业绿色升级改造，推动园区绿色转型，加强企业清洁生产审核，加快构建“无废城市”建设体系。
（二）健全收贮运体系，畅通处置出路。加快一般工业固体废物收集分拣能力建设，完善小微产废企业集中收运体系，加强贮存场所环境整治，加强涉重金属矿石加工企业排查整治。
（三）提高利用处置水平，推动行业发展。补齐工业固体废物利用处置能力短板，拓宽危险废物利用途径，规范再生资源回收。
（四）强化工业固体废物管理，构建共治格局。完善统计与管理制度，提升执法水平和力度，落实全生命周期监管，加强信息化管理，构建环境治理信用体系。
四、保障措施
为保障工作落实，制定3条保障措施：
（一）加强组织领导。统一思想，提高站位，切实增强责任感、紧迫感和使命感。充分认识到工业固体废物污染防治工作的重要性，把解决工业固体废物突出环境问题放在重要位置，切实压实属地管理主体责任。细化工作措施，明确任务分工、时间表、路线图、责任人，跟踪各项工作落实情况，确保各项任务落实到位。
（二）强化政策支持。强化财政、土地、人才、技术等政策支持力度，根据方案工作要求及部门职能，落实相关资金保障，落实支持资源综合利用企业的所得税、增值税等优惠政策，降低企业负担；将工业固体废物收集、利用处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障示范项目建设用地；充分运用市场化手段，建立多元化投资机制，吸引社会资本有序参与利用处置能力建设；完善科技创新、人才引进等方面相关政策，鼓励工业固体废物利用处置企业引进高技能人才，促进企业设备更新和技术升级。
（三）强化宣传教育。充分利用媒体，多途径、多渠道、多形式开展工业固体废物专项整治行动宣传工作，进一步提高社会公众对工业固体废物安全处置重要性的认识。及时公开收集、利用、处置单位规范化管理整治工作进展情况，接受社会监督，督促产废单位将工业固体废物转移至规范的收集、利用、处置单位。
