2022年1月24日在衢州市衢江区 第十六届人民代表大会第一次会议上 衢州市衢江区区长 徐惠文 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 五载风雨兼程路 砥砺奋进结硕果 区十五届人大一次会议以来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，全面落实“1136”发展战略体系，聚焦聚力四省边际枢纽港建设，攻坚克难、砥砺前行，夺取了高水平全面小康的决定性胜利，为高质量跨越式发展奠定了坚实基础。 这是极不平凡的五年，尽管奋斗历程充满艰辛，但我们“干”字当头、“实”字托底，提振精气神、全力争上游，干出了成效、—3— 干出了信心、干出了气势。 五年来，我们鼓足干劲、力争上游，绽放“衢江精彩”。始终坚持强区目标不动摇，经济发展量有突破、质有提升。地区生产总值迈上新台阶、达到269.73亿元，财政总收入由10亿级跃升为30亿级，一般公共预算收入年均增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到45632元、26127元。全域土地综合整治、乡村振兴、大花园建设、数字经济、农业增产保供等工作获省政府督查激励；连续三年获得市综合考核第一名；富里乡村有机更新、“最多跑一次”、针灸康养等一大批“衢江经验”亮相全省、全国乃至世界舞台；累计获得省级以上荣誉、试点近300项。 五年来，我们专注发展、致力转型，彰显“衢江作为”。始终坚持谋项目就是谋未来、抓产业就是抓发展。实施重点项目602个，引进亿元以上项目100个，完成投资583亿元、年均超百亿元；省市县长工程项目连续三年100%落地，连续两年获评省扩大有效投资优秀单位；四省边际枢纽港和华东（衢州）数字经济示范区，列入义甬舟开放大通道西延行动15个重大标志性项目；动态投资73亿元的衢江抽水蓄能电站“十五年磨一剑”，实现后来居上、弯道超车；65亿元的杭衢丽山海协作大通道一年进规划入计划，先行段开工建设；12亿元的万洋众创城从签约到开工仅35天，不断刷新项目推进的衢江速度。壮大工业经济主支撑，仙鹤股份、五洲特纸相继登陆A股市场，总市值达到371亿元、占全市上市企业总市值的三分之一，为全区生产总值的—4— 1.37倍、高于全省平均水平；日新电气入选国家“专精特新”小巨人企业名单，志高机械获评省“隐形冠军”企业，规上工业总产值达到402亿元；研发投入强度从0.99%提升至2.78%，连续三年全市第一，创成省级军民融合产业创新示范区、省级高性能纸及纤维复合新材料产业创新服务综合体；大力推进“低散乱”企业整治，亩均税收从6万元提高到16万元，获评全省“腾笼换鸟”工作先进区。擦亮放心农业“金名片”，成功打造莲花、全旺、富里、新田铺、上方五大农业产业集聚区，国内最大盒马村落户衢江，衢州玉露茶成为国家地理标志农产品，创成国家农业科技园区、省级农业绿色发展先行示范区。激活第三产业“新引擎”，新田铺田园康养综合体、铜山源休闲度假旅游区等落地建设；衢州新农都市场年交易额突破120亿元、领跑浙西农批市场；服务业占比年均提高1.1个百分点，进口超过全市总额的四分之一，成为全省首批进口贸易促进创新示范区、数字生活新服务样板县、商务领域共同富裕试点。 五年来，我们事不避难、力同心，强化勠“衢江担当”。始终坚持“市区一体”，着眼大棋局、落子关键处。在融合发展上作表率，从“东部新城、衢江新区”，到“空港新城、莲花新区”，到市综合物流园区管理体制调整、市区开发区（园区）整合提升，再到市区一体建设四省边际枢纽港、申创省级新区，始终在大局中找准定位、在大局中展现作为，区政府获市集体二等功一次、三等功四次。在项目攻坚上当先锋，接受任务不讲条件、完成任务—5— 不打折扣，圆满完成杭衢铁路、351国道、杭金衢高速改扩建等重大线性工程，以及时代锂电、市第四自来水厂、城东污水处理厂三期等重大项目征迁。在文明创建上当主力，克服底子薄、基础差等困难，连续三年国测不失一分，实现从“后进生”到“模范生”的华丽嬗变。在生态建设上成样板，以中央和省环保督察为契机，仅用20天实现牛头湾整村搬迁100%签约，全面完成水源地整治，有效保护了衢城90万人的大水缸。在疫情防控上显担当，监地同心硬核抗疫，将不可能变为可能，省委省政府主要领导多次点赞衢江讲政治、顾大局、敢担当！ 五年来，我们矢志改革、锐意创新，汇聚“衢江力量”。始终坚持用改革思路破难题，以创新举措抓发展。“最多跑一次”改革纵深推进，金融纠纷快速处置特色做法登上《领跑者》，连续四年获评全国营商环境百佳县。率先探索“县乡一体、条抓块统”改革，推进“一件事”联办，成为全市唯一深化基层管理体制改革综合试点。成功承办全省“三位一体”农合联改革现场会，衢江经验全省推广。以“改村提升”撬动全域土地综合整治，有效破解乡村振兴“钱、地、人”难题，推动空间重构、山河重整、乡村重生，绩效评价连续三年（2018-2020）全省第一。“三大革命”走在全国前列，农村厕所粪污处理及资源化利用模式成为全国典型，在全国农村生活垃圾治理现场会上交流经验，获评省“五水共治”优秀区。深化国资国企改革，完成政府资产特定问题整改，盘活数十亿元“沉睡资产”；组建市场化运行的国企5家，衢江控股、—6— 建投集团、交投集团取得AA主体信用评级；国资总规模从68亿元增长到293亿元，“资金池”归集余额从9.5亿元增长到40.5亿元，两项指标4年翻了两番。 五年来，我们统筹城乡、全域整治，提升“衢江颜值”。始终坚持系统思维、整体理念，深入实施城市畅通、城市花园等提能工程。城区断头路全部打通，主干路网通达全城；城中村改造全面完成，龙潭嘉苑、沈家苑等高品质安置小区竣工交付；城市夜景流光溢彩，十里运动休闲长廊、衢江美食城、国金滨江酒店等建成投用；“拆墙透绿”走在全市前列，建成香泡大道、红榉大道等特色景观道路，新增口袋公园11个；区图书馆获评省首批“满意图书馆”，“衣食住行、文教体卫”15分钟生活圈加快形成，城区人口由6万人增长到12万人；相继承办世界针灸康养大会、中国户外极限运动公开赛总决赛、世界名校赛艇挑战赛等高端赛事，入选中小城市可持续发展国际标准试点，获评中国户外极限运动之都，“衢州有礼、康养衢江”城市品牌不断打响。全省率先实施乡村振兴战略，持续打好“赤膊墙”整治、农房风貌管控、小城镇环境综合整治、美丽城镇建设组合拳，拆出了美丽新环境、改出了发展新空间；三生融合乡村新社区列入全省共同富裕现代化基本单元首批试点，成功吸引一大批新乡人、归乡人；十里樱花、万亩花海的“衢州有礼”诗画风光带衢江段成为全市样板；举村西坑——全国首个民族乡村未来社区展露芳华；千年杜泽老街再现昔日繁华；上岗头、姜家坞、涧峰、蛟垄、湖仁等美丽乡村—7— 串点连线成面，成为中农办省农办乡村振兴“双联系点”、首批部省共建乡村振兴示范区、全省大花园建设典型示范单位，获评省级小城镇环境综合整治优秀区、省新时代美丽乡村示范区。 五年来，我们倾力为民、唯实惟先，铸造“衢江品质”。始终坚持发展成果全民共享，每年财政支出的三分之二以上用于民生事业。决战决胜全面小康，高质量实现“三个清零”，低收入农户人均可支配收入达到15728元、增幅全市第一。做实做优民生保障，低保标准实现城乡同标，被征地人员实现应保尽保，农村困难家庭危房实现动态清零。用心办好“四好农村路”、农民饮用水等民生实事，实现行政村客车“村村通”、路灯全点亮，新时代文明实践活动遍地开花，获评省农村文化礼堂示范区；实施教育“一号工程”，调整优化学校布局，衢州理工学校、东港小学建成投用，育才、乐成等名校落地开学，乡镇公办幼儿园、城乡教育共同体均实现全覆盖，教育现代化发展水平由全省末尾跻身中等行列，创成省教育基本现代化区。加快等级医院创建，衢州市眼科医院成立运行，组建市二医院和区中医院两大医共体，获评全省首批医共体信息化建设示范区，创成省级健康促进区。持续深化“扫黑除恶”“树正打歪”等专项行动，浮石违建、超限超载、违规砂场等历史问题有效处置，新冠疫情、“利奇马”台风等重大风险妥善应对，平安建设实现十六连冠，荣获一星平安金鼎。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，建立健全抓落实的指标、工作、政策和评价四大体系，—8— 组建“三大办”、实行专班制，推动重点工作、重大项目比学赶超、压茬推进，政府效能不断提升。 刚刚过去的2021年，是建党100周年、建区20周年。我们紧扣区委决策部署，抢抓机遇、先行先试，奋力推进“七大工程”，加快建设四省边际枢纽港，经济社会持续健康发展，地区生产总值增长8.7%、增幅全市第三；一般公共预算收入增长8%；城乡居民收入分别增长9.3%和11%，十方面民生实事圆满完成，“十四五”实现良好开局。 一年来，我们重点抓了以下五方面的工作： 聚焦枢纽港建设，加快推动战略落地。以空港新城为核心，市区一体谋划推动浙西新区创建，打造四省边际共同富裕示范区的战略平台。一是抢抓义甬舟开放大通道西延和山区26县加快发展机遇，加速建设四省边际枢纽港。枢纽港列入省“十四五”规划纲要、省现代物流业发展“十四五”规划；霞飞跨江大桥、351国道衢江段、杭金衢高速互通及衢江连接线等项目加快推进；华东（衢州）数字经济示范区一期主体结顶并完成项目重组；港区二期开工建设，衢江港区完成货物吞吐量241万吨，是2020年的4.4倍；装卸集装箱2.87万个，为年度目标的5.72倍，“大进快出”的枢纽交通体系雏形初显。二是以机场搬迁为契机，市区一体推进空港新城落地落实，空港新城战略规划编制基本完成；铁路货场搬迁、机场快速路、疏港大道等项目前期有序推进；高标准谋划建设海关保税监管场所，浙江自贸试验区衢州联动创新—9— 区获得授牌。 聚焦平台打造，培育蓄积转型动能。一是坚持“工业强区”不动摇，推动永创铝业、九隆科技等转化落地，仙鹤股份高性能纸基功能材料研究院入选省重点企业研究院，我区高能级创新平台实现“零”的突破；做优做特乡镇工业功能区，整治提升低效企业73家，淘汰砖瓦窑企业4家，腾地756亩，启动创建廿里特色生态产业平台。二是完善大商贸政策，大力发展楼宇经济、总部经济，长三角商业新零售创业创新中心落户衢江，企业数字化赋能中心建成投运。三是坚持“项目为王”，蛟垄抽蓄、乌溪江混合抽蓄入选国家抽蓄电站中长期规划；港区二期和S305省道改建项目获得省新增建设用地指标1014亩；总投资479亿元的时代锂电项目征迁19天签约、25天腾空、30天拆平，推动项目提前半年开工；扩大有效投资获省政府三季度“赛马”激励。四是抢抓央企走进26县、“一县一策”等机遇，新引进数字化物流仓储基地（一期）、浙西数智供应链产业园、维珍新材料产业园等10亿元以上项目4个、亿元以上项目35个、数字经济项目25个，到位资金增长19.4%。 聚焦改革创新，持续激发发展活力。一是推进数字化改革，电动自行车综合治理、农村生活污水治理等19个场景应用列入省级试点；数商兴农、“急线烽”、防贫共富等特色应用场景上线运行。二是深化“县乡一体、条抓块统”综合试点改革，圆满承办全省现场会，区社会治理中心入选全国社会管理和公共服务综合—10— 标准化试点。三是优化营商环境，全面推进政务服务“一网通办”，政务服务事项“最多跑一次”实现率100%，68件事项实现跨省通办，一般企业投资项目全流程审批压缩至70天内；全国率先实现住房公积金贷款“不见面”办理；开展营商环境“清障”百日攻坚行动，获评中国最具发展潜力百佳县。四是拓宽“两山”转化通道，发放全国首张生态资源储蓄单、全国首笔个人碳账户绿色贷款，“整村经营”做法亮相全省“两山银行”会议；美丽经济交通走廊、“强基增效双提标”项目分获乡村振兴、农污治理领域国开行全省首笔贷款，合计授信18亿元；城东片区有机更新项目获农行54亿元授信；成功发行20亿元公司债，国企融资总规模突破50亿元。 聚焦城乡融合，全面推进美丽建设。一是提升功能配套，科教产业园（三馆一中心）、信安大道东延伸开工建设，宾港北路绿化改造提升、樟潭古埠未来社区、中悦大厦等一批城市提能项目加快推进，望江苑未来社区建成试运行，提标改造老旧小区11个，新增口袋公园2个，沿江景观带绿道入选“浙江最美绿道”，承办全省绿道建设现场会；城管委实体化运作，有效破解城市管理难题，获评省示范文明城区。二是深化“千万工程”，孟姜村花海成为网红打卡地、泉井边甘蔗林刷爆朋友圈，湖南镇创成省级美丽城镇样板，廿里镇、全旺镇、峡川镇、湖南镇入选省级园林城镇，创建美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村5个，获评新时代美丽乡村工作优胜区；乡村新社区建设全域铺开，莲花乡村国—11— 际未来社区发布全国首个指标体系与建设指南，并荣获“国际花园社区”大奖，代表中国乡村首次摘得“绿色奥斯卡”；“杜泽茭白”成功注册我区首件国家地理标志商标，盒马农村产业融合发展示范园入选第三批省级创建名单；获评中国乡村振兴十大示范县。三是推进全域旅游，召开旅游高质量发展大会，厅区合作探索全域旅游共富新路径，创成省级全域旅游示范区；联盟花园景观大道率先落地呈现；云溪孟姜发现疑似西周姑蔑国王陵入选央视年度国内十大考古新闻；承办首届中国帆船城市超级联赛，获央视全方位报道，传播覆盖超过1亿人次。四是加强协作交流，推进第二轮衢平东西部协作，平武生态扶贫案例入选第二届“全球减贫最佳案例”；衢鄞“科创飞地”正式运营，“产业飞地”启动建设；与湖北省赤壁市缔结为友好城市。 聚焦社会民生，不断优化公共服务。一是加大民生保障力度，实行全人群高血压、糖尿病患者免费用药；城乡同质化供水做法获央视《新闻联播》报道，完成上下山溪流域综合整治；地质灾害除险安居“三年行动”获省政府通报表扬；建成美丽经济交通走廊100公里，杜泽—灰坪、举村—汉都公路竣工通车，崎岖山路变“网红天路”成致富坦途；城乡公交全面推行两元一票制，实现“城乡一个价、两元坐到家”。二是深化教育改革，全面落实“双减”政策，义务教育学校课后托管服务实现全覆盖，规范学科类校外培训机构27家；中高考成绩稳中有升，衢州三中实现建区以来“清华”零的突破；“衢江杭州育才教育集团”正式成立，育才—12— 中学二期、育才小学建成使用，区职教集团入选第二批国家示范性职教集团，区政府履行教育职责评价获全省优秀等级。三是提升医疗服务水平，常态化推进疫情防控，强化核酸检测、流调溯源、监测预警、应急指挥等“八大能力”建设，完成新冠疫苗接种75.9万剂次，有效筑牢疫情防线；依托北京安贞医院、解放军总医院等优质资源下沉，国家标准化心血管诊疗中心、国家智能骨科疾病诊疗示范中心和“行走的医院”落户衢江；稳步推进市二医院创三乙、区中医院创二甲，市二医院二期建成投用；深化与浙大二院医疗卫生“山海”提升工程，设立浙二名医馆，建设全省首家创新型科联体。 成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：一是必须用好党建统领金钥匙。面对文明创建、“1+5+15”全域大整治等“老大难”“硬骨头”，我们始终坚持党建统领基层治理，党员上岗、干部带头，上下同欲、群策群力，打赢了一场又一场硬仗，化解了一个又一个风险，取得了一个又一个胜利，各项工作势如破竹、捷报频传。二是必须练就攻坚克难硬本领。面对数字化改革、未来社区建设等崭新课题，牛头湾搬迁、钙产业整治等硬核任务，我们把挑战当历练，一次磨砺一次成长；把困难当台阶，攻克一个攀高一步；把问题当课题，解决一个精进一层，形成越干越敢干、越干越能干、越干越想干的浓厚氛围。三是必须激发改革创新源动力。面对发展的痛点难点堵点，我们坚持向改革要活力、向创新要动力，敢涉险滩、敢蹚新路，改出了教育“两年三提升”，—13— 改出了家门口看名医，改出了营商环境最优区，改出了惠民新变化、服务新高度、发展加速度。四是必须抓住项目投资牛鼻子。面对做大总量、提升质量的双重任务，我们坚持产业为本、项目为王，以大项目扩增量、以好项目提质量，谋划推动四省边际枢纽港、杭衢丽山海协作大通道等一批打基础、利长远的项目，大晨显示、纤纳新能源、中财管道等10亿元以上产业项目建成投产，为经济发展注入强劲动力。五是必须永葆执政为民公仆心。江山就是人民，人民就是江山。衢江发展最大的底气，就是始终与人民群众想在一起、干在一起，我们紧扣现实需求、民生期待，尽力而为、量力而行，让群众感受到真真切切的变化，得到实实在在的好处，赢得了群众的拥护支持，凝聚起干事创业的强大力量。 所有成绩的取得，是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是历届政府继往开来、接续奋进的结果，是人大政协有效监督、大力支持的结果，更是全区上下共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持衢江发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，在发展进程中还面临诸多挑战：一是经济总量偏小，产业层次不高、结构不优，在省市争先进位的基础还不稳固；二是城市能级、城区承载力不强，城镇化率偏低，产城融合、人口集聚仍需发力；三是环—14— 境资源约束趋紧，创新要素聚集能力不强，国企市场竞争力有待提升，赶超跨越的动能还不够强劲；四是民生还有不少短板弱项，优质教育、医疗、养老、婴幼儿照护等方面仍有差距；五是政府服务能力、办事效率尚需进一步提高，数字化思维、工作创造性有待加强。对此，我们将以高度负责的态度，采取扎实有效的举措，切实加以解决。 擘画共富新蓝图 打好五城攻坚战 未来五年是衢江追赶跨越的机遇期、转型发展的关键期、换挡提速的窗口期、改革集成的深化期。党中央作出碳达峰碳中和、双循环内循环的战略决策，赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命；省委超常规支持山区26县跨越式高质量发展；市委将浙西新区作为打造四省边际共同富裕示范区的重大战略平台。我们迎来了加速发展的最强劲风口、最重大机遇。只要我们坚定信心，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能蹚出一条共同富裕的康庄大道！ 根据区第十四次党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”、始终牢记“八个嘱托”、奋力打造“重要窗口”，紧扣共同富裕主题，以“五城”建设为引领，聚焦枢纽建设、产业强区、城市—15— 赋能、乡村振兴，着力在经济转型、产业发展、城乡融合、生态效益、幸福生活、社会治理六个方面创新突破、先行示范，奋力打造共同富裕示范区、先行区。 围绕这一指导思想，今后五年的总体目标是：到2026年，地区生产总值达到450亿元、年均增长7%以上；人均生产总值达到11万元；城乡居民人均可支配收入分别达到68000元、51000元，增速高于全省平均水平；一般公共预算收入与经济增速基本相当；社会消费品零售总额年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，综合实力走在全市前列，进入26县第一方阵，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 在经济转型提速上先行示范。全面融入长三角一体化发展战略和杭州都市圈，持续完善四省边际枢纽港空间布局、产业布局，逐步提升物流集散功能，加快构建公铁水空联运格局，货物年吞吐量突破1000万吨，集装箱20万标准箱。大力发展智慧物流、智能仓储、保税加工等临港产业，加快打造“聚浙西、通四省、联全国”的四省边际综合交通桥头堡和商贸物流桥头堡。 在产业发展提能上先行示范。主动融入全市六大标志性产业链提升工程，深度对接智造新城产业布局，一以贯之抓好助企服务。坚持“工业强区”，大力发展高端装备、特种纸、通用高分子有机材料等主导产业，深入实施招大引强、“腾笼换鸟”、转型升级、环境提质行动，全面提升工业经济质效。坚持双轮驱动，用足用活“一县一策”，大力发展多式联运主导型现代商贸物流业，—16— 加强县域商业体系建设，提升消费商圈、商务楼宇产业集聚能力，服务业增加值占比51%以上。围绕“标准+平台+品牌”，聚焦富里、新田铺、上方、富西四个万亩平台，推动莲花、全旺现代农业园区转型升级，打造数字农业发展先行样板。 在城乡融合提档上先行示范。以加快人口集聚、提高城市承载力为导向，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置等全方位融合。共同富裕现代化基本单元试点建设取得重大成果，全面完成城乡风貌整治提升，全域建成未来社区、未来乡村，成为全国乡村振兴示范区。深化城市提能工程，加快城市有机更新，推动向东面港、向北跨江发展，城镇化率达到57%以上，争创全国新型城镇化建设示范区。 在生态效益提优上先行示范。扎实推进全域旅游“1258”战略，加快文旅深度融合发展，创成国家全域旅游示范区、铜山源国家级休闲度假旅游区、黄坛口5A级景区。深入推进气、水、土、废、塑五治联动，推进生态环境保护和修复，创成全国生态文明示范区。深入践行“双碳”战略，低碳产业增加值占比达到15%左右。推动碳账户体系建设提档升级，争创“两山银行”改革、生态产品价值实现机制省级试点，通过省级大花园建设验收命名。 在幸福生活提质上先行示范。做强做优“学在衢江”品牌，教育现代化发展水平监测指标达80分以上，创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，打造全省教育综合改—17— 革先行地。致力打造“针灸圣地”，持续擦亮“衢州有礼、康养衢江”品牌，市二医院创成三乙，区妇保院、区中医院创成二甲，建成两大国家级诊疗中心，打造县域医疗高地。做实做特“文化衢江”品牌，建成“三馆一中心”，争创省级公共文化服务现代化示范区。以“一老一小”为重点，加快构建幸福养老服务体系，营造育儿友好环境。“扩中提低”、公共服务等领域取得阶段性成效，三大差距进一步缩小。 在社会治理提效上先行示范。以数字化改革为牵引，纵深推进数字政府等五大领域改革，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，打造掌上办公、掌上办事、掌上治理之城。深化全省基层管理体制改革综合试点，全面融入“1512”体系，推动“掌上指挥”“急线烽”等优秀应用迭代升级，形成一批具有衢江辨识度和全省影响力的改革成果，打造全国基层治理最优区。 再赴征程气如虹 凝心聚力谱新篇 千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。2022年大事多、喜事多，我们将迎来党的二十大，做好全年工作，责任非常重大、任务非常艰巨。综合分析各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可—18— 支配收入分别增长9%以上、10%以上，出口总额增长20%以上，力争26县考核优秀等次。 围绕上述目标，新一届政府要以担当实干的作风、拼搏进取的精神、舍我其谁的勇气，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，聚焦共同富裕，聚力枢纽港主战场，着力稳增长、保民生、防风险，打好打赢七大组合拳，奋力谱写“活力强、产业兴、生态美、百姓富”的崭新篇章。 （一）打好枢纽提升组合拳。 完善枢纽规划。加强与中规院雄安分院、交通部规划院、省发规院、中铁五院的战略合作，完善“一江两岸、空水双心、多式联运”空间布局，推动港产城一体化发展。开展空港新城产业规划研究，加快临空临港、物流园区等区块概念规划编制，确保片区规划与市国土空间总体规划上下联动、无缝衔接。 加快枢纽建设。坚持“市区一体”，创新探索空港新城开发及投融资模式，加强空港新城路网、城际快速路网等研究，全力推动351国道衢江段、杭金衢高速互通及衢江连接线建成通车，不断提升综合交通枢纽功能。加快推进港区二期、市综合物流园区、浙西数智供应链产业园、华东（衢州）数字经济示范区、衢州智慧冷链物流产业园等枢纽港标志性项目建设，加快陆港现代物流中心、国家纸浆储备库等重大项目前期，力争枢纽港列入国家第四批多式联运示范工程。 发展枢纽经济。大力发展多式联运、现代物流、港口船务等—19— 枢纽偏好型产业，探索前港后仓、前港后市、前港后厂等模式，形成从仓储物流、生产加工到贸易流通的产业链发展格局。深化与国内自贸区、浙中公铁联运港、宁波舟山港的合作对接，推进国家跨境电商综试区衢江园区、浙江自贸试验区联动创新区、浙江进口贸易促进创新示范区建设，打造高水平开放新平台。 （二）打好工业强区组合拳。 服务融入智造新城。坚持“园区共建、产业共生、发展共享”，迭代升级企业网格服务机制，协调解决企业所急所盼。主动融入全市六大产业链提升工程，引导仙鹤、五洲等企业技改扩能，助推志高、海力等企业上市挂牌。加大招引力度，加快老片区“腾笼换鸟”步伐，推动更多优质项目落地，工业投资增长20%以上。深化产城融合，加快完善基础设施和公共服务配套，打造产业人才居住生活首选地。 做精做优乡镇平台。整合提升五大乡镇工业平台，加快豪龙建材、圣效化工、开山铸造等重点企业技术改造，推动上方钙产业提档升级。聚焦通用高分子有机材料产业培育，加快智能制造园、维珍新材料产业园、宝丰纺织小微园建设，推动配套型、科技型小微企业集聚发展。紧盯仙鹤芳纶纸、鼎盛新材料、恒顺化工等项目，加快打造廿里特色生态产业平台。启动“358”低效企业整治，全面整治亩均税收3万元以下企业，腾地800亩以上。 强化科技人才支撑。全面加强知识产权保护，开展“科技创新鼎”夺鼎行动，积极对接浙江理工大学、浙大衢州“两院”，完—20— 善实验室梯度培育、合作共建机制，新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业18家。发挥山海协作、衢鄞“科创飞地”“产业飞地”作用，形成人才研发在“飞地”、成果产出在衢江的产业发展模式。大力开展双招双引，吸引人才带项目落地衢江，引育省级以上领军人才5人，新引进大学生5000名。 （三）打好有效投资组合拳。 提升重大项目引领力。充分发挥国有平台公司、政府产业基金作用，深化与赛伯乐、海邦基金等知名投资机构合作，探索产融结合发展新模式，牵引更多优质项目落地生根。紧盯枢纽平台、主导产业和城市经济，编制“产业树”全景图，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，紧盯世界500强、央企、上市企业，深化产业链招商、社会化招商、以商招商，招引亿元以上项目20个以上，其中10亿元以上3个，20亿元以上1个。 提升经济发展支撑力。健全定期性会商、清单化推进、赛马式比拼、闭环式管理机制，全力推动项目早签约、早落地、早开工、早入库。攻坚突破214个实施类项目，力争新建项目一季度开工80%以上、6月底前全部开工。抓好纤纳二期、大晨显示二期等重大产业项目，加快推进衢江抽水蓄能电站建设，开工建设乌溪江混合抽蓄，有序推进蛟垄抽蓄项目前期。抓好320国道南移、沿江景观带二期等重大基础设施项目，配合做好甬金衢上高速、衢丽铁路二期等重大线性工程征迁。抓好长三角商业新零售创业创新中心、建筑垃圾资源化利用等城市提能项目。抓好农村—21— 生活污水“强基增效双提标”、美丽经济交通走廊、芝溪流域综合治理二期等重大民生项目，确保固定资产投资增长15%以上。 提升资源要素保障力。坚持“要素跟着项目走”，优先保障重点项目、基础设施和民生项目的要素需求。坚持“要素跑在项目前”，脑勤腿勤，积极争列省重大产业和省重点项目，全力争取空间、土地、资金等支持。加强债券项目谋划、储备和申报，力争额度达到17亿元以上；创新国企融资模式，做好新一轮公司债申报发行，完成融资15亿元以上。抢抓能源政策机遇，加快推进整区光伏规模化开发试点，推进华电农光互补、惠合新能源等项目，新建120兆瓦，并网100兆瓦以上。用好“国土三调”成果，再掀全域土地综合整治新高潮，全域整治1万亩，力争批地800亩、供地800亩，确保千亩以上净地滚动储备，争创省级国土资源节约集约模范区。 （四）打好城市赋能组合拳。 提升城市品质。实施城市“十百千”工程，持续开展城市亮化、美化、净化行动，全力建设品质城市。有序推进老城区有机更新，高品质推进樟潭古埠、新屋里未来社区建设，打造集托幼、托育、养老、健身、阅读、食堂等于一体的社区服务综合体，加快形成5分钟社区生活圈。高效率推进霞飞跨江大桥、彭家安置小区等项目，高标准改造提升城市道路、供水、雨（污）水管网系统。深入开展增绿添彩行动，公园绿地服务半径覆盖率达到92%。结合中央政务城市新区风貌区建设，开展城市外立面、天际线、建—22— 筑工地、农贸市场、城郊结合部等专项整治，全面提升城市风貌品位。发挥城管委作用，优化整合城市管理力量，提高城市治理水平。深化“最美衢江人”行动，着力提升全社会文明素养，争创全国文明典范城市。 繁荣城市商贸。完善总部经济、科技金融等配套政策，吸引一批物流、研发、金融等上下游企业总部入驻衢江，持续营造总部经济氛围。鼓励总部企业建设、租赁、购置、共享办公楼，有序壮大楼宇经济。抢抓省数字生活新服务样板县机遇，加快县域商业体系建设，推进东方智慧商圈、捷风数字乡村等项目，支持衢州新农都打造行业标杆市场。研究出台新一轮促消费政策，支持更多工业、农业、商贸企业拓展直播电商等电子商务新模式，持续提升消费市场热度和活力。 发展全域旅游。深化文体旅融合，成立浙西考古工作站，积极推进“姑蔑王陵考古”，谋划建设国家级考古遗址公园，全力推动“姑蔑王陵考古”工作纳入新时代文化浙江工程；持续办好世界针灸康养大会、中国极限运动公开赛、中国帆船城市超级联赛等重大活动；启动国家全域旅游示范区创建，加快融入衢黄南饶“联盟花园”，建立健全资源共享、区域联动、线路互推、客源互送的合作模式，完善提升城区旅游枢纽功能，加快“衢州有礼”诗画风光带示范段环境整治提升和高端业态植入，推动总投资6.4亿元的花语世界生态综合体落地建设，全力打造文旅“新爆点”。加快黄坛口5A级景区、尺方间文化创意园、铜山源休闲度假旅游—23— 区、六春湖高山滑雪小镇等项目建设，着力培育南北两大旅游集聚区。持续推进“微改造、精提升”，加强杜泽老街、莲花田园康养旅游节、东坪柿子节等品牌推介，打造3A级以上景区镇5个、景区村10个，创成省级金宿1家、银宿5家。 （五）打好乡村振兴组合拳。 建设新时代美丽乡村。开展新一轮农村人居环境整治提升行动，落实“所长制”，创建星级公厕19座；推行“站长制”，推动垃圾分类智能化；新改建农污处理设施200个，实现集中处理设施标准化运维全覆盖，让干净、整洁、美丽、清新成为衢江乡村最鲜明的底色。推进“云水农家”县域风貌样板区试点，加快莲花、贺邵溪、盈川等未来乡村建设，创建省级美丽城镇样板镇3个、达标镇4个。 发展强村富民产业。实施“两强四优”行动，依托“四平台两园区”，做强做精“3+X”特色产业，培育发展、扶持壮大无核椪柑、燕窝果、红美人、衢州玉露、金线莲、淡雪草莓等名特优新农产品。抓好稳产保供，完成“非粮化”“非农化”整治，新建高标准农田5000亩、绿色农田3000亩，生猪存栏34万头以上。深入推进“产销一体化”发展，加大农业龙头企业培育力度，加快补齐农产品精深加工、冷链物流等短板，增强带动群众就业增收能力。加快“衢江山农”走出去步伐，争取进入北京冬奥会、杭州亚运会食材供应名单。实施新一轮村级集体经济巩固提升行动，因地制宜发展民宿、文创、研学、村播等业态，行政村集体经营性收入—24— 全部达到20万元以上。 加强生态文明建设。严格落实“三线一单”管控，建立健全中央、省环保督察整改长效机制，巩固提升治水治气治土治废治塑成效，5个市控以上水质监测断面均达到Ⅱ类以上，确保PM2.5平均浓度低于29微克，空气质量优良天数比例高于92%，污染地块安全利用率达93%以上，加快建设无废城市、智慧低碳城市。高质量推进省级山水林田湖草生态保护修复试点，抓好森林系统修复、饮用水源地建设与保护、幸福河湖创建等工作，争创国家级生态文明建设示范区。 （六）打好改革提速组合拳。 打造“营商高地”。对标世界银行标准，常态化开展营商环境“清障”行动，着力打造市场化法治化国际化营商环境。深化市场主体全生命周期改革，推进极简审批许可、便利开办登记，优化注销服务，畅通企业退出渠道。不折不扣落实减税降费政策，推动政策兑现“一键直达”，力争为市场主体减负3亿元以上。全面落实民营企业发展促进条例，清理政府采购、招投标等不合理限制，规范行政审批中介、行业协会商会等领域涉企收费，助力企业轻装上阵、专注发展。 加快数字赋能。推进全省基层管理体制改革综合试点，做深做实“1512”体系，加快一体化智能化公共数据平台建设，拓展“一件事”服务内容，争创省级最佳应用，推动“一地创新、全省共享”试点落地。聚焦工业、交通、建筑等领域，持续深化碳账户建设，—25— 重点加快“装配式建筑碳账户”应用场景、四省边际枢纽港碳排放管理信息平台的落地推广。加快政务服务“一网通办”应用，推进衢黄南饶政务服务“跨省通办”联盟建设，强化“好差评”结果运用，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%以上。健全分类分级信用监管机制，构建信用监管“闭环链”。深化“大综合一体化”行政执法改革，集成“监管一件事”，推行“综合查一次”，实现有事快办、无事不扰。 优化资源配置。加快国资国企改革，推动国企资产总额达到350亿元、年营业收入超过20亿元，农投集团、康投集团取得AA信用评级。深化“两山”银行、农村经营体制等改革，推进“整村经营”标准地建设，加快推动四资转化，争创“两山银行”改革、生态产品价值实现机制省级试点。探索农业转移人口市民化集成改革，按照“一视同仁、应有尽有”原则，统筹推进户籍、就业、社会保障等相关领域制度改革，推动外来常住人口共享基本公共服务。 （七）打好民生提质组合拳。 社会保障更有温度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善新型帮共体，建立“幸福清单”，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。健全社会救助体系，加快建设区乡村三级助联体，推动医保业务下沉，提高低保、医疗救助水平。深化公益性岗位帮扶体系建设，帮扶就业8000人。扩大基本养老保险和医疗保险参保覆盖面，户籍人口参保率巩固在99.9%以—26— 上。 社会服务更加优质。提升教育教学品质，促进公办幼儿园提质扩面，创成省二级及以上幼儿园3家；启动启智学校迁建、廿里二小新建工程，改造农村中小学10所；持续探索学区化、集团化办学，建设义务教育共建型教共体，推进普通高中分类办学、职业教育产教融合发展；建强教师队伍，建成市级名师工作室3个，引育名师名校长20人。提升医疗服务水平，发挥医共体总院龙头作用，实现集团化管理、一体化运作、全程式服务。加快创建国家标准化心血管诊疗中心和国家智能骨科疾病诊疗示范中心，稳步推进市二医院三期、区妇保院迁建一期和廿里分院、高家分院迁建项目，力争市二医院创成三乙、区中医院创成二甲，“行走的医院”覆盖50家村卫生室。推进区文化艺术中心、区体育中心项目，新建村级避灾安置场所19家，提升农村文化礼堂10家。聚焦“一老一小”，落地三孩生育配套支持政策，大力发展0-3岁婴幼儿托幼服务，谋划建设衢江养老中心，新建乡村幸福大院10家以上，改造提升上方镇敬老院，完成适老化改造300户，努力建设全龄友好型社会。 社会环境更为安全。毫不松懈抓好疫情防控，全面落实疫情防控六大机制，平战结合、快速响应，坚决打赢疫情防控持久战。聚焦“护鼎加星”，完善风险闭环管控的大平安机制，持续开展安全生产专项整治三年行动，常态化“扫黑除恶”，深入开展“遏重大”“控较大”攻坚战，加大危险化学品、道路交通、消防、食品—27— 药品安全、电信网络诈骗等重点领域执法力度，全力抓好护航保安维稳工作，争创平安建设十七连冠。 各位代表，区政府高度重视为民办实事，按照“群众提、大家定、政府办”的理念，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出供水能力保障、放心食品监管等12大类民生实事候选项目。我们将根据票决结果，认真抓好落实。 打铁必须自身硬 使命必达勇担当 使命如磐，重任在肩。站在历史新起点，我们将始终坚持党的领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜干事舞台，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，确保上级部署有力执行、区委决策落到实处。 坚持整体智治、多跨协同。强化整体意识、协作意识，形成“同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系”，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。坚持统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效，借力数字化改革加速政府数字化转型，推动经济、综治、执法等多领域业务集成，加快单一事项到“一件事”、“跑政府”到“政府跑”的系统变革，体系化创造性推动工作质效提升。 坚持“两勤两专”、唯实惟先。坚持脑勤腿勤，主动突破思维定势，不断激发创造性张力；上接天线、下接地气，敏锐把握、全力争取各项利好政策。加强政府系统“两专”建设，全面提升学—28— 习、对话、创新、实操等专业技术能力，持续涵养遵循规律、程序在前、敢于担当、唯实惟先的专业科学精神，不断增强政府工作的开拓性、实效性和创造性。强化问题导向、目标导向、结果导向，运用系统观念、系统方法，建立健全“1+4+1”工作机制，公开晾晒、赛马争先，确保工作一贯到底、取得实效。 坚持公开公平、依法行政。坚持公开是最好的“防腐剂”，严格落实重大行政决策法定程序，畅通人大代表联络站、“请你来协商”等民意反映渠道，以公开促公正赢公信。始终把政府工作纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、监察、舆论和社会等各类监督。完善府院联席会议、政府法律顾问制度，加强合法性审查和行政争议预防化解，贯彻实施“八五”普法规划，争创省法治政府示范区。 坚持勤政为民、清廉务实。认真贯彻“第一议题”学习制度，始终把人民装在心中，把讲政治体现到推动高质量发展的实际成效上。始终把纪律规矩挺在前面，紧盯公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点，注重源头防范、强化流程控制、加强审计监督，确保权力在阳光下运行。树牢“过紧日子”思想，以政府节支的“减法”，换民生保障的“加法”，让群众有更多获得感。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；成就梦想，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衢江区委的坚强领导下，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，—29— 扛起新担当、跑出新速度、干出新面貌，争当四省边际共同富裕示范区建设排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ —30— 《政府工作报告》名词解释 “五城”建设：指打造四省边际物流中心、枢纽之城；华东生态福地、康养之城；浙西产业新区、活力之城；26县共富示范、幸福之城；全省改革样板、智治之城。 三大办：指大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办。 三馆一中心：指文化馆、图书馆、非遗展示馆、青少年活动中心。 行走的医院：指依托“互联网+医疗”，将具备30多项检验检测功能的全科医生助诊包发放到村卫生室，由村医背包走村入户，将检验检测数据传输至专家平台，享受专家远程医疗服务，让基层群众就医更优质更便捷。 “1+5+15”：指“1（浮石）+5（杜泽、云溪、上方、后溪、黄坛口）+15（剩余乡镇）”专项大整治行动。 两年三提升：指通过2019年、2020年两年时间的努力，完成基础教育重点县“脱帽”、创成省教育基本现代化区、启动全国义务教育优质均衡发展区创建。 “1258”战略：“1”指“十四五”期间创成国家全域旅游示范区；“2”指衢北创建国家级旅游度假区，衢南创建国家5A级旅游景区；“5”指召开一次旅游大会，打造一个康养衢江品牌，谋划一个千亿文旅项目库，出台一系列配套政策，推出一批高端赛事活动；“8”指全域旅游品牌创建、精品景区打造提升、千亿文旅项—31— 目、特色旅游业态培育、公共服务提质提标、改革赋能、精准营销、综合保障八大工程。 “1512”体系：“1”指一体化智能化公共数据平台；“5”指党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治5个综合应用；“1”指基层治理系统，“2”指数字化改革的理论体系和制度规范体系。 “358”低效企业整治:指分年度整治亩均税收3万元以下、5万元以下、8万元以下的工业企业。 “十百千”工程：指市政府提出的通过实施城市规划引领、城市公共服务完善、未来社区建设、城市有机更新、城市交通畅行、城市精细管理、城市人口集聚、城市经济提升、城市品牌提升、城市安全保障“十大专项”行动，谋划建设“数百个项目”，形成“千亿级投资”。 两强四优：指强科技、强农机，优田、优品、优才、优链。 四平台两园区：指富里、新田铺、上方、富西四个万亩土地开发项目及粮食生产功能区、现代农业园区。 “3+X”：“3”指柑桔、中药材、蔬菜三大特色优势产业；“X”指茶叶、油茶等特色产业。 三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 六大机制：指以精密智控平台为手段的指挥决策机制、“三责”联动激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实—32— 机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。 “1+4+1”工作机制：“1”指理论界定，“4”指指标体系、工作体系、政策体系、评价体系四大体系；“1”指能力提升。
