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工作报告

遂昌县2022年政府工作报告

时间:2023-06-10   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:136   评论:0
内容摘要:2022年2月13日 在遂昌县第十七届人民代表大会第一次会议上遂昌县代县长李锋各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2021年和过去五年工作回顾2021年,县政府全面贯彻落实上级党委政府和县委决策部署,以“八大战役”为......

遂昌县2022年政府工作报告

2022年2月13日 在遂昌县第十七届人民代表大会第一次会议上

遂昌县代县长  李 锋


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2021年和过去五年工作回顾

 

2021年,县政府全面贯彻落实上级党委政府和县委决策部署,以“八大战役”为主抓手,深入推进“一城五区”生产力布局,全县经济社会各项事业争先进位、跨越赶超,实现“十四五”发展良好开局。地区生产总值增长12%,一般公共预算收入增长14.1%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.7%。全面完成省、市、县民生实事。

(一)聚力创新引领,重大项目建设取得新突破

高标准推进数字化改革。连续两次入选省数字政府系统领跑榜,“项目协同管理”入选全省市县特色应用,“和合乡村”“美丽河湖面治理一件事”入选全省数字法治系统重大应用清单,干部实绩数字化考评应用入选中国数字政府特色评选五十强创新案例。高规格建设天工之城。建成仙侠湖会展中心、湖山污水处理厂、环湖绿道、三归生态湿地等项目,推进西山驿、湖山汇、牌坊门市政设施等项目,开工仙侠湖阿里云创新中心、浩威数字文创、晶盛星河等项目。网易联合创新中心和阿里云创新中心入驻企业47家。新增各类市场主体1015家,其中数字类企业296家。高质量深化科技赋能。高新技术投资增长52.4%,高新技术产业增加值增长28%;新增国家高新技术企业12家、省级科技型中小企业21家、省级高企研发中心4家。成功举办天池大赛、诸神之战等高端赛事。实施省市科技特派员项目22个、县校合作项目25个,新增“绿谷精英”项目11个,与武汉大学合作建成金属制品研发中心。高效率推动项目建设。固定资产投资增长43.1%,其中民间投资增长27.2%。大桥至洋浩公路、新客运中心等投入使用,528国道、遂江公路等项目加速推进,开工古院未来社区、腾龙小学和幼儿园等项目,入选省“共同富裕”集中开工项目6个。衢丽铁路、义龙庆高速、抽水蓄能等项目前期取得重大突破。争取到上级各类补助和债券资金37.87亿元、新增建设用地计划指标1230亩,完成建设用地复垦369亩,盘活存量建设用地492.7亩。入选国家整县推进屋顶分布式光伏开发试点县,获得2021年全省首批、全市唯一投资“赛马”激励奖。

(二)聚力“双招双引”,平台二次创业迈上新台阶

生态工业加快复兴。修订完善“生态工业三十条”,扎实推动制造业高质量发展。工业投资增长61.1%,出让工业用地608亩,新增规上企业29家、亿元企业8家,规上工业增加值增长19.3%;全面落实减税降费举措,累计为企业减负6.6亿元;宇恒电池入选全市唯一国家级重点支持专精特新“小巨人”企业,凯恩特材入选省创新型领军企业培育名单;完成制造业企业智能化改造11家,整治“低散乱”企业32家,淘汰落后产能企业5家。产城融合加速推进。创成省级经济开发区,完成东城核心区城市设计,启动智慧园区建设,实现东城新区5G信号全覆盖。小金线、连直线一二期、龙板山等道路景观提升工程全面完工。全市首家县级人力资源服务产业园、渡客公寓一期投入使用,航天科工3D增材制造浙南中心、金属制品检测中心、衢宁铁路遂昌货场投入运营,建成全省首个金属制品行业工业互联网平台。“双招双引”加力突破。在全市率先成立生态工业“双招双引”服务中心,全年招引项目32个,落地项目22个。元立高速棒材、壹佰科新能源电动自行车等10个重大产业项目开工。建筑施工总承包一级资质企业实现从0到6的飞跃,新设博士后工作站2家,引进各类人才4590人。大桥科创小微园入选省第七批小微企业园名单,山海协作产业园企业孵化中心获评全市唯一省四星级生产制造类小微园。

(三)聚力扩容提质,城市发展后劲实现新提升

功能布局日趋完善。投入城市建设资金37.2亿元,增长64%。古院、梅溪、吴乐畈-源口区块协同发展,开工月亮湾社区中心、古院梅溪安置房等项目,推进源口社区中心、殡仪馆和公墓迁建、公共安全保障中心等项目,完成后江立体停车场、三溪口滨江公园等项目,未来公园建成开放。基础设施加快提升。吴突头、老茶厂区块城市更新完成签约,有序推进叶坦、南门、青云等6个区块老旧小区改造,完成北门至月亮湾道路拓宽、县城亲水游步道改造、二都街大桥等项目,新建城市联网道路9.6公里、停车位1130个,新增天然气管道16公里、用户1435户。城市环境不断优化。实施溪边路和新车站区块微改造、鼓山公园景观提升、县城全域污水零直排,完成环城北路环境提升、未来都市区亮化等工程;加强城区道路交通秩序整治,元立大道、君子路等主干道实现机非分离,启用智慧停车系统;城市污废处置提档升级,污水处理厂提标改造、垃圾焚烧发电一体化项目投入使用;在全市率先推行城乡“两定四分”生活垃圾分类模式,实现城镇垃圾分类全覆盖,“桶长制”做法全市推广。

(四)聚力迭代升级,乡村振兴战略展现新作为

现代农业快速发展。实现农林牧渔业增加值13.4亿元,增长4.5%。基本建成农创研育所、数字茶业创业园一期、浙南箬叶市场和花园数字乡村公共服务中心。提升茶叶标准化社会化服务水平,茶产业产量、产值分别增长17.1%、25.2%。坚守粮食安全底线,建成高标准农田1.38万亩。创成省级渔业健康养殖示范县,入选全市唯一省“肥药两制”改革试点项目县、良种繁育基地县。全域旅游加快转型。全面升级文旅体产业政策,旅游总人数、总收入分别增长58%、61%。举办仙侠湖首届半程马拉松、2021中国户外山地越野公开赛等赛事,引进仙侠湖水上运动中心、开元芳草地酒店、诗莉莉高端民宿等项目,稳步推进王村口5A景区镇提升、温泉养生岛、地心温泉等项目。九龙山入选省名山公园,新增4A级景区镇3个、3A级景区村3个、金宿级民宿1家,创成长三角红色旅游精品线路1条。美丽乡村深入推进。倾力打造3个未来乡村试点,蕉川村“数字乡村”荣登央视《新闻联播》。创成全市首批生态产品价值实现示范乡镇2个、“红绿融合”乡村振兴示范带1条、新时代美丽乡村51个、花园乡村23个。强化农村环境综合整治、加强村庄风貌管控,入选全省首批县域风貌样板区试点名单1个,创成省级高标准垃圾分类示范村3个。获评中国最美乡村百佳县、省数字乡村建设试点县和新时代美丽乡村建设优胜县。

(五)聚力共建共享,多元民生供给达到新水平

社会事业均衡发展。坚持科学精准、从严从紧抓好疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”各项举措,加强针接种率全市第一。人民医院迁建加快推进,妙高社区卫生服务中心投入使用;加强与浙二、邵逸夫等名院合作,全面开展28项健康遂昌专项行动,建成浙西南精准医疗中心。开工遂昌中学运动场、后江幼儿园等项目,实验小学、遂昌三中投入使用;扎实推进“双减”工作,义务教育段监测质量居全市前列,高考总录取率超过全省平均水平。县文化馆晋升国家一级馆,博物馆开工建设,非遗馆投入使用,完成全民健身中心提升改造。民生保障持续提升。攻坚“大搬快聚富民安居”工程,搬迁903户3200人。全面巩固脱贫攻坚成果,低收入农户人均可支配收入增长15.8%;村集体经济持续壮大,201个行政村全部完成“20+10”收入目标。完成16个单村饮用水工程提升改造,北界和黄沙腰中心敬老院主体工程完工,新建乡镇级居家养老服务中心4家、儿童之家6家;发放各类残疾人补贴2093万元,各类社会救助资金5363万元;医保基金平稳运行,“浙丽保”参保率全市第一。社会治理卓有成效。以“县乡一体、条抓块统”改革试点为统领,深化“个人债务重整”“信用村治理”等首创改革,迭代升级“141”县域社会治理体系,加强乡镇矛调中心规范化建设,在全市率先构建“六个一”格局。全年未发生较大以上安全生产事故。

各位代表!2021年主要目标任务的完成,标志着本届政府工作圆满收官。五年来,县政府在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,忠实践行“八八战略”,高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜,较好完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务,为开启遂昌跨越式高质量发展新征程奠定了坚实基础。

——这是遂昌综合实力大幅跃升的五年。地区生产总值从95.7亿元增长至153亿元,年均增长8.3%;人均生产总值突破1万美元;财政总收入21.84亿元、一般公共预算收入13.04亿元,年均增长13.8%、11.4%;人民币存贷款余额分别为300.8亿元、239亿元,年均增长17.4%、17.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别提高到55720元、25091元,年均增长8.6%、10%;农林牧渔业增加值、服务业增加值年均增长3.3%、8.6%。净增规上企业71家、亿元企业24家,规上工业增加值实现翻番,三次产业结构调整为8.7:38.4:52.9。26县综合考核排名由2018年的第21名跃升至2020年的第7名,迈进26县第一梯队。获评全省县域高质量发展十大优秀案例,创成国家农产品质量安全县、全省首批全域旅游示范县,连续三年入选全国县域旅游综合实力百强县、全国绿色发展百强县。

——这是遂昌创新动能竞相迸发的五年。坚持引育并举、强化科技赋能,打造“天工之城·数字绿谷”科创平台,引进20家头部型企业,列入26县唯一的省级数字经济创新发展试验区创建名单,入选省级数字生活新服务样板县创建单位。上海闵行科创飞地投入使用,累计培育国家高新技术企业31家、省级科技型中小企业78家、省级高企研发中心12家、省级企业研究院4家,科技投入年均增长15%。与武汉大学、浙江农林大学、杭州电子科技大学等高校战略合作不断深化,与5名院士签订重大科研项目。人才招引增幅连续三年超200%。建成全市首个绿色生物医药化工研发平台,金属制品特色产业基地列入国家火炬特色产业基地名单。

——这是遂昌城乡面貌蝶变升级的五年。生态环境进一步提质,全县森林覆盖率83.59%,PM2.5年均浓度下降至19微克每立方米,国控断面、交接断面、饮用水源地水质100%达标,美丽浙江考核“四连优”,三夺“五水共治”大禹鼎,创成全市首个国家生态文明建设示范县。城市框架进一步拉开,累计完成城市更新53万平方米,老旧小区改造21万平方米,建成区面积扩大至11平方公里,常住人口城镇化率预计提高到56%,古院未来社区入选省级试点。城乡进一步融合发展,高质量完成小城镇环境综合整治,高标准建设新时代美丽乡村,大力度推动“大搬快聚富民安居”工程,累计搬迁群众2714户9716人;完成农村危旧房改造5086户、城镇危险住宅治理171幢,累计拆除“一户多宅”56万平方米,创成全市首个省级美丽乡村示范县、全省首批大花园示范县。

——这是遂昌改革裂变成果丰硕的五年。坚持以数字化改革为牵引,全面深化重点领域改革,纵深推进“放管服”“最多跑一次”等改革,高质量完成政府系统机构改革,政府效能显著增强;2019年以来,累计争取到省级以上改革试点项目161个;完成两轮国有企业市场化改革,国投集团首获2A评级、首发国企公司债,县属国企资产总额达到296.3亿元,为2016年的3.3倍。迭代升级健康农业、生态工业、现代服务业、人才招引等政策,在全市率先建成产业政策网上兑现平台,新增国家农产品地标4个,实现省级科创平台、省级重点引才计划、省级骨干农业龙头企业“零”的突破,获评国家电子商务进农村综合示范县,入围全省首批文旅产业融合试验区,入选中国营商环境百强县。

——这是遂昌民生福祉全面激增的五年。优先保障民生事业,累计完成民生支出172.7亿元,占财政总支出的79.1%。衢宁铁路、环城南路、城市文化综合体等一大批重大民生项目建成使用。打响“学在遂昌”品牌,新建学校13所,新增学位7200个,创成国家级农村职成教示范县、省教育基本现代化县。加快健康遂昌建设,整合型医疗卫生服务体系基本成型,健康浙江考核“三连优”,创成国家卫生县城。全面发展文体事业,深度培育文化品牌,常态化举办汤公音乐节、“班春劝农”系列活动,新增文化场所117个、体育设施77个。提升社区服务功能,全面高质量完成“消薄”任务,低收入农户人均可支配收入增幅连续两年居全市第一,农村低保标准提高到910元/月,农村饮用水达标人口覆盖率99%。持续聚焦重点行业、重点领域治理,安全生产事故起数、死亡人数较2016年分别下降71.4%和63.6%,连续5年未发生较大以上安全生产事故。扎实推动法治政府建设。实现平安建设“十六连冠”,夺得全省首批“一星平安金鼎”,2020年群众安全感综合满意率全省第一,获评全面小康百佳示范县。

各位代表!过去五年,我们在狠抓经济社会发展的同时,始终聚焦“两强三提高”,深入践行“整体智治、唯实惟先”理念,紧紧围绕“为民、务实、清廉”总要求,系统抓好政府自身建设。自觉接受各方监督,向县人大报备规范性文件204件,办理人大建议776件、政协提案693件。紧扣目标、工作、政策、评价“四大体系”,以“钉钉子”“绣花匠”精神抓执行、抓推进、抓落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,加强财政资金、公共资源交易监管,强化审计监督,大力压减一般性和非刚性支出,“三公”经费支出年均下降2.3%。坚决落实省委巡视反馈问题整改,支持纪检监察机关开展工作,纵深推进政府系统全面从严治党。

各位代表,过去五年发展成绩来之不易,这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果,是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者,以及所有关心支持遂昌发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在诸多困难和问题:县域经济总量不大,旗帜性大项目、引领性好项目依然较少;产业升级速度还不够快,驱动跨越式高质量发展的引擎、动力、效率有待提升;对外交通等基础设施水平不高,融入长三角高质量一体化发展深度还不够;新型城镇化进程有待加快,县城集聚功能和辐射带动效应还不够强;对标共同富裕新要求,优质公共服务供给依然不足;干部塑造变革能力、专业化抓落实能力有待进一步提升,整体智治、高效协同的格局还未全面形成。对此,我们一定采取有力有效措施,认真加以解决。

 

二、今后五年奋斗目标

 

今后五年,是贯彻落实县第十六次党代会精神,推进实施“十四五”规划,加快遂昌跨越式高质量发展的关键五年,是遂昌发展大有可为、大有作为的战略机遇期。今后五年政府工作的总体要求是:

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,牢记习近平总书记重要嘱托,坚定不移走创新实践绿水青山就是金山银山理念发展道路,深入践行“八八战略”,坚定厉行“丽水之干”,勇担建设“重要窗口”、迈向“共同富裕”新使命,完整准确全面贯彻新发展理念,求是挺进、争先创优,全力做大做强“生态工业、数字科创、新型城镇化”三大发展主平台,深度优化“一城五区”生产力空间布局,加快人口集聚、产业集中、要素集约和创新集成,推动遂昌高质量发展、竞争力提升、现代化先行,奋力在建设和美共富现代化遂昌家园新的赶考路上交出优异答卷。

根据这一指导思想,综合考虑国内外宏观环境和我县经济发展各方面因素,坚持适度超前布局原则,到2026年,经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值和人均生产总值分别达到215亿元和10.7万元,一般公共预算收入年均增长10%,规上工业增加值年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长7%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上、收入倍差持续缩小,城镇登记失业率控制在3%以内,各项约束性指标达到国家要求。

(一)汇聚创新动能,超常规打造县域发展硬核支撑

全力壮大生态工业“第一经济”。坚持工业强县首位战略,工业投资年均增长15%,构建以金属制品、生态化工、新材料、生命健康为主导,服务型制造业协同发展的现代生态工业体系。实施龙板山二期开发,新增2平方公里工业用地,打造4平方公里特色生态产业平台。推进产城深度融合,强化园区整合扩容提质,打造金属制品两百亿级、新材料及生命健康百亿级产业集群,创成国家级绿色产业示范基地。到2026年,力争上市企业突破5家,规上工业企业超过160家,规上工业增加值实现翻番。

全力构建数字经济“第一引擎”。大力推进“天工之城·数字绿谷”建设,持续深化与阿里云、网易、千寻位置等数字经济头部企业战略合作,建成浩威数字文创、晶盛星河等数字产业核心项目,创建牌坊门数字经济产业园、仙侠湖阿里云创新中心等高能级数字产业平台。聚焦高端软件开发、数字技术、生命健康等产业,大力引聚创新企业、高校院所、研发团队,加快培育数字经济新产业、新业态、新应用场景,激发实体经济新动能。到2026年,数字经济核心产业增加值占GDP比重超过6%。

全力增强科技创新“第一动力”。深入实施创新强县战略,加快创建数字经济创新发展试验区,积极融入长三角G60科创走廊、杭州城西科创大走廊和浙西南区域创新体系。开展高新技术企业三年培育、企业研发能力提升、创新平台优化行动,加速推进企业自动化、数字化、智能化改造,加强与大院名校、科研院所共建各类创新载体,培育引进高企研发中心、企业研究院、企业技术中心等研发机构40家以上,实现省重点企业研究院、省重点实验室“零”的突破。到2026年,研发投入强度达到3.0%,战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重达25%、35%、35%以上。

(二)厚植内生动力,大力度催动生态经济向美而行

深度释放生态红利。统筹山水林田湖草生态保护修复,完成九龙山国家级自然保护区扩区,打造华东地区优质水源涵养地,创成国家级节水型社会达标县。全力落实碳达峰碳中和任务,开展近零碳示范县创建;持续打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战,全面拓展生态产品价值市场化、产业化实现路径,全域开展GEP核算评估,争创省林业固碳增汇试点。到2026年,PM2.5均值力争保持在18微克/立方米以内,实现分行业率先碳达峰,GDP、GEP双转化双提升。

持续做强美丽经济。依托优质生态资源,持续健全绿色低碳循环经济体系。大力实施农业“双强”行动,做大做强农业主导产业、特色产业和新兴产业,加快林业产业转型升级,不断激活做强水经济,推动农业规模化、数字化、品牌化发展,全力创建全国农村一二三产融合发展先导区。围绕“双核、两翼、三轴、三区”布局,着力发展红色研学、康体运动等文旅新业态,加速红绿融合、做强赛事经济,打造瓯江山水诗路品牌,全力争创国家级全域旅游示范区。到2026年,新增国家级农业龙头企业1家、省级骨干农业龙头企业2家,创成省级现代农业园区1个,旅游综合收入年均增长20%以上。

大力推动项目建设。着力“大干项目、干大项目”,实施新一轮扩大有效投资行动,以超常规力度推动项目谋划建设,全力抓好省市重点项目、重大产业项目、“4+1”重大项目、“六个千亿”产业投资工程等引领性项目,系统性增强内生动力。建立健全重大项目“招引、谋划、前期、在建”四张攻坚清单,着力破解土地、资金、能耗等要素制约,优化投资结构,提高投资效益。到2026年,累计完成固定资产投资350亿元以上。

(三)加速融汇协同,全景化建设大花园最美核心区

构建县域更优布局。完成县域国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制,统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加快推进“多规合一”“图规合一”。坚持进退并举、差序布局,加快走出以县城为主体、东城新区和“数字绿谷”为两翼、中心镇为节点、中心村为补充的新型城镇化之路。深化“大搬快聚富民安居”工程,更大力度引导农村人口向县城集聚。到2026年,常住人口城镇化率突破70%。

塑造城市更好品质。精细化确立城市空间框架,科学推进东城、新城、老城联动发展,高质量推进城市有机更新,倾力打造现代山水城市典范,投入城市建设资金实现翻番。联动推进高铁新城、后江、梅溪区块产业布局和整体开发,全力打造城市经济新增长极;不断完善东城新区基础设施配套,形成空间整合、产城融合的良性发展格局;以都市场景定位中心城区发展,大力发展城市经济,培育商贸经济、总部经济;实施城市品质提升“五个一”工程、开放式小区精细化改造五年行动,优化完善市政设施、加快老城整体重构,进一步提升居民生活品质。

刻画乡村更美形态。以产业提升、项目合作、平台共建为重点,全力推进遂松乡村振兴示范区建设。对乡村生态空间、产业发展、人居环境、基础设施等领域进行系统性重塑,进一步做大中心村、活化特色村、退化空心村,不断优化村庄和人口布局。有序推进撤乡并镇、撤村建居,有效引导资源要素向中心镇、中心村和未来乡村配置。优化推广数字乡村平台,推动人工智能、大数据等数字化应用落地,大力实施农产品上行、快递进村等数字惠民举措,实现5G网络行政村全覆盖。全力开展县域风貌整治提升行动,创成3个省级城乡风貌样板区。

(四)强化外联内畅,深层次融入长三角一体化发展

打好双招双引“组合拳”。坚持“一把手”招商,完善招商激励、项目推进机制,持续优化以商招商、中介招商、飞地招商等模式,深化产业招商小组机制,开展重大招商项目“揭榜挂帅”,每年滚动谋划、集中攻坚十亿级项目5个,引进亿元以上项目不少于12个。实施人才强县战略,优化升级人才新政,大力引进国内外顶尖团队和科创人才,着力破解企业高端人才招留难题。拓展“两进两回”路径,引导更多优秀人才回乡创业。到2026年,力争引进各类人才2万人。

念好问海借力“山海经”。不断深化与上海虹口、绍兴上虞友好合作,更加主动承接诸暨、南湖、象山等结对地区赋能助力,推动创新能力、共建平台、产业项目、消费帮扶、干部交流、社会事业等全面升级。用好上海科创、人才飞地平台窗口,建立杭州、深圳等中心城市飞地,做优诸暨、南湖、桐乡三大飞地平台,做强遂昌山海协作产业园、特色生态产业平台,积极承接发达地区产业转移和功能外溢。到2026年,实现产业合作项目到位资金80亿元以上,消费帮扶超过1亿元。

构建对外开放“新通道”。全方位融入长三角一体化、金义都市区和海西经济区,主动对接义甬舟开放大通道西延工程,开工建设衢丽铁路、义龙庆高速,谋划建设金南铁路、缙云至江山高速、通用机场等重大项目,加快实现赴杭、到丽、县内3个“1小时交通圈”。构建“五纵一横九连”综合运输通道,完成528国道、遂江公路、新湖山大桥等项目,推进215省道、峡北线等项目,基本建成通江达海、外联内畅的综合交通体系。

(五)提质民生福祉,高品质绘就和美共富现代化家园

推进民生事业现代化。坚决办好人民满意的教育,完成教育资源扩量工程17个、新增学位5000个,创成全国义务教育优质均衡发展县和国家学前教育普及普惠县。完成人民医院迁建,谋划中医院搬迁,持续深化“三大省级改革试点”,促进中医药传承创新发展,打造健康遂昌、公共卫生、综合医改、县域医共体四个“山区示范”。深化新时代文明实践活动和汤显祖文化品牌建设,加强好川文化、农耕文化、红色文化、民俗文化保护传承;实施文体惠民工程,加大文体下乡和文化走亲力度,拓展数字场馆、数字文体服务等场景应用,实现文化礼堂智慧化改造全覆盖,打造“15分钟文体公共服务生态圈”,创成省级示范文明县城。到2026年,教育现代化指数达到90,人均体育场地面积3平方米以上。

推进社会保障现代化。进一步完善社会救助、居家养老、社会福利、慈善事业、优抚安置、残疾人保障等服务体系。实施全民参保计划,加强商业保险制度和社会保障制度衔接;推进医保支付方式改革,深化基金综合监管;落实新一轮养老服务设施专项规划,全面提高养老服务保障水平;持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,实施“扩中”“提低”行动,实现更加充分更高质量就业,确保零就业家庭动态清零;不断壮大村集体经济,实现年经营性收入15万元以上行政村全覆盖。

推进基层治理现代化。深化数字政府建设,以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革,打造一批具有鲜明遂昌辨识度、管用好用爱用的多跨应用场景,基本建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断完善“党建统领+四治融合”社会治理体系,全力创建国家信访工作现代化示范县和省无信访积案县。强化源头防控、系统防控,构建全领域、全环节、全要素安全监管机制,全面遏制各类安全事故发生,有效防范化解各类风险挑战。常态化开展扫黑除恶斗争,防范治理各种新型网络诈骗,强化道路安全治理,确保社会和谐稳定。

 

三、2022年政府工作安排

 

开局牵动全局。2022年是新一届政府的开局之年,也是“十四五”规划落地实施的关键一年,做好今年政府工作,意义十分重大。综合考虑疫情走势、发展趋势、外部环境和工作导向,牢牢把握“五大政策包”和“四张清单”窗口机遇,紧紧围绕县域三大发展主平台,建议2022年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右;规上工业和服务业增加值分别增长15%、7%;研发投入强度达到1.9%;一般公共预算收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。

为实现上述目标,我们要全力做好以下五方面工作:

(一)致力于工业强县,擎起县域经济顶梁柱

全力推进“双招双引”。按照产业链全景图和产业招商图,发挥金属制品产业优势、省级化工园区平台优势和矿产资源优势,重点面向上海、杭州、深圳等发达地区,实施精准招商、特色招商,确保落地项目18个,引进亿元以上项目12个,其中制造业项目占比不低于60%。紧盯风投机构、着力招大引强,招引5亿元项目不少于2个、人才4000人以上。

全力建设产业新城。坚持硬环境和软环境协同发力,大力推动园区整合扩容提升,推进产城深度融合,高标准建设“产城融合、宜居宜业”的产业新城。编制完成东城核心区控制性详规,启动龙板山二期开发,新增工业用地1000亩。推进“园区大脑”建设,提升园区数字化服务管理水平,全面打造智慧园区。加快园区路网、道路整治、市政设施改造等工程,加速完善生活型配套服务设施,滨水城市客厅投入使用,提升化工园区应急配套、供电供热等基础设施水平,着力实现从生产型园区经济向综合型城市经济转型。

全力攻坚生态工业。扎实推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,深化“亩均论英雄”改革,淘汰落后产能企业5家、整治“低散乱”企业30家,盘活工业用地300亩以上;加快培育元立集团成为“链主型”企业,高效有序推进铸造、化工行业绿色低碳转型,完成铸造行业整治,规上工业亩均增加值达到124万元。深入推进智能制造三年攻坚行动,确保规上企业自动化数字化智能化改造覆盖率达70%,机器换人30台,力争高新技术、数字经济、装备制造、战略性新兴产业增加值进入全市第一阵营。新增规上企业18家、亿元企业8家,工业投资增长30%以上。

(二)致力于换道超越,按下能级提升快进键

提升创新平台效能。积极融入浙西南区域创新体系构建,联动布局建设“科创+特色产业”区域性科创基地,培育引进高企研发中心、企业研究院、企业技术中心等研发机构3家。依托“天工之城·数字绿谷”平台带动效应,大力引育数字生态产业,数字经济核心产业增加值增长15%以上,创成省级数字经济创新发展试验区。发挥产业创新服务综合体作用,争取省级孵化器入园企业40家以上,高新技术产业增加值增长15%以上;利用科创基金撬动作用,县级用于科技创新领域资金增长40%;新增“绿谷精英”项目8个,完成县校合作项目15个以上。

激发创新主体活力。实施“蜂巢计划”,充分发挥人才引领、产业创新优势,办好诸神之战等高规格赛事,加快筹建中电海康、千寻位置联合实验室,加速前沿技术在生态价值转化中普惠应用。建立创新型市场主体多元梯度培养机制,培育国家高新技术企业6家、省级科技型中小企业19家、省级高企研发中心2家、省级众创空间2家。深入实施“凤凰行动”,新增上市重点培育企业5家。培育省级“专精特新”企业3家、单项冠军企业1家。

优化创新创业生态。全面深化融资畅通工程,构建信贷、债权、股权、保险、创投、基金等多元融资体系,吸引域外银行、证券等金融机构入驻,确保小微企业贷款、涉农贷款增长20%以上。深入推进质量强县,打造“三服务”2.0版,进一步推广企业码应用,实现工业企业驻企服务全覆盖;深度优化项目全流程服务,探索以承诺制为核心的“极简极速”审批,持续开展优化营商环境五年行动,建立企业诉求快速反应机制;深化商事制度改革,强化“客户经理”服务理念,持续激发民间投资活力,全力打造营商环境最优县。

(三)致力于迭代演进,打造城乡统筹升级版

加快新型城镇化建设进程。坚持精明规划、精致建设、精细管理,投入城市建设资金47亿元,全面推进以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化,进一步增强城市综合竞争力。启动高铁新城规划和5个老旧小区改造,实施县城雨污分流、污水零直排三年行动计划,加快7个安置房项目进度,新建、改造城市道路15公里,推进源口、月亮湾、腾龙社区中心建设。加快南街、老茶厂、吴突头等城市更新区块开发利用,城市更新20万平方米左右,确保改一块、成一块、见效一块。推进城乡风貌整治提升行动,开展1个县域风貌样板区创建。加快建筑业转型升级,科学调控土地储备开发,促进房地产市场平稳运行。

加快乡村差序化发展步伐。围绕乡村类别、功能定位、发展方向,差序化厚植底色、锻造成色、增添亮色,创建未来乡村3个、花园乡村23个、乡村振兴示范带1条,实现新时代美丽乡村全覆盖。全力打造“千万工程”升级版,积极创建少数民族特色村寨,全面完成美丽城镇创建。实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动,常态化开展环境综合整治、革新农村垃圾分类管理模式,创建省级示范村2个。深入推进“大搬快聚富民安居”工程和“一户多宅”清理整治,引导搬迁3200人,复垦建设用地400亩。实施22个行政村饮水工程提升改造,不断提升城乡同质供水覆盖率。

加快生态高端化先行示范。打好生态提质“组合拳”,空气质量优良率99%以上,各交接断面水质稳定达标,县域生态环境质量继续走在全省前列。高质量完成国家级生态文明示范县复核评估和新型城镇化标准化试点建设,创建全域“无废城市”,推进畜禽粪污、秸秆和农业废弃物综合利用,促进化肥减量增效,有效防治农业面源污染。深化“河(湖)长制”“林长制”,实施“增花添彩”“彩色林相”“绿谷花海”专项行动,持续开展松材线虫病防治、河道采砂整治、山水林田湖草生态保护修复,继续实施乌溪江及松阴溪流域综合治理,全域打造具有鲜明遂昌标识的生态“金名片”。

(四)致力于项目牵引,跑出产业转型加速度

倾力推动重大项目建设。实施项目攻坚百日冲刺行动,不断优化投资结构,狠抓项目落地,固定资产投资增长15%。建成清水源水库、圣邦精密、元立高速棒材、南力高分子、爱高新材料等项目;加快壹佰科新能源电动自行车、驰盛高端精密金属件等重大产业项目建设;开工衢丽铁路、新湖山大桥、220千伏汤公变、110千伏古院变、宇恒新能源电池、浙江弘利新材料等项目;加快抽水蓄能电站、成屏二级水库扩容等项目前期。

提质发展高效益现代农业。探索山地现代农业发展新模式,深入实施“十业万亿”培育工程和农业“双强”行动,新增农机装备3000台、宜机化改造1000亩以上,建成高水平农艺农机融合示范基地2个、区域性农机综合服务中心1个。有序推进“非农化”“非粮化”整治,开展千亩方永久基本农田集中连片整治,提升新路湾种业小镇综合效益,确保粮食等农产品稳产稳供。创新发展新型主体,培育省级骨干农业龙头企业1家、国家级示范性农民合作社1家、大学生农创客200人以上。持续打造“遂昌龙谷”茶叶品牌,加大地标农产品挖掘、培育和保护力度,强化质量管控认证,提升“遂昌牡丹亭”区域公用品牌影响力。

大力发展高品质现代服务业。优化服务业发展政策,推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展。加快国家电商进农村综合示范项目建设,大力培育电商主体,谋划电商创业孵化中心,建成省级电商专业村4个、电商特色村3个,推进仓储配送、三级物流、电商公共服务体系建设,畅通各类产品上行渠道。探索谋划古院、三溪口、东城新区商业圈,有效促进消费扩容提质。实施全域旅游项目58个,重点打造潜水、赛艇、温泉等户外休闲运动体验产品;举办仙侠湖环湖马拉松、百里红军古道越野赛、大柘万亩茶园自行车越野赛等特色赛事,加快培育高品位全域旅游。

(五)致力于优质多元,踏上共富共赢新征程

扎实做好社会保障。大力实施以农村集体经济为核心的强村富民集成改革,实现年经营性收入15万元以上行政村占比突破50%;低收入农户人均可支配收入增长15%。加快“大养老”“大救助”“大治理”“大服务”体系建设,新建认知障碍照护专区1个,新增示范型儿童之家8家、托育机构1家,每万老年人口拥有持证养老护理员数22人;坚持“7+7+4”模式,动态清零低收入家庭危旧房;加强对农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等社会弱势群体的关爱保护。认真办好省、市、县民生实事,促进各项社会事业协调发展。

优化公共服务供给。大力推进教育提质行动,创成国家义务教育优质均衡发展县,完成教育项目投资1.4亿元,开工石练中心幼儿园,加快腾龙小学和幼儿园、遂昌中学运动场、后江幼儿园进度,完成王村口小学、金岸中心幼儿园改扩建,启动职教园区迁建项目前期工作。高水平建设健康遂昌,完成国家卫生县城复审,深化医疗卫生“山海”提升工程,推进县域医共体提质发展,高效运行浙西南精准医疗中心。大力提升文体事业,创新办好汤公音乐节、“班春劝农”活动,完成全民健身专项行动,完善城乡文体设施,全面推进省示范文明县城创建,新建文旅驿站3个、乡镇文化馆5个、乡镇图书馆2个。提升社区服务管理水平,推进“智慧社区”建设,实现社区数字治理全覆盖。完成城乡客运一体化改革。大力推进政务服务能力提升,新市民服务中心投入使用。

提高社会治理水平。持续健全疫情防控指挥体系,从严落实疫情防控“七大机制”,进一步强化“源头查控、快响激活、硬核隔离、精密智控”,全力抓好常态化防控,坚决筑牢疫情防控严密防线。持续巩固和优化“县乡一体、条抓块统”改革试点成果,加快“1512”体系在基层贯通,争取国家级、省部级试点,谋划县域管用好用、全省复用通用的新场景应用,打造数字化改革“硬核”成果。坚持系统观念、法治思维、强基导向,制定完善信访问题五色图,开展信访问题源头化解和积案“清零”,抓实抓细安保维稳,坚决护航重大活动,夺取“二星平安金鼎”。持续开展安全生产、食药监管、道路交通、消防安全等专项整治行动,强化自然灾害监测预警、金融风险防控、应急管理体系建设等工作,以高质量县域治理推动高质量绿色发展。

 

四、全面加强政府自身建设

 

行者常至、为者常成。面对新形势、新目标、新任务,遂昌已进入建设“重要窗口”、迈向“共同富裕”、实现跨越式高质量发展的全新跑道。县政府将对标先进、拉高标杆,聚焦新发力点、塑造新结合点,以更高的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣推动上级党委政府和县委的决策部署落实落地、见行见效,高质量做好“七张问题清单”整改落实,努力建设人民满意的服务型政府。

一是依法行政理念再深化。以全省法治政府示范县创建为引领,坚持统筹推进,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。常态化落实县政府常务会议集体学法制度、全面深化政府法律顾问和公职律师制度,切实提高政府系统干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。严格落实重大行政决策法定程序,不断提升政府决策质量、效率和公信力。加强诉源治理,持续推进行政诉讼发案量和败诉率“双下降”,多举措推动基层治理法治化。深入推进政务公开,广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,自觉主动接受人大、政协、审计、司法、监察、统计和社会监督,确保政府行为更加公正公平、规范透明,高质量办理代表建议和委员提案。

二是善治有为合力再凝聚。以数字政府建设为引领,坚持把完善机制、提升质量、协同推进作为加强自身建设的首要任务,切实提升政府系统果断决策、高效执行、智慧应对的行动力。始终保持战略定力,善于抓住主要矛盾,强化开放发展、特色创新和集约优化配置要素,持续提高统筹协调、统筹兼顾和统筹落实能力,确保各项工作干一件、成一件。坚持贯通穿透式学习研究、贯通穿透式指导推进、贯通穿透式反馈落实,大力度推动干部破难攻坚、善作善成、勇毅前行,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,确保政府各项工作高效率、高标准、高质量完成。以实干实绩实效论英雄,聚焦市场主体关切,大力度清淤点、通堵点,推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,推动市场有效和政府有为更好结合。

三是清正廉洁政风再凸显。认真履行党风廉政建设主体责任,层层压紧压实“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,促进政风作风持续向好向上,着力构建新型“亲清”政商关系。深化践行忠诚使命、求是挺进、植根人民的“浙西南革命精神”,高举“丽水之干”行动奋斗旗帜,健全崇尚实干、敢于担当、容错纠错等正向激励机制,强化“精准思维、有效沟通、主动补位”等争先进位意识,进一步增强“各打锣鼓合唱戏、众人拾柴火焰高”的团队战斗力。坚持实干不争论、苦干不言累、巧干不折腾的工作作风,争做时代发展的领路人、攻坚克难的带头人、群众信赖的贴心人。加强跟踪问效和考核督查,力争各项工作长计划、短安排、快行动,确保先人一拍、快人一步、胜人一筹。强化过“紧日子”思想,严格落实财经纪律,严控“三公”经费和财政一般性支出,持续优化财政资金绩效考核。坚持源头防腐,突出抓好国资国企、公共资源、项目资金和招投标等重点领域和关键环节监管,加大对侵害群众利益问题的整治力度,持续巩固政府系统风清气正的政治生态。

各位代表!众人并则万钧举。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下,进一步凝聚激发全县上下的智慧力量,始终保持求是挺进、争先创优的姿态奔跑前行,为加快我县跨越式高质量发展、建设和美共富现代化遂昌家园作出更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 


名词解释

 

项目协同管理:指以“工作组网、多跨协同”为理念,创新开发项目协同管理应用(PCM),构建项目工作推进完整的管理闭环,实现工作流程、警示管理、绩效评价全智控。

和合乡村:指利用大数据为每个个体画像,通过积分制,发挥个人在遵纪守法、公序良俗、道德规范中的作用,重构人与人、户与户、户与集体之间的行为规范,使新秩序适应中国特色社会主义新时代的新要求,是我县在基层社会治理现代化改革中重要成果之一。

美丽河湖面治理一件事:指通过开发河湖面生态、资源保护、渔业生产、船舶管理及相关违法行为处置等功能,实现河湖面治理跨部门跨层级指挥、调度、处置全闭环。

干部实绩数字化考评应用:指探索以党建为统领,以问题为导向,按照干部立体考核的理念,构建人、岗、事关联多维考评体系,多跨归集干部实绩考评数据,构建全方位立体式管好干部、考实干部的新场景,赋能单位班子和干部管理,实现以数识人、抓人促事。

“赛马”激励奖:省委省政府为推动各地大抓项目、抓好项目,推动有效投资,而制定的激励机制。给予受激励县一定的资金、用地指标激励,并可给予优先安排省产业基金、优先安排地方政府专项债券、主要污染物排污权指标支持。

两定四分:“两定”即定时、定点投放,“四分”即把生活垃圾按照可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类标准分放。

双减:指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“20+10”:指村集体经济总收入达到20万元且经营性收入10万元。

“县乡一体、条抓块统”:指以党建为统领,以基层治理现代化为目标,以赋权赋能乡镇(街道)、提升乡镇(街道)统筹能力为核心内容,以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革,是数字化改革在基层的综合性探索和实践。

个人债务重整:指人民法院在现有法律框架内,通过一系列制度设计和引入第三方融资,来促使债权人在实现其利益最大化的基础上,自愿接受债务人诚信提出的债务重整方案而免除债务人的剩余债务,从而实现债权人、债务人、第三方投资者及相关利益共同体的整体共赢。

碳达峰碳中和:碳达峰指二氧化碳年排放总量在某一个时期达到历史最高值,之后逐步回落;碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”。

农业“双强”:指科技强农、机械强农行动。

“双核、两翼、三轴、三区”布局:指文旅空间发展布局。双核:数字绿谷科创集聚核心、新城未来社区发展核心;两翼:浙西南红色文旅发展翼、清凉休闲运动发展翼;三轴:区域联动产业发展轴、非遗科创文化发展轴、红色文旅生态发展轴;三区:金矿文旅产业发展区、高山森林康养休闲区、九龙原始自然探险区。

“4+1”重大项目:指实施交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目推介4大工程包,实施省市县长项目工程。

“六个千亿”产业投资工程:指聚焦数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保和技术改造六大领域,全省每个领域完成年度投资超千亿。

“五个一”工程:一座商业综合体,一片文化街区,一条高品质步行街,一家五星级酒店,一个未来社区。

“两进两回”:“两进”即资金进乡村、科技进乡村;“两回”即青年回农村、乡贤回农村。

“五纵一横九连”综合运输通道:“五纵”即衢宁铁路(遂昌段)、衢丽铁路(衢松段)、G4012遂昌段、G528遂昌段、S215遂昌段;“一横”即S324遂昌段(遂江公路);“九连”即G528骑马兰至上江段、S324黄沙腰连接线工程、S311应村至湖山段、小金线新路湾至庄山段、峡北线北界至应村段、大桥至洋浩公路工程、连直线云峰至金矿段、桂义岭至王村口公路工程、X603(三际线)焦滩至际下段。

“扩中”“提低”:指扩大中等收入群体规模,提高低收入群体收入。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动:指深化“亩均论英雄”改革,大力实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动。

“链主型”企业:指在整个产业链中占据主导地位,对其他企业资源配置和应用具有较强的影响,肩负提升产业链绩效重任的核心企业。

“十业万亿”培育工程:“十业”即现代种植业、现代养殖业、农产品加工业、乡土特色产业、乡村商贸流通业、乡村休闲旅游业、乡村信息产业、综合服务业、农资农机产业、乡村资源环保产业;“万亿”即到2022年底全省乡村产业总产值达到2.1万亿元。

“蜂巢计划”:指深入实施“人才强县”战略,更大力度集聚创业创新团队,为创业项目提供1-15万的资金资助、办公支持、住宿支持、信贷支持、云服务补贴、风投孵化、人才政策等扶持政策。

园区大脑:基于大数据智能分析和AI算法,结合园区地理、气象等自然和经济、社会、文化、人口等规律,为园区管理者提供决策支持服务,实现园区内的自我调节、优化和完善。

“强基增效双提标”行动:为全面落实省委省政府关于补齐农村生活污水治理短板的决策部署,切实改善农村生态环境质量,全面助推乡村振兴,加快打造新时代“富春山居图”,结合浙江省实际,由省建设厅拟定的行动方案。

“7+7+4”:指农村危房改造按照“7天发现,7天鉴定,4个月完成修缮”要求开展解危工作。

疫情防控“七大机制”:指精密智控指挥决策机制、预防早期发现机制、“三责”联动激活机制、“三区”管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制和“三情”联动机制。

“1512”体系:“1”指一体化智能化公共数据平台;“5”指党政机关整体智治系统、数字政府系统、数字经济系统、数字社会系统、数字法治系统;“1”指基层治理综合应用,“2”指理论体系、制度规范体系。


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