政 府 工 作 报 告
——2023年1月7日在区第十八届人民代表大会第三次会议上
区人民政府区长 方小雄
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
一、2022年主要工作回顾
刚刚过去的2022年，是本届政府的开局之年，也是极不寻常、极不平凡的一年。面对艰难复杂的疫情防控形势和艰巨繁重的发展改革任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和中共义安区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，凝心聚力、攻坚克难，全区经济社会平稳有序发展，较好完成了区十八届人大一次会议确定的各项目标任务，顺利实现了本届政府的良好开局。预计全年实现地区生产总值200.8亿元，增长4.1％；规模以上工业总产值276亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资125.2亿元，增长15％；外贸进出口总额2.37亿美元；社会消费品零售总额52亿元；财政一般公共预算收入20亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达44980元、31300元，增长5.5％、6.5％，节能减排完成年度控制目标。
这一年，我们同舟共济、守望相助，一如既往冲在前，打赢了一场又一场硬仗。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对罕见高温热旱极端天气，守护了人民生命健康，巩固了经济向好态势，实现多项主要经济指标增速全市排名第一，在全省45个区经济运行排名进入前十，抗旱保苗工作获农业农村部肯定。
这一年，我们风雨兼程、披荆斩棘，一往无前勇争先，实现了一个又一个突破。富乐德科技敲钟上市，成为我区首家上市企业。总投资56亿元的景昌中宽厚板项目上马，实现了50亿元以上产业项目落地“零”的突破。铜陵白姜发展有限公司入选国家级农业产业化龙头企业名单，成为全市唯一上榜企业。
这一年，我们砥砺前行、接续奋斗，一鼓作气干到底，攻克了一件又一件难事。顺利完成凤凰山风景名胜区矿业权分类处置，点“绿”成“金”、化“青”成“银”。全面完成金山工业园整体搬迁，推进“工业锈带”变为“生活秀带”，为加速顺安河两岸开发奠定坚实基础。
这一年，我们昂扬斗志、锐意进取，一马当先立潮头，交出了一份又一份答卷。连续四年荣获省重点项目推进工作考核通报表彰、平安安徽建设示范区称号，蝉联全省制造业发展增速10快区。连续六年获得市对区目标考核优秀等次，蝉联全市重大项目攻坚年考核第一。东联镇被中共中央、国务院授予全国人民满意的公务员集体荣誉。
一年来，主要做了以下工作：
（一）以先行争先进，发展底气更加充足。聚焦“没有体量就没有质量”，快人一步，抢占先机，持之以恒抓招引、攻项目、优环境，发展态势兼容并蓄、步伐铿锵。
双招双引硕果累累。紧紧围绕9大产业链条，全区四大班子示范带头，52个产业链招商责任单位深入挖潜、精准对接，采用以商招商、联合招商等多种形式，深入开展百日攻坚专项行动，积极承办外埠商会铜陵行、生物医药产业推介等专场招商活动，成功签约总投资20.5亿元的坤灵电子、总投资20亿元的科创产业园等76个成熟度高、贡献率大、成长性强的产业类项目，总投资394.4亿元、增长199%，其中5-10亿元项目5个、10-20亿元项目3个、20亿元以上项目5个，到位内资162亿元、增长8.5%。认真落实市产业人才8条政策，新引进省级科技人才团队2支、高层次人才13名；深化与中科院过程所、合工大等大院大所大学产学研合作，争取省、市科技重大专项6项。
项目建设如火如荼。持续落实“五个一”“三个走”工作要求，出台全区重点项目推进工作机制，实施重点项目前期工作“红黄绿”亮牌预警制度，集中攻坚项目建设。海铜新材料等49个亿元以上重大产业项目开工建设，总投资达139.1亿元，其中，总投资10亿元的博日生物医药产业园从开工到封顶仅用167天，继“富乐德速度”后再次刷新“博日速度”。恒达新材料、银赢铜业等44个亿元以上项目竣工投产。全年实现省重点项目投资93亿元，开工项目42个，竣工项目33个，分别完成年度目标的139.5%、113.5%、194.1%；实现市重点项目投资114亿元，开工项目61个，竣工项目44个，分别完成年度目标的125.4%、184.9%、163%。全年49个项目参加省开工动员活动，开工项目数位居全市第一。区发改委获评全省推进重点项目建设先进集体。积极谋划争取，争取中央和省下达投资计划项目11个，争取上级各类转移支付资金12.5亿元，发行顺安河流域环境整治等政府专项债券6个、募集资金7亿元。
营商环境久久为功。全面落实一揽子稳经济政策，深入开展护航企业发展“四大行动”，持续创优一流营商环境，助力各类市场主体纾困发展。办理留抵退税3.97亿元，新增减税降费1.3亿元，缓缴税费1.1亿元，惠及企业1.6万余户次，相关做法受到国家税务总局主要领导批示肯定。发挥金融源头活水作用，缓解中小微企业融资难问题，发放“4321”政银担、普惠金融贷款等46亿元，累计投入续贷“过桥”资金4840万元，周转贷款8.3亿元。全面落实对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金政策。用心用情为企优环境、解难题，持续实施区四大班子领导包保联系制度，及时协调解决企业成长“烦恼”，办结企业各类诉求1893件、办结率100%，在全省发展民营经济考核位居一类县前列。
（二）以实干创实绩，产业格局更趋优化。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，在优化结构中做大总量，在提升效益中做优增量，产业质效同频共振、蔚然成型。
工业经济逆势上扬。规模工业放量达产，新晋规上工业企业26家，完成规上工业增加值63.5亿元、增长9％。战新产业茁壮成长，新增战新企业8家，实现产值74亿元、增长8.3％。富乐德科技获批省“两业”融合项目，国展电子LED电路光源一体化项目获批省“三重一创”重大新兴产业新建项目。有效投资持续放大，实现工业投资55.4亿元，实施中车长江车轴平移等技改项目53个，完成技改投资26.7亿元、增长15.7%。博日科技生物实验室耗材项目获国家发改委等四部委真抓实干成效明显通报表扬。
第三产业复苏向好。实现服务业增加值83.5亿元，占GDP比重达41.6%。电商产业蓬勃发展，线上销售额超5亿元。积极对冲疫情影响，全区接待游客约260万人次，实现旅游业收入约16亿元，入选“长三角高铁旅游小城”名单。旅游风景廊道九凤路EPC项目全面启动，永泉江南人家和犁桥水镇宴会中心、泮池项目开工建设。钟鸣镇水村村入选中国美丽休闲乡村。永泉小镇获评省休闲微型产业集聚区、省职工疗休养基地，荣获第八届铜陵市市长质量奖。钟鸣镇章亭村获评省乡村旅游特色美食村。
现代农业亮点纷呈。加大耕地保护力度，稳定粮食种植面积33万亩、总产量14.71万吨，建成高标准农田1万亩。完成农业总产值27亿元、增长5.5％，农业增加值16.5亿元、增长5.3%。科技特派员服务覆盖99个行政村，壮大铜陵白姜、铜陵凤丹、大口黑鲈等地标产业，张林渔业入列国家水产种业强优势阵型企业名单，禾田中药、正强禽业成功申报长三角绿色食品生产加工供应基地，农产品加工产值达28亿元、增长12%，获评“十四五”安徽省食用菌产业发展示范区。实施农产品仓储冷链设施建设行动，新增农产品产地冷藏保鲜设施2.2万立方米，建成9个综合农事服务中心，主要农作物耕种收综合机械化率达76.8%。积极培育新型经营主体，新增家庭农场43个。扶持壮大村集体经济发展，经营性收入10万元以下村全部“清零”。
（三）以硬招增硬核，改革创新更具活力。全面深化改革、矢志开放创新，发展要素充分汇聚共荣，发展平台持续释放动能，转型革新行稳致远、赋能成势。
重点改革纵深推进。持续深化“互联网+政务服务”改革，推行“容缺预审、并联审批、限时办结”，推进“多评合一”“多审合一”，全力提升审批效率。全面推行工业项目“承诺即开工”和开发区“标准地”出让制度，出让“标准地”21宗，实现“拿地即开工”。强化亩均评价结果运用，持续推进45家D类企业处置进程，处置低效用地约586亩，全区149户参评企业工业亩均税收达20.6万元。加速“腾笼换鸟”，推进资源要素向优质项目集聚，完成土地征收2576亩、房屋14.4万平方米，累计盘活闲置土地838亩、处置批而未供土地1003亩。抢抓“三调”启用窗口期，顺利完成13批次2493.3亩工业用地报批。提质拓面党建引领信用村工作，试点乡镇授信4580户，授信金额4.5亿元。深入推进产业工人队伍建设改革。顺安镇经济发达镇行政管理体制改革成效明显。顺利完成新桥供销社改制。
创新创业澎湃成潮。新认定高新技术企业36家，净增17家。高新技术产业实现产值83.6亿元，增长11.4%。立项省重点研究与开发计划1项。R&D经费投入占GDP比重达2.7%，增长106%。中车长江获批省工程研究中心项目。新增授权发明专利27件，每万人发明专利拥有量达27.3件。强化企业上市培育工作，梯次推进实施“313”上市计划。全年新登记注册市场主体3424户，其中新登记企业1650户、增长13.9%。
平台建设方兴未艾。义安经济开发区发展“高地”进一步凸显，园区要素配套、项目资源、企业培育发展态势良好，成立金桥投资集团，“管委会+公司”改革稳步推进，铜勤、嘉铜、新材料等“园中园”日趋成熟，完成“四上”企业经营收入350亿元，规上工业产值205亿元、增长10.5%，固定资产投资35.2亿元、增长20.5％。国家农业科技园区集聚效应进一步显现，食品科技孵化器一期全面竣工，入列第三批国家农村产业融合发展示范园认定名单，完成规上企业产值3.5亿元、固定资产投资10亿元。耀安集团蕴含潜力进一步激发，利用2A信用评级优势，企业债券发行申请已报国家发改委受理，完成基础设施建设任务14.9亿元，实现营业收入15亿元、利润8000万元，上缴各类税金6300万元。
（四）以精心铸精品，城乡建设更有质感。坚持存量优化与增量提质并重，优化空间布局、加强资源配置、提升品质特色，东向门户生态重塑、向美而行。
城区能级持续跃升。成立东部城区城市发展建设工作领导小组，有序推进东部新城产城融合、扩大公共服务供给、涵养城市文化内涵等第一批次46个项目建设。加快建设东部新城“退二进三”产城融合有机更新项目、生态水环境综合治理及配套设施PPP项目，全面完成东部城区雨污分流工程。翠湖二路东延段顺利通车，贯通“一体两翼”直线连接“主动脉”，正式加入都市“15分钟通勤圈”。实施五松城区基础设施升级工程，加快老旧城区“微改造”，启动山城大道项目，完成建设西路、滨江大道改造提升工程，唱好顺安、五松“双城计”。着力提升市容市貌、市政设施、交通秩序等城区精细化管理水平，增加停车位4980个。生活垃圾分类有序开展，无害化处置率达100%。改造升级荷塘月色等3个农贸市场。试点开展“席地而坐”城市客厅示范点创建，顺利通过全国文明城市、省级文明城区实地测评。
振兴画卷加速绘就。以国土空间规划为引领，一体化推进“三大革命”、全域化开展“三大行动”，完成农村户用厕所改造1285户，中央预算内农村生活污水治理项目有序推进，农村生活垃圾收集覆盖率及无害化处理率均达100％，培育建设7个省级中心村和61个美丽宜居自然村庄，获评全国村庄清洁行动先进县，连续六年跻身全省美丽乡村建设先进区，人居环境整治工作荣获省政府落实真抓实干督查表扬激励，天门镇江村入选“最江南”长三角乡村文化传承保护典型案例。大力实施“四好农村路”建设，完成建设养护总里程113.3公里。撤销衣冠等9道渡口，完成汀州渡口拓宽、老洲渡船更新项目。工商殿老站拆除重建、老洲泵站更新改造等一批水利工程顺利竣工。扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查，严格落实126户动态监测帮扶，持续深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
生态颜值愈发靓丽。“1+1+N”突出生态环境问题年度整改任务全部完成，淡水豚保护区、长龙山航丰选厂警示片问题整改成效分别入选国家、省级正面典型案例。推深做实河（湖）长制、林长制，深入开展“蓝天”“碧水”“净土”三大攻坚战，空气质量优良率、PM10、PM2.5平均浓度全面完成市下达约束性指标，顺安河入江口国控断面水质持续保持II类，农村集中式饮用水水源地水质100%达标，农用地土壤污染治理、污染加密调查项目有序推进，严厉打击固体废物非法倾倒处置等行为。长江禁捕成效显著，义安段江豚“微笑”频现。“能耗双控”政策全面落实，全区单位GDP能耗下降3%，万元工业增加值能耗下降6.04%。
（五）以民生赢民心，群众生活更为美好。民心是最大的政治，向群众最急最忧最盼的问题发力，在增进民生福祉中践行初心使命，人民生活有得有感、安居乐业。
社会保障坚实有力。投入3.4亿元高效实施16项民生工程，全区城镇累计新增就业实名制4807人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大城乡低保、特困人员供养力度，累计发放低保金6660万元，特困供养金1116万元。城乡居民医保参保率达97.2%，医保待遇享受达49.4万人次，医保基金累计支付2.7亿元。采取“房票”、安置房+货币化安置等手段，化解逾期2—10年未安置户479户。扎实开展城乡自建房屋安全专项整治，做到排查全覆盖、整改无盲区，改造农村危房85户。全面完成就业促进、老年助餐服务、安心托幼等10项暖民心行动年度任务，全区“三公里”充分就业社区覆盖率达60%，建成老年助餐服务点33个，新开设托班幼儿园2所、新增公办学位270个。
社会事业行之有效。加快推进全国义务教育优质均衡发展区、国家县域学前教育普及普惠督导评估创建，铜陵中学东城校区顺利入驻。提升基层医疗卫生机构能力水平，完成3个社区卫生服务机构、30个村卫生室标准化建设工作。建成15个15分钟阅读圈、健身圈。顺利通过全国县域共青团基层改革试点评估验收。区工商联获评全国“五好”县级工商联。区教体局、区文旅局、区妇联荣获省级先进集体。国家示范型退役军人服务站创建达标实现全覆盖。五松镇城东村获评全国示范性老年友好型社区。国防教育、兵员征集、老龄、关心下一代、红十字、工会、残联、科协工作有力推进，新闻出版、文学艺术、物价、地震、档案、融媒体、地方志、民族宗教、对台事务、外事侨务、机关事务等工作均取得新成效。
社会治理井然有序。扎实开展安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”和专项整治三年行动巩固提升，安全生产形势总体平稳。认真落实食品药品安全监管“四个最严”要求，食品药品安全态势稳中向好。纵深推进问题楼盘化解攻坚，金色阳湖湾、林语山居问题基本化解。金融风险防范有力，债务风险稳定可控。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众诉求，实现零进京、零赴省集体访，有望获得全国信访工作示范区。区司法局获评全国司法行政系统先进集体。全国农村社区治理实验区结项评估获民政部确认。圆满完成党的二十大期间等重要时间节点安保工作，常态化推进扫黑除恶斗争，社会大局和谐稳定。
（六）以善政求善治，政府履职更显担当。高度重视政府自身建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢牢把握意识形态工作主动权，进一步强化政治意识。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理各类议案、建议、提案238件，建立府院联动、府检联动机制，进一步推进依法行政。落细落实“一改两为五做到”部署要求，出台政府系统进一步优化工作程序、提高工作效率的意见，实施区政府负责同志AB岗工作制度，全面推广运用OA系统办公，进一步提升政府系统运转效能。公布信息1.7万条，举办新闻发布会17场，获评全省政府网站暨政务微博微信工作先进单位，进一步加大政府信息公开力度。强化统计法律法规学习，防范和惩治统计造假，规范资金使用管理，不断扩大审计监督范围，进一步深化统计监督和审计监督。落实党风廉政建设主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神和省市区委实施细则，持续整治不正之风和腐败问题，进一步提升勤政廉政水平。
各位代表！困难远超预期，成绩实属不易！这些成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向全区工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向全区医务工作者、村和社区工作者、志愿者，向驻区解放军指战员、武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍指战员，向在我区创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持我区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！博观而约取，知弱而图强。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：经济体量不够大、增速不够快、质量不够高、结构不够优，大项目、好项目少，特别是龙头型、牵引型项目不多；城乡一体、产城融合发力还不够均衡充分，东部新城服务功能基础较为薄弱，人气吸引力不足；民生保障存在不少短板欠缺，维护社会和谐稳定的任务依然繁重；政府职能转变不能完全适应形势，少数干部拼抢意识、严实作风、专业能力仍有待提高。我们将直面这些问题，在今后的工作中认真加以解决，不负人民重托。
二、2023年主要工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作责任重大、意义重大。作为全市的重要组成板块，我们要担纲承梁、争先进位、多做贡献，努力做到既为一域争光，又为全局添彩。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议，以及市委十一届四次全会、区委二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，坚持招大引强，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，实现质的有效提升和量的合理增长，在加快高质量发展中争先进位，为奋力谱写现代化幸福铜陵建设新篇章作出义安贡献、彰显义安担当。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长10.5%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；外贸进出口总额增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%左右；财政收入与经济社会发展同步；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。在实际执行中，我们将按照“奋力跳一跳”的要求，力争完成得更好一些。重点做好六个方面工作：
（一）突出项目“主抓手”，扩大有效投资，持续积蓄高质量发展源动力。一切围绕项目转、一切围绕项目干，始终坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实清单化，冲锋项目攻坚第一线、抢占有效投资制高点。
四面拼抢“招”项目。紧紧抓牢双招双引“首位工程”，坚持“抓大不放小”“抓外不放内”“抓前不放后”并举，围绕先进装备制造、新一代电子信息、生命健康、新材料、绿色食品等五大主导产业和八大产业链条，综合运用好以商招商、联合招商、委托招商等多种方式，充分利用好在外乡贤、合作企业、“外脑”平台等优质资源，进一步招大引强、招新引优、招链引群，着力引进一批“三大三小一合”的高质效产业类项目。紧扣项目质效，全年新签约江玺、汉宇等亿元产业类项目80个以上，其中10—20亿元项目2个以上、20—50亿元项目2个以上、50亿元以上项目1个以上，力争百亿元项目取得实质性突破。全年引进内资和实际利用外资增幅达8%以上。紧抓项目转化，开工招商项目70个以上，实现当年签约转化率达60%以上。
逐日攻坚“建”项目。持续落实四大班子领衔督导项目和区领导包保项目制度，深化重点项目推进工作机制，强化重点项目前期工作“红黄绿”亮牌预警，扁平化、清单化、具体化、节点化抓好项目建设“全生命”周期管理。聚力开竣工“四个月滚动计划”和各季度开工动员项目，以“一刻不能松懈、一天不能耽误”的紧迫感，各负其责、各显其能，体现部门贡献度，围绕用地、用工、用能等要素保障，高位协调调度、逐日攻坚推进、切实形成合力。全年新开工科创产业园、成来电气等亿元项目43个以上，积极推动总投资70亿元的国电二期项目早日落地建设，竣工博日生物科技产业园、景昌中宽厚板一期等项目33个以上，全力争取省投资“赛马”激励。
全面发力“争”项目。把握发展机遇期和政策窗口期，以坐不住、等不了的责任感和动起来、跑起来的进取心，力求项目谋划和对上争取工作取得双突破。要谋准谋实项目，完善重点项目谋划机制，坚持“谋划与争取同步、数量与质量并重、即期与长远兼顾、部门与乡镇协同”，新增谋划基础设施、社会事业、产业发展等重大项目200个以上、总投资1000亿元。要向上向外争取，密切关注地方政府专项债券、中央预算内投资等政策导向，用好用活政策性开发性金融工具，争取更多重大事项、重大项目、重大工程进入国家及省市计划大盘子。
（二）强化产业“主引擎”，提振实体经济，持续锻造高质量发展协同力。坚持系统思维，以“强二拓三优一”为思路，一体化推动三次产业高质量协同发展。
“提质扩量增效”强工业。始终坚持工业立区、制造强区不动摇，实现工业总产值320亿元以上，工业投资增长15%以上，完成新开工制造业投资40亿元、增长15%以上。发力“提质”，依托工业互联网等科技赋能手段，推动传统产业往高端环节走，大力支持旋力、上峰、国能、新桥矿、中车等重点企业增资扩能，充分发挥龙头骨干企业产业引领作用，发挥拉动效应，上下游互补、大中小兼顾，实施上峰窑尾预热器系统、国电供热系统增容等技改项目18个，技改投资增长15%以上。用力“扩量”，打造“133”先进制造业集群，推动新兴产业往核心环节走，确保战新产业总产值增长15%以上，加速集聚富乐德半导体增值服务、博日生物医药产业特色优势产业集群。着力“增效”，深入实施“双倍增”计划，净增规上工业企业22家以上、总数达160家以上，净增高新技术企业12家以上、总数“破百”，实现高新技术产业产值增长10%以上。力争培育国家级、省级“专精特新”企业4家以上。
“锻长补短”拓三产。进一步构建优质高效的服务业新体系，完善支持服务业发展政策，确保服务业增加值增长7%以上。壮大做优服务业主体，推动生产性服务业向专业化、集聚化、高端化发展，鼓励企业剥离商贸服务、科技研发、物流配送等生产性服务环节，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展。盘活闲置楼宇，大力发展总部经济、楼宇经济，推动生活性服务业向品质化、精细化、个性化跨越，打造“环天井湖现代服务业发展板块”，提升五松城区商业圈品质；加快补齐东部新城在商业综合体、体验消费等功能业态配套上的短板。限上限下齐发力，推动消费提质扩量，持续开展汽车、家电、家居、旅游等重点领域消费促进活动，进一步刺激居民消费。促进房地产市场企稳回暖。
“两强一增”优农业。主动扛起粮食安全“国之大者”政治责任，抓紧抓好粮食和重要农产品生产，建设高标准农田1.2万亩，改造“小田变大田”2万亩，稳定粮食种植面积30万亩以上、产量11万吨以上。加强“皖鲈一号”种质资源保护利用，扶持“一片姜”“一朵花”“一条鱼”等全产业全链条发展。实施科技强农，打造科技特派团“样板点”，探索建立企业、农户、农业科技人员“三位一体”利益联结机制。新建数字农业工厂5个、应用场景10个，新增新型农业经营主体20家以上。推进机械强农，完善农产品仓储保鲜冷链设施，新增全程机械化综合农事服务中心1个，农作物耕种收综合机械化率提高到78.8%。积极培育农业产业化龙头企业，新认证“三品一标”产品10个以上。创建长三角绿色农产品生产加工供应示范基地2家，农产品加工产值突破30亿元。促进农民增收，畅通集体经济“血脉”，持续巩固产权制度和“三变”改革成果，更好实现要素资源双向流动，确保村均集体经济收入超过50万元，全面消除20万元以下薄弱村。
（三）培育市场“主力军”，优化企业服务，持续提升高质量发展竞争力。坚持“两个毫不动摇”，着力发展实体经济，增强主动服务意识，持续降低成本、优化流程、提高效率，打造全市标杆、全省领先、国内一流的营商环境，激发各类市场主体活力。
用好深化改革“关键招”。善于用改革的思维，破解制约企业发展的瓶颈和障碍。加强节约集约用地管理，发挥“亩均论英雄”改革、土地容积率指标的牵引倒逼作用，提高单位土地产出效益，加快推动园区容积率和亩均税收达省均以上。推深做实“承诺即开工”“标准地”“放管服”改革，通过高标准熟地直供方式，实现“地证同交”，助力企业签约即落地。加快年度计划土地征收成片开发方案的编制和上报，积极争取农村集体经营性建设用地入市试点。深化新时代产业工人建设改革，支持“订单式”职业技术人才培育，“一企一策”为重点企业提供个性化用工招工服务。
画好营商环境“同心圆”。倍加珍惜、倍加爱护、倍加尊重企业和企业家，多站在企业的角度想问题、办事情、优服务，不断优化营商环境、法治环境和政务环境，让企业家实实在在地感受到舒心和温暖。落实好制造业中小微企业部分税费缓缴等接续政策，及时兑现民营经济发展等各项扶持政策资金，帮助企业纾困解难。落实首位负责、说“不”提级管理等制度，持续深化“互联网+政务服务”，做好“三提升、两压缩”工作，完成政务一体化服务改革，实现“一窗受理、综合服务”。持续开展“为企优环境”“五必访”等活动，如实全面掌握企业诉求，持续落实闭环管理，提升企业诉求办理满意度。
打好主体培育“组合拳”。引导市场主体加大研发投入，加快智能化改造、数字化转型，提升自主创新和研发能力，充分发挥科技服务团纽带作用，深入开展政产学研合作，柔性引进专家为企服务，引进高层次科技人才团队2个。整合优化规范政府性基金运作，成立区金融发展服务中心，抓好“税融通”贷款、新型“政银担”业务，引导金融机构加大对实体经济支持力度，新增担保贷款10亿元以上。加快阶梯上市步伐，新增上市备案企业1家，重点攻坚IPO后备企业4家。依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大，新增市场主体12%以上。
（四）夯实园区“主战场”，厚植平台优势，持续筑牢高质量发展支撑力。充分发挥园区战略引领作用和平台“投融建管运”职能，进一步释放“园区+平台”“2+N”模式的耦合效应、叠加效应、聚变效应，更好地承载项目、服务企业。
筑牢义安经开区发展高地。聚焦功能集成、要素集约、产业集聚，开工建设工业邻里中心，不断完善生产生活配套设施，持续提升园区整体功能。支持金桥投资集团谋划成立产业发展基金，编制项目3个、融资2亿元以上。“靶向”施策加大闲置厂房、低效用地盘活力度，加速“腾笼换鸟”。发挥铜勤、嘉铜、科创、新材料、博日等“园中园”载体作用，当好项目招引和建设的先锋，吸引投入产出比更高的优质项目、增加值率更高的企业落户入驻。实现 “四上”企业经营销售收入、制造业投资增长15%以上，规上工业产值增长20%以上，力争在省级以上开发区综合考核进入前40名。
打造农业科技园区特色品牌。支持园区拓区扩面，持续完善核心区道路污水管网等基础设施建设，盘活用好各类资产资源，打造园区投融资新平台。发挥国家农村产业融合发展示范园作用，加速推进中泰“两国双园”产业合作，争创国家级“一区一园”。深化与江南大学沟通合作，力争新增签订产学研合作项目4个以上。聚焦绿色食品产业发展，发挥食品科技孵化器功能，加大招商引资和项目建设攻坚力度，积极对接中国供销社智慧物流园、首农集团、永莱集团等项目，进一步扩大白姜、凤丹等地标产业知名度，支持食用菌产业做优做强，确保完成产值27.5亿元。
发挥耀安集团多元效益。立足国有资本运作管理平台、国有股权持股平台、战略投资发展平台定位，持续优化丰富类金融、投融资、基建、农旅四大业务板块，拓展供应链贸易、资源开发等主营业务内容，加快国有资产布局优化、结构调整、资源整合，通过深度市场化运作，有效盘活国有资产资源，确保保值增值。发挥国企平台“做乘法”功能，深度参与城市开发建设，助力产业平稳发展。实现营收18亿元以上，上交各类税金6000万元以上，完成项目建设投资15亿元，融资到位资金30亿元。
（五）锚定融合“主路径”，统筹城乡一体，持续增强高质量发展承载力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建好城乡“面子”，做实城乡“里子”，建设产城融合、功能互补、生态优美的宜居宜业宜游公园城市。
高标杆打造东向发展门户。锚定铜陵东向发展门户区和城市副中心定位，突出东部新城主城区、新城区战略地位，实施功能品质活力提升行动，聚焦精准规划、精致建设、精细管理，着力在业态培育、人气集聚、功能提升、内涵挖掘等方面久久为功。突出优质资源供给，精心谋划实施东正大道延伸段、新桥河治理等一批基础设施建设、公共服务配套、生态环境提升、历史文化传承项目，持续推进第一批46个项目建设。加快推进顺安镇经济发达镇行政管理体制改革，促进行政管理资源、力量向东部新城集聚。立足五松城区老城基础，下足绣花功夫，加快背街小巷整治。完善城北区域路网体系，推动铜胥路、山城路、建陵路建设，加快城北板块开发。谋划推进通用机场、临津大道北延段等一批重大交通基础项目，构建立体交通格局。唱好“一体两翼”“双城计”，推进“智慧义安”建设，积极开展“最干净城市”创建工作，不断深化全国文明城市和国家卫生城市创建，打造青年友好型城市，让城市和青年“双向奔赴”，用“正能量”为城市筑心立魂。
多层次实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续抓好防返贫动态监测和帮扶工作。统筹乡村规划编制，持续推进农村人居环境全域整治行动，集中开展农村当家塘清淤整治，完成中央预算内农村生活污水治理项目和1500户户用厕所改造提升，垃圾分类行政村覆盖率提高至32%。高标准建成省级中心村7个、美丽宜居自然村庄55个，建设宜居宜业和美乡村。加快推进西江站、文沙站、钟仓二站前期工作，建成顺安联圩顺安站，启动天店路改造项目前期工作，完成“四好农村路”建设任务109公里。推动镇域经济高质量发展，打造“一镇一品”，加强“产业+旅游+文创”特色联动，扶持和平小籽花生、江滨大蒜、星月薄皮山核桃等“小而优”特色农业，打开“后备箱”经济，点燃乡村“烟火气”，让人“来了不想走、走了不空手”。积极争创省级全域旅游示范区，支持永泉小镇申报国家级旅游度假区，推动永泉小镇、犁桥水镇、天井小镇以点带面、串珠成链，实现旅游收入20亿元以上；深入发掘整合旅游资源，围绕大金榔片区整体开发，推进九凤路风景廊道建设。巩固全国农村社区治理实验区成效。全面梳理、主动对接乡贤资源，助力家乡建设发展。
全方位厚植绿色发展底色。坚持问题导向，做好环保督察反馈问题整改，严守生态红线。深入推进大气污染防治，加强道路扬尘、餐饮油烟和工业废气治理，确保空气质量持续稳定达标。严格落实河（湖）长制，严打非法采砂捕鱼行为，加强饮用水水源地保护，持续推进乡镇政府驻地污水处理提质增效，提高农村生活污水治理率达27%以上。扎实推行林长制，持续加大森林资源保护力度，加强水土流失综合治理，实施叶湖铁矿、南洪小团山铁金矿等关闭废弃矿山生态修复。严格落实节能减碳要求，如期完成整区屋顶光伏试点工作，深入开展能耗评价，推动能源要素配置向单位能耗产出效益高的项目、企业倾斜，完成市政府下达的节能减排年度目标任务。
（六）奏好民生“主题曲”，共享发展成果，持续凝聚高质量发展向心力。始终把增进民生福祉作为发展的最根本目的，处处围绕人民、时时为了人民、真正服务人民，让人民群众既有获得，更有获得感。
让社会保障更贴心。聚焦“七有”领域，量力而行、尽力而为，高质量实施民生工程，深入实施10项暖民心行动。坚持就业优先战略，新增城镇就业5000人以上。深入推动全民参保，进一步巩固扩大基本医保制度覆盖面，不断提升医疗保障服务能力。坚持征收与安置并重，征收土地1000亩、房屋10万平方米以上，完成逾期未安置899户，彻底化解“难安置”问题。完成农村危房改造68户以上。精准落实各项社会保障政策和救助制度，逐步提高保障标准。优化居家社区养老服务模式，创建一批省级示范智慧养老机构，切实提高养老服务水平。
让社会事业更暖心。加大教育资源整合优化力度，推动“双减”落地见效，做好铜陵中学搬迁入驻后续服务，加快顺安中学扩容提质，积极争创国家学前教育普及普惠发展区、义务教育优质均衡发展示范区。提升公共文化服务水平，建设15分钟阅读圈，进一步完善东部新城公共文化场馆建设。继续深化医药卫生体制改革，加快构建紧密型区域医共体，争创国家级健康促进示范区。推进朱村、董店供销社改制。聚焦体育强区建设，推广全民健身活动。加大困难群体帮扶力度，支持福利慈善、残疾人事业发展。严格落实优抚安置和保障待遇政策，维护退役军人合法权益。高质量开展第五次全国经济普查。积极支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等开展工作，统筹外事、消防、气象、人防、双拥、征兵等各项事业协调发展。
让社会治理更安心。落实新阶段疫情防控措施，稳妥有序实施“乙类乙管”，全力做好儿童、老人等重点群体防治和健康服务，及时救治重症患者，坚决守护好群众生命安全和身体健康。加快建设区级应急指挥中心，推进非煤矿山、交通运输等重点领域专项整治，常态化做好森林防火、防汛抗旱等工作。严守食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”。严格落实“红黄牌”督办机制，坚持领导干部公开接访、包案化解，强化初信初访和积案化解工作。系统推进农民工欠薪治理，攻坚化解问题楼盘等历史遗留问题。深入推进地方金融风险处置攻坚行动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。常态化推进扫黑除恶斗争，不断创新社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！新征程擘画未来蓝图，新使命激荡奋斗激情。踏上新的赶考之路，我们要永葆自我革命的清醒和坚定，坚守初心、严实作风、提升能力，全力打造人民满意政府。
打造忠诚政府。严格落实“第一议题”制度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，总结运用党的百年奋斗历史经验，认真学习贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，落实意识形态工作责任制，发扬斗争精神，增强斗争本领，牢牢把握工作主动权。
打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，提升依法行政能力和水平。全面落实“八五”普法规划，严格按照法定权限和程序行使职权，完善府院联动、府检联动机制，进一步规范重大事项风险评估和合法性审查程序。加强规范性文件备案审查，落实统一行使行政复议职责有关要求，依法办理各类行政应诉案件。强化行政执法责任制落实，严格公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。持续推进政务信息公开，加大决策和执行公开力度，让权力公开透明、阳光运行。
打造务实政府。树牢“五个导向”狠抓落实。坚持目标导向抓落实，以“不达目的不罢休”的韧劲，拉高标杆，逢冠必夺，奋勇争先。坚持问题导向抓落实，面对问题不视而不见、不回避绕行，敢啃硬骨头，敢于担当，攻坚克难，抓具体抓深入，真抓实干，一抓到底。坚持需求导向抓落实，把人民群众的呼声、市场主体的需求作为第一信号，切实把好事实事做到群众和企业的心坎上。坚持责任导向抓落实，以“时时放心不下”的责任感，将围绕大局的“公转”和立足自身的“自转”结合起来，一级带着一起干、一级干给一级看，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持效果导向抓落实，认真践行“一改两为五做到”，办实事、出实招、求实效，不断提升专业化能力，努力使各项工作从说了、做了向做好了、做成了转变。
打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，充分发挥“头雁”效应，全面履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及省市区委实施细则，驰而不息整治“四风”。推进统计监督和审计监督全覆盖，进一步深化国资国企、公共资源等重点领域、关键环节廉政风险防控。支持纪检监察机关履行职责，认真纠正、严肃查处群众身边的各种“微腐败”现象，坚决惩处各类违法违纪行为。牢固树立长期过“紧日子”的思想，严格“三公”经费管理，压缩一般性支出，不断降低行政成本，把更多的财政资金用于乡村振兴、改善民生，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
各位代表！蓝图已经绘就，征程唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共义安区委的坚强领导下，永葆“闯”的魄力、“拼”的勇气、“赛”的劲头，以赶考的心态、拼抢的状态、奔跑的姿态，踔厉奋发、勇毅前行，自信自强、苦干实干，奋力谱写现代化美好义安建设新篇章！
名 词 解 释
1.“五个一”“三个走”：“五个一”是指一个项目、一名班子领导、一个专班、一套措施、一抓到底，“三个走”是指落实土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走。
2.护航企业发展“四大行动”：是指利剑护企、送政惠企、暖心助企、清障益企四大行动。
3.“政银担”：是指对小微企业担保贷款出现的代偿，由担保机构、省担保集团、合作银行及地方财政按4∶3∶2∶1的比例分担，可有效缓解小微企业和“三农”企业融资难、融资贵。
4.“两业”融合：是指先进制造业与现代服务业的深度融合。
5.“三重一创”：是指推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。
6.“多评合一”：是指在投资项目立项阶段，为便于申请人办理相关许可审批，在法律框架内尽可能把多个评价报告合编为一个，一次性编制完成，并组织专家一次性评审。
7.“承诺即开工”：是指工业项目业主（企业）依法取得土地使用权后，由项目业主按照政府职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺，依法依规自主开展项目勘察设计和施工，政府各相关部门变“先批后建”为“先建后验”，同步实施全程跟踪服务、项目竣工后进行联合验收监督与发证、企业不达标不投产的审批制度。
8.“标准地”：是指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。
9.“三调”：全称为第三次全国国土调查，是一项重大的国情国力调查。
10.“313”上市计划：是指优选培育30家企业，股份改造10家企业，力争“十四五”期间全区首发上市企业3家。
11.“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。
12.“三大革命”“三大行动”：“三大革命”是指一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治，“三大行动”是指村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升。
13.“1+1+N”：分别指国家级层面交办问题、省级层面交办问题、立行立改排查发现的“N”类问题。
14.“一改两为五做到”：“一改”是指改进工作作风，“两为”是指为民办实事、为企优环境，“五做到”是指做到对标对表、做到有求必应、做到真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线。
15.“三大三小一合”：“三大”指的是投入大、产出大、税收大；“三小”是指安全风险小、环保隐患小、能源强度小；“一合”是指产业定位合适。
16.“133”先进制造业集群：是指国家级先进结构材料1个首位制造业集群，化工新材料、专用装备、绿色建材3个特色优势先进制造业集群，半导体配套及增值服务、高端元器件及电子材料产业、新能源3个具有优势潜力的战略性新兴制造业集群。
17.“双倍增”：是指规上工业企业数量和高新技术企业数量实现倍增。
18.“两强一增”：是指科技强农、机械强农、促进农民增收。
19.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
20.“三变”改革：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
21.“税融通”：是指在抵押、质押、保证等担保方式的基础上，结合小企业的税收情况给予一定额度的信用敞口。
22.“三提升、两压缩”：“三提升”是指提升政务服务“全程网办”率、“办件量”“覆盖率”，“两压缩”是指压缩“申请材料数”和“承诺办结时限”。
23.“五必访”：是指联系包保企业（项目）建成投产时必访、企业（项目）入库时必访、企业增资扩产时必访、企业筹备上市时必访、企业经营困难时必访。
24. IPO：“Initial Public Offerings”的简写，即首次公开募股，是指企业透过证券交易所首次公开向投资者发行股票，以期募集用于企业发展资金的过程。
25.容积率：是指地上总建筑面积与用地面积的比率。
26.中泰“两国双园”：是指借助我国深化与东盟国家合作契机，与泰国城市互设产业园区，共建经贸创新发展示范园区的新模式。
