2022年1月4日在区第十三届人民代表大会第一次会议上
区人民政府区长 刘 磊
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。一年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。预计，全年地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.2%；固定资产投资增长21.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%；完成能源消耗总量和强度“双控”目标任务。主要做了以下工作：
（一）坚持扶优做强增势能，产业结构优化升级。产业培育扎实推进。绿色建材产业提质增量。海螺1300万吨熔剂灰岩、熟料生产线技改等项目开工；富鑫高炉提标升级改造、金磊980万吨灰岩2号平台等项目投产。光电信息产业加速集聚。安世品磁电元件、鹏顺液晶模组等项目开工建设；威博智能触摸面板、晨途云服务器及光电模组等项目竣工投产。现代物流产业有序布局。顺丰铜陵分拨中心建成投用；汐有冷链物流一期建成，华莱士、橙皮商贸、好果多等企业成功入驻。食品产业顺利推进。普农集团金迈米业项目开工建设；中储粮60万吨粮油加工储配项目即将正式签约；成功创建陈瑶湖省级农业现代示范园。文旅康养产业融合发展。月神湾农业示范园开工建设；铜陵综合实践基地大通营地一期建成运营；大通澜溪老街入选首批“安徽省旅游休闲街区”。创新驱动步伐加快。实施工业技改项目28个，完成投资12.5亿元。新增规上工业企业17家。新认定高新技术企业5家，新增产学研合作项目20个，新授权发明专利16件；战略性新兴产业产值增长41.8%。铜陵海螺等7家企业亩均效益评价为A级。营商环境持续优化。深化“互联网+政务服务”，郊区《打造“回应关切”专栏升级版》荣获2021年度全国区县政府网站“十佳”优秀创新案例。减免企业税费2.8亿元，兑现惠企政策资金1132万元。落实“容缺受理”【1】服务机制，新增市场主体1603户。深入开展“四送一服”【2】，帮助企业解决问题267个，新型政银担在保余额9.1亿元，发放过桥续贷、税融通贷款4.5亿元。
（二）坚持项目增速添动能，发展支撑坚强有力。双招双引亮点纷呈。组建专项招商小组，选派干部赴上海跟班学习。建立“链长制”，精准开展产业链招商、专业招商和以商招商，金纳维钨金配件、景禾智能家居等项目成功签约。积极引进“中字头”“国字号”重点企业，欧冶链金废旧金属拆解基地、华能陈瑶湖67MW光伏发电等项目签约落地。全年新签约亿元以上项目52个、增长62.5%，实际利用省外资金90.8亿元、增长17.5%，外商直接投资7102万美元。积极开展“招才引智”，新引进高层次人才团队2支、高层次人才7名，建成人才公寓392套。项目建设推进有力。深入实施“重大项目攻坚年”活动，推行“双周调度、季度点评、半年观摩”“三比一争”【3】等机制。市重点工程项目完成投资53.2亿元，超序时进度21.1个百分点，其中产业类投资39.1亿元，占比较上年提升16.4个百分点。新开工项目43个，竣工20个。维派格电源逆变器、宏泽半导体模具等项目落地建设，江北港铁路专用线建设加快推进，G3长江公铁大桥即将正式开工，为新时代拥江发展画上浓墨重彩的一笔。园区功能持续完善。深化经开区人事薪酬制度改革，完成区域性评估【4】，实行“标准地”【5】出让，与上海青浦工业园区开展合作共建。完成土地征收、平整465亩，盘活闲置土地211亩。光电产业园基本完工，滨溪、民兴等园区道路及生活、休闲等配套设施不断完善，园区综合承载力进一步增强。
（三）坚持统筹推进强功能，城乡建设和谐并进。规划引领持续加强。高质量做好国土空间规划编制工作，启动老洲、陈瑶湖、周潭镇区控制性规划编制，完成大通、桥南土地成片开发方案编制。功能品质不断提升。完成金口岭剩余地块棚改人员安置，建成交付鼎元府邸安置房，丽景豪庭安置房建设加快推进。完善城市基础设施，开工建设金川东路，改造老旧小区3个，完成大通、桥南15个小区雨污分流改造，南部城区污水处理厂建成运营。实施“两薄”【6】环境综合治理提升，巩固全国文明城市创建成果。乡村建设有序推进。实施横埠河、汤沟河郊区段防洪治理工程，开工建设沙池站、王套站及环圩干渠防洪治理工程，加快推进红旗站项目前期工作，全面提升江北地区防洪标准和对江机排能力，筑牢江河湖库安澜屏障。江北水厂顺利建成，并实现向老洲镇区供水，破解江北地区群众饮水难迈出关键一步。新建农村公路17.9公里，实施村道安防、大中修工程104.5公里，改造危桥2座。启动农村人居环境整治提升五年行动，全域推进村庄清洁行动，改造农村厕所5397户，建成省级美丽乡村中心村3个。铜山南泉村入选第二批全国乡村治理示范村。
（四）坚持生态优先蓄潜能，环境质量持续改善。坚定贯彻习近平生态文明思想，切实履行生态文明建设和生态环境保护职责。深刻汲取典型案例教训，高质量完成荷花塘水环境污染问题整改。坚持举一反三，建立推行“环长制”，启动横港片区水环境治理，桂家湖等13个水体全面退养，排查整治问题49个。完成68个中央和省生态环境保护督察信访件、新一轮“三大一强”和“1+1+N”问题整改。扎实推进“蓝天、碧水、净土”三大工程。加强大气污染治理，空气质量优良天数比例达91.1%。落实河（湖）长制，249个长江干流入河排污口完成溯源，“千吨万人”集中式饮用水源地水质达标率100%。完成星辰化工关闭遗留场地治理修复，全区土壤环境质量保持良好。持续推进“林长制”，完成人工造林1880亩、森林抚育1万亩。保持长江禁捕巡查高压态势，查处相关案件9起，郊区禁捕巡护队获首届“优秀长江协助巡护队”荣誉称号。
（五）坚持为民服务履职能，幸福指数不断攀升。社会保障提标扩面。坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。挂牌成立区乡村振兴局，投资5000余万元实施53个衔接资金项目。全力实施29项民生工程，民生支出占财政支出的比重达87.1%。新增城镇就业3174人，城镇登记失业率3.2%以内。城乡低保标准提高4.5%，城乡特困标准分别提至1297元、877元，全年发放各类救助资金7266.2万元。建成运营养老服务三级中心44个，普济圩老年公寓荣获“省级示范智慧养老机构”称号。社会事业稳步发展。平稳有序承接初中学校管理；梦苑幼儿园建成开园，白鹤幼儿园主体完工，全区普惠性幼儿园覆盖率100%；投入资金2100万元，改造提升江北地区办学条件；调整优化教育布局，整合小规模学校17所；落实“双减”【7】政策，完成学科类校外培训机构注销清零。加强基层卫生网络建设，市区医联体建设持续深化，陈瑶湖中心卫生院外科楼改造完工；11个村卫生室完成提标改造。区疾控中心挂牌成立。抓好常态化疫情防控，新冠疫苗接种31.5万剂次。文化惠民活动蓬勃开展；村、社区公共体育设施实现全覆盖。社会治理全面提升。推动信访“四下基层”，化解重点信访积案21件。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，积极争创省级食品安全示范区，提高防灾减灾和应急救援能力。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，实施“雪亮工程”【8】，加快综治中心标准化建设。
圆满完成村、居（社区）两委换届选举。国防动员、人民武装、双拥优抚、退役军人事务等工作不断加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联等事业实现新的发展，统计、消防、科普、外事侨务、民族宗教、机关事务、史志档案等工作取得新的成绩。
各位代表！一年来，我们严格落实全面从严治党要求，不断加强政府系统党的建设，扎实推进党史学习教育，开展新一轮深化“三个以案”警示教育，依法接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案65件，全面启动“八五”普法工作，法治政府、廉洁政府建设迈上新台阶。
各位代表！2021年各项目标任务的顺利完成，标志着本届政府的正式收官。五年来，面对国内外形势错综复杂、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，在区委的坚强领导下，在大战大考中奋楫破浪，在克难攻坚中砥砺前行，经济社会发展迈上崭新台阶，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
这五年，综合实力稳步提升，实现全面小康历史跨越。2021年实现地区生产总值155亿元，是2016年的1.9倍；一般公共预算收入8.2亿元，是2016年的1.3倍；规上工业企业数达83家、规上工业增加值69.1亿元，是2016年的1.9倍、1.5倍；规上和重点服务业企业数达34家、服务业增加值62亿元，是2016年的1.3倍、3倍；社会消费品零售总额68亿元，是2016年的2.1倍。
这五年，三大攻坚战成效显著，筑牢小康社会牢固根基。脱贫攻坚圆满收官，10个贫困村全部出列，2.2万贫困人口全部脱贫。坚定不移践行“两山”理论，144个中央和省生态环境保护督察交办问题完成整改、验收、销号，空气优良率提高23.1个百分点，建成区生活污水处理设施实现镇级全覆盖，森林覆盖率达21.5%。金诚担保不良担保业务风险化解取得突破性进展，政府债务率位于绿色区域，守住了不发生区域性金融风险底线。
这五年，一江两岸融合发展，展现美丽郊区靓丽形象。高效有序完成老洲、陈瑶湖和周潭三镇划转承接工作，一江两岸群众携手走进“拥江时代”。江北地区基础设施项目加快布局，公共服务资源加速延伸，民生保障水平稳步提高。抢抓政策机遇，完成棚改征迁项目121个，为城市发展赢得空间。G236青通河大桥改建工程开工建设，G347普济圩至枞阳段、S221横港至大通段建成通车，交通路网日趋完善。新建农村公路374.8公里，实施21项重点水利工程，建成省级美丽乡村中心村14个，乡村建设起势见效。
这五年，发展动能加速蓄积，夯实跨越赶超坚实基础。树牢“项目为王”理念，建设亿元以上重点项目102个。推进“双招双引”【9】首位工程，引进内资362.3亿元，年均增长13.4%，实际利用外资2.5亿美元。创新开放活力增强，高新技术企业数达28家，是2016年的2.2倍；进出口总额5.4亿美元，年均增长22.5%。坚持把改革作为推动高质量发展的关键一招。政府机构改革顺利完成。“放管服”改革深入实施。教师无校籍管理改革走在全市前列。医疗卫生体制改革持续深化。
这五年，社会民生不断改善，书写共建共享崭新篇章。民生支出占财政支出比重提高到86%以上。新增城镇就业1.5万人，城乡居民人均可支配收入年均增长8.1%和9.3%。教育三项经费保障到位，城乡办学条件持续改善，学校布局不断优化。基层医疗服务水平稳步提升，三孩政策有效落实。守住疫情防控“零确诊”净土，桥南办荣获“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。宝山区域整治取得决定性成效；8082户成功办理安置房产权证，安置房真正成为“安心房”。公共文化服务体系不断完善，文化惠民、全民健身和文体活动蓬勃开展。扫黑除恶专项斗争取得重大战果。
这五年，刀刃向内自我革命，推动政府效能稳步提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议304件、政协委员提案281件。深入推进政务公开和法治政府建设。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违法案件，涵养了风清气正的政治生态。
各位代表！五年的奋斗历程，让我们深切体会到，进一步做好政府工作：必须坚持党的全面领导。形势越复杂、任务越艰巨，越要依靠党的全面领导，越要加强政府系统党的建设。必须践行为民服务宗旨。树牢以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。必须紧扣高质量发展主题。以高质量发展统揽全局，增强质量第一、效益优先的意识。必须严守生态安全底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路。
各位代表！回首过去五年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神科学指引的结果，是在市委、市政府坚强领导下区委团结带领全区广大干部群众担当奋进的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区政府一以贯之、接续奋斗的结果，更是全区人民勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻区部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持郊区发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展的新要求，我们还面临着一些困难和问题：部分经济指标增速尚未达到全市平均水平，新兴产业培育任重道远，大企业、大项目引领支撑仍显不足；科技创新和人力资源制约明显，基础设施、公共服务、民生领域仍有一些短板；改善生态环境质量还需久久为功，防范化解各类风险不能有丝毫放松；干部业务能力有待进一步提升等等。我们将采取切实有效措施加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托。
二、今后五年政府工作的总体思路和重点任务
未来五年，是奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是推进郊区高质量跨越赶超的关键五年。我们要充分认识到，全区正面临后发追赶任务艰巨，区域发展竞争加剧的承压期；正处于重大基础设施项目陆续建成，高起点推动一江两岸蓄势跃升的突破期；正经历壮大经济总量，产业转型升级的攻坚期；更迎来了多项国家战略正向叠加的机遇期。我们既要看到经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，也要看到疫情和外部发展环境存在的诸多不确定性，区域内部增长动力仍不稳固，必须进一步增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
根据区第十二次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧扣“五高”【10】目标，实施“五提”【11】行动，落细区党代会部署，加快“三区一地”建设，奋力开创“产业优、百姓富、生态美”现代化幸福美丽新郊区建设新局面。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，城乡居民收入增长高于经济增长，区域经济综合实力明显增强。全区产业发展、乡村振兴、生态文明建设、社会治理等方面取得新突破，在全市发展格局中的地位明显提升。
围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：
（一）坚持提质倍增，打造产业发展新高地。加快特色产业提质扩量增效，打造长三角区域绿色建材基地、皖江城市带重要的港口物流基地，形成百亿级光电信息产业集群，建成一批省级服务业集聚区。开展优质企业梯度培育行动，实现规上工业企业和高新技术企业“双倍增”。加快推进园区提标提效，谋划推动经开区调区，汇聚支撑产业高质量发展的新动能。
（二）坚持投资驱动，厚植经济发展新动力。把“双招双引”作为经济工作的第一战场，全力开展产业链招商、以商招商和委托招商，加快培育新的经济增长点。强力推进项目建设，持续开展“重大项目攻坚年”活动，突出抓好一批关系长远发展、促进产业转型升级的重大项目，以项目建设的大突破推动经济社会的大发展。
（三）坚持协调发展，构建拥江发展新格局。坚持以人为本，着力构建一江两岸、协调联动的区域发展格局。推进拥江发展战略。谋划建设江北港新区，有序推动江南片区城市更新【12】，让城市环境更加宜居。抢抓国家推动独立工矿区改造提升的政策机遇，促进远郊乡镇转型发展。
（四）坚持三农优先，谱写乡村振兴新篇章。实施“两强一增”【13】郊区专项行动计划，推进特色主导产业引领、农业园区创建、新型经营主体培育和品牌创建提升四大工程，走具有郊区特色的乡村产业振兴之路。深入实施乡村建设行动，完善乡村基础设施，补齐公共服务短板，推进农村人居环境整治提升。
（五）坚持绿色低碳，擦亮美丽郊区新名片。健全生态文明制度体系，落实“三线一单”【14】管控要求，优化国土空间开发保护格局，强化山水林田湖草系统治理。实施大气、水、土壤污染防治升级版，抓好各级各类生态环境保护督察反馈问题整改。有序推进“碳达峰、碳中和”【15】行动，推动经济社会发展全面绿色转型。
（六）坚持共同富裕，创造安居乐业新生活。把以高质量发展促进共同富裕摆在更加重要的位置。健全社会保障体系，实施全民参保计划，完善社会救助制度，实现城镇社区居家养老服务站全覆盖。突出均衡发展和质量提升，扩容学前教育，提质义务教育，稳步提升教育现代化水平。强力推进医疗卫生体制改革，加强区域医联体建设，加快构建公共卫生安全体系。完善现代公共文化服务体系。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。把安全稳定贯穿发展各领域和全过程，防范化解各种风险，坚决保障人民安居乐业、社会安定有序。
三、2022年主要工作任务
各位代表！2022年是实施“十四五”规划的关键之年，是新一届政府履职的起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动三次产业系统的高质量协同发展，继续做好“六稳”“六保”【16】工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长略高于GDP增幅；完成市政府下达的节能减排年度目标任务。
围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：
（一）以扩量增效引领转型升级，迈出产业强区新步伐
致力做强特色产业。以五大特色产业提质扩量增效，构筑高质量发展新优势。围绕绿色建材产业延链补链，建成有色金磊灰岩开发、海螺熔剂灰岩等重点项目，加快超鹏集成墙面板、金固钢构件等项目建设，新开工装配式建筑构件、硅石和硅粉深加工等项目，力争毅康尾矿资源化利用等项目签约落地。围绕光电信息产业集聚发展，建成龙盛液晶显示模组、鹏顺液晶模组等项目，加快欧佰锂智能终端产品、安世品磁电元件、峰翔智能设备零部件等项目建设，力争圣纳光集成电路器件封装、凯盈智能早教、三极LED封装亮化等项目签约落地。围绕现代物流产业谋篇布局，建成欧冶链金废旧金属拆解基地一期；适时启动汐有冷链物流项目二期建设，积极招引联合利华等头部企业入驻；推动石金科技仓储及新材料研发中心等项目落地建设；推进江北港港口物流园、海螺物流产业园等项目前期工作。围绕食品产业招大培强，推进普农集团金迈米业、老洲有机数字农业产业园、陈瑶湖现代果业示范园等项目建设，签约落地中储粮60万吨粮油加工储配项目，积极推动北京首农食品加工产业园项目。围绕文旅康养产业提质增效，建成大通历史主题展馆改造提升、和悦洲清字巷保护修缮等项目，开工建设润泽老年颐养园二期、周潭康养中心等项目。
强力育引市场主体。实施创新型企业培育行动、科技型企业“小升高”行动，新增省级“专精特新”【17】企业1家，新认定高新技术企业11家。开展优质企业梯度培育行动，净增入规企业13家。引导企业数字化、智能化、绿色化发展，实施富鑫烧结机节能减排改造、皖能掺氨降碳燃烧发电等15个项目，技改投资增长10%。突出企业创新主体地位，鼓励三佳变压器、纳洛米特等企业建设技术研发中心，新增产学研合作项目12个，新授权发明专利12件以上。
着力创优营商环境。全面建立快速反应、协调联动、高效有力的政企沟通渠道。认真落实首问负责制，严格执行“说不”提级管理制度，严肃整治损害营商环境突出问题。深入实施“四送一服”，全面落实各项惠企政策，帮助市场主体解决融资难、融资贵、招工难等问题。推深做实“一件事”改革，深化“减证便民”活动，切实把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己。
（二）以有效投资支撑提质增量，催生发展新动力
持续开展项目攻坚。把主要时间和精力用在项目工作上，全年计划实施市重点项目70个，完成投资57亿元；新开工项目20个，竣工12个。始终把产业类项目摆在重中之重的位置，确保景禾智能家居、超韵智能温控设备、力尚高端精密机械轴承加工等项目顺利实施。全方位加强对上争取，力争在重大基础设施建设、乡村振兴、环境治理、城市更新等方面有一批重大项目纳入省市规划。
全力推进双招双引。把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。创新招商引资手法、步法和打法，组建长三角、珠三角外出招商小分队，围绕六条产业链，推行专业化市场化招商、产业链精准招商等招商新模式，力争在招引头部企业和功能性平台上取得突破。坚持集约用要素、“亩均论英雄”【18】，力争石墨烯复合导电浆料、众显光学背光源生产等项目签约落地，全年新签约项目35个以上，完成亿元以上项目招商引资内资90亿元。持续提升人才服务水平，优化医疗、住房、教育、科创等配套政策体系，让各类人才在郊区创业有机遇、发展有平台、事业有成就。
加强园区平台建设。着眼拥江发展，统筹“两岸三地”，形成江南江北和远郊近郊各有特色、联动发展的良好格局。江南片区以大通工贸园、横港物流园、区政府驻地周边为重点。大通工贸园坚持标准化厂房建设、路网及水系整治、土地征迁齐头并进，让“入驻即生产”“拿地即开工”成为项目建设新常态。横港物流园通过聚引知名企业和关键配套项目，增强吸引力和集聚力。深入研究区政府驻地周边区块建设，力争园区、景区、城区“三区联动”发展。江北片区以普农食品产业园、陈瑶湖省级农业现代示范园和江北港区为重点，支持普农食品产业园快速发展，加强陈瑶湖省级农业现代示范园承载能力，建设郊区现代农业、食品产业主阵地；围绕打造江北港配套服务区，推进江北港铁路专用线建设，完成江北安置房项目前期工作，推动公共服务资源向江北延伸。
（三）以城乡统筹牵引全域共兴，塑造协调发展新风貌
精准绘好发展蓝图。积极推动“多规合一”【19】，科学合理安排城市布局、功能分区、交通网络和生态系统，高质量完成国土空间规划编制。有序推进试点乡镇国土空间规划编制工作。完成陈瑶湖、周潭控制性详规报审。坚决打击乱占耕地行为，高效实施城乡“增减挂钩”和耕地“占补平衡”项目，推进全域国土综合整治。
提升城乡建设品质。优化交通路网体系。开工建设G3铜陵长江公铁大桥，推进G347无为至普济圩段一级公路改建、G330铜陵段一级公路改建和G236青通河大桥建设。加快推动城市更新行动。全面拉通金川路，启动白鹤三路等项目建设。改造提升老旧小区5个，改善群众居住环境。完成横扫片区水环境治理，整治雨污混接点418个。推进城市精细管理。深入开展占道经营、违规种养等市容环境整治专项行动。完善农村基础设施建设。建成沙池、王套站，完成环圩干渠防洪治理工程，红旗站完成泵站主体施工，实施农村公路提质改造工程24.4公里、养护工程42.7公里，改造升级大通、灰河饮用水管网，实施老洲、陈瑶湖、周潭三镇自来水支管网改造。
加快推进强镇步伐。桥南立足拥有港口岸线、4S店集群、成熟小区等资源优势，大力发展仓储物流业、现代商贸业，培育壮大楼宇经济。聚力打造特色乡镇，老洲围绕G3铜陵长江公铁大桥和江北港区建设，认真谋划港产城一体化发展，陈瑶湖、灰河依托省级现代农业产业园、普农集团两大平台，打造食品产业基地，促进大通建强省级旅游小镇。周潭围绕山水农业资源大力发展农产品深加工、康养旅游等产业。铜山、安铜加大独立工矿区项目申报力度，以项目建设推进独立工矿区转型发展。
（四）以重农强农推动共同富裕，夺取乡村振兴新胜利
巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”【20】要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。突出抓好产业兴村，不断培育壮大村集体经济，谋划建设一批产业发展、基础设施等项目。
推动农业提质增效。全面落实“田长制”，坚决遏制“非农化”“非粮化”，实施高标准农田建设8000亩，切实保障粮食安全。制定实施农业“两强一增”专项行动计划，大力发展质量农业、科技农业，开展种养业提质增效、农业全产业链建设等行动，推进全产业链示范创建工作。建立健全体制机制，加大产业招商和基础设施投入力度，放大陈瑶湖省级现代农业产业园平台效应。培育壮大龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业达41家以上。大力发展品牌农业，新增“三品一标”【21】4个以上。
实施乡村建设行动。坚持规划引领，完成村庄“多规合一”规划编制。促进教育、医疗、养老、文化等基本公共服务资源向农村倾斜，建设功能完善、特色鲜明的美丽村庄。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，全面推进村庄清洁行动，推进生活垃圾和污水处理，加强农村宅基地管理，改造农村厕所700户，新建省级美丽乡村中心村3个。注重乡村文化振兴，持续推动移风易俗、树立文明乡风。
深化农业农村改革。继续推进农村“三变”改革【22】，激活农村资源要素，畅通市场主体进入渠道，引导社会资本投资乡村产业振兴项目，努力实现“空间变资源、资源变资产、资金变股金、农民变股东”。落实第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年政策。鼓励懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才扎根农村。
（五）以系统治理建设生态文明，闯出绿色发展新路子
深入打好污染防治攻坚战。扎实开展新一轮“三大一强” 【23】专项攻坚行动，抓好各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。继续打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气联防联控联治，突出道路扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、挥发性有机物治理，确保完成市下达的空气质量指标任务。压实各级河湖长责任，巩固河湖“清四乱”成果，严厉打击涉河湖违法行为。推行排污口监管“排长制”，确保5个国控省控考核断面水质稳定达标。加大农业面源污染治理力度，强化建设用地土壤污染风险管控，持续实施固废和危废专项整治。
筑牢生态安全屏障。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置。抓好长江“十年禁渔”。修复治理长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山，加强青通河及入江口水质在线监控，完成长江干线和主要支流超标排口整治。严格生态环境执法监管，健全“散乱污”企业监管长效机制。提升林长制工作水平，全面启动新一轮林地保护利用规划编制，完成人工造林1000亩、森林抚育5000亩、退化林修复2000亩，创建省级森林村庄1个。
推进绿色低碳发展。坚持把“三线一单”作为资源开发、产业布局、结构调整、重大项目选址的重要依据，坚决遏制“两高”项目盲目上马。按照“碳达峰、碳中和”的总体要求，加强高能耗行业能耗管理，降低单位地区生产总值能源消耗。鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例。发展绿色有机生态农业，推广农作物秸秆资源化利用和畜禽清洁养殖。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。
（六）以人民至上统领社会民生，建设幸福美丽新郊区
持续加强社会保障。拓宽就业和增收渠道，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。落实农民工工资管理各项规章制度，强化劳动监察执法，让农民工不再“忧薪”。深化医保制度改革，健全医保支付、基金监管等机制。加大社会保险扩面征缴力度，实现应保尽保。严格落实退役军人各项优抚政策。健全分层分类的社会救助体系，发展慈善事业。推进医养结合发展，建成运营普亲隆门养老机构，提高社会化养老服务供给能力。完成残疾人精准康复任务，提升特殊人群服务管理水平。加强对农村留守妇女、儿童、老年人等群体的关心关爱。
加快推进社会事业。优先发展教育。建成投用白鹤幼儿园，促进学前教育普及普惠发展。推进国家义务教育优质均衡发展区创建，优化学校发展布局，新建周潭中心小学；加快陈瑶湖中心小学塑胶运动场、老湾小学运动场改建、花园初中综合楼等项目建设，着力改善教学环境；落实“双减”政策，推进“五项管理”【24】，优化师资结构，提升教育教学质量。保障全民健康。完善医疗卫生服务体系，标准化村卫生室覆盖率达70%以上，加大卫生健康人才引进力度，深化紧密型医联体建设，实施陈瑶湖中心卫生院综合住院楼改扩建，进一步提升基层医疗卫生服务能力和公共卫生保障水平。坚决抓实抓细外防输入和疫苗接种等常态化疫情防控工作。繁荣文体事业。加强文物和文化遗产保护传承，持续开展文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。普及全民健身，完善群众性运动场地、健身设施。加大科普宣传教育，提高全民科学素质。
统筹好发展和安全。严守金融风险底线，完成金诚担保不良担保业务风险化解。深化区属国有企业改革，推动国企加快市场化转型发展。做好市域社会治理现代化试点验收工作，健全基层社会治理“五治融合”【25】新模式。落实好领导包案制度，深入推进重复信访集中治理、化解信访积案专项工作。健全扫黑除恶斗争常态化工作机制，推进“平安添翼”等工程建设，严厉打击各类违法犯罪行为。全面实施“八五”普法，切实提升公共法律服务供给能力。始终保持安全生产高压态势，加强安全隐患排查整治，建成区应急管理指挥系统平台，提升应急管理综合能力；积极争创省级食品安全示范区；持之以恒抓好特种设备、产品质量安全监管及消防安全、防灾减灾等工作，坚决防范遏制各类重特大安全事故发生。
四、加强政府自身建设
一届有一届的责任，一棒有一棒的使命。我们将进一步增强“慢进是退不进更是退”的紧迫感，以“赶考”和“无我”的精神状态，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，在新的赶考路上创造新业绩。
（一）坚持忠诚履职。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，不折不扣推动中央和省、市各项决策部署转化成一个个项目、一件件实事。严格落实意识形态工作责任制，以扎实举措确保意识形态领域绝对安全。
（二）坚持实干担当。始终坚持“干”字当头，以“踏实、务实、扎实”的好作风抓落实，真正做到说了就办、定了就干、干就干好。实行重大事项、重大决策定向督办，做到事事有着落、件件有回音。全面对标先进发达地区，树立新标杆，全力争取省政府真抓实干督查激励。大力开展学习型政府建设，举办区政府系统业务能力提升“补习班”，不断提升应对复杂矛盾和驾驭市场经济的能力。
（三）坚持依法行政。加强法治政府建设，完善政府法律顾问制度。健全重大行政事项决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实行政执法“三项制度”【26】，依法做好行政复议及行政应诉工作。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。
（四）坚持清正廉洁。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。严格财政资金管理，完善财政专项资金绩效考核。推进审计全覆盖，强化审计、监察结果运用。坚决正风反腐肃纪，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。
各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，为加快建设“产业优、百姓富、生态美”现代化幸福美丽新郊区而努力奋斗！
名词解释
【1】容缺受理：针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。
【2】四送一服：组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、 送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保经济平稳健康发展。
【3】三比一争：比产业项目、比产业增量、比征迁服务，促进园区和乡镇办争先进位。
【4】区域性评估：在特定区域范围内，由政府负责完成项目建设涉及的评审审批事项的评估工作，形成整体性、区域性评估成果，提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用。
【5】标准地：是指在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。
【6】两薄：薄弱区域、薄弱地段。
【7】双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担
【8】雪亮工程：以区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
【9】双招双引：招商引资、招才引智。
【10】五高：经济发展高质量、城乡建设高颜值、生态环保高水平、社会治理高效能、人民生活高品质。
【11】五提：转型升级提速、改革开放提效、城乡融合提升、生态环保提质、民生福祉提标。
【12】城市更新行动：不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。
【13】两增一强：科技强农、机械强农、促进农民增收。
【14】三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
【15】碳达峰碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
【16】“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
【17】专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
【18】亩均论英雄：用“亩均效益”对经济效果进行评价，建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中。
【19】多规合一：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
【20】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
【21】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【22】“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东
【23】三大一强：启动长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。
【24】五项管理：加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
【25】五治融合：政治、法治、德治、自治、 智治“五治”融合。
【26】三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
